（2023年）2023年12月當前，數(shù)據(jù)要素已成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，習(xí)近平總書記指出，“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟”。與此同時，數(shù)據(jù)要素的規(guī)?；魍媾R著制度、技術(shù)、市場等方面的瓶頸問題，嚴重制約了數(shù)據(jù)要素價值的進一步釋放。2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，要求建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通體系。國家數(shù)據(jù)局提出推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究實施“數(shù)據(jù)要素x”行動，促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通與應(yīng)用，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。數(shù)據(jù)空間作為一種新型數(shù)據(jù)流通設(shè)施，能夠有效解決數(shù)據(jù)流通過程中的身份互認、安全流通、使用控制等關(guān)鍵難題，受到全球各國的廣泛關(guān)注，政府部門、學(xué)術(shù)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界圍繞數(shù)據(jù)空間的體系架構(gòu)、關(guān)鍵技術(shù)、行業(yè)應(yīng)用開展了積極探索，但在具體的落地實踐過程中，仍面臨制度、技術(shù)、模式、機制等問題?；诖耍袊娮尤媸崂頂?shù)據(jù)空間的發(fā)展背景與形勢，提出數(shù)據(jù)空間的概念內(nèi)涵、核心價值、優(yōu)勢特點，對當前國內(nèi)外主要數(shù)據(jù)空間體系架構(gòu)、行業(yè)實踐案例進行深入分析，并提出中國電子安全可信數(shù)據(jù)空間解決方案，編制形成本白皮書，以期為政府和行業(yè)推動數(shù)據(jù)要素共享流通、釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值提供有益參考。I 1 1 6 8 8 10 11 13 13 19 21 23 24 24 27 29 32 35 35 39 42 49 51 531一、背景與形勢（一）全球各國加快實施數(shù)據(jù)戰(zhàn)略1.美國：以整體治理推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)長期以來，美國政府遵循“商業(yè)優(yōu)先”的理念，提倡數(shù)據(jù)的自由流動，最大程度釋放數(shù)字紅利。近年來，隨著美國國內(nèi)外形勢變化，美國更加強調(diào)整體治理，按照“1個總體部署+歷年行動計劃+N項專題戰(zhàn)略”進行統(tǒng)籌部署，將數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資源來開發(fā)。一是提升政府的數(shù)據(jù)管理能力。2020年，美國發(fā)布面向未來十年的《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，圍繞全面提升聯(lián)邦政府的數(shù)據(jù)治理和管理能力，提出開展數(shù)據(jù)技能培訓(xùn)、數(shù)據(jù)能力成熟度評估、設(shè)立首席數(shù)據(jù)官、制定完善數(shù)據(jù)標準等40項舉措，并每年制定細化的行動計劃，標志著美國對數(shù)據(jù)的關(guān)注點從“技術(shù)”轉(zhuǎn)移到“資產(chǎn)”。二是遵循“最大開放”原則推動政府數(shù)據(jù)開放。美國聯(lián)邦政府于2019年通過了《開放政府數(shù)據(jù)法案》，正式將開放數(shù)據(jù)納入法律范疇。建立“一站式”的政府數(shù)據(jù)服務(wù)平臺D，向社會開放約34.7萬數(shù)據(jù)集，基于數(shù)據(jù)孵化器項目Dataincubator，推動聯(lián)邦政府、州政府、部門機構(gòu)和民間組織等多元數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。同時，出臺《美國信息自由法》《美國數(shù)字問責(zé)和透明法》《美國開放政府數(shù)據(jù)法》等法案，進一步提升公共數(shù)據(jù)的開放共享程度。2三是依托自由市場推動數(shù)據(jù)商業(yè)化流通交易。積極發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)紀市場，提供數(shù)據(jù)集查詢、交易撮合等服務(wù)，形成C2B分銷、B2B集中銷售和B2B2C分銷集銷混合三種數(shù)據(jù)交易模式，其中B2B2C模式發(fā)展迅速，占據(jù)美國數(shù)據(jù)交易市場主流。此外，以政府監(jiān)管和行業(yè)自律促進行業(yè)健康發(fā)展，通過《數(shù)據(jù)經(jīng)紀人責(zé)任制與透明法案》《數(shù)據(jù)經(jīng)紀商法案》等政策和法律制定，提高數(shù)據(jù)經(jīng)紀行業(yè)透明度，進一步規(guī)范數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.歐盟：打造數(shù)據(jù)單一市場為推進歐洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)、政府之間的數(shù)據(jù)共享和高效利用，建設(shè)數(shù)據(jù)單一市場，歐盟自2020年以來，先后發(fā)布10余部數(shù)據(jù)領(lǐng)域政策、法案，基本形成以《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》為核心，覆蓋數(shù)據(jù)治理、保護與流動等各方面的戰(zhàn)略體系框架。一是完善數(shù)據(jù)權(quán)屬機制?！稓W洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》的發(fā)布標志著歐盟從注重隱私保護轉(zhuǎn)向促進數(shù)據(jù)的流通利用，此后的《數(shù)字市場法案》《數(shù)據(jù)法案》等，不再強調(diào)數(shù)據(jù)資產(chǎn)歸誰所有，而是更加強調(diào)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的使用、交易和分享，在數(shù)據(jù)確權(quán)方面摒棄了傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)思維，通過“守門人”等機制為可能出現(xiàn)的權(quán)利沖突設(shè)計了相應(yīng)的監(jiān)管模式和爭3二是提升數(shù)據(jù)共享程度?！稓W洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》明確提出建立數(shù)據(jù)訪問和使用的跨部門治理框架，提高數(shù)據(jù)的互操性。據(jù)此，歐盟發(fā)布《開放數(shù)據(jù)指令》《數(shù)據(jù)治理法案》《數(shù)字服務(wù)法案》等，促進個人、企業(yè)和公共部門間的數(shù)據(jù)共享和跨部門流動，并出臺《信息和通信技術(shù)標準化滾動計劃》《歐洲互用性框架》，加強數(shù)據(jù)標準制定，推動格式、協(xié)議的兼容和統(tǒng)一。三是打造數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施。為確保在歐盟范圍內(nèi)安全地實現(xiàn)跨行業(yè)跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享交換，并提供快捷方便的訪問接口，歐盟提出構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施Gaia-X，結(jié)合行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用需求，在戰(zhàn)略性部門和公共利益領(lǐng)域打造歐盟共同數(shù)據(jù)空間，提升數(shù)據(jù)供給流通能力。目前，歐盟已在制造業(yè)、綠色節(jié)能、交通、健康、金融、能源等十余個領(lǐng)域開展共同數(shù)據(jù)空間建設(shè)。3.日本：實施國家“綜合數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”2021年6月，日本政府發(fā)布《綜合數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，闡述了數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的愿景與行動綱要，以“可用、可控、可信、互聯(lián)”與“共創(chuàng)價值”為指導(dǎo)方針，建立數(shù)據(jù)生態(tài)架構(gòu)、數(shù)據(jù)信任體系以及數(shù)據(jù)跨境規(guī)則，促進數(shù)據(jù)價值挖掘，將日本打造成現(xiàn)實空間和虛擬空間高度融合、兼顧經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的超智能社會。4一是建立“七層兩要素”的綜合數(shù)據(jù)治理架構(gòu)?！毒C合數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》提出統(tǒng)一數(shù)據(jù)生態(tài)架構(gòu)、建設(shè)數(shù)據(jù)信任體系、打造數(shù)據(jù)市場三大目標，意圖解決日本數(shù)字化設(shè)施不健全、缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、官民商數(shù)據(jù)共享不充分、社會整體數(shù)據(jù)素養(yǎng)低、對隱私強烈擔憂等問題。同時，日本政府在《成長戰(zhàn)略實施計劃》《實現(xiàn)數(shù)字社會的重點計劃》等國家級戰(zhàn)略中，都將《綜合數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》作為實現(xiàn)日本經(jīng)濟成長與數(shù)字社會治理的重要舉措。二是大力推進基于數(shù)據(jù)互信的自由流通。在國內(nèi)，日本政府將“可信數(shù)據(jù)自由流動”作為數(shù)據(jù)規(guī)則建設(shè)的重要指標，在此基礎(chǔ)上，日本工業(yè)價值鏈促進會發(fā)布《互聯(lián)工業(yè)開放框架（CIOF）》，提出在制造業(yè)領(lǐng)域打造底層設(shè)備向上互聯(lián)的數(shù)據(jù)流通范式。國際上，日本借助《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》《日歐經(jīng)濟合作協(xié)定》等，嵌入“可信數(shù)據(jù)自由流動”的概念，并通過提高個人信息保護水平，進入《通用數(shù)據(jù)保護條例》“白名單”。三是加速數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)用。2021年來，日本政府接連發(fā)布《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略2021》《第6期科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本計劃（2021-2025）》等戰(zhàn)略，持續(xù)推進數(shù)據(jù)要素在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，并聚焦汽車、機器人等具備領(lǐng)先優(yōu)勢的工業(yè)領(lǐng)域加速產(chǎn)業(yè)實踐。