客運(yùn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告及處理辦法第一章總則1.1編制目的為規(guī)范客運(yùn)安全事故統(tǒng)計(jì)與處理工作，準(zhǔn)確反映客運(yùn)安全狀況，強(qiáng)化事故原因分析與責(zé)任追究，預(yù)防同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《道路交通安全法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》《民用航空安全管理?xiàng)l例》《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。1.2適用范圍本辦法適用于道路客運(yùn)、鐵路客運(yùn)、航空客運(yùn)、水路客運(yùn)等各類(lèi)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的安全事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“客運(yùn)事故”）的統(tǒng)計(jì)報(bào)告與處理工作。1.3基本原則1.依法依規(guī)：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)及規(guī)章要求開(kāi)展統(tǒng)計(jì)與處理工作，確保程序合法、結(jié)果公正。2.實(shí)事求是：以事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、證據(jù)收集為基礎(chǔ)，客觀反映事故真相，杜絕虛假信息。3.四不放過(guò)：事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受教育不放過(guò)。4.以人為本：優(yōu)先保障傷員生命安全，及時(shí)開(kāi)展救援與善后工作。第二章客運(yùn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告編制規(guī)范2.1統(tǒng)計(jì)范圍與分類(lèi)2.1.1統(tǒng)計(jì)范圍本辦法統(tǒng)計(jì)的客運(yùn)事故包括：道路客運(yùn)：班線客車(chē)、旅游客車(chē)、包車(chē)客車(chē)等在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的事故；鐵路客運(yùn)：動(dòng)車(chē)組、普速列車(chē)等在運(yùn)行或?？科陂g發(fā)生的事故；航空客運(yùn)：民用航空器在運(yùn)輸旅客過(guò)程中發(fā)生的事故（含地面事故）；水路客運(yùn)：客船、渡船、旅游船等在航行或停泊期間發(fā)生的事故。2.1.2事故分類(lèi)按事故嚴(yán)重程度分為：特別重大事故：造成30人以上死亡，或100人以上重傷（含急性工業(yè)中毒），或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失；重大事故：造成10-29人死亡，或50-99人重傷，或5000萬(wàn)元-1億元直接經(jīng)濟(jì)損失；較大事故：造成3-9人死亡，或10-49人重傷，或1000萬(wàn)元-5000萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失；一般事故：造成1-2人死亡，或1-9人重傷，或1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。按事故類(lèi)型分為：碰撞、翻車(chē)（墜車(chē)）、火災(zāi)（爆炸）、機(jī)械故障、自然災(zāi)害、其他。2.2統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與定義指標(biāo)名稱(chēng)定義說(shuō)明事故起數(shù)報(bào)告期內(nèi)發(fā)生的客運(yùn)事故總數(shù)（起）死亡人數(shù)事故中當(dāng)場(chǎng)死亡或受傷后7日內(nèi)死亡的人數(shù)（人）受傷人數(shù)事故中造成身體傷害需醫(yī)療救治的人數(shù)（人）直接經(jīng)濟(jì)損失事故造成的車(chē)輛設(shè)備損壞、設(shè)施破壞、醫(yī)療費(fèi)用及財(cái)產(chǎn)損失等直接支出（萬(wàn)元）事故類(lèi)型碰撞、翻車(chē)、火災(zāi)、機(jī)械故障等（按主導(dǎo)原因分類(lèi)）責(zé)任主體駕駛員、企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)、第三方等（按主要責(zé)任劃分）運(yùn)營(yíng)時(shí)段高峰時(shí)段（7:00-9:00、17:00-19:00）、平峰時(shí)段、夜間（22:00-6:00）2.3數(shù)據(jù)收集與審核2.3.1數(shù)據(jù)來(lái)源現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄：公安、交通、鐵路、航空、水運(yùn)等部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)報(bào)告；當(dāng)事人陳述：駕駛員、乘客、目擊者的詢(xún)問(wèn)筆錄；視聽(tīng)資料：監(jiān)控錄像、行車(chē)記錄儀、黑匣子數(shù)據(jù)；技術(shù)檢測(cè)：車(chē)輛（船舶、航空器）安全性能檢測(cè)報(bào)告、道路（軌道、航道）條件評(píng)估報(bào)告；醫(yī)療證明：醫(yī)院出具的傷亡診斷書(shū)。2.3.2數(shù)據(jù)審核真實(shí)性：核查證據(jù)是否偽造、篡改，當(dāng)事人陳述是否一致；完整性：檢查是否遺漏事故時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況等關(guān)鍵信息；準(zhǔn)確性：核對(duì)數(shù)字是否有誤（如死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失），分類(lèi)是否符合標(biāo)準(zhǔn)。