建筑工程招投標(biāo)管理細(xì)則指南一、總則（一）制定目的為規(guī)范建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量和效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合建筑工程特點(diǎn)，制定本細(xì)則。（二）適用范圍本細(xì)則適用于各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)（包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)）。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本細(xì)則；非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。（三）基本原則1.公開(kāi)原則：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的信息、程序、結(jié)果應(yīng)向社會(huì)或潛在投標(biāo)人公開(kāi)，接受監(jiān)督。2.公平原則：招標(biāo)人應(yīng)平等對(duì)待所有投標(biāo)人，不得歧視或設(shè)置不合理?xiàng)l件。3.公正原則：評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程應(yīng)客觀公正，不受外界干擾。4.誠(chéng)實(shí)信用原則：當(dāng)事人應(yīng)遵守承諾，不得串通投標(biāo)、虛假投標(biāo)或泄露秘密。（四）管理職責(zé)1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，查處違法行為。2.招標(biāo)人：負(fù)責(zé)組織招標(biāo)活動(dòng)，制定招標(biāo)文件，確定中標(biāo)人，簽訂合同。3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：受招標(biāo)人委托，辦理招標(biāo)事宜，對(duì)招標(biāo)過(guò)程的合法性負(fù)責(zé)。4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)：獨(dú)立開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作，向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。二、招標(biāo)管理（一）招標(biāo)條件依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件后方可招標(biāo)：1.項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)齊全；2.資金來(lái)源已落實(shí)（政府投資項(xiàng)目需出具資金到位證明，社會(huì)投資項(xiàng)目需提供資金承諾）；3.勘察、設(shè)計(jì)文件滿足招標(biāo)要求（施工招標(biāo)需有施工圖設(shè)計(jì)文件及預(yù)算）；4.招標(biāo)方案已報(bào)監(jiān)管部門備案（包括招標(biāo)范圍、方式、組織形式等）。（二）招標(biāo)方式1.公開(kāi)招標(biāo)：原則上應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)，通過(guò)國(guó)家或地方指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定投標(biāo)人參與。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：符合下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)可采用邀請(qǐng)招標(biāo)：（1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（2）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)；（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。（三）招標(biāo)程序1.編制招標(biāo)文件：招標(biāo)文件應(yīng)包括以下核心內(nèi)容：（1）項(xiàng)目概況（名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、工期等）；（2）招標(biāo)范圍及標(biāo)段劃分；（3）投標(biāo)人資格要求（資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、人員配備等）；（4）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（明確評(píng)分因素及權(quán)重）；（5）投標(biāo)文件格式（商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、報(bào)價(jià)標(biāo)）；（6）合同條款（主要包括價(jià)款支付、質(zhì)量要求、違約責(zé)任等）；（7）投標(biāo)保證金、履約保證金的要求；（8）投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)。注意事項(xiàng)：招標(biāo)文件不得設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人（如指定品牌、要求超出項(xiàng)目需要的資質(zhì)）。2.發(fā)布招標(biāo)公告/邀請(qǐng)書(shū)：公開(kāi)招標(biāo)：在指定媒介（如“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”“省建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)”）發(fā)布公告，公告期限不得少于5日。邀請(qǐng)招標(biāo)：向3家以上具備相應(yīng)資格的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)包含招標(biāo)文件的主要內(nèi)容。3.資格審查：資格預(yù)審：適用于潛在投標(biāo)人較多的項(xiàng)目，通過(guò)預(yù)審篩選符合條件的投標(biāo)人。預(yù)審文件應(yīng)明確資格條件、審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，審查結(jié)果應(yīng)書(shū)面通知所有申請(qǐng)人。資格后審：在開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查，不符合條件的投標(biāo)文件應(yīng)作廢標(biāo)處理。4.發(fā)售招標(biāo)文件：招標(biāo)文件發(fā)售期不得少于5日，售價(jià)應(yīng)合理（僅覆蓋成本）。潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交質(zhì)疑或澄清請(qǐng)求。