礦山安全生產(chǎn)管理制度及執(zhí)行規(guī)范引言礦山行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其安全生產(chǎn)直接關(guān)系到從業(yè)人員的生命健康、企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來，我國礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)雖持續(xù)好轉(zhuǎn)，但仍面臨著地質(zhì)條件復(fù)雜、作業(yè)環(huán)境惡劣、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣等挑戰(zhàn)。為全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》等法律法規(guī)要求，構(gòu)建“全員責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理、應(yīng)急保障”的安全生產(chǎn)管理體系，特制定本制度及執(zhí)行規(guī)范。第一章總則1.1編制依據(jù)本制度依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修正）、《中華人民共和國礦山安全法》（2009年修正）、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB____）、《煤礦安全規(guī)程》（2022年版）、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第16號(hào)）等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。1.2適用范圍本制度適用于企業(yè)所屬礦山（包括金屬非金屬礦山、煤礦）的開采、選礦、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等全流程生產(chǎn)作業(yè)及相關(guān)管理活動(dòng)。1.3基本原則1.生命至上：堅(jiān)持把從業(yè)人員生命安全放在首位，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律（以下簡(jiǎn)稱“三違”）行為。2.全員負(fù)責(zé)：建立“主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)、分管負(fù)責(zé)人具體落實(shí)、部門協(xié)同配合、崗位人員自我管控”的責(zé)任體系。3.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控：以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控為核心，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)-評(píng)估-管控”閉環(huán)管理，從源頭上防范事故。4.隱患清零：落實(shí)“隱患排查-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”全流程管理，確保隱患“零遺留”。5.依法合規(guī)：嚴(yán)格遵守法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時(shí)更新制度以適應(yīng)regulatory要求。第二章安全生產(chǎn)責(zé)任制安全生產(chǎn)責(zé)任制是礦山安全生產(chǎn)的核心制度，需明確從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位人員的全層級(jí)責(zé)任，確?！叭巳擞胸?zé)、責(zé)權(quán)明確”。2.1企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任1.建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。2.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。3.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施（包括安全設(shè)備購置、培訓(xùn)、防護(hù)用品、應(yīng)急救援等）。4.督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。5.組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。6.及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。2.2分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人責(zé)任1.協(xié)助主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作。2.組織制定安全生產(chǎn)年度計(jì)劃、安全技術(shù)措施計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施。3.組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估及管控工作，督促隱患排查治理。4.負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員管理、勞動(dòng)防護(hù)用品配備等工作。5.組織應(yīng)急預(yù)案演練，協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。6.