重污染天氣應(yīng)急預(yù)案與演練方案一、引言重污染天氣是指由于人為或自然因素導(dǎo)致空氣中污染物濃度顯著超過(guò)環(huán)境容量，對(duì)人體健康、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響的天氣現(xiàn)象。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，重污染天氣已成為我國(guó)部分地區(qū)的突出環(huán)境問(wèn)題。科學(xué)編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)案”）并定期開展演練，是防范化解重污染天氣風(fēng)險(xiǎn)、保障公眾健康、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措。本文結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)闡述重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的編制要點(diǎn)與演練方案的設(shè)計(jì)邏輯，為各地構(gòu)建精準(zhǔn)防控與快速響應(yīng)體系提供參考。二、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的編制要點(diǎn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)重污染天氣的“作戰(zhàn)指南”，其編制需遵循“合法性、科學(xué)性、可操作性”原則，涵蓋依據(jù)、范圍、組織、預(yù)警、響應(yīng)、保障等核心內(nèi)容。（一）編制依據(jù)：合法性與規(guī)范性的基礎(chǔ)預(yù)案編制需以國(guó)家及地方現(xiàn)行法律法規(guī)、政策文件為依據(jù)，確保內(nèi)容符合法定要求。主要依據(jù)包括：法律：《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2018年修訂）；行政法規(guī)：《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)法》（2007年）；部門規(guī)章：《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制指南（2020年版）》（生態(tài)環(huán)境部）；地方規(guī)定：各?。▍^(qū)、市）制定的《大氣污染防治條例》及重污染天氣應(yīng)對(duì)管理辦法。需注意，依據(jù)應(yīng)準(zhǔn)確引用最新版本，避免因法規(guī)修訂導(dǎo)致預(yù)案失效。（二）適用范圍：明確邊界與場(chǎng)景預(yù)案需明確適用區(qū)域（如某地級(jí)市行政區(qū)域）、適用時(shí)段（如冬季采暖期或夏季臭氧污染期）及適用污染物類型（如PM2.5、PM10、O?等）。例如，某北方城市預(yù)案可規(guī)定：“本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)冬季（11月至次年3月）PM2.5濃度超標(biāo)引發(fā)的重污染天氣應(yīng)對(duì)?！蓖瑫r(shí)，需界定不適用情形，如因沙塵暴、火山爆發(fā)等自然因素引發(fā)的重污染天氣，可參考其他專項(xiàng)預(yù)案處理。（三）應(yīng)急組織體系：構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制重污染天氣應(yīng)對(duì)涉及環(huán)保、氣象、工信、交通、教育、醫(yī)療等多部門，需建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與”的組織體系，明確各層級(jí)、各部門職責(zé)。1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：設(shè)立重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），由政府主要負(fù)責(zé)人任總指揮，分管環(huán)保、氣象的負(fù)責(zé)人任副總指揮。職責(zé)包括：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急工作，批準(zhǔn)預(yù)警發(fā)布與解除，決策重大應(yīng)急措施（如區(qū)域聯(lián)動(dòng)、停產(chǎn)停課）。2.辦事機(jī)構(gòu)：指揮部下設(shè)辦公室（通常設(shè)在生態(tài)環(huán)境部門），負(fù)責(zé)日常工作，如監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息匯總、部門協(xié)調(diào)、預(yù)案修訂等。3.