檢察院信訪應急預案制定與演練引言信訪工作是檢察院聯(lián)系群眾的“橋梁”與“窗口”，既是保障公民合法權(quán)益的重要渠道，也是維護社會穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著社會矛盾多元化、信訪訴求復雜化，突發(fā)信訪事件（如集體訪、過激訪、輿情訪）的發(fā)生概率逐步上升。制定科學、嚴謹?shù)男旁L應急預案，開展常態(tài)化演練，是檢察院提升應急處置能力、防范化解信訪風險的核心抓手。本文結(jié)合檢察工作實際，從預案制定流程、核心內(nèi)容解析、演練設(shè)計實施、評估優(yōu)化機制四個維度，構(gòu)建“全流程、可操作”的信訪應急管理體系，為檢察院信訪工作提供專業(yè)指引。一、檢察院信訪應急預案的制定流程應急預案的制定需遵循“問題導向、系統(tǒng)設(shè)計、務(wù)實管用”原則，通過“前期調(diào)研—框架設(shè)計—內(nèi)容細化”三個階段，確保預案符合檢察信訪工作規(guī)律。（一）前期調(diào)研：精準識別風險點制定預案前，需通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計、案例分析、實地走訪三種方式，全面梳理信訪風險：1.風險評估：分析近3年本院信訪數(shù)據(jù)，識別高頻信訪類型（如涉訴信訪占比、國家賠償信訪集中度、司法救助訴求熱點）、高發(fā)時段（如重要節(jié)日、案件判決后）、高風險人群（如重復信訪人、情緒易激化人員）。2.需求分析：通過走訪信訪人、召開座談會，了解群眾對信訪工作的訴求（如希望提高答復效率、增加政策透明度），以及對突發(fā)情況的擔憂（如擔心訴求被忽視、現(xiàn)場處置不規(guī)范）。3.合規(guī)性審查：對照《信訪工作條例》《人民檢察院信訪工作規(guī)定》《檢察機關(guān)辦理信訪案件流程》等法律法規(guī)，確保預案符合法定程序與職責要求。（二）框架設(shè)計：構(gòu)建“六位一體”體系預案框架需涵蓋總則、組織體系、預警機制、處置流程、保障措施、后期處理六大模塊，形成“全鏈條”管理閉環(huán)：模塊核心內(nèi)容總則明確預案目的（防范化解突發(fā)信訪風險）、適用范圍（本院管轄的個體/集體訪、過激訪等）、工作原則（依法依規(guī)、以人為本、預防為主、協(xié)同配合）。組織體系設(shè)立**信訪應急領(lǐng)導小組**（檢察長任組長，分管副檢察長任副組長，各部門負責人為成員），負責決策指揮；下設(shè)**接待組、政策解釋組、現(xiàn)場管控組、輿情應對組、后勤保障組**，明確各小組職責。預警機制劃分預警等級（一般、較大、重大），制定觸發(fā)條件與信息報告流程。處置流程規(guī)范接訪登記、初步研判、分級處置、現(xiàn)場管控、溝通協(xié)商、結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)。保障措施明確人員、物資、制度、輿情等方面的保障要求。后期處理規(guī)定信訪事件的歸檔、回訪、責任追究等后續(xù)工作。（三）內(nèi)容細化：確保“可操作、可落地”框架確定后，需對各模塊內(nèi)容進行具體化、場景化細化，避免“空泛表述”：例如，“現(xiàn)場管控組職責”需明確：“負責維護接待場所秩序，引導信訪人至專用接待室；對情緒激動人員進行安撫，防止過激行為（如哭鬧、堵門）；必要時聯(lián)系安保人員或公安機關(guān)協(xié)助，但需避免激化矛盾?！痹偃?