4.中國：實施數(shù)據(jù)要素市場化配置改革5自黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范疇以來，為激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，我國以推進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通為主線，深入推進數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革，在數(shù)據(jù)立法、體制機制改革、市場實踐等方面打出組合拳。一是數(shù)據(jù)相關(guān)法律框架基本成型。國家層面，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》相繼出臺，《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例（征求意見稿）》發(fā)布，為推進數(shù)據(jù)要素市場化流通提供法律保障。地方層面，截至2023年6月，全國各地出臺的數(shù)據(jù)相關(guān)地方性法規(guī)合計超過40部。其中，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面，目前已有9個地市出臺創(chuàng)新舉措，在收益分配方面，已有7個地市在數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、核算、評估等方面進行探索。二是央地體制機制改革加速推進。2022年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》正式印發(fā)，要求建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通體系。工業(yè)、電信、證券期貨、民航、智慧城市、交通等行業(yè)領(lǐng)域形成一批數(shù)據(jù)治理、分類分級等細分制度成果。2023年10月，國家數(shù)據(jù)局正式揭牌，以促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟為使命，構(gòu)建完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究實施“數(shù)據(jù)要素x”行動，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟。6三是地方和行業(yè)實踐成果豐碩。政府和企業(yè)圍繞公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、數(shù)據(jù)流通與應(yīng)用、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育等開展積極探索。例如，北京、杭州、成都等地先后成立國資背景的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營主體，推動公共數(shù)據(jù)的市場化運營和開發(fā)應(yīng)用；上海、河南、福建、貴州等地相繼成立數(shù)據(jù)集團，強化數(shù)據(jù)要素供給與流通，帶動本地數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；北京、上海、深圳等城市陸續(xù)組建數(shù)據(jù)交易場所，全力打造全國數(shù)據(jù)交易樞紐。此外，船舶、民航、金融、交通、能源等行業(yè)加快探索跨主體數(shù)據(jù)流通和場景應(yīng)用創(chuàng)新。（二）數(shù)據(jù)空間成為當前關(guān)注焦點在此背景下，數(shù)據(jù)空間通過建立數(shù)據(jù)協(xié)同治理機制和標準規(guī)范，搭建數(shù)據(jù)共享流通平臺，強化主體身份認證和數(shù)據(jù)使用控制，為數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通提供新的參考范式。1.歐盟：國際數(shù)據(jù)空間IDS國際數(shù)據(jù)空間（InternationalDataSpace，簡稱IDS）源于德國提出的工業(yè)4.0戰(zhàn)略，德國弗勞恩霍夫協(xié)會在2014年開始規(guī)劃并參與工業(yè)數(shù)據(jù)空間（IDS的前身）項目，并在此基礎(chǔ)上于2017年參與成立了國際數(shù)據(jù)空間協(xié)會（IDSA），目前，歐盟圍繞推進國際數(shù)據(jù)空間已形成統(tǒng)一共識，并將其作為打造數(shù)字單一市場、強化數(shù)據(jù)主權(quán)的關(guān)鍵抓手。一是明確提出打造歐盟共同數(shù)據(jù)空間，以高質(zhì)量數(shù)據(jù)促進7經(jīng)濟發(fā)展。通過出臺《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《非個人數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)自由流動的框架條例》《數(shù)據(jù)法案》等文件，促進27個成員國數(shù)據(jù)流通。二是大力支持數(shù)據(jù)空間關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。歐盟計劃兩年內(nèi)投資4.1億歐元用于數(shù)據(jù)空間關(guān)鍵技術(shù)和解決方案研發(fā)，20億歐元用于打造歐盟云基礎(chǔ)設(shè)施，形成技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。三是在戰(zhàn)略性、支柱性行業(yè)內(nèi)推動數(shù)據(jù)空間應(yīng)用，加速產(chǎn)業(yè)鏈擴張。圍繞工業(yè)、能源、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域，啟動共同數(shù)據(jù)空間建設(shè)，以數(shù)據(jù)共享流通促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，并廣泛吸納全球生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)和市場影響力。2.日本：互聯(lián)產(chǎn)業(yè)開放框架CIOF為發(fā)揮汽車、機器人等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造超智能的“社會5.0”時代，2019年日本工業(yè)價值鏈協(xié)會（IVI）基于“通過企業(yè)互聯(lián)、生產(chǎn)互聯(lián)、價值鏈互聯(lián)開拓新的未來”這一理念，發(fā)布《互聯(lián)產(chǎn)業(yè)開放框架》（以下簡稱“CIOF”），標志著日本工業(yè)數(shù)據(jù)共享流通布局正式開始。日本充分發(fā)揮工業(yè)底層高水平自動化的優(yōu)勢，依托CIOF形成對內(nèi)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、對外合作的數(shù)據(jù)空間模式。一方面，基于CIOF提出的新一代工業(yè)價值鏈參考架構(gòu)，制定“互聯(lián)工業(yè)”方案，以現(xiàn)有制造業(yè)為基礎(chǔ)，打造從設(shè)備互聯(lián)、數(shù)據(jù)互聯(lián)到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)的“日本數(shù)據(jù)空間模式”。另一方面，積極開展國際合作，搶占跨境數(shù)據(jù)空間話語權(quán)。例如，日本8工業(yè)企業(yè)與法國施耐德電氣合作，計劃建設(shè)可打通不同制造商設(shè)備的互操作數(shù)據(jù)空間平臺；此外，日本與汽車數(shù)據(jù)空間Catena-X合作，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸技術(shù)驗證，力圖構(gòu)建全球首個集聚產(chǎn)業(yè)資源的跨境數(shù)據(jù)空間。3.中國：可信數(shù)據(jù)空間TDM可信工業(yè)數(shù)據(jù)空間是為實現(xiàn)工業(yè)數(shù)據(jù)開放共享和可信流通提出的參考架構(gòu)，基于“可用不可見、可控可計量”的發(fā)展理念，為工業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展提供可行路徑。一是形成具有中國特色的數(shù)據(jù)空間架構(gòu)體系。中國信通院聯(lián)合多個科研機構(gòu)開展數(shù)據(jù)空間架構(gòu)設(shè)計工作，目前已發(fā)布可信工業(yè)數(shù)據(jù)空間架構(gòu)1.0，在數(shù)據(jù)共享流通的應(yīng)用價值、主要場景和功能架構(gòu)方面基本達成共識。二是數(shù)據(jù)空間生態(tài)體系不斷擴張。中國信通院聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研用各界發(fā)起成立可信工業(yè)數(shù)據(jù)空間生態(tài)鏈，促進各類主體之間的交流與合作，并持續(xù)推動技術(shù)方案開發(fā)和產(chǎn)業(yè)實踐落地。三是積極開展技術(shù)應(yīng)用國際合作。目前，可信工業(yè)數(shù)據(jù)空間生態(tài)鏈已與國際數(shù)據(jù)空間協(xié)會、德國弗勞恩霍夫研究院等機構(gòu)建立合作關(guān)系，就數(shù)據(jù)空間的核心理念和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用開展頻繁交流。二、數(shù)據(jù)空間概念內(nèi)涵1.相關(guān)定義概述9國際數(shù)據(jù)空間。IDSA將數(shù)據(jù)空間定義為“基于共同約定原則進行數(shù)據(jù)共享流通的可信任分布式數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施”。在數(shù)據(jù)空間中，重要的不是集中存儲所有的數(shù)據(jù)，而是確保應(yīng)用程序（如深度學(xué)習(xí)算法）能夠以正確的方式接收和使用正確的數(shù)據(jù)?；ヂ?lián)產(chǎn)業(yè)開放框架?；ヂ?lián)產(chǎn)業(yè)開放框架提出通過建立開放、簡單的框架，基于數(shù)據(jù)的所有權(quán)保護，建立“機器到機器、系統(tǒng)到系統(tǒng)、平臺到平臺”的對接，保證數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的權(quán)益，發(fā)掘數(shù)據(jù)價值，以平臺間的互操作實現(xiàn)跨企業(yè)的工業(yè)價值鏈聯(lián)動?？尚殴I(yè)數(shù)據(jù)空間。可信數(shù)據(jù)空間是數(shù)據(jù)要素流通體系的技術(shù)保障，通過在現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)上搭建數(shù)據(jù)集聚、共享、流通和應(yīng)用的分布式關(guān)鍵數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，以體系化的技術(shù)安排確保所簽訂的數(shù)據(jù)流通協(xié)議能夠履行和維護，解決數(shù)據(jù)要素提供方、使用方、服務(wù)方、監(jiān)管方等主體間的安全與信任問題。2.對數(shù)據(jù)空間的理解剖析國內(nèi)外數(shù)據(jù)空間發(fā)展理念，盡管不同國家和地區(qū)在數(shù)據(jù)空間發(fā)展模式、體系框架、建設(shè)路線、管理機制等方面各有差異，但其建設(shè)目的、功能特性趨同，具體可從三個方面進行理解。