成員單位：明確各部門職責(zé)，例如：生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源排查、預(yù)警建議提出；氣象部門：負(fù)責(zé)氣象條件預(yù)測(cè)、重污染天氣成因分析；工信部門：負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)減排措施落實(shí)（如限產(chǎn)、停產(chǎn)）；交通部門：負(fù)責(zé)車輛限行、貨運(yùn)車輛管控；教育部門：負(fù)責(zé)學(xué)校停課、學(xué)生健康防護(hù)；醫(yī)療部門：負(fù)責(zé)呼吸道疾病防治、防護(hù)物資發(fā)放；城管部門：負(fù)責(zé)揚(yáng)塵污染控制（如道路灑水、工地管控）。4.專家咨詢組：邀請(qǐng)環(huán)保、氣象、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)＜医M成，為預(yù)警分級(jí)、響應(yīng)措施制定提供技術(shù)支持。（四）預(yù)警分級(jí)與響應(yīng)措施：精準(zhǔn)匹配污染程度預(yù)警分級(jí)是預(yù)案的核心內(nèi)容，需根據(jù)污染物濃度、持續(xù)時(shí)間、氣象條件等因素，將重污染天氣分為藍(lán)、黃、橙、紅四級(jí)（紅色為最高級(jí)），每級(jí)對(duì)應(yīng)不同的響應(yīng)措施。1.預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（以PM2.5為例，參考《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制指南》）：藍(lán)色預(yù)警：預(yù)測(cè)未來(lái)24小時(shí)PM2.5濃度≥115μg/m3且≤150μg/m3，或已持續(xù)24小時(shí)且未好轉(zhuǎn)；黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)未來(lái)24小時(shí)PM2.5濃度≥150μg/m3且≤250μg/m3，或已持續(xù)48小時(shí)且未好轉(zhuǎn)；橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)未來(lái)24小時(shí)PM2.5濃度≥250μg/m3且≤350μg/m3，或已持續(xù)72小時(shí)且未好轉(zhuǎn)；紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)未來(lái)24小時(shí)PM2.5濃度≥350μg/m3，或已持續(xù)96小時(shí)且未好轉(zhuǎn)。2.響應(yīng)措施設(shè)計(jì)：響應(yīng)措施需“分級(jí)分類、精準(zhǔn)施策”，避免“一刀切”。例如：藍(lán)色預(yù)警（輕度污染）：公眾防護(hù)：提醒兒童、老年人及哮喘、心臟病患者減少戶外活動(dòng)；建議性措施：鼓勵(lì)公眾乘坐公共交通，減少私家車使用；部門行動(dòng)：城管部門增加道路灑水次數(shù)（每日2-3次），生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)巡查。黃色預(yù)警（中度污染）：工業(yè)減排：重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)（如鋼鐵、水泥）減產(chǎn)20%；車輛管控：貨運(yùn)車輛限行（禁止進(jìn)入市區(qū)）；揚(yáng)塵控制：禁止建筑工地土方作業(yè)；公眾提示：建議佩戴KN95口罩。橙色預(yù)警（重度污染）：工業(yè)停產(chǎn)：部分高能耗、高污染企業(yè)（如焦化、玻璃）停產(chǎn)；車輛限行：小型客車限行（單號(hào)單日通行、雙號(hào)雙日通行）；學(xué)校措施：幼兒園、小學(xué)減少戶外活動(dòng)；醫(yī)療保障：醫(yī)院增設(shè)呼吸科門診，延長(zhǎng)就診時(shí)間。紅色預(yù)警（嚴(yán)重污染）：工業(yè)全面減排：所有涉氣工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)（保障民生的企業(yè)除外，如供暖、供水）；車輛嚴(yán)格限行：小型客車單雙號(hào)限行，新能源車輛不限行；學(xué)校停課：中小學(xué)、幼兒園停課，開展線上教學(xué)；公眾防護(hù)：建議公眾盡量留在室內(nèi)，關(guān)閉門窗，使用空氣凈化器；應(yīng)急物資發(fā)放：向低保家庭、老年人發(fā)放KN95口罩。需注意，區(qū)域聯(lián)動(dòng)是重污染天氣應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵。若相鄰城市同時(shí)出現(xiàn)重污染天氣，應(yīng)協(xié)同采取減排措施，避免污染物跨界傳輸。例如，京津冀地區(qū)可建立區(qū)域預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同步發(fā)布預(yù)警、實(shí)施限行。（五）監(jiān)測(cè)與預(yù)警流程：科學(xué)研判與及時(shí)發(fā)布1.