公共科技政策驅(qū)動(dòng)成都市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑與策略研究一、緒論1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在全球經(jīng)濟(jì)格局中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心力量。隨著科技的迅猛發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、生物技術(shù)、新能源等高新技術(shù)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)新的突破和創(chuàng)新，這些技術(shù)的廣泛應(yīng)用不僅改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，還催生了一系列新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。在這一全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的大趨勢(shì)下，各國(guó)政府紛紛加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，制定和實(shí)施了一系列公共科技政策，旨在促進(jìn)本國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搶占全球科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。美國(guó)通過(guò)《拜杜法案》等政策，鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和商業(yè)化，推動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；歐盟出臺(tái)《歐洲新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》，加大對(duì)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入，提升歐洲在全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的地位；日本則通過(guò)《產(chǎn)業(yè)技術(shù)愿景2020》等戰(zhàn)略報(bào)告，明確未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在中國(guó)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)同樣備受重視，已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。近年來(lái)，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持著高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位不斷提升。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2024上半年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值61.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.0%，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)12.5%，快于全部投資8.7個(gè)百分點(diǎn)，占全部投資的比重比去年同期提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，其中高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長(zhǎng)11.8%和13.9%。國(guó)家出臺(tái)了一系列支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，如《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》等，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。成都作為中國(guó)西部地區(qū)的重要城市，在全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)格局中占據(jù)著舉足輕重的地位。成都擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新環(huán)境，電子信息、生物醫(yī)藥、新經(jīng)濟(jì)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2018年，成都高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)口排行榜中位居全國(guó)第一，進(jìn)口規(guī)模為279億美元，占全國(guó)總進(jìn)口額的1.3%，占46個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)出口額的30%。成都高新綜合保稅區(qū)進(jìn)出口額連續(xù)18個(gè)月在全國(guó)近百個(gè)綜保區(qū)中居首位，2019年前三季度實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2739億元（不含雙流園區(qū)），占四川省外貿(mào)進(jìn)出口總額的57%。成都還擁有眾多高校和科研機(jī)構(gòu)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的人才和技術(shù)支持。然而，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)相比，成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中仍面臨一些挑戰(zhàn)，如創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、高端人才短缺等。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，成都市政府制定和實(shí)施了一系列公共科技政策，如加大研發(fā)投入、培育創(chuàng)新主體、完善創(chuàng)新生態(tài)等。但這些政策在實(shí)施過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，如政策的針對(duì)性和實(shí)效性有待提高、政策之間的協(xié)同性不夠等。