數(shù)據(jù)空間是一種實現(xiàn)多主體數(shù)據(jù)可信流通的基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)據(jù)空間通過建立一套信任機制和規(guī)范，確保數(shù)據(jù)的真實性和可信度，讓數(shù)據(jù)的提供者和使用者能夠相互信任并順利開展數(shù)據(jù)共享與流通。同時，數(shù)據(jù)空間采用分布式架構(gòu)，將數(shù)據(jù)分散存儲在多個節(jié)點上，避免集中存儲帶來的風(fēng)險和依賴性。此外，通過智能合約等形式對數(shù)據(jù)的共享、流通和使用進行規(guī)范約束，確保數(shù)據(jù)安全合規(guī)。數(shù)據(jù)空間是一種兼容各方需求的開放彈性治理模式。當前數(shù)據(jù)流通相關(guān)的法律、政策、標準尚不完善，不同的國家、地區(qū)、行業(yè)存在顯著差異，數(shù)據(jù)空間建立了統(tǒng)一的管理制度、技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程，不與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸，同時兼容現(xiàn)有的各類技術(shù)標準，并允許數(shù)據(jù)提供者和使用者自由協(xié)商和定義使用策略，能夠在滿足不同主體需求的同時，提供更加個性化的數(shù)據(jù)治理解決方案。數(shù)據(jù)空間是一種以數(shù)據(jù)價值鏈為核心的新型生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。數(shù)據(jù)空間遵循行業(yè)數(shù)據(jù)流動的技術(shù)、商業(yè)、隱私等差異性的客觀規(guī)律，堅持市場化原則，分類、分場景、分行業(yè)開展推進工作，以行業(yè)需求為導(dǎo)向，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)據(jù)共享流通，從而在不同主體之間建立一種可信數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和新型合作關(guān)系，各方圍繞業(yè)務(wù)場景構(gòu)建形成以數(shù)據(jù)為核心的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，實現(xiàn)價值共創(chuàng)、互利共贏。（二）數(shù)據(jù)空間的價值數(shù)據(jù)空間能夠有效解決數(shù)據(jù)跨主體流通過程中的安全、信任和規(guī)則等問題，彌合安全與發(fā)展、資源與應(yīng)用、場內(nèi)與場外的鴻溝，在提升企業(yè)經(jīng)營效益、增強供應(yīng)鏈韌性、促進全行業(yè)創(chuàng)新等方面發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用。一方面加強數(shù)據(jù)權(quán)屬管理，促進安全可信流通。數(shù)據(jù)空間為數(shù)據(jù)提供方提供數(shù)據(jù)使用對象、范圍、方式的控制能力，統(tǒng)一數(shù)據(jù)質(zhì)量管理標準，消除流通顧慮，釋放數(shù)據(jù)供給，為數(shù)據(jù)使用方提供日志存證、合規(guī)記錄，明確數(shù)據(jù)主權(quán)邊界，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高效管理，強化供需對接，加強隱私保護，促進應(yīng)用場景創(chuàng)新和數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值。另一方面聚焦行業(yè)特性，解決業(yè)務(wù)場景問題。數(shù)據(jù)空間實現(xiàn)了數(shù)據(jù)應(yīng)用從“數(shù)據(jù)－場景”向“數(shù)據(jù)－產(chǎn)品－場景”的轉(zhuǎn)變，更加強調(diào)數(shù)據(jù)對實體需求的描述，充分激活數(shù)據(jù)要素潛能，以數(shù)據(jù)驅(qū)動民生服務(wù)、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等領(lǐng)域方式方法變革，同時通過優(yōu)化商業(yè)模式，推動數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展。（三）與其他流通方式的區(qū)別1.當前主要的流通模式點對點直接交易模式。直接流通交易模式主要存在于原始數(shù)據(jù)直接交易的場景，如企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)傳輸、企業(yè)間API直接調(diào)用等。其中數(shù)據(jù)產(chǎn)品根據(jù)市場需求生成，交易內(nèi)容與形式較為開放，數(shù)據(jù)類型、購買期限、使用方式、轉(zhuǎn)讓條件等均由供需雙方自行商定，屬于“一對一”的交易方式。其特點是靈活性更強，適合用戶需求明確、內(nèi)容復(fù)雜的數(shù)據(jù)內(nèi)容，例如數(shù)據(jù)定向挖掘等。數(shù)據(jù)平臺服務(wù)模式。數(shù)據(jù)平臺服務(wù)模式主要指企業(yè)搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，對自身產(chǎn)生的數(shù)據(jù)或通過購買、網(wǎng)絡(luò)爬蟲等方式收集的數(shù)據(jù)進行清洗處理，轉(zhuǎn)化成質(zhì)量較高、相對標準化的數(shù)據(jù)集、模型算法、數(shù)據(jù)應(yīng)用等，并通過數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一對外提供服務(wù)，屬于“一對多”的交易方式，適用于數(shù)據(jù)密集型企業(yè)或具備數(shù)據(jù)開發(fā)能力的行業(yè)企業(yè)，能夠降低數(shù)據(jù)使用方的重復(fù)開發(fā)成本。多邊撮合交易模式。多邊撮合交易模式以各地組建的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)和各類數(shù)據(jù)經(jīng)紀人為主，作為完全獨立的第三方，能夠廣泛鏈接數(shù)據(jù)、技術(shù)、場景等各類資源，為數(shù)據(jù)供需雙方提供對接匹配、交易撮合等服務(wù)。多邊撮合交易模式的規(guī)范性更強，專業(yè)化分工更加明確，服務(wù)范圍更廣，能夠有效降低行業(yè)監(jiān)管難度。2.與數(shù)據(jù)空間模式的對比數(shù)據(jù)空間集成了上述主要流通方式的優(yōu)勢特點，兼容各類場景需求，充分保障數(shù)據(jù)所有者的利益，實現(xiàn)流通全過程的安全可信。一方面，數(shù)據(jù)空間建立了供需雙方共同遵守的身份認證、數(shù)據(jù)傳輸和使用控制策略，支持數(shù)據(jù)脫敏、去標識化、加密等轉(zhuǎn)化處理，可實現(xiàn)復(fù)雜場景下的點對點數(shù)據(jù)流通。另一方面，數(shù)據(jù)空間滿足多用戶的平臺化流通需求，提供對流通全流程的監(jiān)控、身份管理等功能，并集成各類中間服務(wù)角色，滿足數(shù)據(jù)使用過程中的各類需求，實現(xiàn)端到端的數(shù)據(jù)價值傳遞閉環(huán)。三、數(shù)據(jù)空間體系框架（一）國際數(shù)據(jù)空間（IDS）1.建設(shè)目標IDS旨在為數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)共享制定安全可信的全球標準，國際數(shù)據(jù)空間協(xié)會（IDSA）定義了“五橫三縱”的IDS參考架構(gòu)模型（IDSReferenceArchitectureModel，簡稱IDS-RAM），各行業(yè)企業(yè)可遵循該架構(gòu)，在充分享有數(shù)據(jù)主權(quán)的前提下實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享流通與使用控制。2.業(yè)務(wù)視角從業(yè)務(wù)視角看，IDS參考架構(gòu)定義了數(shù)據(jù)空間各參與方扮演的4類角色，即核心參與者、中介機構(gòu)、軟件開發(fā)商、治理主體，并明確了各類角色之間的交互協(xié)同關(guān)系。核心參與者。即數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)消費方，其中數(shù)據(jù)提供方又分為數(shù)據(jù)創(chuàng)建者、數(shù)據(jù)持有者、數(shù)據(jù)供應(yīng)商。數(shù)據(jù)創(chuàng)建者指獲取初始數(shù)據(jù)（如通過傳感器讀取的數(shù)據(jù)，或從IT系統(tǒng)后臺獲取的原始數(shù)據(jù)）的實體；數(shù)據(jù)持有者是定義數(shù)據(jù)使用方式并提供數(shù)據(jù)訪問路徑，或是實際規(guī)定數(shù)據(jù)價格的實體；數(shù)據(jù)供應(yīng)商是最終將數(shù)據(jù)發(fā)布在IDS，并傳輸給第三方的實體。數(shù)據(jù)消費者是從數(shù)據(jù)供應(yīng)商處接收數(shù)據(jù)的實體，從權(quán)屬的角度看，數(shù)據(jù)消費者不一定擁有數(shù)據(jù)的使用權(quán)，根據(jù)IDS規(guī)定，具備數(shù)據(jù)使用權(quán)的實體被稱為數(shù)據(jù)度信任的組織/實體承擔，具體包括數(shù)據(jù)經(jīng)紀人、服務(wù)中介、應(yīng)用商店、詞匯提供者、清算所、身份認證機構(gòu)等。接受、儲存來自數(shù)據(jù)提供者的元數(shù)據(jù)（描述數(shù)據(jù)資產(chǎn)屬性的數(shù)據(jù)），并向數(shù)據(jù)消費者提供元數(shù)據(jù)包含服務(wù)提供者和經(jīng)紀人，服務(wù)提供者接收來自參與方的原始數(shù)據(jù)，經(jīng)加工運算后輸出預(yù)期的結(jié)果；服務(wù)經(jīng)紀人類似數(shù)據(jù)經(jīng)紀人，提供服務(wù)元數(shù)負責(zé)IDS數(shù)據(jù)交易的清算、結(jié)算、審計，并能夠創(chuàng)建、維護、管理、監(jiān)控、驗證IDS參與者的身軟件開發(fā)商。通常是向IDS參與方提供軟件和信息技術(shù)服務(wù)的IT公司，包括app開發(fā)商和連接器開發(fā)商。app開發(fā)商提供在IDS連接器中使用的數(shù)據(jù)app，連接器開發(fā)商提供用于實現(xiàn)連接器自身核心功能的軟件。治理主體。治理主體是IDS的權(quán)威機構(gòu)，包括國際數(shù)據(jù)空間協(xié)會（IDSA）、認證機構(gòu)、評估機構(gòu)、標準化組織等。其中，IDSA是由行業(yè)、企業(yè)和研究機構(gòu)等主體組成的非營利組織，負責(zé)國際數(shù)據(jù)空間的架構(gòu)設(shè)計、法規(guī)研究、技術(shù)覆蓋28個國家和地區(qū)；認證機構(gòu)和評估機構(gòu)負責(zé)對申請參與IDS的組織/實體或軟件/app進行認證并頒發(fā)數(shù)字身份證書；標準化組織負責(zé)在技術(shù)、制度方面提供標準化方案。IDS支持各參與方通過連接器進行元數(shù)據(jù)、主數(shù)據(jù)、軟件的安全傳輸，主要業(yè)務(wù)流程分為數(shù)據(jù)提供、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)應(yīng)用三部分。