關(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知

發(fā)改投資[2009]3183號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：

工程安全質(zhì)量關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全。近年來，各地區(qū)、各部門普遍加強了工程安全質(zhì)量管理，工程安全質(zhì)量水平不斷提高。但在重大工程領(lǐng)域，仍有一些項目前期工作準(zhǔn)備不足、深度不夠，不顧客觀條件盲目搶時間、趕進度，安全質(zhì)量管理不嚴(yán)，責(zé)任制未真正落實，造成工程質(zhì)量下降，安全隱患增加，包括城市地下工程、油氣水電等生命線工程和水利、能源、交通運輸?shù)却笮突A(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大工程安全質(zhì)量形勢面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗。對此，必須引起高度重視，采取有效措施切實加以解決。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保證重大工程安全質(zhì)量，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期

合理的工程建設(shè)周期是保證工程安全質(zhì)量的重要前提。有關(guān)方面對此要高度重視，科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理工期。

（一）科學(xué)確定合理工期。建設(shè)單位要根據(jù)實際情況對工程進行充分評估、論證，從保證工程安全和質(zhì)量的角度，科學(xué)確定合理工期及每個階段所需的合理時間。要嚴(yán)格基本建設(shè)程序，堅決防止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行合理工期。在工程招標(biāo)投標(biāo)時，要將合理的工期安排作為招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件。要嚴(yán)格按照施工圖招標(biāo)，不能預(yù)招標(biāo)或邊設(shè)計邊招標(biāo)。與中標(biāo)方簽訂的建設(shè)工程合同應(yīng)明確勘察、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)的合理周期，相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）嚴(yán)肅工期調(diào)整。建設(shè)工程合同要嚴(yán)格規(guī)定工期調(diào)整的前提和條件，堅決杜絕任何單位和個人任意壓縮合同約定工期，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部不顧客觀規(guī)律隨意干預(yù)工期調(diào)整。確需調(diào)整工期的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應(yīng)措施，通過優(yōu)化施工組織等，確保工程安全質(zhì)量。

二、充分做好工程開工前的準(zhǔn)備工作

工程開工前的準(zhǔn)備工作是保證工程安全質(zhì)量的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要充分做好規(guī)劃、可行性研究、初步設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷等各階段的準(zhǔn)備工作，為有效預(yù)防安全質(zhì)量事故打下堅實基礎(chǔ)。

（一）建立工程安全評估管理制度。建設(shè)單位要對工程建設(shè)過程中可能存在的重大風(fēng)險進行全面評估，并將評估結(jié)論作為確定設(shè)計和施工方案的重要依據(jù)。實行工程安全風(fēng)險動態(tài)分級管理，要針對重大風(fēng)險編制專項方案和應(yīng)急預(yù)案。

（二）前期工作各環(huán)節(jié)都要加強風(fēng)險管理。規(guī)劃階段要不斷優(yōu)化工程選線、選址方案，盡量避免風(fēng)險較大的敏感區(qū)域?？尚行匝芯繄蟾嬉獙ι婕肮こ贪踩|(zhì)量的重大問題進行專門分析、評價，提出應(yīng)對方案。工程初步設(shè)計必須達到規(guī)定深度要求，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，提出專門的安全質(zhì)量防護措施，并對施工方案提出相應(yīng)要求。工程開工前要切實做好拆遷和安置工作，減少工程安全質(zhì)量隱患，為項目順利實施創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

（三）工程招標(biāo)投標(biāo)要體現(xiàn)安全質(zhì)量要求。建設(shè)單位應(yīng)將強制性安全與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等作為招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件。施工單位要按照《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企[2006]478號）的有關(guān)規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用，并列入《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)規(guī)定，在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，做好事故報告和調(diào)查處理工作。對國家、部省重點建設(shè)項目、跨區(qū)市實施項目和特殊復(fù)雜工程，建立事故調(diào)查協(xié)調(diào)處理機制。

（三）建立參建單位應(yīng)急搶險機制。建設(shè)單位要完善應(yīng)急搶險機構(gòu)設(shè)置，提早制定施工應(yīng)急預(yù)案，并開展應(yīng)急預(yù)案的演練；施工單位要根據(jù)施工特點制定切實可行的應(yīng)急救援預(yù)案，配備相應(yīng)裝備和人員，并按有關(guān)規(guī)定進行演練。建設(shè)、施工單位等要共同建立起與政府應(yīng)急體系的聯(lián)動機制，確保應(yīng)急救援工作反應(yīng)靈敏、行動迅速、處置得力。

六、全面提高基礎(chǔ)保障能力

消除重大工程安全質(zhì)量隱患，根本在于提高基礎(chǔ)保障能力，要從實行標(biāo)準(zhǔn)化管理、嚴(yán)格工程規(guī)范、充實監(jiān)管力量、推動科技進步、加強人員培訓(xùn)等方面，全方位提高重大工程安全質(zhì)量的基礎(chǔ)保障能力。

