2025年中心城區(qū)水上交通應(yīng)急預(yù)案總則1.編制目的為有效應(yīng)對中心城區(qū)水上交通突發(fā)事件，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，保障水上交通安全、暢通，特制定本應(yīng)急預(yù)案。2.工作原則（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全作為首要任務(wù)，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，最大限度地減少水上交通突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)水上交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。（3）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。建立健全快速反應(yīng)機制，加強各部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成應(yīng)急處置合力。（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強水上交通安全管理，做好突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。組織機構(gòu)及職責(zé)1.應(yīng)急指揮機構(gòu)成立中心城區(qū)水上交通應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），由市政府分管副市長任指揮長，市交通運輸局、市公安局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市衛(wèi)健委等部門負責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市交通運輸局，負責(zé)指揮部的日常工作。2.各成員單位職責(zé)（1）市交通運輸局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)水上交通應(yīng)急救援力量，制定水上交通應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，指導(dǎo)水上運輸企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。（2）市公安局：負責(zé)維護水上交通突發(fā)事件現(xiàn)場的治安秩序，協(xié)助做好人員疏散和救援工作。（3）市水利局：負責(zé)提供水文、水資源等相關(guān)信息，指導(dǎo)做好水上防汛搶險工作。（4）市應(yīng)急管理局：負責(zé)綜合協(xié)調(diào)水上交通突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作，組織開展應(yīng)急救援物資的儲備和調(diào)配。（5）市氣象局：負責(zé)提供氣象預(yù)報和災(zāi)害預(yù)警信息，為應(yīng)急救援工作提供氣象保障。（6）市衛(wèi)健委：負責(zé)組織醫(yī)療救護力量，做好傷員的救治和衛(wèi)生防疫工作。預(yù)警與應(yīng)急處置1.預(yù)警機制（1）市交通運輸局、市氣象局等部門要建立健全水上交通突發(fā)事件預(yù)警機制，及時發(fā)布氣象、水文等相關(guān)信息。（2）根據(jù)氣象、水文等信息，對可能發(fā)生的水上交通突發(fā)事件進行預(yù)警，預(yù)警級別分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色表示。（3）當(dāng)發(fā)布預(yù)警信息后，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。2.應(yīng)急處置（1）信息報告水上交通突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位或個人要立即向市交通運輸局報告。市交通運輸局接到報告后，要及時向指揮部報告，并通報相關(guān)部門。（2）應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)水上交通突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，指揮部啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)級別分為一級、二級、三級、四級。（3）應(yīng)急救援各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，迅速組織應(yīng)急救援力量趕赴現(xiàn)場，開展救援工作。