在數(shù)據(jù)提供環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)供應(yīng)商基于詞匯提供者提供的詞匯表，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行元數(shù)據(jù)描述，并通過連接器發(fā)送給數(shù)據(jù)經(jīng)紀人，數(shù)據(jù)經(jīng)紀人為數(shù)據(jù)消費者提供檢索查詢服務(wù)。在數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)消費者通過元數(shù)據(jù)找到對應(yīng)的數(shù)據(jù)提供方，并發(fā)起數(shù)據(jù)交換請求，雙方就數(shù)據(jù)使用策略和交易價格達成一致后，利用連接器進行數(shù)據(jù)傳輸，傳輸過程將被記錄，并上傳至清算機構(gòu)進行清算和結(jié)算。在數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)節(jié)，app提供者開發(fā)數(shù)據(jù)app，經(jīng)審核后發(fā)布在應(yīng)用商店，數(shù)據(jù)使用者能夠通過應(yīng)用商店中的檢索功能找到符合需求的app并下載至自己的連接器中。3.功能視角IDS具備6大功能，即可信任、安全與數(shù)據(jù)自主權(quán)、數(shù)據(jù)生態(tài)、標準化互操作、增值應(yīng)用服務(wù)、數(shù)據(jù)交易市場?？尚湃沃饕鉀QIDS中“誰參與”的問題，經(jīng)IDS治理主體認證和評估的實體，通過身份提供商創(chuàng)建身份，并接受后續(xù)的身份維護、管理、監(jiān)控和驗證，僅具備可信身份的參與方才能夠使用數(shù)據(jù)空間。安全與數(shù)據(jù)自主權(quán)主要解決IDS中“提供什么數(shù)據(jù)和如何提供數(shù)據(jù)”的問題，在數(shù)據(jù)交換發(fā)生前，數(shù)據(jù)所有者和提供者能夠根據(jù)數(shù)據(jù)消費者的身份、需求、報價、安全等級等信息，定義數(shù)據(jù)的傳輸和使用策略，包括傳遞哪些數(shù)據(jù)、通過什么格式傳遞數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)能夠被如何使用等。數(shù)據(jù)生態(tài)主要解決IDS中“怎么描述和查找數(shù)據(jù)”的問題，數(shù)據(jù)供應(yīng)商發(fā)布在IDS中的數(shù)據(jù)都需要有一段描述數(shù)據(jù)屬性的自我介紹，數(shù)據(jù)消費者通過檢索這些描述，才能在IDS中發(fā)現(xiàn)符合需求的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的描述、查找都需要基于元數(shù)據(jù)，元數(shù)據(jù)的構(gòu)造和創(chuàng)建基于詞匯提供者給出的詞匯表，詞匯表是自然語言和元數(shù)據(jù)元素之間的映射，通過詞匯表將數(shù)據(jù)描述轉(zhuǎn)譯為元數(shù)據(jù)并發(fā)布，數(shù)據(jù)消費方能夠通過搜索元數(shù)據(jù)，找到符合自身需求的數(shù)據(jù)資源。標準化互操作是IDS的核心功能和根本，IDS網(wǎng)絡(luò)由連接器構(gòu)成，經(jīng)認證的數(shù)據(jù)提供方通過可信的連接器向其他參與方傳輸數(shù)據(jù)，在這一原則下，IDS不再需要一個中央化實體，而是能夠以分散網(wǎng)絡(luò)的形式存在。增值應(yīng)用服務(wù)解決了IDS中“數(shù)據(jù)價值如何挖掘”的問題，app開發(fā)者開發(fā)數(shù)據(jù)app，經(jīng)評估認證后發(fā)布在應(yīng)用商店，通過查找app的元數(shù)據(jù)，使用方能夠在應(yīng)用商店中找到符合自身需求的app，并下載到自己的連接器中進行使用。數(shù)據(jù)交易市場解決了IDS中“數(shù)據(jù)傳輸完成了多少和清算結(jié)算問題”，反映數(shù)據(jù)傳輸進程的日志會實時傳輸?shù)角逅闼跀?shù)據(jù)傳輸完成度、法律條文以及數(shù)據(jù)提供者規(guī)定的定價策略，清算所會對數(shù)據(jù)交易進行清算和結(jié)算。（二）互聯(lián)產(chǎn)業(yè)開放框架（CIOF）1.建設(shè)目標CIOF是一種以企業(yè)間簽訂合同為基礎(chǔ)，在特定的、具有信任關(guān)系與供應(yīng)關(guān)系的企業(yè)之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通的框架。CIOF支持多種應(yīng)用場景，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)管理和數(shù)據(jù)層面的高度合作，提升互聯(lián)互通的中小企業(yè)競爭力，構(gòu)建工業(yè)數(shù)據(jù)可信共享流通體系。2.業(yè)務(wù)視角CIOF共有三種不同利益相關(guān)方，分別為數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)使用方和中間服務(wù)方。數(shù)據(jù)提供方是指擁有數(shù)據(jù)，并愿意將數(shù)據(jù)提供給其他主體使用的企業(yè)；數(shù)據(jù)使用方是指希望獲取數(shù)據(jù)，并愿意支付一定費用的企業(yè)；中間服務(wù)方在CIOF中處于核心位置，負責(zé)提供數(shù)據(jù)供需對接、身份認證、數(shù)據(jù)交互等服務(wù)。CIOF通過數(shù)據(jù)采集、翻譯、加密、解密、翻譯、應(yīng)用六大環(huán)節(jié)，自下而上實現(xiàn)底層設(shè)備間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通與互操作。在采集環(huán)節(jié)，底層智能制造單元（SMU）通過邊緣（HCT）；在翻譯環(huán)節(jié)，超級連接終端（HCT）根據(jù)通用數(shù)據(jù)字典要求，將本地數(shù)據(jù)進行標準化處理和格式轉(zhuǎn)換，以適應(yīng)超級連接服務(wù)器（HCS）的傳輸要求；在加密環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)提供方的超級連接服務(wù)器（HCS）負責(zé)對數(shù)據(jù)進行加密、傳輸?shù)忍幚?，保障?shù)據(jù)安全傳輸；在解密環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)使用方的超級連接服務(wù)器（HCS）接收到數(shù)據(jù)后，進行解密、解析等處理；在翻譯環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)使用方的超級連接終端（HCT）接收到標準化數(shù)據(jù)后，利用字典服務(wù)器進行數(shù)據(jù)格式、標準的翻譯轉(zhuǎn)換；在應(yīng)用環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)使用方的底層制造單元從邊緣控制單元（ECU）接收到翻譯后的數(shù)據(jù)，將其應(yīng)用于生產(chǎn)過程。3.功能視角CIOF具備身份互認、數(shù)據(jù)互通、交易互信三大功能。一是實現(xiàn)身份互認。CIOF對數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)使用方、中間服務(wù)方等主體身份需按照統(tǒng)一的規(guī)則進行注冊登記，經(jīng)授權(quán)后方可加入，參與數(shù)據(jù)流通交易相關(guān)活動，確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩蛥⑴c方主體身份合規(guī)。二是實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。CIOF負責(zé)管理數(shù)據(jù)及其相關(guān)資產(chǎn)，通過建立數(shù)據(jù)模型，支持數(shù)據(jù)的解析、識別和處理，實現(xiàn)不同數(shù)據(jù)標準、接口的互通，提供安全的數(shù)據(jù)傳輸方式，做好數(shù)據(jù)傳輸接口的實時監(jiān)測，提高數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶崟r性和可靠性，防止數(shù)據(jù)造假，確保數(shù)據(jù)按需傳輸。三是實現(xiàn)交易互信。CIOF系統(tǒng)預(yù)先擬定數(shù)據(jù)交易合同，設(shè)定交易對象列表，制定合同詳細事項模板。交易主體事先對數(shù)據(jù)權(quán)利義務(wù)達成共識，自行約定合同條款內(nèi)容，簽訂數(shù)據(jù)交易合同。在合同中明確數(shù)據(jù)的使用許可范圍、供需雙方的權(quán)利義務(wù)以及數(shù)據(jù)使用過程中的衍生問題，同時可以在必要時跟蹤數(shù)據(jù)的保存、修改、刪除、使用情況。（三）可信工業(yè)數(shù)據(jù)空間（TDM）1.建設(shè)目標可信工業(yè)數(shù)據(jù)空間是在現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)上搭建數(shù)據(jù)集聚、共享、流通和應(yīng)用的分布式關(guān)鍵數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，通過體系化的技術(shù)應(yīng)用，確保數(shù)據(jù)流通協(xié)議的確認、履行和維護，解決主體間的安全與信任問題。2.業(yè)務(wù)視角可信工業(yè)數(shù)據(jù)空間包括三種不同利益相關(guān)方，分別為數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)使用方和中間服務(wù)方，每個利益相關(guān)方在可信工業(yè)數(shù)據(jù)空間開展不同的活動，如圖所示。其中，中間服務(wù)方提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)、數(shù)據(jù)價值服務(wù)、數(shù)據(jù)合規(guī)類服務(wù)、IT基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)?？尚殴I(yè)數(shù)據(jù)空間的主要業(yè)務(wù)流程分為數(shù)據(jù)準備、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)使用三部分。在數(shù)據(jù)準備階段，數(shù)據(jù)供需雙方均需向數(shù)據(jù)合規(guī)服務(wù)方發(fā)送身份信息，完成用戶身份登錄與授權(quán)，數(shù)據(jù)提供方向中間服務(wù)方提供元數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)使用方通過數(shù)據(jù)目錄進行元數(shù)據(jù)檢索，找到需要的數(shù)據(jù)，并向數(shù)據(jù)共享服務(wù)發(fā)送數(shù)據(jù)共享使用請求。在數(shù)據(jù)流通階段，數(shù)據(jù)提供方獲得數(shù)據(jù)共享使用請求后，通過數(shù)據(jù)共享服務(wù)方進行磋商對接，達成共識后建立智能合約。在數(shù)據(jù)使用階段，數(shù)據(jù)使用方根據(jù)智能合約接收數(shù)據(jù)提供方發(fā)送的共享數(shù)據(jù)并存儲、使用、銷毀，數(shù)據(jù)提供方對整個過程進行日志記錄，數(shù)據(jù)共享服務(wù)方定期進行審計。3.