定期向主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)安全生產(chǎn)工作情況。2.3各部門責(zé)任生產(chǎn)部門：負(fù)責(zé)生產(chǎn)過程中的安全管理，落實(shí)安全技術(shù)措施，杜絕“三違”行為。技術(shù)部門：負(fù)責(zé)編制開采設(shè)計(jì)、安全技術(shù)方案，提供技術(shù)支持，解決安全生產(chǎn)中的技術(shù)問題。安全管理部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)制度執(zhí)行情況，組織隱患排查，查處“三違”，上報(bào)事故。設(shè)備部門：負(fù)責(zé)設(shè)備設(shè)施的安全管理，定期檢查、維護(hù)，確保設(shè)備正常運(yùn)行。人力資源部門：負(fù)責(zé)安全教育培訓(xùn)的組織實(shí)施，特種作業(yè)人員資質(zhì)管理，員工安全檔案建立。后勤部門：負(fù)責(zé)勞動(dòng)防護(hù)用品的采購、發(fā)放及管理，職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作。2.4崗位人員責(zé)任1.遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理。2.正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。3.接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全知識(shí)和技能。4.發(fā)現(xiàn)事故隱患或其他不安全因素，立即向現(xiàn)場(chǎng)管理人員報(bào)告。5.拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。第三章安全生產(chǎn)管理制度體系3.1安全目標(biāo)管理制度1.每年年初制定年度安全目標(biāo)（如“零死亡、零重傷、隱患整改率100%”），分解至各部門、崗位。2.每月對(duì)安全目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，分析偏差原因，采取糾正措施。3.年度末對(duì)安全目標(biāo)完成情況進(jìn)行總結(jié)，表彰先進(jìn)，改進(jìn)不足。3.2安全投入保障制度1.安全投入范圍包括：安全設(shè)備購置及維護(hù)、安全技術(shù)措施、安全教育培訓(xùn)、勞動(dòng)防護(hù)用品、應(yīng)急救援物資、職業(yè)健康防護(hù)、隱患治理等。2.安全投入資金由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批，列入年度預(yù)算，確保足額提取（按照國家規(guī)定的比例，如煤礦按原煤產(chǎn)量提?。?。3.安全管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督安全投入資金的使用情況，確保?？顚Ｓ谩?.3安全教育培訓(xùn)制度1.培訓(xùn)對(duì)象：新員工、轉(zhuǎn)崗員工、特種作業(yè)人員、管理人員、外包隊(duì)伍人員。2.培訓(xùn)內(nèi)容：新員工：三級(jí)安全教育（公司級(jí)：法律法規(guī)、企業(yè)制度；部門級(jí)：崗位風(fēng)險(xiǎn)、操作規(guī)程；班組級(jí)：現(xiàn)場(chǎng)安全、應(yīng)急處置），不少于72學(xué)時(shí)。特種作業(yè)人員：持證上崗，證書有效期內(nèi)每3年復(fù)審1次，每年再培訓(xùn)不少于20學(xué)時(shí)。管理人員：每年培訓(xùn)不少于30學(xué)時(shí)，內(nèi)容包括安全管理知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急管理等。3.培訓(xùn)考核：培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行閉卷考試，不合格者不得上崗，重新培訓(xùn)直至合格。3.4安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理制度3.4.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)：覆蓋開采、運(yùn)輸、設(shè)備、環(huán)境等全流程，采用LEC法（可能性L、暴露頻率E、后果C）或風(fēng)險(xiǎn)矩陣法進(jìn)行辨識(shí)。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：將風(fēng)險(xiǎn)分為重大風(fēng)險(xiǎn)（D≥320）、較大風(fēng)險(xiǎn)（160≤D<320）、一般風(fēng)險(xiǎn)（70≤D<160）、低風(fēng)險(xiǎn)（D<70）四個(gè)等級(jí)。3.風(fēng)險(xiǎn)管控：重大風(fēng)險(xiǎn)：制定專項(xiàng)管控方案，由主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，定期檢查。較大風(fēng)險(xiǎn)：制定針對(duì)性管控措施，由分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。一般風(fēng)險(xiǎn)：由部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，落實(shí)崗位管控措施。低風(fēng)險(xiǎn)：由崗位人員負(fù)責(zé)，日常監(jiān)控。3.4.2隱患排查治理1.