救援工作要堅持“先救命、后救物”的原則，優(yōu)先搶救受傷人員。（4）現(xiàn)場處置在應(yīng)急救援過程中，要做好現(xiàn)場的交通管制、治安維護等工作，確保救援工作的順利進行。同時，要對事故現(xiàn)場進行勘查和調(diào)查，查明事故原因。（5）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)水上交通突發(fā)事件得到有效控制，危險已經(jīng)消除，經(jīng)指揮部批準(zhǔn)，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束?；謴?fù)與重建1.善后處置（1）市交通運輸局等部門要做好遇難人員的善后處理工作，妥善安置遇難人員家屬。（2）市衛(wèi)健委要做好受傷人員的救治和康復(fù)工作，確保受傷人員得到及時有效的治療。（3）市應(yīng)急管理局要組織對損失情況進行評估，做好保險理賠等工作。2.恢復(fù)重建（1）市交通運輸局等部門要組織對受損的水上交通設(shè)施進行修復(fù)和重建，盡快恢復(fù)水上交通正常秩序。（2）各有關(guān)部門要加強對恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確?；謴?fù)重建工作的質(zhì)量和進度。應(yīng)急保障1.通信保障市交通運輸局、市公安局等部門要建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保在水上交通突發(fā)事件發(fā)生時，通信暢通。2.物資保障市應(yīng)急管理局要儲備必要的應(yīng)急救援物資，如救生衣、救生圈、消防車、救護車等，并定期進行檢查和維護，確保物資完好有效。3.資金保障市財政部門要安排必要的資金，用于水上交通應(yīng)急救援工作。資金使用要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保資金使用的安全和有效。4.人員保障市交通運輸局等部門要加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。監(jiān)督管理1.預(yù)案演練市交通運輸局等部門要定期組織開展水上交通應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗和提高應(yīng)急處置能力。演練要制定詳細的方案，明確演練目的、內(nèi)容、步驟和要求。2.責(zé)任追究對在水上交通應(yīng)急救援工作中玩忽職守、失職瀆職的單位和個人，要依法追究責(zé)任。常見水上交通突發(fā)事件及應(yīng)對措施1.船舶碰撞事故（1）事故特點船舶碰撞事故往往發(fā)生突然，可能導(dǎo)致船舶受損、人員傷亡和貨物泄漏等后果。碰撞可能是由于駕駛員操作失誤、視線不良、航道狹窄等原因引起。（2）應(yīng)對措施一旦發(fā)生船舶碰撞，船員應(yīng)立即發(fā)出求救信號，并采取緊急措施防止船舶沉沒。同時，要對受傷人員進行急救。應(yīng)急救援力量到達現(xiàn)場后，要迅速對碰撞船舶進行評估，制定救援方案。如果有人員落水，要盡快組織打撈。對于受損船舶，要根據(jù)情況進行拖帶或修復(fù)。2.船舶火災(zāi)事故（1）事故特點船舶火災(zāi)發(fā)展迅速，由于船舶空間相對封閉，火災(zāi)產(chǎn)生的煙霧和有毒氣體容易積聚，對人員生命安全造成極大威脅。而且船舶上可能裝載有易燃易爆物品，一旦火勢失控，后果不堪設(shè)想。（2）應(yīng)對措施當(dāng)船舶發(fā)生火災(zāi)時，船員要立即啟動船上的消防設(shè)備進行滅火，并組織人員疏散。如果火勢較大，無法控制，應(yīng)及時向岸上求救。應(yīng)急救援力量到達后，要根據(jù)火災(zāi)類型選擇合適的滅火方法。對于易燃易爆物品，要采取隔離和冷卻等措施，防止爆炸。同時，要對受傷人員進行救治和疏散。3.惡劣天氣導(dǎo)致的事故（1）事故特點惡劣天氣如大風(fēng)、暴雨、濃霧等會嚴(yán)重影響船舶的航行安全。大風(fēng)可能導(dǎo)致船舶傾覆，暴雨可能影響駕駛員視線，濃霧則會使船舶難以準(zhǔn)確判斷位置和航向。（2）應(yīng)對措施在惡劣天氣來臨前，市氣象局要及時發(fā)布預(yù)警信息。市交通運輸局要通知船舶提前做好防范措施，如停止航行、尋找安全錨地停泊等。對于已經(jīng)在航行中的船舶，要密切關(guān)注天氣變化，采取相應(yīng)的避險措施。如果發(fā)生事故，應(yīng)急救援力量要在確保自身安全的前提下，盡快開展救援工作。由于惡劣天氣可能會給救援工作帶來困難，要充分考慮天氣因素對救援行動的影響。4.水上設(shè)施損壞事故（1）事故特點水上設(shè)施如橋梁、碼頭等損壞可能會影響船舶的正常航行，甚至導(dǎo)致船舶擱淺或碰撞。損壞原因可能是自然因素（如洪水、地震等）或人為因素（如船舶碰撞等）。