功能視角可信工業(yè)數(shù)據(jù)空間為滿足各利益相關(guān)方的業(yè)務(wù)需求，提供了一系列功能，主要包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)控制、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、可信環(huán)境、可信傳輸、供需對接、身份認證、日志存證、清算審計與數(shù)據(jù)增值類服務(wù)。具體來看，一是提供了數(shù)據(jù)使用對象、范圍、方式的控制能力，高效融合工業(yè)跨域異構(gòu)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一工業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理標準，消除流通顧慮，釋放數(shù)據(jù)供給。二是對數(shù)據(jù)使用方提供工業(yè)數(shù)據(jù)流通處理的日志存證，提供內(nèi)外部合規(guī)記錄，明確數(shù)據(jù)主權(quán)邊界，實現(xiàn)工業(yè)數(shù)據(jù)資源有效管理。三是為數(shù)據(jù)供需雙方提供數(shù)據(jù)要素流通中間服務(wù)，提升供需對接效率，加強數(shù)據(jù)安全隱私保護，促進應(yīng)用場景創(chuàng)新。（四）各類框架對比整體來看，歐盟作為數(shù)據(jù)空間的發(fā)源地，架構(gòu)設(shè)計、標準規(guī)范、行業(yè)實踐、生態(tài)規(guī)模相對領(lǐng)先。日本則以自動化水平較高的工業(yè)制造領(lǐng)域為主，行業(yè)覆蓋面較窄，且更加注重流程標準與設(shè)備間的互聯(lián)互通互操作。中國則更加注重技術(shù)平臺建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用。技術(shù)框架上，各方均將分布式、安全、可信作為數(shù)據(jù)空間的架構(gòu)基礎(chǔ)，但發(fā)展重點各不相同。國際數(shù)據(jù)空間重視開放、開源，發(fā)布了IDS參考架構(gòu)4.0版及DINSPEC27070標準，同時在GitHub上提供包含各類架構(gòu)組件的開源軟件庫及詳細規(guī)范，并通過Eclipse等平臺加速開源推廣進程?；ヂ?lián)產(chǎn)業(yè)開放框架聚焦互聯(lián)互通互操作，構(gòu)建包括制造技術(shù)經(jīng)驗在內(nèi)的數(shù)據(jù)知識財產(chǎn)管理框架，建設(shè)形成數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)使用方均認可的數(shù)據(jù)字典，通過數(shù)據(jù)流通合同定義工業(yè)數(shù)據(jù)的使用范圍、供需雙方權(quán)利義務(wù)以及數(shù)據(jù)使用過程中的衍生問題。可信工業(yè)數(shù)據(jù)空間則從數(shù)據(jù)全生命周期出發(fā)，構(gòu)建跨主體、跨行業(yè)、安全可信的數(shù)據(jù)空間，推動數(shù)據(jù)融合共享，滿足不同場景的應(yīng)用開發(fā)需求。四、數(shù)據(jù)空間落地模式（一）政府機構(gòu)推動模式1.模式特點政府機構(gòu)推動模式以政府主管部門及行業(yè)相關(guān)權(quán)威機構(gòu)為牽頭，通過建立多層次、跨主體、綜合性的管理組織體系，協(xié)調(diào)政產(chǎn)學(xué)研各方資源，統(tǒng)籌推進政策法規(guī)、技術(shù)標準的制定，以及基礎(chǔ)平臺搭建、數(shù)據(jù)資源匯聚、應(yīng)用場景開發(fā)等工作，有助于促進政府、企業(yè)和個人數(shù)據(jù)的開放共享、融合創(chuàng)新，提升公共管理和服務(wù)水平，釋放數(shù)據(jù)紅利，增進民生福祉。該模式通常適用于政府管理、醫(yī)療健康、文化教育等涉及公共利益的行業(yè)領(lǐng)域。2.行業(yè)實踐2022年3月，歐盟正式提出打造歐洲健康數(shù)據(jù)空間（EuropeanHealthDataSpace，簡稱EHDS旨在實現(xiàn)兩個主要目標，一是確保公民對個人醫(yī)療相關(guān)信息（如病歷、檢查報告等）的掌控，同時實現(xiàn)醫(yī)療信息的跨國流轉(zhuǎn)，二是將個人醫(yī)療信息脫敏后提供給政府、研究機構(gòu)、企業(yè)，為開展醫(yī)療健康政策制定、科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供支撐。組織架構(gòu)方面，根據(jù)醫(yī)療數(shù)據(jù)的首次使用和二次使用，分別成立了MyHealth@EU項目組和HealthData@EU項目組，MyHealth@EU項目組包括管理層、技術(shù)層、基礎(chǔ)設(shè)施層，HealthData@EU項目組由歐盟各成員國健康相關(guān)權(quán)威機構(gòu)、歐盟健康相關(guān)機構(gòu)組成，同時引入了外部顧問團隊開制度規(guī)則層面，歐盟通過立法確定了EHDS計劃，為醫(yī)療數(shù)據(jù)在各成員國之間的強制性流通奠定了制度基礎(chǔ)。此外，EHDS針對數(shù)據(jù)互操作性、隱私保護制定了標準規(guī)范，以EHR（由國際標準化機構(gòu)ISO規(guī)定的一種計算機可讀的醫(yī)療數(shù)據(jù)庫）為基礎(chǔ)統(tǒng)一電子病歷格式，以取代紙質(zhì)病歷，確保不同國家、不同語言的醫(yī)療信息能夠互認，并要求數(shù)據(jù)提供方在醫(yī)療數(shù)據(jù)二次使用時需采用匿名或假名數(shù)據(jù)保障患者隱私?；A(chǔ)設(shè)施方面，EHDS強制各國分別建立用于首次使用和二次使用的數(shù)字健康基礎(chǔ)設(shè)施（簡稱eHDSI），以確保不同的醫(yī)療信息獨立安全傳輸。目前，MyHealth@EU項目組已搭建起基于eHDSI的中心化跨境網(wǎng)絡(luò)，歐盟中央服務(wù)中的TESTA網(wǎng)絡(luò)（專門用于歐盟及成員國權(quán)威機構(gòu)進行信息傳輸?shù)腣PN網(wǎng)絡(luò)）和Open-NCP（用于構(gòu)建國家節(jié)點連接器的核心服務(wù)）等模塊能夠確保數(shù)據(jù)傳輸雙方身份可信、傳輸過程安全。HealthData@EU則為數(shù)據(jù)的二次使用構(gòu)建了安全加工環(huán)境，能夠?qū)崿F(xiàn)醫(yī)療數(shù)據(jù)不離域、全透明使用。應(yīng)用案例方面，目前歐盟有超過300家醫(yī)院和900個專業(yè)化團隊基于EHDS開展了歐洲罕見病參考網(wǎng)絡(luò)（簡稱ERN）應(yīng)用，該應(yīng)用基于23個eHDSI將歐洲各地具有罕見疾病專業(yè)知識的從業(yè)人員連接起來，允許他們在征得患者同意的情況下，在線討論患者的診斷和護理情況，此外ERN還能夠?qū)⒑币姴』颊叩尼t(yī)療信息進行脫敏和加工分析，用于支撐生物醫(yī)藥和醫(yī)療領(lǐng)域科學(xué)研究。（二）頭部企業(yè)主導(dǎo)模式1.模式特點頭部企業(yè)主導(dǎo)模式以行業(yè)龍頭企業(yè)為主體，基于主流的數(shù)據(jù)空間體系架構(gòu)，建設(shè)符合行業(yè)特點和自身需求的數(shù)據(jù)空間，通過制定統(tǒng)一的標準規(guī)范、業(yè)務(wù)流程，搭建數(shù)據(jù)技術(shù)平臺、工具組件，匯聚打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)據(jù)，圍繞行業(yè)典型場景和痛點問題，開展數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，促進企業(yè)降本增效和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。該模式通常適用于制造、能源、金融、交通等產(chǎn)業(yè)資源相對集中的行業(yè)領(lǐng)域，且該頭部企業(yè)在行業(yè)內(nèi)具有一定的壟斷優(yōu)勢或主導(dǎo)地位。2.行業(yè)實踐為落實“歐洲綠色協(xié)議”，有效應(yīng)對全球汽車供應(yīng)鏈風(fēng)險，寶馬和SAP聯(lián)合9家單位，基于Gaia-X和IDS體系框架打造Catena-X汽車網(wǎng)絡(luò)，通過建立安全和標準化的數(shù)據(jù)流通體系，為汽車行業(yè)企業(yè)提供一套開放和協(xié)作的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，促進整個汽車價值鏈的重構(gòu)、創(chuàng)新、協(xié)同。目前生態(tài)規(guī)模超過170個，包括汽車制造商和供應(yīng)商、跨行業(yè)公司、IT專家和研究機構(gòu)、中小企業(yè)等。組織架構(gòu)方面，Catena-X汽車網(wǎng)絡(luò)由Catena-X開發(fā)環(huán)境和操作環(huán)境三部分組成。其中，Catena-X協(xié)會負責(zé)制定業(yè)務(wù)運營、軟件產(chǎn)品和應(yīng)用程序標準，推動場景合作，構(gòu)建全球生態(tài)；開發(fā)環(huán)境負責(zé)EDC連接器開發(fā)、Catena-X門戶搭建、基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)、試點應(yīng)用孵化等工作;操作環(huán)境提供核心服務(wù)、支撐服務(wù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用程序服務(wù)等核心業(yè)務(wù)。制度流程方面，聚焦技術(shù)研發(fā)和業(yè)務(wù)運行，Catena-X協(xié)會制定了80項標準規(guī)范，包括語義模型、主權(quán)數(shù)據(jù)交換、身份和訪問管理等技術(shù)標準，以及可持續(xù)性、產(chǎn)品生命周期管理和質(zhì)量等業(yè)務(wù)規(guī)范。同時，針對“主體如何參與、產(chǎn)品如何認證、數(shù)據(jù)如何流通”等核心問題，設(shè)計主體注冊接入、產(chǎn)品認證、數(shù)據(jù)供給流通等業(yè)務(wù)流程，明確了各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)規(guī)則和要求?；A(chǔ)設(shè)施方面，通過構(gòu)建EDC連接器和BPDM等核心組件，實現(xiàn)主體注冊接入、數(shù)據(jù)可信交換、數(shù)據(jù)管理、增值服務(wù)應(yīng)用。其中，EDC連接器通過元數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)交換分離，內(nèi)置身份提供程序服務(wù)接口、數(shù)據(jù)傳輸和監(jiān)控、務(wù)合作伙伴數(shù)據(jù)管理平臺）對各類數(shù)據(jù)進行識別、鏈接、補充和矯正，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，并借助各種分析工具進行數(shù)據(jù)分析，形成增值服務(wù)。應(yīng)用案例方面，目前Catena-X汽車網(wǎng)絡(luò)已落地多項應(yīng)用場景和服務(wù)，包括可追溯性解決方案、質(zhì)量管理、可持續(xù)性解決方案、循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)、數(shù)字行為孿生、模塊化生產(chǎn)、實時控制與仿真、制造即服務(wù)（MaaS）等。例如，可持續(xù)性解決方案基于統(tǒng)一的碳足跡規(guī)則手冊，對碳排放數(shù)據(jù)進行標準化測量和協(xié)同共享，促進汽車價值鏈的脫碳，從而實現(xiàn)汽車制造業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。（三）行業(yè)聯(lián)盟共建模式1.