因此，深入研究成都公共科技政策對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，找出政策存在的問(wèn)題并提出改進(jìn)建議，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.1.2研究意義從理論層面來(lái)看，公共科技政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的研究一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，雖然已有大量關(guān)于公共科技政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的研究成果，但不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和政策環(huán)境存在差異，使得這些研究成果在具體應(yīng)用中具有一定的局限性。通過(guò)對(duì)成都公共科技政策與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深入研究，可以豐富和完善公共科技政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的理論體系，為其他地區(qū)制定和實(shí)施公共科技政策提供理論參考。在實(shí)踐層面，對(duì)成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。通過(guò)對(duì)成都現(xiàn)有公共科技政策的梳理和分析，找出政策存在的問(wèn)題和不足，提出針對(duì)性的改進(jìn)建議，有助于提高政策的實(shí)施效果，更好地發(fā)揮政策對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和支持作用。這對(duì)于推動(dòng)成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，提升成都在全國(guó)乃至全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)格局中的競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。深入了解公共科技政策對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響機(jī)制，還可以為企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略提供決策依據(jù)，促進(jìn)企業(yè)更好地適應(yīng)政策環(huán)境，抓住發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展壯大。1.2核心概念界定高新技術(shù)作為知識(shí)密集、技術(shù)密集的前沿技術(shù)，具有高創(chuàng)新性、高風(fēng)險(xiǎn)性、高附加值、高智力性以及高滲透性等顯著特征。其高創(chuàng)新性體現(xiàn)在不斷突破傳統(tǒng)技術(shù)邊界，創(chuàng)造全新的技術(shù)和產(chǎn)品，如人工智能領(lǐng)域的深度學(xué)習(xí)算法，不斷推動(dòng)著圖像識(shí)別、語(yǔ)音識(shí)別等技術(shù)的發(fā)展；高風(fēng)險(xiǎn)性則源于研發(fā)過(guò)程的不確定性，大量的資金和人力投入可能因技術(shù)難題無(wú)法攻克或市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)失誤而付諸東流，像一些生物醫(yī)藥研發(fā)項(xiàng)目，可能在臨床試驗(yàn)階段失??；高附加值表現(xiàn)為產(chǎn)品或服務(wù)蘊(yùn)含的技術(shù)價(jià)值遠(yuǎn)超成本，如高端芯片，憑借其先進(jìn)的制程工藝和強(qiáng)大的性能，售價(jià)高昂；高智力性意味著需要大量高素質(zhì)的科研人才和創(chuàng)新思維，以攻克技術(shù)難題和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步；高滲透性體現(xiàn)在能夠廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過(guò)程的智能化和高效化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是在高新技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、推廣、應(yīng)用基礎(chǔ)上形成的企業(yè)群體或企業(yè)集合，主要涵蓋電子信息、生物工程、新材料、新能源、航空航天等領(lǐng)域。該產(chǎn)業(yè)具有知識(shí)和技術(shù)高度密集的特性，科技人員占比遠(yuǎn)超傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，職工整體文化和技術(shù)水平較高，例如在半導(dǎo)體芯片制造企業(yè)中，科研人員和技術(shù)人員占比可達(dá)50%以上；資源和能量消耗相對(duì)較少，產(chǎn)品呈現(xiàn)多樣化、軟件化趨勢(shì)，批量小但更新?lián)Q代速度快，附加值高，以智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)為例，產(chǎn)品功能不斷創(chuàng)新，軟件系統(tǒng)持續(xù)升級(jí)，短短幾年就會(huì)更新?lián)Q代，且售價(jià)遠(yuǎn)高于生產(chǎn)成本；研發(fā)投入巨大，工業(yè)增長(zhǎng)率高，像新能源汽車產(chǎn)業(yè)，企業(yè)每年在電池技術(shù)研發(fā)、自動(dòng)駕駛技術(shù)研發(fā)等方面投入大量資金，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在迅速擴(kuò)張。公共政策是政府或其他公共權(quán)威部門為解決社會(huì)公共問(wèn)題，達(dá)成公共利益目標(biāo)，依據(jù)特定時(shí)期的形勢(shì)和條件制定的行動(dòng)準(zhǔn)則和方案。公共政策具有公共性，旨在解決社會(huì)公共問(wèn)題，維護(hù)公共利益，如教育政策旨在提高國(guó)民素質(zhì)，促進(jìn)教育公平；權(quán)威性體現(xiàn)為以政府等公共權(quán)威部門的強(qiáng)制力為后盾，要求社會(huì)成員遵守，如稅收政策，企業(yè)和個(gè)人必須依法納稅；價(jià)值導(dǎo)向性是指公共政策蘊(yùn)含著特定的價(jià)值取向，引導(dǎo)社會(huì)資源的配置和社會(huì)行為的方向，如環(huán)保政策體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)值追求；動(dòng)態(tài)性則是由于社會(huì)環(huán)境不斷變化，公共政策需要適時(shí)調(diào)整和完善，以適應(yīng)新的形勢(shì)和需求，如隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的興起，金融監(jiān)管政策不斷更新。