，“信息報告流程”需明確：“接訪人員發(fā)現(xiàn)重大信訪風險（如6人以上聚集、有過激行為），需立即向信訪部門負責人報告（10分鐘內(nèi)）；信訪部門負責人研判后，向領(lǐng)導小組組長（檢察長）報告（30分鐘內(nèi)）；同時，向本院辦公室、宣傳部門通報輿情風險?！倍?、檢察院信訪應急預案的核心內(nèi)容解析應急預案的“核心生命力”在于解決實際問題。以下對預警機制、處置流程、保障措施三個關(guān)鍵模塊進行詳細說明。（一）預警機制：實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早處置”預警是防范突發(fā)信訪事件的“第一道防線”，需建立“等級劃分+信息收集+快速報告”的閉環(huán)機制：1.預警等級劃分：一般預警：個體信訪，情緒穩(wěn)定，訴求為咨詢或了解案件進展（如“詢問不起訴決定理由”）。較大預警：3-5人集體信訪，情緒較激動，要求見領(lǐng)導或立即解決問題（如“要求撤銷某案件的判決”）。重大預警：6人以上集體信訪，有過激行為（如哭鬧、靜坐、堵門），或已引發(fā)媒體關(guān)注（如“信訪事件被網(wǎng)絡(luò)曝光”）。2.信息收集渠道：日常接訪：接訪人員通過與信訪人溝通，收集人數(shù)、情緒、訴求等信息。輿情監(jiān)測：宣傳部門通過網(wǎng)絡(luò)、媒體監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)涉本院信訪的負面輿情。部門聯(lián)動：辦案部門在辦理案件時，若發(fā)現(xiàn)當事人有信訪傾向，需及時向信訪部門通報。3.快速報告流程：一般預警：接訪人員向信訪部門負責人報告（當日內(nèi)）。較大預警：信訪部門負責人向分管副檢察長報告（1小時內(nèi)）。重大預警：分管副檢察長向檢察長報告（30分鐘內(nèi)），同時啟動“輿情應對組”。（二）處置流程：規(guī)范“全環(huán)節(jié)、全流程”處置流程需遵循“依法依規(guī)、分類施策、注重效果”原則，明確“六步走”流程：1.接訪登記：記錄信訪人基本信息（姓名、聯(lián)系方式、身份信息）、反映問題（案號、承辦部門、具體訴求）、情緒狀態(tài)（穩(wěn)定/激動/過激）。示例：“信訪人張三，男，聯(lián)系電話XXX，反映其兒子涉嫌故意傷害案的不起訴決定不合理，要求重新審查，情緒較激動。”2.初步研判：由信訪部門負責人、接訪人員共同研判，確定：信訪類型（個體/集體）；風險等級（一般/較大/重大）；訴求合理性（合理/部分合理/不合理）。示例：“張三為個體信訪，訴求為要求重新審查不起訴決定，屬于較大預警（情緒較激動），訴求部分合理（需核實案件事實）。”3.分級處置：一般預警：由信訪部門負責人牽頭，聯(lián)系辦案部門負責人解答問題。較大預警：由分管副檢察長牽頭，組織信訪部門、辦案部門、法律政策研究室共同處置。重大預警：由檢察長牽頭，啟動“信訪應急領(lǐng)導小組”，協(xié)調(diào)公安機關(guān)、宣傳部門等外部力量。4.現(xiàn)場管控：引導信訪人至專用接待室，提供茶水、紙筆，緩解情緒；對過激行為（如砸東西、堵門），現(xiàn)場管控組需及時制止，同時錄音錄像保留證據(jù)；避免與信訪人發(fā)生沖突，嚴禁使用刺激性語言（如“你這訴求不合理，別鬧了”）。5.溝通協(xié)商：根據(jù)訴求類型，安排專業(yè)人員參與：涉訴信訪：辦案部門負責人或承辦人解釋案件事實與法律依據(jù)；國家賠償：國家賠償辦公室負責人解釋賠償范圍與程序；司法救助：司法救助部門負責人解釋救助條件與申請流程。