（2）應(yīng)對措施當(dāng)發(fā)現(xiàn)水上設(shè)施損壞時，市交通運輸局等部門要立即對受損設(shè)施進行評估，確定其對水上交通的影響程度。如果設(shè)施損壞嚴(yán)重，可能影響船舶安全航行，要及時發(fā)布航行通告，限制船舶通行。同時，組織力量對受損設(shè)施進行修復(fù)和加固。在修復(fù)過程中，要設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，確保過往船舶的安全。不同季節(jié)的水上交通應(yīng)急要點1.春季（1）天氣特點春季氣溫逐漸回暖，但天氣多變，時常伴有大風(fēng)、降雨等天氣。同時，春季也是水上旅游的旺季，船舶流量較大。（2）應(yīng)急要點市氣象局要密切關(guān)注天氣變化，及時發(fā)布大風(fēng)、降雨等預(yù)警信息。市交通運輸局要加強對旅游船舶的安全檢查，確保船舶適航、船員適任。在大風(fēng)天氣來臨前，要通知旅游船舶停止航行，到安全地點避風(fēng)。2.夏季（1）天氣特點夏季氣溫高，暴雨、雷電、臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣頻繁發(fā)生。此外，夏季也是水上游泳、垂釣等活動的高峰期，水上安全隱患增多。（2）應(yīng)急要點市氣象局要加強對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)警，提前發(fā)布臺風(fēng)、暴雨等預(yù)警信息。市交通運輸局要加強對水上活動的管理，禁止在危險水域游泳、垂釣等。對于船舶，要做好防臺風(fēng)、防雷擊等措施。在臺風(fēng)來臨前，要組織船舶進港避風(fēng)，對港口設(shè)施進行加固。3.秋季（1）天氣特點秋季天氣較為涼爽，但晝夜溫差大，有時會出現(xiàn)濃霧天氣。濃霧會嚴(yán)重影響船舶的航行視線，增加碰撞事故的發(fā)生幾率。（2）應(yīng)急要點市氣象局要及時發(fā)布濃霧預(yù)警信息。市交通運輸局要加強對航道的巡查，在濃霧天氣期間，采取限速、限航等措施，確保船舶航行安全。同時，要提醒船舶駕駛員開啟航行燈，保持安全航速。4.冬季（1）天氣特點冬季氣溫低，可能會出現(xiàn)冰凍、降雪等天氣。冰凍會使航道變窄，影響船舶航行；降雪會影響駕駛員視線，增加駕駛難度。（2）應(yīng)急要點市氣象局要及時發(fā)布冰凍、降雪等預(yù)警信息。市交通運輸局要加強對航道的監(jiān)測，當(dāng)航道出現(xiàn)冰凍現(xiàn)象時，要及時采取破冰等措施，確保航道暢通。同時，要提醒船舶做好防寒保暖措施，防止設(shè)備凍壞。水上交通應(yīng)急中的信息溝通與社會動員1.信息溝通（1）內(nèi)部溝通在水上交通應(yīng)急救援過程中，各成員單位之間要保持密切的信息溝通。市交通運輸局要及時向指揮部報告救援進展情況，同時，要將指揮部的指令傳達給各救援力量。各成員單位之間要建立定期的信息交流機制，及時通報各自的工作進展和遇到的問題。（2）外部溝通市交通運輸局等部門要及時向社會發(fā)布水上交通突發(fā)事件的相關(guān)信息，包括事件的發(fā)生時間、地點、原因、救援進展等。信息發(fā)布要準(zhǔn)確、及時、客觀，避免引起社會恐慌。同時，要通過各種媒體渠道，向公眾宣傳水上交通安全知識和應(yīng)急避險常識。2.社會動員（1）志愿者參與在水上交通應(yīng)急救援工作中，可以動員社會志愿者參與救援工作。市交通運輸局等部門要制定志愿者參與的相關(guān)規(guī)定和程序，對志愿者進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保志愿者在安全的前提下參與救援工作。（2）企業(yè)支持鼓勵水上運輸企業(yè)、港口企業(yè)等積極參與應(yīng)急救援工作。企業(yè)要提供必要的設(shè)備和物資支持，如船舶、救生設(shè)備等。同時，要配合政府部門做好應(yīng)急救援工作，服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度。水上交通應(yīng)急與生態(tài)環(huán)境保護1.防止污染在水上交通應(yīng)急救援過程中，要特別注意防止對水域環(huán)境造成污染。對于發(fā)生泄漏的油品、化學(xué)品等，要及時采取措施進行清理和回收。市生態(tài)環(huán)境局要加強對事故現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)測，確保水域環(huán)境質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.生態(tài)修復(fù)如果水上交通突發(fā)事件對水域生態(tài)環(huán)境造成了破壞，市生態(tài)環(huán)境局等部門要制定生態(tài)修復(fù)方案，采取植樹造林、投放魚苗等措施，促進生