科技政策是政府為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，調(diào)節(jié)科技活動(dòng)而制定的方針、策略和措施的總和，涵蓋科技研發(fā)投入、科技成果轉(zhuǎn)化、科技人才培養(yǎng)等多方面內(nèi)容。科技政策具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向性，旨在推動(dòng)科技進(jìn)步，提高國(guó)家的科技競(jìng)爭(zhēng)力，如我國(guó)的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》明確提出了到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的目標(biāo)；前瞻性體現(xiàn)在能夠把握科技發(fā)展趨勢(shì)，提前布局科研領(lǐng)域，為未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)，如對(duì)人工智能、量子計(jì)算等前沿技術(shù)領(lǐng)域的政策支持；協(xié)同性要求政府各部門、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多方主體協(xié)同合作，形成推動(dòng)科技發(fā)展的合力，如產(chǎn)學(xué)研合作政策，促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新合作；靈活性是因?yàn)榭萍及l(fā)展迅速，科技政策需要根據(jù)科技發(fā)展的新情況、新問(wèn)題及時(shí)調(diào)整，以更好地發(fā)揮引導(dǎo)作用。公共科技政策是公共政策與科技政策的有機(jī)融合，是政府為促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，針對(duì)科技活動(dòng)制定和實(shí)施的一系列政策措施。公共科技政策具有公共性與科技性的雙重屬性，既關(guān)注公共利益，又聚焦科技發(fā)展，如政府對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，既推動(dòng)了科學(xué)知識(shí)的積累，又為社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了技術(shù)支撐；戰(zhàn)略性表現(xiàn)為從國(guó)家戰(zhàn)略高度出發(fā)，規(guī)劃科技發(fā)展方向，優(yōu)化科技資源配置，提升國(guó)家的綜合實(shí)力，如國(guó)家對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)的政策扶持，旨在突破國(guó)外技術(shù)封鎖，保障國(guó)家信息安全；系統(tǒng)性要求政策之間相互協(xié)調(diào)、相互配合，形成完整的政策體系，涵蓋科研立項(xiàng)、研發(fā)過(guò)程支持、成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)；動(dòng)態(tài)適應(yīng)性則是隨著科技發(fā)展和社會(huì)需求的變化，不斷調(diào)整和完善政策內(nèi)容和實(shí)施方式，以適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，如隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，相關(guān)的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)政策不斷出臺(tái)和完善。1.3研究方法與思路1.3.1研究方法本研究采用了多種研究方法，以確保研究的全面性、深入性和科學(xué)性。文獻(xiàn)研究法是本研究的基礎(chǔ)方法之一。通過(guò)廣泛收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共科技政策等方面的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、政府文件、統(tǒng)計(jì)年鑒等文獻(xiàn)資料，對(duì)相關(guān)理論和研究成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析。這不僅有助于了解高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)，還能深入掌握國(guó)內(nèi)外公共科技政策的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，為后續(xù)研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)參考。訪談法是獲取一手資料的重要途徑。研究過(guò)程中，與成都市政府相關(guān)部門（如科技局、經(jīng)信委等）的政策制定者和執(zhí)行者進(jìn)行面對(duì)面訪談，了解他們?cè)谥贫ê蛯?shí)施公共科技政策過(guò)程中的思路、考慮因素以及遇到的問(wèn)題。還與成都高新技術(shù)企業(yè)的管理者、技術(shù)人員進(jìn)行交流，了解企業(yè)對(duì)現(xiàn)有公共科技政策的看法、政策對(duì)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際影響以及企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)政策的需求。通過(guò)這些訪談，能夠深入了解政策的實(shí)際執(zhí)行情況和企業(yè)的真實(shí)需求，為分析政策存在的問(wèn)題提供直接依據(jù)。比較研究法用于對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外不同地區(qū)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共科技政策。通過(guò)對(duì)美國(guó)硅谷、以色列特拉維夫、中國(guó)北京中關(guān)村、上海張江等國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的政策進(jìn)行對(duì)比，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，為成都制定和完善公共科技政策提供有益借鑒。分析不同地區(qū)在政策目標(biāo)、政策工具、政策實(shí)施機(jī)制等方面的差異，找出適合成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策模式和路徑。定量與定性研究相結(jié)合的方法貫穿研究始終。