DJG330503湖州市南潯區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)布I II III 1 1 1 1 2 2 2 4 4 5 7 9本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定本文件主要起草人：徐天林、朱錦方、宋晨光、安然、延伸人大工作觸角，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的創(chuàng)新舉措，也是新時代推進(jìn)備案審查工作全覆蓋的重要任務(wù)。1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大機(jī)構(gòu)備案審查工作規(guī)范GB/T39362黨政機(jī)關(guān)電子公文歸檔行政規(guī)范性文件administrativenormative4.1應(yīng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)4.3應(yīng)堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，依照法定權(quán)限和程序開展行政規(guī)范性文件備4.4應(yīng)明確行政規(guī)范性文件備案審查的范圍、主體和程序，建立健全邊界清晰、相互銜接、運(yùn)行高效4.5應(yīng)堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政規(guī)范性文件備案審查工作全覆蓋。25.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政機(jī)關(guān)制定的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件均應(yīng)納入備5.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示應(yīng)明確具體承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政規(guī)范性文件備案審查工作的）；——備案材料是否完整、齊全、符合規(guī)定格式——備案說明是否包含行政規(guī)范性文件制定的必要性、起草過程、主要事項(xiàng)說明等內(nèi)容。備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)填寫《備案審查登記表》（格式見附錄C），登記行部門、文件編號、接收時間、審查結(jié)果等內(nèi)容，并及時報送備案審查機(jī)構(gòu)7.4.1備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)組織轄區(qū)內(nèi)人大代表、街道議事員等對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政規(guī)范性文件7.4.2發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)提出審37.5.1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)認(rèn)為行政規(guī)范性文件不存在不適當(dāng)情形的，應(yīng)結(jié)束審查——存在違法違規(guī)、重大不合理等情形的，函告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在規(guī)定的時限內(nèi)自行糾正；7.5.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)在收到備案材料之日起27.5.1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時研究處理審查意見并反饋處理情況，在規(guī)定期7.5.2.1人大街道工委應(yīng)在收到備案材料之日起2個月內(nèi)7.5.2.2區(qū)人大常委會收到初步審查意見的報告后，7.5.2.5人大街道工委應(yīng)督促街道辦事處及時研究處理審查意見并反饋處理情況，在規(guī)定期限內(nèi)7.6.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府未在規(guī)定期限內(nèi)修改、廢止或者不同意進(jìn)行修改、廢止的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大7.6.2街道辦事處未在規(guī)定期限內(nèi)及時修改或廢止的，區(qū)人大常委會法制和監(jiān)察司法工委應(yīng)47.7.1備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)采取信息化等手段，按照分類編號、一事一檔、集中管理的原則8.1.1應(yīng)建立聯(lián)席會議交流制度。備案審查機(jī)構(gòu)牽頭組織有關(guān)單位定期或不定8.1.2應(yīng)建立疑難問題會商制度。針對審查工作中存在重大疑難問題的行政規(guī)范性文件，由備案審查8.1.4應(yīng)建立定期溝通匯報制度。備案審查機(jī)構(gòu)每半年向區(qū)人大常委會報送行政規(guī)范性文件備案審查會報告上一年度行政規(guī)范性文件備案審查工作8.2.1應(yīng)建立區(qū)級備案審查咨詢專家團(tuán)隊(duì)，從政府部門、法檢兩院、高等院校、行業(yè)協(xié)會、律師事務(wù)所等單位聘請相關(guān)專家，為全區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政規(guī)范性文件備案審查工作提供智力支撐。8.2.2應(yīng)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立由人大代表、議事員、機(jī)關(guān)干部、律師、實(shí)務(wù)專家等組成的備案審查專家隊(duì)伍，協(xié)助開展人大機(jī)構(gòu)對行政規(guī)范性文件的備案8.2.3應(yīng)組織開展行政規(guī)范性文件備案審查操作實(shí)踐、典型糾錯案例剖析等方面專題培訓(xùn)，每年不少8.3.1應(yīng)通過多種渠道和方式向社會通報備案審查工作動態(tài)、重要進(jìn)展和典型案例等，宣傳備案審查8.3.2應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立行政規(guī)范性文件意見征集聯(lián)系點(diǎn)，邀請備案審查專家隊(duì)伍定期入駐，并9評價與改進(jìn)9.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大機(jī)構(gòu)開展行政規(guī)范性文件備案審查工作應(yīng)接受上級人大常5A.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件備案審查工作流程開始鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)辦公室接收鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件備案材料告知制定單位5個工作日內(nèi)補(bǔ)正3告知制定單位5個工作日內(nèi)補(bǔ)正不符合形式審查不符合形式審查不存在不適當(dāng)情形符合不存在不適當(dāng)情形鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)辦公室填寫《備案審查登記表》鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織轄區(qū)內(nèi)人大代表對行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查（2個月內(nèi)完成）存在違法違規(guī)、重大不合理等情形的存在其他傾向性問題，存在違法違規(guī)、重大不合理等情形的函告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在規(guī)定時限內(nèi)自行糾正可能造成理解歧義、執(zhí)行不當(dāng)?shù)葐栴}函告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在規(guī)定時限內(nèi)自行糾正函告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以提醒,或提出相關(guān)意見建議出具審查意見送交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時研究處理，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)反饋在規(guī)定期限內(nèi)修改或廢止未在規(guī)定期限內(nèi)修改或廢止在規(guī)定期限內(nèi)修改或廢止向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會提出撤銷該規(guī)范性文件的議案經(jīng)審議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會做出撤銷決定，并向社會公布?xì)w檔管理結(jié)束結(jié)束6A.2街道行政規(guī)范性文件備案審查工作流程3報區(qū)人大常委會認(rèn)為不存在報區(qū)人大常委會認(rèn)為不存在認(rèn)為需要修改或廢止未在規(guī)定期限內(nèi)及時修改或廢止通過人大街道工委送交街道辦事處未在規(guī)定期限內(nèi)及時修改或廢止在規(guī)定期限內(nèi)修改或廢止認(rèn)為確需修改或廢止在規(guī)定期限內(nèi)修改或廢止7備案報告南潯區(qū)XX鎮(zhèn)人民政府/街X鎮(zhèn)政/潯X辦規(guī)備〔20××〕××號備案報告XX鎮(zhèn)人大主席團(tuán)/區(qū)人大常委會XX街道工委：現(xiàn)將XX鎮(zhèn)/XX街道辦事處××××年××月××日印發(fā)的《×南潯區(qū)XX鎮(zhèn)政府/南潯區(qū)XX街道