2.4統(tǒng)計(jì)分析與報(bào)告撰寫(xiě)2.4.1統(tǒng)計(jì)分析方法趨勢(shì)分析：同比（與上年同期相比）、環(huán)比（與上月相比），反映事故數(shù)量、傷亡人數(shù)的變化趨勢(shì)；原因分析：通過(guò)因果圖、故障樹(shù)等方法，識(shí)別直接原因（如駕駛員疲勞駕駛）、間接原因（如企業(yè)未落實(shí)培訓(xùn)）；分布分析：按地區(qū)、運(yùn)營(yíng)時(shí)段、車(chē)型（船型、機(jī)型）統(tǒng)計(jì)事故分布，找出高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。2.4.2報(bào)告內(nèi)容要求客運(yùn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.引言：說(shuō)明報(bào)告編制的背景、目的及依據(jù)；2.統(tǒng)計(jì)概況：以表格、圖表形式呈現(xiàn)事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等核心指標(biāo)；3.事故特征分析：總結(jié)事故的時(shí)間、空間、類(lèi)型分布特點(diǎn)（如夏季火災(zāi)事故增多、山區(qū)道路翻車(chē)事故高發(fā)）；4.原因分析：明確直接原因與間接原因，重點(diǎn)剖析企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管履職等方面的問(wèn)題；5.對(duì)策建議：針對(duì)事故原因提出具體、可行的預(yù)防措施（如加強(qiáng)夜間運(yùn)營(yíng)監(jiān)控、推廣疲勞駕駛預(yù)警系統(tǒng)）；6.附件：現(xiàn)場(chǎng)照片、檢測(cè)報(bào)告、詢(xún)問(wèn)筆錄等原始資料。2.4.3報(bào)送要求報(bào)送主體：客運(yùn)企業(yè)應(yīng)向?qū)俚匦袠I(yè)監(jiān)管部門(mén)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)告；監(jiān)管部門(mén)應(yīng)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送匯總報(bào)告。報(bào)送時(shí)間：一般事故每月報(bào)送，較大及以上事故每日零報(bào)告（特殊情況隨時(shí)報(bào)送）。報(bào)送形式：采用書(shū)面報(bào)告（加蓋公章）與電子文檔（Excel、PDF）相結(jié)合的方式。第三章客運(yùn)安全事故處理辦法3.1事故報(bào)告與現(xiàn)場(chǎng)處置3.1.1事故報(bào)告流程1.現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告：事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員（駕駛員、乘務(wù)員、乘客）應(yīng)立即向企業(yè)負(fù)責(zé)人及當(dāng)?shù)毓?、交通（鐵路、航空、水運(yùn)）部門(mén)報(bào)告；2.企業(yè)上報(bào)：企業(yè)接到報(bào)告后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事故情況（時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡、初步原因）報(bào)送屬地行業(yè)監(jiān)管部門(mén)；3.監(jiān)管層報(bào)：監(jiān)管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)將較大及以上事故上報(bào)至省級(jí)主管部門(mén)，特別重大事故需報(bào)至國(guó)務(wù)院主管部門(mén)。3.1.2現(xiàn)場(chǎng)處置要求1.救援優(yōu)先：立即撥打120、119等急救電話，組織人員搶救傷員，避免二次傷害；2.保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)：用警示標(biāo)志（三角牌、警戒帶）封閉事故現(xiàn)場(chǎng)，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，保留散落物、痕跡等證據(jù)；3.疏散人員：迅速疏散乘客至安全區(qū)域，防止火災(zāi)、爆炸等次生事故發(fā)生；4.配合調(diào)查：現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)如實(shí)向調(diào)查人員提供情況，不得隱瞞或偽造證據(jù)。3.2調(diào)查取證與原因分析3.2.1調(diào)查組組成較大及以上事故由省級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)牽頭成立調(diào)查組，成員包括：公安部門(mén)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勘查、人員詢(xún)問(wèn)；行業(yè)監(jiān)管部門(mén)：負(fù)責(zé)核查企業(yè)安全管理制度落實(shí)情況；工會(huì)組織：代表職工參與調(diào)查，維護(hù)職工權(quán)益；專(zhuān)家：負(fù)責(zé)技術(shù)分析（如車(chē)輛制動(dòng)系統(tǒng)故障原因）；監(jiān)察機(jī)關(guān)：對(duì)涉嫌失職瀆職的公職人員開(kāi)展調(diào)查。3.2.2調(diào)查內(nèi)容1.現(xiàn)場(chǎng)勘查：測(cè)量事故現(xiàn)場(chǎng)尺寸、記錄車(chē)輛（船舶、航空器）位置、收集散落物（如剎車(chē)蹄片、燃油泄漏痕跡）；2.人員詢(xún)問(wèn)：詢(xún)問(wèn)駕駛員（船員、飛行員）、乘務(wù)員、乘客、目擊者，了解事故發(fā)生前的操作、環(huán)境等情況；3.