溝通技巧：“先傾聽，后解答”（讓信訪人充分表達訴求，再逐一回應）；“用通俗語言，避免法律術(shù)語”（如“不起訴決定是因為證據(jù)不足，不是放縱犯罪”）。6.結(jié)果反饋：處置結(jié)束后，24小時內(nèi)將結(jié)果反饋給信訪人：合理訴求：告知解決時間與方式（如“你的訴求我們已受理，將在7日內(nèi)重新審查”）；部分合理訴求：說明解決部分與未解決部分的理由（如“你的司法救助申請符合條件，將在15日內(nèi)發(fā)放救助金，但重新審查案件的訴求因缺乏新證據(jù)無法支持”）；不合理訴求：解釋法律依據(jù)，引導通過合法途徑解決（如“你的訴求不符合《刑事訴訟法》規(guī)定，建議向人民法院提起申訴”）。（三）保障措施：強化“人、物、制度”支撐1.人員保障：定期培訓：每季度組織信訪工作人員培訓，內(nèi)容包括《信訪工作條例》解讀、溝通技巧（如“如何安撫情緒激動的信訪人”）、應急處置流程（如“如何應對集體訪”）；專家?guī)欤航⒂尚睦韺W專家、法律專家、信訪工作經(jīng)驗豐富的老同志組成的專家?guī)欤瑸閺碗s信訪事件提供咨詢。2.物資保障：接待室配備：桌椅、茶水、紙筆、宣傳資料（《信訪流程指南》《國家賠償政策手冊》）；應急物資：急救包、滅火器、錄音錄像設(shè)備（用于記錄接訪過程）。3.制度保障：首問負責制：第一個接待信訪人的工作人員需負責到底，直至問題解決或移交相關(guān)部門；責任追究制：對處置不力、推諉扯皮的工作人員，依據(jù)《人民檢察院工作人員紀律處分條例》追究責任；檔案管理制度：對每個信訪事件的登記、研判、處置、反饋情況進行歸檔，保留期限不少于5年。4.輿情保障：輿情監(jiān)測：宣傳部門安排專人每天監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、媒體涉本院信訪的信息；輿情應對：制定《信訪輿情應對方案》，明確“誰發(fā)布、發(fā)布什么、如何發(fā)布”（如“針對某集體訪事件，由宣傳部門負責人發(fā)布聲明，說明事件進展與處置措施”）。三、檢察院信訪應急預案的演練設(shè)計與實施演練是檢驗預案可行性、提升處置能力的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。需根據(jù)“循序漸進、貼近實際”原則，設(shè)計不同類型的演練。（一）演練類型：分層分類設(shè)計1.桌面演練：形式：模擬信訪場景，由參演人員（接訪人員、信訪部門負責人、辦案部門負責人）通過討論方式，梳理處置流程。示例：模擬“個體信訪人反映涉訴案件問題”場景，討論“如何登記信息、如何研判風險、如何聯(lián)系辦案部門”。目的：熟悉預案流程，明確職責分工。2.實戰(zhàn)演練：形式：模擬真實信訪場景，由工作人員扮演信訪人，參演人員按照預案流程進行處置。示例：模擬“3-5人集體訪，要求見領(lǐng)導，情緒較激動”場景，演練“接訪登記、初步研判、分級處置、現(xiàn)場管控、溝通協(xié)商、結(jié)果反饋”全流程。目的：提升現(xiàn)場處置能力，檢驗物資準備情況。3.綜合演練：形式：模擬重大信訪事件（如“6人以上集體訪，有過激行為，同時媒體記者到場”），整合預警、處置、輿情應對等環(huán)節(jié)。示例：模擬“信訪人堵門，情緒激動，有記者拍攝”場景，演練“預警報告、現(xiàn)場管控、溝通協(xié)商、輿情回應”全流程。目的：檢驗各部門協(xié)同配合能力，提升綜合處置水平。（二）演練準備：確?！叭f無一失”1.制定演練方案：明確演練目的（如“檢驗預案的可行性”“提升人員應對能力”）、時間（如“2023年10月15日上午9點”）、地點（如“本院信訪接待室”）、參演人員（如“接訪人員、信訪部門負責人、分管副檢察長、宣傳部門負責人”）、場景設(shè)計（如“集體訪場景”）、評估標準（如“流程順暢度、職責明確度、物資充足度”）。