監(jiān)測(cè)體系：建立“天地空”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括：地面監(jiān)測(cè)：設(shè)置空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站（覆蓋城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)），實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)PM2.5、PM10、O?等污染物濃度；衛(wèi)星遙感：利用氣象衛(wèi)星監(jiān)測(cè)區(qū)域污染物分布；移動(dòng)監(jiān)測(cè)：使用應(yīng)急監(jiān)測(cè)車對(duì)重點(diǎn)區(qū)域（如建筑工地、工業(yè)企業(yè)）進(jìn)行加密監(jiān)測(cè)。2.預(yù)警流程：信息收集：生態(tài)環(huán)境部門每日收集空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，氣象部門提供未來(lái)72小時(shí)氣象預(yù)報(bào)（如風(fēng)速、濕度、降水）；聯(lián)合會(huì)商：每日16時(shí)前，生態(tài)環(huán)境與氣象部門召開聯(lián)合會(huì)商會(huì)，分析污染物濃度變化趨勢(shì)，判斷是否達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)警建議：聯(lián)合會(huì)商后，生態(tài)環(huán)境部門向指揮部辦公室提交預(yù)警建議（包括預(yù)警級(jí)別、啟動(dòng)時(shí)間、響應(yīng)措施）；預(yù)警批準(zhǔn)：指揮部辦公室審核后，報(bào)總指揮批準(zhǔn)；預(yù)警發(fā)布：通過(guò)官方網(wǎng)站、短信、微信、廣播、電視等渠道發(fā)布預(yù)警信息，明確預(yù)警級(jí)別、持續(xù)時(shí)間、響應(yīng)措施及公眾注意事項(xiàng)。例如：“本市將于12月5日0時(shí)啟動(dòng)紅色預(yù)警，預(yù)計(jì)持續(xù)至12月7日24時(shí)，請(qǐng)市民減少戶外活動(dòng)，佩戴KN95口罩，中小學(xué)停課?！?.預(yù)警調(diào)整與解除：若污染物濃度持續(xù)升高，需升級(jí)預(yù)警；若濃度下降至安全標(biāo)準(zhǔn)，需及時(shí)解除預(yù)警。調(diào)整或解除流程與發(fā)布流程一致。三、重污染天氣演練方案的設(shè)計(jì)與實(shí)施演練是檢驗(yàn)預(yù)案可行性、提高應(yīng)急能力的重要手段。需根據(jù)預(yù)案要求、實(shí)際需求，設(shè)計(jì)不同類型的演練，確保“練為戰(zhàn)、戰(zhàn)必勝”。（一）演練的目的與類型：按需選擇與目標(biāo)導(dǎo)向1.演練目的：檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性（如響應(yīng)措施是否具體、部門協(xié)同是否順暢）；提高應(yīng)急處置能力（如監(jiān)測(cè)人員的數(shù)據(jù)分析能力、指揮人員的決策能力）；增強(qiáng)公眾意識(shí)（如讓公眾了解如何應(yīng)對(duì)重污染天氣）；發(fā)現(xiàn)預(yù)案的漏洞（如某部門職責(zé)不清、物資準(zhǔn)備不足）。2.演練類型：桌面演練：以會(huì)議形式模擬場(chǎng)景，各部門討論應(yīng)對(duì)措施（如“假設(shè)明日啟動(dòng)黃色預(yù)警，工業(yè)部門應(yīng)采取哪些措施？”）。適用于預(yù)案修訂后或新部門加入時(shí)，成本低、易組織。功能演練：針對(duì)某一具體環(huán)節(jié)（如預(yù)警發(fā)布、工業(yè)減排）開展實(shí)戰(zhàn)演練。例如，模擬“工業(yè)企業(yè)未按時(shí)停產(chǎn)”場(chǎng)景，檢驗(yàn)工業(yè)部門的處置能力。全面演練：全流程、全要素的實(shí)戰(zhàn)演練，涵蓋預(yù)警發(fā)布、響應(yīng)啟動(dòng)、過(guò)程監(jiān)控、預(yù)警解除等環(huán)節(jié)。適用于每年冬季污染高發(fā)期，需多部門協(xié)同參與。（二）演練的組織與實(shí)施：全流程閉環(huán)管理1.演練準(zhǔn)備：制定方案：明確演練主題（如“紅色預(yù)警響應(yīng)演練”）、時(shí)間（如冬季某周末）、地點(diǎn)（如市區(qū)及周邊工業(yè)園區(qū)）、參與單位（如生態(tài)環(huán)境、氣象、工信、交通、教育）、演練場(chǎng)景（如PM2.5濃度超標(biāo)至350μg/m3）、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（如響應(yīng)時(shí)間、措施落實(shí)率）。人員培訓(xùn)：對(duì)參與演練的人員進(jìn)行培訓(xùn)，明確各自職責(zé)（如監(jiān)測(cè)人員需掌握數(shù)據(jù)上報(bào)流程，指揮人員需熟悉決策程序）。