模式特點行業(yè)聯(lián)盟共建模式以事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等組織為主體，發(fā)揮第三方中立身份優(yōu)勢，在政府部門的支持和指導(dǎo)下，鏈接各方資源，開展空間建設(shè)運營工作，共同建立行業(yè)級的標準規(guī)范、業(yè)務(wù)流程，推動行業(yè)內(nèi)各類主體基于統(tǒng)一的技術(shù)平臺開展數(shù)據(jù)共享流通和開發(fā)利用，形成開放合作的數(shù)據(jù)生態(tài)，加速行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。該模式通常適用于產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源分散的行業(yè)領(lǐng)域，且該事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會具備較強行業(yè)話語權(quán)和市場影響力。2.行業(yè)實踐為滿足船舶行業(yè)數(shù)據(jù)共享和跨境流通需求，提升跨主體數(shù)據(jù)流通效率，中國船級社（CCS）發(fā)起成立船舶與海洋工程行業(yè)區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享（CSBC）聯(lián)盟，牽頭打造船舶數(shù)字空間，為船舶行業(yè)提供數(shù)據(jù)安全流通解決方案，目前已匯聚100多家生態(tài)企業(yè)，包括船東、船廠、產(chǎn)品廠、設(shè)計單位和數(shù)據(jù)服務(wù)提供商等。組織架構(gòu)方面，CCS船舶數(shù)字空間采用“業(yè)務(wù)指導(dǎo)+技術(shù)運營”相結(jié)合的方式開展建設(shè)運營工作。其中，中國船級社作為交通運輸部直屬事業(yè)單位，充分發(fā)揮第三方中立身份和行業(yè)權(quán)威優(yōu)勢，負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和推動CCS船舶數(shù)字空間建設(shè)；船級社信息中心作為具體運營實施主體，負責(zé)建設(shè)運營船舶數(shù)據(jù)共享平臺，提供并維護安全的數(shù)據(jù)通道，為CCS數(shù)字空間提供技術(shù)支撐。制度流程方面，中國船級社與行業(yè)各方共同制定《聯(lián)盟準入規(guī)則》，明確CSBC聯(lián)盟會員準入認證流程、要求、權(quán)益等內(nèi)容，并圍繞船舶數(shù)據(jù)采集、治理、流通、應(yīng)用等方面建立一系列技術(shù)標準，為船舶行業(yè)數(shù)據(jù)治理與流通交易提供制度基礎(chǔ)。同時，船級社建立了CCS數(shù)字空間數(shù)據(jù)共享規(guī)則，明確了數(shù)據(jù)提供、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)使用的核心要求和關(guān)鍵點，推動船舶數(shù)據(jù)高效流通?；A(chǔ)設(shè)施方面，CCS船舶數(shù)字空間通過建設(shè)數(shù)據(jù)存管中心、數(shù)據(jù)共享中心、應(yīng)用發(fā)布中心，有效推進船舶數(shù)據(jù)的存儲、流通和應(yīng)用。其中，數(shù)據(jù)存管中心基于“數(shù)據(jù)自治不集中”理念，采用分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)為行業(yè)提供第三方的數(shù)據(jù)存儲與托管服務(wù)；數(shù)據(jù)共享中心基于區(qū)塊鏈等技術(shù)，為數(shù)據(jù)供需雙方提供安全的數(shù)據(jù)共享通道和數(shù)據(jù)存證服務(wù)；應(yīng)用發(fā)布中心通過提供基礎(chǔ)設(shè)施和軟件測評服務(wù)，為用戶在空間內(nèi)建立、發(fā)布和使用各類應(yīng)用搭建可靠環(huán)境。應(yīng)用案例方面，目前CCS船舶數(shù)字空間已落地多項應(yīng)用和服務(wù)，包括新造船外檢報驗、船用產(chǎn)品檢驗、船舶審圖、船舶報關(guān)證書、圖紙管理應(yīng)用等。例如，在新造船外檢報驗場景中，船廠質(zhì)檢員提交報驗申請，通過CCS數(shù)字空間的船廠節(jié)點向船級社傳輸報驗數(shù)據(jù)，船級社接收后生成檢驗代辦，由驗船師進行現(xiàn)場檢驗，將信息錄入船舶質(zhì)檢系統(tǒng)，通過CCS數(shù)字空間回傳至船廠質(zhì)檢員確認，實現(xiàn)船舶數(shù)據(jù)的標記、存證、共享交換、流轉(zhuǎn)溯源、安全協(xié)作，保障船舶質(zhì)量安全。（四）當前面臨的問題縱觀國內(nèi)外數(shù)據(jù)空間探索實踐，以及各參與主體在實際開展數(shù)據(jù)共享流通過程中遇到的現(xiàn)實難題，當前數(shù)據(jù)空間在安全、信任和規(guī)則標準三個方面的問題依然沒有得到有效解決。1.安全風(fēng)險依然突出本質(zhì)安全難以保障。當前，數(shù)據(jù)空間的建設(shè)主要側(cè)重在組織、機制、標準等層面，并提供了軟件技術(shù)工具，但在基礎(chǔ)設(shè)施層面仍以利舊為主，導(dǎo)致數(shù)據(jù)流通共享仍然依靠原有設(shè)施以及開源技術(shù)，安全風(fēng)險隱患較大。與此同時，我國數(shù)據(jù)安全的底層技術(shù)與關(guān)鍵產(chǎn)品國產(chǎn)化率低，核心環(huán)節(jié)“卡脖子”現(xiàn)象突出，迫切需要自主可控的新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施保障數(shù)據(jù)存儲、治理與流通的安全可控。過程安全日益嚴峻。數(shù)據(jù)流通共享流程復(fù)雜、環(huán)節(jié)多，潛在的泄露、篡改、非法買賣、濫用等風(fēng)險種類多，安全脆弱點分布廣、防范難度大。通過部署防火墻、加密、安裝Agent等加強網(wǎng)絡(luò)安全、信息系統(tǒng)安全的外掛式、被動式和封閉式的安全技術(shù)體系，越來越難以滿足多主體、多環(huán)節(jié)和開放性的高效數(shù)據(jù)流通共享和開發(fā)利用的需求，亟待建立內(nèi)生性、主動性的數(shù)據(jù)安全防御體系。制度安全權(quán)責(zé)不清。細分行業(yè)重點數(shù)據(jù)識別、數(shù)據(jù)安全評估、數(shù)據(jù)分類分級等數(shù)據(jù)安全相關(guān)制度建設(shè)進度不一，與國家數(shù)據(jù)安全立法銜接尚不充分。數(shù)據(jù)治理主體安全權(quán)責(zé)不清，機構(gòu)內(nèi)部數(shù)據(jù)安全管理制度尚不完善，數(shù)據(jù)在不同主體之間流動、共享和交換過程中的權(quán)責(zé)邊界模糊，責(zé)任判定與追溯困難。2.信任基礎(chǔ)依然薄弱雙邊信任難以建立。對于數(shù)據(jù)供方而言，在“數(shù)據(jù)即權(quán)力、數(shù)據(jù)即利益”的背景下，由于制度、技術(shù)等保障不完備，共享數(shù)據(jù)可能會導(dǎo)致數(shù)據(jù)供方失去對數(shù)據(jù)的掌控力，還額外需要承擔因數(shù)據(jù)非法使用帶來的連帶責(zé)任。對于數(shù)據(jù)需方而言，在“阿羅信息悖論”之下，數(shù)據(jù)需方缺少事前核驗數(shù)據(jù)質(zhì)量與價值的手段與能力，數(shù)據(jù)市場極易演化為“檸檬市場”。因此，建立供需雙方雙邊信任成本較高，難以滿足生態(tài)開放、多對多流通的數(shù)據(jù)空間建設(shè)要求。第三方信任仍待加強。以歐盟數(shù)據(jù)空間為例，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于公共部門多數(shù)僅提供開放數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)空間的開發(fā)支持力度不足，導(dǎo)致缺少有公信力的數(shù)據(jù)空間開發(fā)及運營主體，“重門戶建設(shè)、輕空間運營”“重技術(shù)推廣、輕數(shù)據(jù)治理”的現(xiàn)象較為突出，數(shù)據(jù)空間缺乏統(tǒng)一的第三3.規(guī)則標準依然散亂治理體系不兼容。不同區(qū)域、行業(yè)之間存在較大的治理能力落差。從國外來看，歐盟各行業(yè)數(shù)據(jù)空間的建設(shè)進展存在顯著差異，不同國家的數(shù)據(jù)治理能力也存在較大落差。國內(nèi)來看，信息化領(lǐng)先的省份已經(jīng)建立起較為完善的數(shù)據(jù)共享管理制度，信息化欠發(fā)達的地區(qū)和大多數(shù)行業(yè)尚未形成完整的數(shù)據(jù)治理體系，數(shù)據(jù)共享流通仍然采取“一事一議”方式，導(dǎo)致不同區(qū)域、不同行業(yè)的主體之間共享數(shù)據(jù)面臨較高的合規(guī)成本。標準規(guī)范不一致。當前，地方、行業(yè)和國家標準之間兼容性和一致性仍然有待提升，各細分行業(yè)所需遵從的技術(shù)標準龐雜、兼容困難的問題越突出，導(dǎo)致跨領(lǐng)域、跨主體之間數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、元數(shù)據(jù)標準不一致，數(shù)據(jù)互操作困難，極大增加了數(shù)據(jù)共享的技術(shù)成本。數(shù)據(jù)形態(tài)不穩(wěn)定。數(shù)據(jù)在開發(fā)利用過程中，不僅會因不同的采集設(shè)備、數(shù)據(jù)處理軟件等呈現(xiàn)異構(gòu)的技術(shù)格式，還會在流通使用過程中產(chǎn)生復(fù)雜多元的形態(tài)變化，如原始數(shù)據(jù)資源、經(jīng)過加工變換后的數(shù)據(jù)產(chǎn)品、服務(wù)化的終端消費產(chǎn)品等。數(shù)據(jù)的多元異構(gòu)性導(dǎo)致在數(shù)據(jù)共享流通過程中極不穩(wěn)定，承載的數(shù)據(jù)要素價值和勞動價值邊界模糊，增加了質(zhì)量評價、價值評估、安全審查、過程追溯等難度。五、中國電子安全可信數(shù)據(jù)空間解決方案1.設(shè)計思路為破解當前數(shù)據(jù)流通過程中安全、信任和規(guī)則標準難題，實現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)安全融合共享，中國電子在借鑒國內(nèi)外數(shù)據(jù)空間體系框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)據(jù)治理工程實踐經(jīng)驗，自主研發(fā)了以數(shù)據(jù)元件和數(shù)據(jù)金庫為核心的安全可信數(shù)據(jù)空間，支撐跨主體數(shù)據(jù)可信流通及高效利用。一是定義數(shù)據(jù)元件，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的風(fēng)險隔離和高效流通。數(shù)據(jù)元件是通過對數(shù)據(jù)脫敏處理后，根據(jù)需要由若干相關(guān)字段形成的數(shù)據(jù)集或由數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)字段通過建模形成的數(shù)據(jù)特征。數(shù)據(jù)元件作為連接數(shù)據(jù)供需兩端的“中間態(tài)”，實現(xiàn)原始數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)應(yīng)用“解耦”，從而不能從數(shù)據(jù)產(chǎn)品中可逆獲取到原始數(shù)據(jù)，破解“安全與流通對立”難題。