資料查閱：調(diào)取企業(yè)安全培訓(xùn)記錄、車(chē)輛維護(hù)檔案、監(jiān)控錄像、行車(chē)記錄儀數(shù)據(jù)；4.技術(shù)檢測(cè)：委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)車(chē)輛（船舶、航空器）安全性能、道路（軌道、航道）條件進(jìn)行檢測(cè)。3.2.3原因分析調(diào)查組應(yīng)在事故發(fā)生后30日內(nèi)（復(fù)雜事故延長(zhǎng)至60日）提交原因分析報(bào)告，明確：直接原因：導(dǎo)致事故發(fā)生的即時(shí)性因素（如駕駛員闖紅燈、車(chē)輛制動(dòng)失效）；間接原因：導(dǎo)致直接原因產(chǎn)生的深層次因素（如企業(yè)未定期檢測(cè)車(chē)輛、監(jiān)管部門(mén)未查處非法運(yùn)營(yíng)）；根本原因：制度、管理、文化等層面的根源性問(wèn)題（如安全意識(shí)淡薄、責(zé)任考核缺失）。3.3責(zé)任認(rèn)定與追究3.3.1責(zé)任類(lèi)型主體責(zé)任：客運(yùn)企業(yè)未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制（如未培訓(xùn)駕駛員、未維護(hù)車(chē)輛）應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；監(jiān)管責(zé)任：行業(yè)監(jiān)管部門(mén)未履行監(jiān)督職責(zé)（如未查處超載、未檢查企業(yè)安全制度）應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；直接責(zé)任：駕駛員、乘務(wù)員等一線人員因違章操作（如疲勞駕駛、違規(guī)載客）應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；間接責(zé)任：企業(yè)管理人員、監(jiān)管人員因失職（如未督促落實(shí)培訓(xùn)、未整改隱患）應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。3.3.2責(zé)任認(rèn)定依據(jù)法律法規(guī)：《安全生產(chǎn)法》《道路交通安全法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》等；事故證據(jù)：現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、詢(xún)問(wèn)筆錄、檢測(cè)報(bào)告等；責(zé)任分工：企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、監(jiān)管部門(mén)職責(zé)清單。3.3.3責(zé)任追究方式1.行政處罰：對(duì)企業(yè)：責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證（鐵路運(yùn)輸許可證、航空運(yùn)營(yíng)許可證）、罰款（最高500萬(wàn)元）；對(duì)駕駛員：吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證（船員適任證書(shū)、飛行員執(zhí)照）、罰款（最高2萬(wàn)元）；對(duì)監(jiān)管人員：警告、記過(guò)、撤職（情節(jié)嚴(yán)重的開(kāi)除）。2.刑事處罰：駕駛員涉嫌交通肇事罪（死亡1人或重傷3人以上，負(fù)主要責(zé)任），處3年以下有期徒刑；企業(yè)負(fù)責(zé)人涉嫌重大責(zé)任事故罪（違反安全管理規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生），處5年以下有期徒刑。3.民事賠償：企業(yè)應(yīng)向受害者賠償醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、死亡賠償金（殘疾賠償金）、精神損害撫慰金等；保險(xiǎn)公司應(yīng)在交強(qiáng)險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。3.4整改落實(shí)與復(fù)查3.4.1整改要求企業(yè)應(yīng)根據(jù)事故原因制定整改方案（如更換老化車(chē)輛、完善監(jiān)控系統(tǒng)、加強(qiáng)培訓(xùn)），明確整改責(zé)任人和完成時(shí)限；整改方案應(yīng)報(bào)監(jiān)管部門(mén)備案，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)跟蹤督促整改落實(shí)。3.4.2復(fù)查驗(yàn)收整改期限屆滿后，企業(yè)應(yīng)向監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)查；監(jiān)管部門(mén)應(yīng)組織專(zhuān)家對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查：1.隱患是否消除（如車(chē)輛制動(dòng)系統(tǒng)是否修復(fù)）；2.制度是否完善（如是否新增安全培訓(xùn)制度）；3.責(zé)任是否落實(shí)（如是否簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)）。復(fù)查不合格的，企業(yè)應(yīng)繼續(xù)整改；拒不整改的，依法吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證。第四章客運(yùn)安全事故預(yù)防與改進(jìn)措施4.1企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)1.完善安全管理制度：建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確法定代表人、分管負(fù)責(zé)人、駕駛員的安全職責(zé)；制定安全培訓(xùn)制度（崗前培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)不少于12學(xué)時(shí)）、車(chē)輛維護(hù)制度（每5000公里檢查一次制動(dòng)系統(tǒng)）、應(yīng)急救援制度（定期開(kāi)展火災(zāi)、翻車(chē)等演練）。