物資準(zhǔn)備：準(zhǔn)備演練所需物資，如監(jiān)測(cè)設(shè)備、應(yīng)急車輛、防護(hù)口罩、宣傳手冊(cè)等。宣傳告知：通過(guò)媒體（如報(bào)紙、電視、微信）告知公眾演練信息，避免引起恐慌（如“本次演練為實(shí)戰(zhàn)模擬，不影響正常生活”）。2.演練實(shí)施（以紅色預(yù)警演練為例）：場(chǎng)景設(shè)定：12月5日8時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測(cè)到PM2.5濃度為360μg/m3，預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)持續(xù)超標(biāo)（氣象部門預(yù)測(cè)風(fēng)速≤2m/s，濕度≥80%，不利于污染物擴(kuò)散）。預(yù)警發(fā)布：9時(shí)，生態(tài)環(huán)境與氣象部門聯(lián)合會(huì)商，提出紅色預(yù)警建議；9時(shí)30分，指揮部批準(zhǔn)；10時(shí)，通過(guò)短信、微信、電視發(fā)布紅色預(yù)警信息。響應(yīng)啟動(dòng)：工信部門：10時(shí)30分，通知10家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)（如鋼鐵廠、水泥廠）停產(chǎn)；11時(shí)，企業(yè)反饋“已停止生產(chǎn)”。交通部門：11時(shí)，啟動(dòng)車輛單雙號(hào)限行，在主要路口設(shè)置檢查點(diǎn)，查處違規(guī)車輛。教育部門：11時(shí)30分，通知中小學(xué)、幼兒園停課，通過(guò)班級(jí)群告知家長(zhǎng)“明日起線上教學(xué)”。城管部門：12時(shí)，增加道路灑水次數(shù)（每2小時(shí)1次），禁止建筑工地土方作業(yè)。醫(yī)療部門：12時(shí)30分，醫(yī)院增設(shè)呼吸科門診，向老年人發(fā)放KN95口罩。過(guò)程監(jiān)控：指揮部通過(guò)“應(yīng)急指揮平臺(tái)”實(shí)時(shí)監(jiān)控各部門響應(yīng)情況，14時(shí)，發(fā)現(xiàn)某鋼鐵廠未按時(shí)停產(chǎn)，立即督促工信部門整改；15時(shí)，企業(yè)反饋“已停產(chǎn)”。預(yù)警解除：12月7日8時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測(cè)到PM2.5濃度降至75μg/m3（達(dá)標(biāo)），氣象部門預(yù)測(cè)未來(lái)24小時(shí)氣象條件好轉(zhuǎn)；9時(shí)，聯(lián)合會(huì)商建議解除預(yù)警；9時(shí)30分，指揮部批準(zhǔn)；10時(shí)，發(fā)布預(yù)警解除信息。3.演練總結(jié)：現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估：演練結(jié)束后，評(píng)估組（由專家、指揮部成員組成）通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察、訪談、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方式，評(píng)估演練效果。例如：響應(yīng)時(shí)間：各部門啟動(dòng)響應(yīng)的時(shí)間（如工信部門從接到預(yù)警到通知企業(yè)停產(chǎn)用時(shí)30分鐘，符合要求）；措施落實(shí)率：工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)率（10家企業(yè)全部停產(chǎn)，落實(shí)率100%）；公眾參與度：通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，了解公眾對(duì)預(yù)警信息的知曉率（如“80%的市民收到預(yù)警短信”）?？偨Y(jié)會(huì)議：12月8日，指揮部召開總結(jié)會(huì)議，通報(bào)演練結(jié)果，表?yè)P(yáng)表現(xiàn)優(yōu)秀的單位（如工信部門“企業(yè)停產(chǎn)落實(shí)率100%”），指出存在的問(wèn)題（如“某醫(yī)院口罩發(fā)放速度較慢”），提出改進(jìn)建議（如“優(yōu)化物資發(fā)放流程，提前與社區(qū)對(duì)接”）。（三）演練評(píng)估與改進(jìn)：從“演”到“用”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)演練評(píng)估需客觀、全面，重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：預(yù)案的可行性：響應(yīng)措施是否符合實(shí)際（如“車輛限行是否導(dǎo)致交通擁堵”）；部門的協(xié)同性：各部門是否配合順暢（如“生態(tài)環(huán)境部門與氣象部門的聯(lián)合會(huì)商是否及時(shí)”）；人員的能力：應(yīng)急管理人員是否掌握處置流程（如“監(jiān)測(cè)人員是否能準(zhǔn)確分析數(shù)據(jù)”）；公眾的知曉率：公眾是否了解應(yīng)對(duì)措施（如“是否知道紅色預(yù)警時(shí)應(yīng)佩戴KN95口罩”）。