在定量研究方面，收集成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，如產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量、研發(fā)投入、專利申請(qǐng)量、新產(chǎn)品銷售收入等，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，以量化的方式揭示成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)以及公共科技政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。利用回歸分析方法，研究研發(fā)投入補(bǔ)貼政策與企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度之間的關(guān)系，評(píng)估政策的實(shí)施效果。在定性研究方面，對(duì)公共科技政策的文本進(jìn)行分析，解讀政策的目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施方式；對(duì)訪談資料、案例資料進(jìn)行歸納和總結(jié)，深入剖析政策存在的問(wèn)題和原因。通過(guò)定量與定性研究的有機(jī)結(jié)合，能夠更全面、深入地理解成都公共科技政策與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。1.3.2研究思路本研究從現(xiàn)狀分析入手，深入剖析成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和公共科技政策的實(shí)施情況，進(jìn)而挖掘其中存在的問(wèn)題，最終提出針對(duì)性的對(duì)策建議，具體研究思路如下：現(xiàn)狀分析：通過(guò)收集和整理相關(guān)數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)資料，對(duì)成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、企業(yè)發(fā)展等方面。梳理成都現(xiàn)行的公共科技政策，分析政策的體系框架、政策工具的運(yùn)用以及政策的實(shí)施機(jī)制。問(wèn)題剖析：基于現(xiàn)狀分析，深入探討成都公共科技政策在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，如政策的針對(duì)性不足、政策的協(xié)同性不夠、政策的實(shí)施效果不佳等。從政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估等環(huán)節(jié)入手，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因。經(jīng)驗(yàn)借鑒：研究國(guó)內(nèi)外其他地區(qū)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共科技政策，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)和做法，為成都提供借鑒和啟示。對(duì)比不同地區(qū)政策的特點(diǎn)和實(shí)施效果，找出適合成都的政策模式和創(chuàng)新舉措。對(duì)策建議：根據(jù)問(wèn)題剖析和經(jīng)驗(yàn)借鑒的結(jié)果，結(jié)合成都的實(shí)際情況，提出完善成都公共科技政策的對(duì)策建議。包括優(yōu)化政策體系、提高政策的針對(duì)性和協(xié)同性、加強(qiáng)政策的執(zhí)行和評(píng)估等方面，以促進(jìn)成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。研究框架圖如下：|--緒論||--研究背景與意義||--核心概念界定||--研究方法與思路||--研究方法|||--文獻(xiàn)研究法|||--訪談法|||--比較研究法|||--定量與定性研究相結(jié)合||--研究思路||--現(xiàn)狀分析||--問(wèn)題剖析||--經(jīng)驗(yàn)借鑒||--對(duì)策建議|--成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀||--產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)||--創(chuàng)新能力||--企業(yè)發(fā)展|--成都公共科技政策現(xiàn)狀||--政策體系||--政策工具||--政策實(shí)施機(jī)制|--成都公共科技政策存在的問(wèn)題及原因分析||--存在的問(wèn)題|||--政策針對(duì)性不足|||--政策協(xié)同性不夠|||--政策實(shí)施效果不佳||--原因分析|||--政策制定過(guò)程不完善|||--政策執(zhí)行不到位|||--政策評(píng)估機(jī)制不健全|--國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒||--國(guó)外經(jīng)驗(yàn)|||--美國(guó)硅谷|||--以色列特拉維夫||--國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)|||--北京中關(guān)村|||--上海張江|--完善成都公共科技政策的對(duì)策建議||--優(yōu)化政策體系||--提高政策針對(duì)性和協(xié)同性||--加強(qiáng)政策執(zhí)行和評(píng)估|--結(jié)論與展望||--研究結(jié)論||--研究展望||--研究背景與意義||--核心概念界定||--研究方法與思路||--研究方法|||--文獻(xiàn)研究法|||--訪談法|||--比較研究法|||--定量與定性研究相結(jié)合||--研究思路||--現(xiàn)狀分析||--問(wèn)題剖析||--經(jīng)驗(yàn)借鑒||--對(duì)策建議|--成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀||--產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)||--創(chuàng)新能力||--企業(yè)發(fā)展|--成都公共科技政策現(xiàn)狀||--政策體系||--政策工具||--政策實(shí)施機(jī)制|--成都公共科技政策存在的問(wèn)題及原因分析||--存在的問(wèn)題|||--政策針對(duì)性不足|||--政策協(xié)同性不夠|||--政策實(shí)施效果不佳||--原因分析|||--政策制定過(guò)程不完善|||--政策執(zhí)行不到位|||--政策評(píng)估機(jī)制不健全|--國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒||--國(guó)外經(jīng)驗(yàn)|||--美國(guó)硅谷|||--以色列特拉維夫||--國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)|||--北京中關(guān)村|||--上海張江|--完善成都公共科技政策的對(duì)策建議||--優(yōu)化政策體系||