數(shù)據(jù)元件具有安全屬性和價值屬性，在實現(xiàn)數(shù)據(jù)的風(fēng)險隔離和安全管控的同時，可提升數(shù)據(jù)價值密度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)低成本、高效率二是構(gòu)建數(shù)據(jù)金庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的存用分離和安全存儲。數(shù)據(jù)金庫是由主管部門監(jiān)管，統(tǒng)一標準、自主可控、安全可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，用于核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)元件的存儲計算和互聯(lián)互通，主要布署在政府、組織、行業(yè)和大型企業(yè)。數(shù)據(jù)金庫以“關(guān)鍵數(shù)據(jù)入庫、雙向風(fēng)險隔離、三級安全管控、五大支撐系統(tǒng)”為治理理念，構(gòu)建了兼顧安全與效率的基礎(chǔ)設(shè)施運行體系。在數(shù)據(jù)金庫中存儲關(guān)鍵數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)元件，以數(shù)據(jù)元件作為數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和共享的標的物，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的存用分離、安全存儲和高效流通。區(qū)別于國內(nèi)外數(shù)據(jù)空間，中國電子安全可信數(shù)據(jù)空間定位于解決數(shù)據(jù)流通過程中的安全、信任和規(guī)則標準問題，是基于數(shù)據(jù)元件的數(shù)據(jù)空間，能夠?qū)崿F(xiàn)多主體在線供需對接、多對多的數(shù)據(jù)安全融合共享。在定義上，安全可信數(shù)據(jù)空間是以數(shù)據(jù)金庫和數(shù)據(jù)元件為基礎(chǔ)、以可信計算和合規(guī)措施為支撐，融合原有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源，通過數(shù)據(jù)空間操作系統(tǒng)和安全治理機制實現(xiàn)多主體間的數(shù)據(jù)安全合規(guī)、共享流通、智能敏捷的新型基礎(chǔ)設(shè)施。2.理論模型基于“安全合規(guī)、共享流通、智能敏捷”目標，安全可信數(shù)據(jù)空間以“五層三原則”架構(gòu)進行頂層設(shè)計。架構(gòu)模型包含數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)組織、本體孿生、決策推演和業(yè)務(wù)應(yīng)用五層架構(gòu)，以及機制、制度和技術(shù)三個原則維度。數(shù)據(jù)資源層和數(shù)據(jù)組織層分別定義了數(shù)據(jù)空間的數(shù)據(jù)存儲和數(shù)據(jù)加工處理方式；本體孿生層和決策推演層分別規(guī)定了數(shù)據(jù)元件基于本體的數(shù)據(jù)挖掘和仿真推演模式；業(yè)務(wù)應(yīng)用層提供面向場景域的各類業(yè)務(wù)應(yīng)用。機制即構(gòu)建多主體廣泛參與的協(xié)同治理機制，以保障數(shù)據(jù)空間的安全可信運營和管理；制度即構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)空間管理制度規(guī)范和技術(shù)標準，其中，制度規(guī)范涵蓋主體管理、設(shè)施管理、數(shù)據(jù)管理和監(jiān)督考核各個方面；技術(shù)即數(shù)據(jù)空間技術(shù)支撐體系，涵蓋數(shù)據(jù)空間基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全治理相關(guān)技術(shù)。3.治理機制在空間運營治理方面，以“安全、信任、融合、共享”為目標，構(gòu)建“操作系統(tǒng)+制度規(guī)則+數(shù)據(jù)技術(shù)”三輪驅(qū)動的多主體廣泛參與的協(xié)同治理機制。強調(diào)從安全、信任與規(guī)則三個維度共同打造安全可信數(shù)據(jù)空間，建立以操作系統(tǒng)、制度規(guī)則、數(shù)據(jù)技術(shù)為核心的空間轉(zhuǎn)換器。其中，操作系統(tǒng)為數(shù)據(jù)空間的管理與協(xié)同中心，既包含管理協(xié)同機制、組織保障，又包含軟件層面負責(zé)空間內(nèi)各類軟硬件設(shè)施、數(shù)據(jù)、組件等調(diào)度管理、任務(wù)編排的數(shù)據(jù)空間操作系統(tǒng)；制度規(guī)則是數(shù)據(jù)空間運營治理的具體管理辦法、細則和標準，保障空間內(nèi)各主體數(shù)據(jù)歸集、存儲、治理、加工、共享、銷毀有章可循，數(shù)據(jù)可識別可理解；數(shù)據(jù)技術(shù)是空間內(nèi)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換實現(xiàn)路徑與依托，囊括數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、隱私計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)安全等技術(shù)。同時，構(gòu)建多主體的數(shù)據(jù)生態(tài)，廣泛吸納涵蓋數(shù)據(jù)所有者、數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)使用者等核心參與主體，以及中間服務(wù)商、身份認證方、評估機構(gòu)等支撐主體在內(nèi)的內(nèi)外部參與方，在考核監(jiān)管基礎(chǔ)上探索相關(guān)激勵措施，促進數(shù)據(jù)空間的長效運營。（二）架構(gòu)設(shè)計1.總體架構(gòu)中國電子安全可信數(shù)據(jù)空間堅持系統(tǒng)觀念，形成以“制度+機制+技術(shù)”三點互為支撐的總體架構(gòu)，連接不同行業(yè)的多層級不同主體，提供統(tǒng)一安全可信的數(shù)據(jù)空間，推動數(shù)據(jù)要素融合應(yīng)用，支撐不同行業(yè)的業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)需求。其總體架構(gòu)如下圖所示。在制度層面，為確保數(shù)據(jù)空間有效運轉(zhuǎn)，圍繞管理機制、組織架構(gòu)、標準體系與安全體系，形成層次豐富、協(xié)同高效的配套制度體系。在機制層面，由數(shù)據(jù)空間操作系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)配，形成協(xié)同治理、兼容并蓄的數(shù)據(jù)空間運行機制，以點帶面，共建多主體廣泛參與的安全可信數(shù)據(jù)空間共同體。在技術(shù)層面，以五層架構(gòu)和數(shù)據(jù)空間操作系統(tǒng)為核心共同構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)空間技術(shù)體系。其中，五層架構(gòu)包含數(shù)據(jù)資源層、數(shù)據(jù)組織層、本體孿生層、決策推演層以及業(yè)務(wù)應(yīng)用層，囊括了數(shù)據(jù)歸集、存儲、加工、融合計算、共享、使用、管理等各方面；數(shù)據(jù)空間操作系統(tǒng)負責(zé)對空間資源、任務(wù)、調(diào)度、交互、權(quán)限等進行統(tǒng)一管理，是統(tǒng)籌管理和協(xié)作中心。2.邏輯架構(gòu)中國電子安全可信數(shù)據(jù)空間基于數(shù)據(jù)元件加工技術(shù)、數(shù)據(jù)融合的聯(lián)邦計算架構(gòu)，支撐“跨主體數(shù)據(jù)融合”場景的數(shù)據(jù)應(yīng)用需求，邏輯架構(gòu)如下圖所示。安全可信數(shù)據(jù)空間邏輯上分為數(shù)據(jù)元件融合共享層、數(shù)據(jù)組件層（數(shù)據(jù)金庫）、技術(shù)+本體組件層以及業(yè)務(wù)組件層，以數(shù)據(jù)資源與數(shù)據(jù)元件融合共享為核心，構(gòu)建安全可信數(shù)據(jù)空間。數(shù)據(jù)元件融合共享層整合數(shù)據(jù)金庫以及原有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)資源，通過數(shù)據(jù)資源對接或以元件方式接入數(shù)據(jù)空間，依托空間提供的供需對接、目錄管理、融合計算、元件共享、安全合規(guī)、考核評估等能力實現(xiàn)不同來源、不同格式、不同類型的數(shù)據(jù)融合共享。數(shù)據(jù)資源經(jīng)融合計算后形成以數(shù)據(jù)元件為主要形態(tài)的數(shù)據(jù)組件，在此基礎(chǔ)上形成支撐決策分析的技術(shù)組件與本體組件，最終形成支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用的業(yè)務(wù)組件，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)資源到業(yè)務(wù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)要1.數(shù)據(jù)元件技術(shù)模型基于原始數(shù)據(jù)，通過特征選擇、特征抽取、聚合分析、統(tǒng)計分析等方法開發(fā)數(shù)據(jù)元件，再將數(shù)據(jù)元件作為安全流通、公允定價的數(shù)據(jù)“中間態(tài)”，并以此作為流通要素，多種數(shù)據(jù)元件通過業(yè)務(wù)建模形成各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)元件的規(guī)模化應(yīng)用，全面釋放數(shù)據(jù)價值。傳統(tǒng)利用數(shù)據(jù)資源開發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用主要形式：Y=F(d1,d2,…,dn)其中，d1,d2,…,dn表示原始數(shù)據(jù)，F(xiàn)表示原始數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)產(chǎn)品的應(yīng)用函數(shù)。通過構(gòu)造數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)應(yīng)用的中間形態(tài)，即數(shù)據(jù)元件，實現(xiàn)數(shù)據(jù)源和數(shù)據(jù)應(yīng)用解耦，形式如下：Y=F,(x1,x2,…,xm)=F,(f1(d1,d2,…,dn1),f2(d1,d2,…,dn2),…,fm(d1,d2,…,dnm))其中，d1,d2,…,dn表示原始數(shù)據(jù)，x1,x2,…,xm表示數(shù)據(jù)元件，f表示原始數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)元件的元件函數(shù)，F(xiàn),表示數(shù)據(jù)元件到數(shù)據(jù)產(chǎn)品的應(yīng)用函數(shù)。數(shù)據(jù)元件類似于電子元件，是基于原始數(shù)據(jù)脫敏加工而成，通過標準化數(shù)據(jù)清洗處理流程工序，形成基于通用需求的標準數(shù)據(jù)元件，亦可形成滿足不同應(yīng)用需求的定制數(shù)據(jù)元件。數(shù)學(xué)描述如下：X=f(d1,d2,…,dn)其中，d=(d1,d2,…,dn)，是原始數(shù)據(jù)，f是模型函數(shù)，X是數(shù)據(jù)元件。