5.答疑與澄清：招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間15日前，對(duì)投標(biāo)人的質(zhì)疑進(jìn)行書(shū)面答復(fù)，并將澄清內(nèi)容通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。不足15日的，應(yīng)順延投標(biāo)截止時(shí)間。三、投標(biāo)管理（一）投標(biāo)人資格要求1.具備獨(dú)立法人資格，持有有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；2.具備與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)（如施工總承包資質(zhì)、設(shè)計(jì)資質(zhì)）；3.具有良好的財(cái)務(wù)狀況（近3年經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告）；4.具備類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)（提供合同或驗(yàn)收證明）；5.擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)資格（如注冊(cè)建造師、注冊(cè)建筑師），且無(wú)在建項(xiàng)目；6.未被列入失信被執(zhí)行人名單或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。（二）投標(biāo)文件編制1.內(nèi)容要求：投標(biāo)文件應(yīng)分為商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、報(bào)價(jià)標(biāo)三部分：（1）商務(wù)標(biāo)：包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)證明、財(cái)務(wù)報(bào)告、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及團(tuán)隊(duì)簡(jiǎn)歷等；（2）技術(shù)標(biāo)：包括施工方案（如進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量保證措施、安全管理方案）、設(shè)計(jì)方案（如方案說(shuō)明、效果圖）等；（3）報(bào)價(jià)標(biāo)：包括投標(biāo)總價(jià)、分部分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)、單價(jià)分析表等，報(bào)價(jià)應(yīng)符合招標(biāo)文件的計(jì)價(jià)要求（如采用工程量清單計(jì)價(jià)）。2.格式要求：投標(biāo)文件應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的格式編制，加蓋投標(biāo)人公章及法定代表人（或授權(quán)委托人）簽字或蓋章。正副本應(yīng)分開(kāi)密封，密封袋上應(yīng)注明項(xiàng)目名稱、投標(biāo)人名稱、標(biāo)段等信息。（三）投標(biāo)保證金1.金額：不得超過(guò)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，最高不得超過(guò)80萬(wàn)元（人民幣）；2.提交方式：可采用銀行保函、支票、匯票等形式，提交時(shí)間應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前；3.退還規(guī)定：未中標(biāo)的投標(biāo)人，保證金應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后5日內(nèi)退還；中標(biāo)的投標(biāo)人，保證金應(yīng)在簽訂合同后5日內(nèi)退還。（四）聯(lián)合體投標(biāo)1.聯(lián)合體各方應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力，同一專業(yè)的單位組成聯(lián)合體的，按資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)；2.聯(lián)合體應(yīng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確各方的工作分工及責(zé)任（如施工任務(wù)、資金投入、違約責(zé)任）；3.聯(lián)合體中標(biāo)的，各方應(yīng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任；4.聯(lián)合體不得再以自己名義單獨(dú)或參加其他聯(lián)合體投標(biāo)。四、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)（一）開(kāi)標(biāo)1.時(shí)間地點(diǎn)：開(kāi)標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間的同一時(shí)間進(jìn)行，地點(diǎn)為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn)；2.參加人員：招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、監(jiān)管部門代表；3.流程：（1）檢查投標(biāo)文件密封情況（由投標(biāo)人或其代表檢查，也可由公證機(jī)構(gòu)公證）；（2）拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)總價(jià)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵信息；（3）記錄開(kāi)標(biāo)情況，由參加人員簽字確認(rèn)。注意事項(xiàng)：投標(biāo)人未參加開(kāi)標(biāo)的，視為認(rèn)可開(kāi)標(biāo)結(jié)果；投標(biāo)文件未密封或密封不符合要求的，應(yīng)拒收。（二）評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成：人數(shù)：5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家不得少于成員總數(shù)的2/3；專家選?。簭氖〖?jí)以上評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的專家應(yīng)回避；職責(zé)：獨(dú)立評(píng)審，對(duì)投標(biāo)文件的合法性、完整性、響應(yīng)性進(jìn)行審查，按評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)打分。2.評(píng)標(biāo)方法：（1）綜合評(píng)估法：適用于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目（如大型公共建筑、地鐵工程）。