2.確定參演人員：信訪人扮演者：由本院工作人員或外聘人員擔任，需熟悉模擬場景的訴求與情緒（如“情緒激動，要求見領(lǐng)導”）。處置人員：接訪人員、信訪部門負責人、分管副檢察長、辦案部門負責人、現(xiàn)場管控人員、輿情應對人員。3.準備物資器材：接待室設(shè)備：桌椅、茶水、紙筆、宣傳資料；應急物資：急救包、滅火器、錄音錄像設(shè)備；輿情應對物資：話筒、攝像機、聲明稿。4.宣傳動員：召開演練動員大會，向參演人員說明演練的重要性，熟悉演練流程與自己的職責（如“接訪人員負責登記信息，信訪部門負責人負責初步研判”）。（三）演練實施：嚴格按照流程進行1.啟動儀式：由檢察長講話，強調(diào)演練的目的（“提升信訪應急處置能力，維護社會穩(wěn)定”）與要求（“嚴格按照預案流程，模擬真實場景”）。2.場景模擬：信訪人扮演者進入接待室，模擬信訪場景（如“3人集體訪，情緒激動，要求見分管副檢察長”）。3.處置實施：接訪人員立即登記信息（“姓名、聯(lián)系方式、訴求”）；信訪部門負責人初步研判（“較大預警”），向分管副檢察長報告；分管副檢察長牽頭，組織信訪部門、辦案部門負責人接待信訪人，溝通協(xié)商；現(xiàn)場管控組維護秩序，防止過激行為；輿情應對組監(jiān)測媒體情況，準備聲明稿。4.總結(jié)點評：演練結(jié)束后，由領(lǐng)導小組對演練情況進行總結(jié)點評：肯定成績（如“流程順暢，人員配合默契”）；指出不足（如“接訪人員對政策解釋不夠詳細，現(xiàn)場管控人員對過激行為的制止方式不夠規(guī)范”）；提出改進意見（如“加強政策培訓，規(guī)范現(xiàn)場管控方式”）。四、應急預案的評估與優(yōu)化應急預案需“動態(tài)調(diào)整、持續(xù)優(yōu)化”，通過“演練評估—預案修訂—常態(tài)化管理”，確保始終適應信訪工作需要。（一）演練評估：科學客觀評價1.評估方法：現(xiàn)場點評：領(lǐng)導小組在演練過程中現(xiàn)場觀察，點評參演人員的表現(xiàn)（如“接訪人員登記信息是否完整，溝通技巧是否到位”）。問卷調(diào)查：向參演人員發(fā)放問卷，了解他們對演練的看法（如“流程是否順暢？職責是否明確？物資是否充足？”）。復盤會議：組織參演人員召開復盤會議，回顧演練過程，分析存在的問題（如“處置流程中的某個環(huán)節(jié)延誤，人員配合中的溝通不暢”）。2.評估內(nèi)容：預案的可行性：流程是否符合實際，是否能有效處置信訪事件；人員的應對能力：參演人員是否熟悉自己的職責，是否能熟練運用處置技巧；物資的準備情況：物資是否充足，是否能滿足演練的需要；協(xié)同配合情況：各部門之間是否能及時溝通，配合默契。（二）預案修訂：及時完善不足1.根據(jù)評估結(jié)果修訂：針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，修改應急預案中的不足（如“若接訪人員對政策解釋不夠詳細，需在預案中增加‘政策解釋組需提前熟悉相關(guān)政策’的要求”；若現(xiàn)場管控人員對過激行為的制止方式不夠規(guī)范，需在預案中明確“制止過激行為的具體方式”）。2.定期修訂：每年至少修訂一次應急預案，根據(jù)信訪形勢的變化（如“新的《信訪工作條例》出臺”“信訪案件類型新增”“信訪人訴求變化”），調(diào)整預案內(nèi)容（如“增加‘網(wǎng)絡(luò)信訪’的處置流程”“修改‘司法救助’的申請條件”）。3