一方面，f模型函數(shù)消除了原始數(shù)據(jù)中的隱私安全風(fēng)險，使得數(shù)據(jù)元件作為安全流通對象，在數(shù)據(jù)元件市場進行交易流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)從生產(chǎn)資源向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變。另一方面，數(shù)據(jù)元件X中保留了原始數(shù)據(jù)中的“信息”，具備消除數(shù)據(jù)應(yīng)用中“不確定性”的價值，定義為E(X)，成為數(shù)據(jù)元件定價的基礎(chǔ)，從而能夠形成可析權(quán)、可計量、可定價且風(fēng)險可控的數(shù)據(jù)初級產(chǎn)品，為數(shù)據(jù)安全流通奠定2.數(shù)據(jù)空間核心要素在以上多主體參與的系統(tǒng)架構(gòu)下，安全可信數(shù)據(jù)空間圍繞“安全、信任、融合、共享”四個方面提供十大核心要素：①安全與合規(guī)安全合規(guī)的問題依托全棧式安全防護體系、安全治理機制并結(jié)合合規(guī)策略來保障，以“數(shù)據(jù)元件+數(shù)據(jù)金庫”為核心構(gòu)建數(shù)據(jù)資源與數(shù)據(jù)產(chǎn)品的安全流通體系，通過一系列制度規(guī)范和技術(shù)手段，構(gòu)建全棧數(shù)據(jù)安全體系和合規(guī)系統(tǒng)，保障數(shù)據(jù)空間內(nèi)數(shù)據(jù)安全、合規(guī)長期運行。針對數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品進行安全合規(guī)審查，將國家和行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范的要求落實到數(shù)據(jù)流通的每個節(jié)點，將安全合規(guī)貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程。元件開發(fā)商和產(chǎn)品開發(fā)方準入機制、開發(fā)過程流水線式管理、完善的交付流程，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)元件和數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化，促進原數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效地流通。（2）信任方面通過對參與數(shù)據(jù)空間建設(shè)運營的相關(guān)主體進行身份認證，以區(qū)塊鏈技術(shù)為基礎(chǔ)實現(xiàn)資源、身份、操作、協(xié)議的全程可追溯，構(gòu)建數(shù)據(jù)可信流通體系，保障數(shù)據(jù)的可用、②身份認證主要對數(shù)據(jù)和功能核心資源訪問的行為進行精細化訪問控制，將人、設(shè)備、服務(wù)和應(yīng)用的身份均統(tǒng)一抽象成主體身份，通過管理手段和身份認證、數(shù)字簽名、DID（去中心化身份）等技術(shù)為數(shù)據(jù)空間各主體提供可信身份證明。再通過主體身份的屬性進行動態(tài)鑒證和鑒權(quán)，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)“可用可見、可用不可見、不可用不可見”的統(tǒng)一授權(quán)管理。③規(guī)則與協(xié)議即數(shù)據(jù)共享和使用協(xié)議/合同，數(shù)據(jù)提供方在提供數(shù)據(jù)的同時輸入數(shù)據(jù)存儲、加工、共享和使用協(xié)議，并通過數(shù)據(jù)空間保障數(shù)據(jù)提供方在數(shù)據(jù)處理過程中的知情權(quán)和自主數(shù)據(jù)提供方通過數(shù)據(jù)接入合約的方式向數(shù)據(jù)空間提供數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)元件。每次提供數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)提供方都附上身份簽名作為背書，并進行記錄存證，實現(xiàn)主體可信和數(shù)據(jù)可信，可以保障數(shù)據(jù)提供方的利益。根據(jù)應(yīng)用場景需求，中間服務(wù)方通過編寫應(yīng)用合約對數(shù)據(jù)進行使用。合約編寫的過程明確了數(shù)據(jù)的使用對象、使用場景、使用范圍、更新頻率等。數(shù)據(jù)使用方無法更改合約代碼，這就保證了數(shù)據(jù)使用方無法在與申請理由不一致的場景中使用相關(guān)數(shù)據(jù)，從一定程度上杜絕了數(shù)據(jù)濫用④全流程的存證、追溯和監(jiān)管借助區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)主體身份、目錄、行為日志上鏈與存證，實現(xiàn)主體身份及資源可信可驗證，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流動通過智能合約約定數(shù)據(jù)使用范圍、用途、交付方式等，明確數(shù)據(jù)流通過程中的責(zé)權(quán)利，讓數(shù)據(jù)提供方清楚用了哪些數(shù)據(jù)、什么人使用、用在什么場景，從而保障數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)自主權(quán)，從而保障數(shù)據(jù)可追溯、可監(jiān)管，從技術(shù)上解決跨主體數(shù)據(jù)共享的信任危機。目錄鏈是運用區(qū)塊鏈技術(shù)在多個主體間進行分布式存儲的目錄系統(tǒng)，由數(shù)據(jù)提供方、空間運營方、元件開發(fā)方等多方共同維護，防止目錄的隨意篡改，實時監(jiān)控目錄系統(tǒng)狀態(tài)。基于區(qū)塊鏈的目錄存證及管理體系，包括數(shù)據(jù)目錄存證、數(shù)據(jù)元件目錄存證、技術(shù)與本體目錄存證、業(yè)務(wù)目錄存證等在內(nèi)的各項目錄存證及管理。（3）融合方面在主體信任與安全合規(guī)的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)元件加工技術(shù)以及數(shù)據(jù)融合的計算架構(gòu)，完成數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)產(chǎn)品的融合加工，形成數(shù)據(jù)組件、技術(shù)與本體組件和業(yè)務(wù)組件三個組件層，支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用與決策分析。⑤全鏈路供需對接在數(shù)據(jù)空間內(nèi)實現(xiàn)從需求發(fā)起、資源申請、產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)布，到產(chǎn)品共享交付的全鏈路供需對接能力，支持一事一議，實現(xiàn)需求從需方到供方的有效傳遞及數(shù)據(jù)從供方到需方的合規(guī)高效流轉(zhuǎn)。⑥資源管理和分類分級空間資源管理平臺具備多主體數(shù)據(jù)資源對接能力。通過空間自有數(shù)據(jù)資源自動探查、外部資源目錄共享對接相結(jié)合的方式，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)資源構(gòu)建；支持邏輯歸集數(shù)據(jù)資源和物理歸集數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理與融合共享，構(gòu)建涵蓋原始數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)元件的行業(yè)數(shù)據(jù)空間?？臻g資源管理平臺具備空間資源統(tǒng)一分類分級管理能力及資源目錄的一鍵發(fā)布、上鏈存證的能力，支持空間資源統(tǒng)一、規(guī)范、一站式管理。實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)元件、組件目錄掛接，實現(xiàn)資源分類分級和統(tǒng)一管理。根據(jù)數(shù)據(jù)分類分級結(jié)果，動態(tài)決定采用哪種數(shù)據(jù)訪問控制規(guī)則。在數(shù)據(jù)空間的運營中，基于數(shù)據(jù)元件的分類分級管理實現(xiàn)數(shù)據(jù)元件共享范圍的控制，為多方數(shù)據(jù)共享提供安全保障?？臻g資源管理平臺對空間資源提供多維資源檢索能力，全方位呈現(xiàn)空間資源狀況，為資源高效查找提供支撐。⑦空間內(nèi)數(shù)據(jù)融合計算在空間內(nèi)進行數(shù)據(jù)資源與數(shù)據(jù)元件、數(shù)據(jù)元件與數(shù)據(jù)元件間的融合計算形成高階數(shù)據(jù)產(chǎn)品。依托數(shù)據(jù)空間操作系統(tǒng)支撐空間內(nèi)數(shù)據(jù)的融合計算，數(shù)據(jù)空間操作系統(tǒng)提供安全計算、資源隔離、系統(tǒng)監(jiān)控和統(tǒng)一調(diào)度為核心的可信計算能力，結(jié)合雙層調(diào)度模式及拓撲排序能力，保障高并發(fā)情況下的海量計算任務(wù)實時處理。空間操作系統(tǒng)基于租戶資源隔離機制，實現(xiàn)租戶任務(wù)請求與資源的獨立式管理，結(jié)合元件模型、元件結(jié)果獨立存儲和權(quán)限獨立管理，進一步提供租戶數(shù)據(jù)安全保障?？臻g操作系統(tǒng)對空間內(nèi)的計算任務(wù)進行統(tǒng)一調(diào)度，按計算過程切分階段，定向取數(shù)、定向出數(shù)、計算隔離，在阻斷了系統(tǒng)異常訪問、代碼攻擊等日常安全威脅下，通過對整體資源的智能分配，優(yōu)化計算任務(wù)的處理速度。在數(shù)據(jù)空間操作系統(tǒng)之上實現(xiàn)多方數(shù)據(jù)源和多類型數(shù)據(jù)的融合計算，對數(shù)據(jù)元件開發(fā)和安全生產(chǎn)提供全流程的支持與管控，保證數(shù)據(jù)可信安全流通，為數(shù)據(jù)使用方提供大批量、多場景、安全合規(guī)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。多模態(tài)融合計算支持多方數(shù)據(jù)源和多種數(shù)據(jù)類型，包括關(guān)系型數(shù)據(jù)庫和非關(guān)系型數(shù)據(jù)，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)等，同時提供多種AI組件，包括常見卡證識別、報表解析和自然語言處理等組件。（4）共享方面⑧數(shù)據(jù)元件流通計量在空間內(nèi)以融合計算結(jié)果——高階數(shù)據(jù)元件方式進行共享流通。數(shù)據(jù)元件通過多種標準規(guī)范明確了流通標的物的屬性規(guī)格，便于數(shù)據(jù)流通，具備可計量可清算的特性。⑨數(shù)據(jù)融合共享考核模型從數(shù)據(jù)資源質(zhì)量、數(shù)據(jù)元件質(zhì)量、共享頻次等多個維度建立考核模型，配套制度、機制提升數(shù)據(jù)空間數(shù)據(jù)融合共享水平。⑩數(shù)據(jù)要素互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)要素互聯(lián)網(wǎng)是基于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，通過開放式軟件體系結(jié)構(gòu)和標準化協(xié)議，高效連接各種數(shù)據(jù)平臺和系統(tǒng)