評(píng)估結(jié)果需形成《演練評(píng)估報(bào)告》，包括：演練基本情況、存在問(wèn)題（如“預(yù)警信息發(fā)布延遲10分鐘”“某企業(yè)未制定停產(chǎn)預(yù)案”）、改進(jìn)建議（如“優(yōu)化預(yù)警發(fā)布流程”“督促企業(yè)制定專項(xiàng)預(yù)案”）。四、重污染天氣應(yīng)急保障體系建設(shè)（一）組織保障建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，將重污染天氣應(yīng)對(duì)納入政府績(jī)效考核；定期召開指揮部會(huì)議，研究解決應(yīng)急工作中的問(wèn)題（如“工業(yè)企業(yè)減排壓力大”“公眾宣傳不到位”）。（二）人員保障培訓(xùn)：定期組織應(yīng)急管理人員培訓(xùn)，內(nèi)容包括預(yù)案解讀、監(jiān)測(cè)技術(shù)、應(yīng)急處置流程；專家?guī)欤貉?qǐng)環(huán)保、氣象、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)＜遥瑸閼?yīng)急決策提供技術(shù)支持；志愿者：招募社區(qū)志愿者，參與公眾宣傳、物資發(fā)放等工作。（三）物資保障配備監(jiān)測(cè)設(shè)備（如空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、應(yīng)急監(jiān)測(cè)車）、應(yīng)急車輛（如灑水車、指揮車）、防護(hù)物資（如KN95口罩、空氣凈化器）；建立物資儲(chǔ)備庫(kù)，定期檢查物資庫(kù)存（如口罩有效期、車輛性能），確?！罢僦磥?lái)、來(lái)之能戰(zhàn)”。（四）技術(shù)保障建立空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)共享、預(yù)警預(yù)報(bào)”一體化；加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作，開展重污染天氣成因研究（如“PM2.5來(lái)源解析”），提高預(yù)警準(zhǔn)確性；推廣智慧環(huán)保技術(shù)，如用無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)建筑工地?fù)P塵、用大數(shù)據(jù)分析工業(yè)企業(yè)排污情況。（五）經(jīng)費(fèi)保障將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障演練、物資采購(gòu)、人員培訓(xùn)等費(fèi)用；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，如引導(dǎo)企業(yè)捐贈(zèng)防護(hù)物資、支持環(huán)保技術(shù)研發(fā)。（六）宣傳保障開展常態(tài)化宣傳：通過(guò)媒體、社區(qū)、學(xué)校宣傳重污染天氣的危害（如“PM2.5會(huì)導(dǎo)致哮喘、肺癌”）、應(yīng)對(duì)措施（如“減少戶外活動(dòng)、佩戴KN95口罩”）；發(fā)布公眾指南：編制《重污染天氣公眾應(yīng)對(duì)手冊(cè)》，內(nèi)容包括“預(yù)警級(jí)別解讀”“防護(hù)用品使用方法”“應(yīng)急聯(lián)系方式”；引導(dǎo)公眾參與：通過(guò)微信公眾號(hào)、小程序收集公眾對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)的意見建議（如“車輛限行時(shí)間是否合理”“口罩發(fā)放是否到位”）。五、持續(xù)改進(jìn)：動(dòng)態(tài)優(yōu)化應(yīng)急管理能力重污染天氣的成因與形勢(shì)不斷變化（如“臭氧污染日益嚴(yán)重”“新能源車輛增多”），預(yù)案需定期修訂，確?！芭c時(shí)俱進(jìn)”。1.修訂周期：每2年修訂一次，若遇重大變化（如法律法規(guī)修訂、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整），需及時(shí)修訂。2.修訂依據(jù)：法律法規(guī)：如《大氣污染防治法》修訂后，需調(diào)整預(yù)案中的減排要求；監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)：如PM2.5濃度持續(xù)下降，可降低預(yù)警級(jí)別的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)；演練與實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)：如演練中發(fā)現(xiàn)“部門協(xié)同