排查類型：日常排查（崗位人員每日檢查）、專項(xiàng)排查（針對(duì)爆破、高空作業(yè)等特殊環(huán)節(jié)）、季節(jié)性排查（雨季、冬季）、節(jié)假日排查（節(jié)前節(jié)后）。2.排查內(nèi)容：按照《崗位隱患排查檢查表》（涵蓋風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、檢查標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人員）進(jìn)行檢查，重點(diǎn)排查“三違”、設(shè)備缺陷、環(huán)境隱患等。3.治理流程：隱患發(fā)現(xiàn)：崗位人員填寫《隱患排查記錄表》，報(bào)班組長(zhǎng)。隱患評(píng)估：部門負(fù)責(zé)人組織技術(shù)人員評(píng)估，確定隱患等級(jí)（重大/一般）。隱患整改：制定整改方案（責(zé)任人、時(shí)間、措施、資金），一般隱患整改期限不超過3天，重大隱患立即停產(chǎn)整改。整改驗(yàn)收：整改完成后，部門負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收，填寫《隱患整改驗(yàn)收表》，銷號(hào)。重大隱患報(bào)告：及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門，接受監(jiān)督。3.5安全作業(yè)管理制度1.特殊作業(yè)審批：爆破作業(yè)、高空作業(yè)（≥2米）、有限空間作業(yè)（井下巷道、儲(chǔ)罐）、動(dòng)火作業(yè)等需辦理《特殊作業(yè)許可證》，經(jīng)安全管理部門審批后方可作業(yè)。2.作業(yè)安全措施：爆破作業(yè)：清理現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)置警戒、檢查爆破器材、持證上崗。有限空間作業(yè)：先通風(fēng)（通風(fēng)時(shí)間≥30分鐘）、檢測(cè)有害氣體（濃度符合標(biāo)準(zhǔn)）、專人監(jiān)護(hù)、佩戴呼吸器。高空作業(yè)：系安全帶、設(shè)置防護(hù)欄、檢查腳手架穩(wěn)定性。3.6設(shè)備設(shè)施安全管理制度1.設(shè)備采購：選擇符合安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，索要產(chǎn)品合格證、檢驗(yàn)報(bào)告。2.設(shè)備安裝：由具備資質(zhì)的單位安裝，驗(yàn)收合格后投入使用。3.設(shè)備運(yùn)行：制定《設(shè)備操作規(guī)程》，操作人員持證上崗，定期檢查（每日巡檢、每月全面檢查），記錄運(yùn)行情況。4.設(shè)備報(bào)廢：對(duì)存在嚴(yán)重缺陷、無法修復(fù)的設(shè)備，按規(guī)定程序報(bào)廢，禁止帶病運(yùn)行。3.7勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度1.配備標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)崗位風(fēng)險(xiǎn)（如井下作業(yè)配備安全帽、礦燈、自救器；粉塵崗位配備防塵口罩），制定《勞動(dòng)防護(hù)用品配備清單》。2.采購與發(fā)放：采購合格產(chǎn)品（具備生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證），按時(shí)足額發(fā)放（如防塵口罩每1個(gè)月更換1次）。3.使用監(jiān)督：崗位人員必須正確使用防護(hù)用品，安全管理部門定期檢查，對(duì)未使用的人員進(jìn)行批評(píng)教育或處罰。3.8應(yīng)急管理與救援制度1.應(yīng)急預(yù)案編制：制定綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案（如透水事故、火災(zāi)事故、爆破事故）、現(xiàn)場(chǎng)處置方案（如井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、選礦廠），報(bào)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門備案。2.應(yīng)急演練：綜合演練每年至少1次，專項(xiàng)演練每半年至少1次，現(xiàn)場(chǎng)處置方案每季度至少1次。演練后評(píng)估效果，修訂預(yù)案。3.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)：建立兼職應(yīng)急隊(duì)伍（由生產(chǎn)、設(shè)備、安全部門人員組成），定期培訓(xùn)（每年不少于40學(xué)時(shí)），掌握救援技能。4.應(yīng)急物資儲(chǔ)備：建立《應(yīng)急物資清單》（如滅火器、急救包、救援設(shè)備），存放在指定地點(diǎn)，定期檢查（每月1次），補(bǔ)充消耗物資。5.應(yīng)急處置流程：事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即報(bào)告班組長(zhǎng)，班組長(zhǎng)報(bào)部門負(fù)責(zé)人，部門負(fù)責(zé)人報(bào)主要負(fù)責(zé)人，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；同時(shí)撥打急救電話（120、119），組織救援；保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，配合調(diào)查。3.9職業(yè)健康管理制度1.職業(yè)危害辨識(shí)：辨識(shí)粉塵、噪音、有害氣體（如一氧化碳、硫化氫）等職業(yè)危害因素，建立《職業(yè)危害清單》。2.