2.加強(qiáng)隱患排查治理：每日出車(chē)前檢查車(chē)輛（船舶、航空器）的制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、燈光等部件；每月排查駕駛員安全狀況（如是否有酒駕、疲勞駕駛記錄）；每季度檢查運(yùn)營(yíng)線路（如山區(qū)道路是否有落石、橋梁是否損壞）。3.落實(shí)安全投入：配備疲勞駕駛預(yù)警系統(tǒng)、車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)（GPS/北斗）、滅火器（自動(dòng)滅火裝置）等安全設(shè)備；提取安全生產(chǎn)費(fèi)用（按營(yíng)業(yè)收入的1.5%計(jì)提），用于安全培訓(xùn)、隱患整改、應(yīng)急救援。4.2監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督管理1.加強(qiáng)日常執(zhí)法：開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查（隨機(jī)抽查企業(yè)、隨機(jī)選派執(zhí)法人員，結(jié)果公開(kāi)），重點(diǎn)檢查企業(yè)安全制度落實(shí)、車(chē)輛維護(hù)、駕駛員培訓(xùn)等情況；嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營(yíng)（如黑車(chē)、無(wú)資質(zhì)包車(chē)）、超載超員（如客車(chē)核載50人，實(shí)載60人）、違規(guī)駕駛（如疲勞駕駛、酒駕）等行為。2.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：修訂《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》《鐵路旅客運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)，提高客運(yùn)安全準(zhǔn)入門(mén)檻（如要求企業(yè)配備專(zhuān)職安全管理人員）；制定《客運(yùn)車(chē)輛安全技術(shù)條件》《駕駛員疲勞駕駛判定標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)行為。3.強(qiáng)化信息化監(jiān)管：建立客運(yùn)安全監(jiān)管平臺(tái)，整合車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控、駕駛員資質(zhì)、事故統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警（如駕駛員連續(xù)駕駛4小時(shí)未休息，系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警）；推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，通過(guò)手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等渠道接受乘客舉報(bào)（如駕駛員違規(guī)操作）。4.3從業(yè)人員安全能力提升1.加強(qiáng)安全意識(shí)教育：開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，通過(guò)案例警示（如播放翻車(chē)事故視頻）、安全講座（如講解應(yīng)急逃生技巧）提高駕駛員、乘務(wù)員的安全意識(shí)；簽訂《安全承諾書(shū)》，明確駕駛員不得疲勞駕駛、不得超速、不得違規(guī)載客。2.提升操作技能培訓(xùn)：開(kāi)展模擬駕駛訓(xùn)練（如模擬山區(qū)道路、夜間駕駛），提高駕駛員應(yīng)對(duì)復(fù)雜路況的能力；培訓(xùn)應(yīng)急處理技能（如火災(zāi)時(shí)如何疏散乘客、翻車(chē)時(shí)如何使用破窗錘）。3.保障從業(yè)人員權(quán)益：合理安排駕駛員工作時(shí)間（每日駕駛不超過(guò)8小時(shí)，連續(xù)駕駛不超過(guò)4小時(shí)），避免疲勞駕駛；提高駕駛員待遇（如增加安全績(jī)效獎(jiǎng)金），減少人員流失。4.4技術(shù)防控體系建設(shè)1.車(chē)輛（船舶、航空器）安全技術(shù)：推廣新能源客車(chē)（減少燃油泄漏風(fēng)險(xiǎn)）、智能客車(chē)（配備自動(dòng)緊急制動(dòng)系統(tǒng)、車(chē)道偏離預(yù)警系統(tǒng)）；安裝車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)（實(shí)時(shí)監(jiān)控駕駛員行為、車(chē)輛位置、速度）；定期檢測(cè)車(chē)輛（船舶、航空器）的安全性能（如制動(dòng)系統(tǒng)、動(dòng)力系統(tǒng)）。2.道路（軌道、航道）安全技術(shù)：在山區(qū)道路安裝防護(hù)欄、警示標(biāo)志（如“前方彎道，減速慢行”）；在鐵路道口安裝自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、欄桿（防止行人、車(chē)輛闖入）；在航道設(shè)置航標(biāo)、雷達(dá)（引導(dǎo)船舶安全航行）。3.應(yīng)急救援技術(shù)：配備移動(dòng)救援設(shè)備（如破拆工具、急救包），提高事故現(xiàn)場(chǎng)救援效率；建立應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制（公安、消防、醫(yī)療、交通等部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)），縮短救援響應(yīng)時(shí)間。第五章附則5.1術(shù)語(yǔ)定義客運(yùn)