評(píng)分因素包括技術(shù)標(biāo)（40%-60%）、商務(wù)標(biāo)（20%-30%）、報(bào)價(jià)標(biāo)（20%-30%），總分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人；（2）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法：適用于技術(shù)簡(jiǎn)單、標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目（如住宅工程、市政道路）。在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，以最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)（低于成本價(jià)的除外）。3.評(píng)標(biāo)程序：（1）初步評(píng)審：審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求（如資格、密封、格式），不符合的作廢標(biāo)處理；（2）詳細(xì)評(píng)審：對(duì)通過(guò)初步評(píng)審的投標(biāo)文件進(jìn)行打分或價(jià)格評(píng)審；（3）編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告：包括評(píng)標(biāo)情況說(shuō)明、中標(biāo)候選人名單（按得分或價(jià)格排序）、推薦意見(jiàn)等，評(píng)標(biāo)報(bào)告需經(jīng)全體評(píng)標(biāo)成員簽字。（三）定標(biāo)1.定標(biāo)流程：（1）招標(biāo)人收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后，應(yīng)在3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人（公示期不得少于3日）；（2）公示無(wú)異議的，招標(biāo)人應(yīng)在公示期滿后5日內(nèi)確定中標(biāo)人（通常選擇排名第一的候選人）；（3）向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)通知未中標(biāo)的投標(biāo)人。2.特殊情況處理：排名第一的候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同或未按要求提交履約保證金的，招標(biāo)人可依次選擇排名第二、第三的候選人；所有中標(biāo)候選人均不符合要求的，招標(biāo)人應(yīng)重新招標(biāo)。五、異議與投訴（一）異議1.提出條件：投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)結(jié)果、評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出：（1）對(duì)招標(biāo)文件有異議：投標(biāo)截止時(shí)間10日前；（2）對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議：開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)；（3）對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議：中標(biāo)候選人公示期間。2.處理程序：招標(biāo)人應(yīng)在收到異議后3日內(nèi)作出書(shū)面答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。（二）投訴1.提出條件：投標(biāo)人對(duì)異議處理結(jié)果不滿意，或招標(biāo)人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的，可向監(jiān)管部門投訴；2.提交材料：投訴書(shū)應(yīng)包括投訴人名稱、聯(lián)系方式、投訴事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)、相關(guān)證據(jù)材料；3.處理程序：（1）監(jiān)管部門收到投訴后，應(yīng)在3日內(nèi)決定是否受理（不符合條件的應(yīng)書(shū)面告知）；（2）受理后，應(yīng)在30日內(nèi)作出處理決定（需要檢驗(yàn)、檢測(cè)的，時(shí)間可延長(zhǎng)）；（3）處理結(jié)果應(yīng)書(shū)面通知投訴人、招標(biāo)人及相關(guān)當(dāng)事人。注意事項(xiàng)：投訴應(yīng)實(shí)名提出，不得捏造事實(shí)、偽造證據(jù)。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督內(nèi)容1.招標(biāo)程序的合法性（如招標(biāo)方式、資格審查、評(píng)標(biāo)過(guò)程）；2.招標(biāo)文件的合規(guī)性（如是否設(shè)置不合理?xiàng)l件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否明確）；3.當(dāng)事人的行為規(guī)范性（如是否串通投標(biāo)、虛假投標(biāo)）；4.合同簽訂及履行情況（如是否按中標(biāo)結(jié)果簽訂合同、是否擅自變更合同內(nèi)容）。（二）違法行為查處1.招標(biāo)人違規(guī)：如規(guī)避招標(biāo)、泄露秘密、與投標(biāo)人串通的，責(zé)令改正，處項(xiàng)目金額0.5%以上1%以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停資金撥付。2.投標(biāo)人違規(guī)：如串通投標(biāo)、虛假投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，處項(xiàng)目金額0.5%以上1%以下罰款，取消1-2年投標(biāo)資格；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)：如泄露秘密、與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通的，處項(xiàng)目金額0.5%以上1%以下罰款，暫停1-2年代理資格；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)。4.評(píng)標(biāo)專家違規(guī)：如私下接觸投標(biāo)人、收受財(cái)物、未客觀公正評(píng)審的，取消評(píng)標(biāo)資格，處3000元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，終身禁止從事評(píng)標(biāo)工作。（三）信用管理1.將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為記入信用檔案，向社會(huì)公示（如通過(guò)“信用中國(guó)”“省建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)”）；2.對(duì)失信主體實(shí)行聯(lián)合懲戒（如限制參與