（一）推動工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。各行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會要加強工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定具有可操作性的工程安全質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確管理的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵部門和重點環(huán)節(jié)。建設(shè)、施工單位要結(jié)合項目情況制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實各項工程規(guī)范。

（二）加強政府安全質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設(shè)。要加強安全質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設(shè)，充實監(jiān)管人員，提供必要的工作條件。工程安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的經(jīng)費，各級財政預(yù)算要予以保障。嚴(yán)格工程安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核，落實責(zé)任制，建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的安全質(zhì)量監(jiān)管隊伍。

（三）通過科技進步促進工程安全質(zhì)量。加大安全科學(xué)技術(shù)研究的投入和扶持力度，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大工程安全科技投入。鼓勵有利于保障工程安全質(zhì)量的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的研發(fā)和推廣應(yīng)用。

（四）加強人才培養(yǎng)和工程安全質(zhì)量教育培訓(xùn)。建設(shè)行政主管部門要會同有關(guān)方面，進一步打破市場分割，完善考試、培訓(xùn)和資格認(rèn)證等制度，努力增加設(shè)計、施工、監(jiān)理力量的有效供應(yīng)。行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會等要定期組織工程安全質(zhì)量教育培訓(xùn)。建設(shè)、施工單位要加強對技術(shù)人員和一線操作人員的培訓(xùn)和考核，尤其要做好新入場農(nóng)民工等非專業(yè)人員上崗、轉(zhuǎn)崗前的培訓(xùn)工作。要加強對監(jiān)理人員的安全技術(shù)培訓(xùn)。

地方各級人民政府及相關(guān)部門要高度重視重大工程安全質(zhì)量工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號）有關(guān)加強工程質(zhì)量與安全工作的要求，結(jié)合今年“質(zhì)量和安全年”的部署，嚴(yán)格落實重大工程安全質(zhì)量的各項保障措施，組織開展全國工程安全質(zhì)量大檢查，排查隱患，堵塞管理漏洞，加大安全質(zhì)量事故處理力度，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，形成重大工程安全質(zhì)量保障工作的長效機制，不斷提高工程質(zhì)量，確保工程安全。

國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運輸部鐵道部水利部安全監(jiān)管總局二○○九年十二月十四日在《中華人民共和國建筑法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中對建設(shè)單位的安全責(zé)任

規(guī)定如下：

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整。

建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。

建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。

建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。

依法批準(zhǔn)開工報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。并應(yīng)在拆除工程施

工15日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：

（1）施工單位資質(zhì)等級證明；

（2）擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；

（3）拆除施工組織方案；

（4）堆放、清除廢棄物的措施。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第2章6條-11條，《中華人民共和國建筑法》第7條-11條，《北京市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故責(zé)任認(rèn)定若干規(guī)定》第3條明確指出建設(shè)單位直接發(fā)包工程的施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由該施工單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝粚υ摲职こ淌杖」芾碣M用的應(yīng)承擔(dān)管理責(zé)任；總承包單位不收取管理費用的，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)管理責(zé)任。第五條

因下列情形之一導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，建設(shè)單位負(fù)相應(yīng)責(zé)任：

(一)工程沒有領(lǐng)取施工許可證擅自施工；

(二)建設(shè)單位違章指揮；

(三)提出壓縮合同約定工期等不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)要求；

(四)將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或無安全生產(chǎn)許可證的單位施工；

(五)施工前未按要求向承包方提供與工程施工作業(yè)有關(guān)的資料，致使承包方未采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施。我們知道，廣義的工程安全包含兩個方面的含義:一是指工程本身的安全,也就是建筑物質(zhì)量是否達到了合同要求、能否在設(shè)計規(guī)定的年限內(nèi)安全使用,工程本身的安全又涉及到設(shè)計質(zhì)量和施工的質(zhì)量,二者缺一不可;另一方面是指在工程施工過程中人員的安全,特別是參建各方在現(xiàn)場工作人員的生命安全。

建設(shè)單位在貫徹落實國家安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度上做了大量工作，建筑施工的安全管理在建設(shè)工程的各項管理工作中，是一項非常關(guān)鍵非常重要的工作，可以說是各項工作之首。建設(shè)單位除了高質(zhì)量、工期短、低造價的目標(biāo)意識越來越顯著外，更進一步強調(diào)和重視了項目安全的重要性。在這種情況下，安全管理工作更應(yīng)該加強而不能削弱。隨著各級主管部門對安全管理工作的不斷重視和加強，監(jiān)管力度的不斷加大，參建各方的安全管理工作正逐漸走向良性循環(huán)的軌道，且已初見成效。通過實行安全設(shè)施規(guī)范化、施工場地定量化等綜合管理手段，使勞動作業(yè)環(huán)境、現(xiàn)場安全文明施工有了很大的改觀。但作為建設(shè)單位如何完善工程建設(shè)的安全管理，如何采取有效措施檢查、督促承包方在工程施工中做好安全管理工作，防止安全事故的發(fā)生，仍是今后工作的重中之重。