職業(yè)危害檢測(cè)：委托具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期檢測(cè)（粉塵每6個(gè)月1次，噪音每6個(gè)月1次，有害氣體每3個(gè)月1次），檢測(cè)結(jié)果公示，告知員工。3.職業(yè)健康防護(hù)：采取工程防護(hù)（如通風(fēng)除塵、隔音設(shè)備）、個(gè)體防護(hù)（如防塵口罩、耳塞）等措施，降低職業(yè)危害。4.職業(yè)健康監(jiān)護(hù)：組織接觸職業(yè)危害的員工定期體檢（粉塵崗位每年1次，噪音崗位每年1次，有害氣體崗位每半年1次），建立健康檔案；對(duì)有職業(yè)禁忌的員工，調(diào)整崗位。第四章安全生產(chǎn)執(zhí)行規(guī)范4.1執(zhí)行流程要求1.制度學(xué)習(xí)：新員工入職時(shí)，必須學(xué)習(xí)本制度及相關(guān)操作規(guī)程；現(xiàn)有員工每年至少學(xué)習(xí)1次，確保熟悉制度內(nèi)容。2.作業(yè)審批：特殊作業(yè)必須辦理許可證，未經(jīng)審批不得作業(yè)；審批人需到現(xiàn)場(chǎng)檢查安全措施落實(shí)情況，確認(rèn)無誤后簽字。3.隱患報(bào)告：崗位人員發(fā)現(xiàn)隱患后，必須立即報(bào)告，不得隱瞞；班組長(zhǎng)接到報(bào)告后，必須在1小時(shí)內(nèi)核實(shí)，報(bào)部門負(fù)責(zé)人。4.整改落實(shí)：整改責(zé)任人必須按照整改方案要求，按時(shí)完成整改；整改過程中，要做好記錄（如照片、視頻），以備驗(yàn)收。4.2作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范1.現(xiàn)場(chǎng)管理：保持作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)整潔，物料擺放有序，通道暢通；禁止無關(guān)人員進(jìn)入作業(yè)區(qū)域。2.設(shè)備操作：操作人員必須嚴(yán)格按照《設(shè)備操作規(guī)程》操作，禁止違規(guī)操作；設(shè)備運(yùn)行中，不得離開崗位。3.勞動(dòng)紀(jì)律：嚴(yán)禁酒后上崗、疲勞作業(yè)；嚴(yán)禁在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)吸煙、打鬧。4.應(yīng)急準(zhǔn)備：作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)必須配備應(yīng)急物資（如滅火器、急救包），放置在明顯位置；操作人員必須熟悉應(yīng)急處置流程。4.3人員行為規(guī)范1.遵守制度：嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理。2.正確使用防護(hù)用品：按照崗位要求，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，不得隨意丟棄或更換。3.拒絕違章：對(duì)違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行；對(duì)他人的違章行為，有權(quán)制止。4.參與管理：積極參與安全隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)等活動(dòng)，提出合理化建議。第五章監(jiān)督與考核5.1監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督：安全管理部門：每周至少開展1次全面檢查，重點(diǎn)檢查制度執(zhí)行、隱患治理、“三違”行為等。部門自查：各部門每月至少開展1次自查，填寫《部門安全檢查記錄表》，報(bào)安全管理部門。崗位互查：崗位人員之間互相監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒。2.外部監(jiān)督：接受當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門、礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的檢查；邀請(qǐng)專家進(jìn)行安全評(píng)估，聽取員工意見（如設(shè)置意見箱、召開座談會(huì)）。5.2考核辦法1.考核指標(biāo)：隱患整改率、培訓(xùn)合格率、“三違”發(fā)生率、事故率、安全投入落實(shí)率等。2.考核周期：月度考核（每月末）、季度考核（每季度末）、年度考核（每年年末）。3.考核結(jié)果應(yīng)用：優(yōu)秀：對(duì)考核優(yōu)秀的部門和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)（如獎(jiǎng)金、晉升）。不合格：對(duì)考核不合格的部門和個(gè)人，給予批評(píng)教育、經(jīng)濟(jì)處罰（如扣獎(jiǎng)金）、行政處分（如降職）。事故責(zé)任：對(duì)造成事故的責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任（如重大責(zé)任事故罪）。5.3責(zé)任追究1.“三違”行為：對(duì)違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的人員，給予罰款（如____元）、停崗培訓(xùn)（不少于3天）等處罰。2.隱患整改不力：對(duì)未按時(shí)完成隱患整改的責(zé)任人，給予罰款（如____元）、降職等處罰；對(duì)造成事故的，追究刑事責(zé)任。3.事故責(zé)任：對(duì)發(fā)生一般事故的責(zé)任人，給予行政處分、罰款；對(duì)發(fā)生較大及以上事故的