一、建設(shè)單位在安全生產(chǎn)中的職責(zé)

我國的法律和合同范本中的規(guī)定在我國相關(guān)的法律文本中,沒有直接規(guī)定建設(shè)單位(發(fā)包人)在安全生產(chǎn)方面的職責(zé),在建設(shè)部《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》中規(guī)定:“發(fā)包人應(yīng)對其在施工場地的工作人員進行安全教育,并對他們的安全負(fù)責(zé)。發(fā)包人不得要求承包人違反安全管理的規(guī)定進行施工。因發(fā)包人的原因?qū)е碌陌踩鹿?由發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任及發(fā)生的費用”；

“在工程開工前,發(fā)包人為建設(shè)工程和施工場地內(nèi)所有人員及第三方人員生命財產(chǎn)辦理保險,支付保險費用”

二、抓好工程施工前期安全管理

1、安全資質(zhì)的審查要靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合在高?；窘ㄔO(shè)中，承包方將承包工程的特殊工種進行轉(zhuǎn)包，在施工中使用包工隊伍和臨時工的現(xiàn)象已日益增多，這增加了搞好安全管理工作的難度，也給建設(shè)單位的安全管理提出了更高的要求。為了防止承包方在工程轉(zhuǎn)包以及使用包工隊伍和臨時工時發(fā)生“以包代管”等現(xiàn)象，建設(shè)單|考試大|位必須對承包方的安全資質(zhì)進行靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的審查。不但在工程招投標(biāo)期間要審查承包方的“一照三證”及近3年的安全施工記錄，施工人員的安全素質(zhì)，保建設(shè)單位在發(fā)包工程中的安全管理證安全施工的機構(gòu)安全、防護設(shè)施及安全工器具的配備情況；審查兩級機構(gòu)以上承包方管理機構(gòu)的安全人員配備情況，并進行必要的安全施工管理制度的靜態(tài)評審。而且在施工期間要分階段進行動態(tài)復(fù)檢。對“復(fù)檢”不合格方發(fā)出黃牌警告，限期整改，當(dāng)達不到要求時，可以終止合同，并按合同條款賠償一切損失。

2、簽訂|考試大|安全協(xié)議簽訂安全協(xié)議是建設(shè)單位對發(fā)包工程進行安全管理和經(jīng)濟制約的重要手段。當(dāng)投標(biāo)單位中標(biāo)后，建設(shè)單位應(yīng)與承包方簽訂安全協(xié)議，明確雙方的安全責(zé)任和義務(wù)；明確發(fā)生事故后各自應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任；明確安全獎罰規(guī)定和安全施工保證金的提取。當(dāng)發(fā)生人身傷亡或存在安全隱患而引起的罰款均將在保證金中扣除。

3、進行施工安全培訓(xùn)，由于建筑施工從業(yè)人員絕大多數(shù)來自農(nóng)村，人員流動頻繁，文化素質(zhì)參差不齊，安全和自我保護意識差，都是導(dǎo)致建筑企業(yè)事故發(fā)生的主要因素。

因此，除了承包方加強自身的安全教育外，建設(shè)單位要根據(jù)工程施工的要求和工程的具體特點組織承包方人員進行針對性的安全培訓(xùn)。建設(shè)單位還要求施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度要有專項的安全技術(shù)審核制度，并與工程項目各相關(guān)單位共同對項目的建設(shè)進行全方位安全把關(guān)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)安全管理工作，消除生產(chǎn)中的不安全因素，從專業(yè)技術(shù)上保證工程項目的順利進行。提高施工技術(shù)人員的專業(yè)水平，真正做到工程安全技術(shù)交底完全，施工作業(yè)做到班前班后檢查，嚴(yán)格持證上崗，定期安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，新工人上崗前培訓(xùn)。

4、嚴(yán)把開工關(guān)，安全管理建設(shè)單位要嚴(yán)格審查承包方的開工條件：審查承包方的工程負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場專職安全人員的落實情況；審查特殊工種作業(yè)人員的身份證及“上崗證”；審查是否具有并已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計、安全管理制度、安全技術(shù)措施以及施工總平面布置圖；審查施工人員是否經(jīng)過三級安全教育以及必要的安全培訓(xùn)和安全交底；審查現(xiàn)場安全工器具、防護設(shè)施、施工機械的配備情況及施工人員的勞動保護和作業(yè)環(huán)境等情況。

三、加強施工現(xiàn)場監(jiān)督力度

建設(shè)單位要抓好發(fā)包工程在施工過程中的安全管理，杜絕“以包代管”，就必須對發(fā)包工程實行動態(tài)管理。對承包方的安全管理進行全過程的檢查、督促、指導(dǎo)和服務(wù)，并加強安全考核。對違章作業(yè)、野蠻施工、管理混亂的承