--提高政策針對(duì)性和協(xié)同性||--加強(qiáng)政策執(zhí)行和評(píng)估|--結(jié)論與展望||--研究結(jié)論||--研究展望||--核心概念界定||--研究方法與思路||--研究方法|||--文獻(xiàn)研究法|||--訪談法|||--比較研究法|||--定量與定性研究相結(jié)合||--研究思路||--現(xiàn)狀分析||--問(wèn)題剖析||--經(jīng)驗(yàn)借鑒||--對(duì)策建議|--成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀||--產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)||--創(chuàng)新能力||--企業(yè)發(fā)展|--成都公共科技政策現(xiàn)狀||--政策體系||--政策工具||--政策實(shí)施機(jī)制|--成都公共科技政策存在的問(wèn)題及原因分析||--存在的問(wèn)題|||--政策針對(duì)性不足|||--政策協(xié)同性不夠|||--政策實(shí)施效果不佳||--原因分析|||--政策制定過(guò)程不完善|||--政策執(zhí)行不到位|||--政策評(píng)估機(jī)制不健全|--國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒||--國(guó)外經(jīng)驗(yàn)|||--美國(guó)硅谷|||--以色列特拉維夫||--國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)|||--北京中關(guān)村|||--上海張江|--完善成都公共科技政策的對(duì)策建議||--優(yōu)化政策體系||--提高政策針對(duì)性和協(xié)同性||--加強(qiáng)政策執(zhí)行和評(píng)估|--結(jié)論與展望||--研究結(jié)論||--研究展望||--研究方法與思路||--研究方法|||--文獻(xiàn)研究法|||--訪談法|||--比較研究法|||--定量與定性研究相結(jié)合||--研究思路||--現(xiàn)狀分析||--問(wèn)題剖析||--經(jīng)驗(yàn)借鑒||--對(duì)策建議|--成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀||--產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)||--創(chuàng)新能力||--企業(yè)發(fā)展|--成都公共科技政策現(xiàn)狀||--政策體系||--政策工具||--政策實(shí)施機(jī)制|--成都公共科技政策存在的問(wèn)題及原因分析||--存在的問(wèn)題|||--政策針對(duì)性不足|||--政策協(xié)同性不夠|||--政策實(shí)施效果不佳||--原因分析|||--政策制定過(guò)程不完善|||--政策執(zhí)行不到位|||--政策評(píng)估機(jī)制不健全|--國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒||--國(guó)外經(jīng)驗(yàn)|||--美國(guó)硅谷|||--以色列特拉維夫||--國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)|||--北京中關(guān)村|||--上海張江|--完善成都公共科技政策的對(duì)策建議||--優(yōu)化政策體系||--提高政策針對(duì)性和協(xié)同性||--加強(qiáng)政策執(zhí)行和評(píng)估|--結(jié)論與展望||--研究結(jié)論||--研究展望||--研究方法|||--文獻(xiàn)研究法|||--訪談法|||--比較研究法|||--定量與定性研究相結(jié)合||--研究思路||--現(xiàn)狀分析||--問(wèn)題剖析||--經(jīng)驗(yàn)借鑒||--對(duì)策建議|--成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀||--產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)||--創(chuàng)新能力||--企業(yè)發(fā)展|--成都公共科技政策現(xiàn)狀||--政策體系||--政策工具||--政策實(shí)施機(jī)制|--成都公共科技政策存在的問(wèn)題及原因分析||--存在的問(wèn)題|||--政策針對(duì)性不足|||--政策協(xié)同性不夠|||--政策實(shí)施效果不佳||--原因分析|||--政策制定過(guò)程不完善|||--政策執(zhí)行不到位|||--政策評(píng)估機(jī)制不健全|--國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒||--國(guó)外經(jīng)驗(yàn)|||--美國(guó)硅谷|||--以色列特拉維夫||--國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)|||--北京中關(guān)村|||--上海張江|--完善成都公共科技政策的對(duì)策建議||--優(yōu)化政策體系||--提高政策針對(duì)性和協(xié)同性||--加強(qiáng)政策執(zhí)行和評(píng)估|--結(jié)論與展望||--研究結(jié)論||--研究展望|||--文獻(xiàn)研究法|||--訪談法|||--比較研究法|||--定量與定性研究相結(jié)合||--研究思路||--現(xiàn)狀分析||--問(wèn)題剖析||--經(jīng)驗(yàn)借鑒||--對(duì)策建議|--成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀||--產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)||--創(chuàng)新能力||--企業(yè)發(fā)展|--成都公共科技政策現(xiàn)狀||--政策體系||--政策工具||--政策實(shí)施機(jī)制|--成都公共科技政策存在的問(wèn)題及原因分析||--存在的問(wèn)題|||--政策針對(duì)性不足|||--政策協(xié)同性不夠|||--政策實(shí)施效果不佳||--原因分析|||--政策制定過(guò)程不完善|||--政策執(zhí)行不到位|||--政策評(píng)估機(jī)制不健全|--國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒||--國(guó)外經(jīng)驗(yàn)|||--美國(guó)硅谷|||--以色列特拉維夫||--國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)|||--北京中關(guān)村|||--上海張江|--完善成都公共科技政策的對(duì)策建議||--優(yōu)化政策體系||--提高政策針對(duì)性和協(xié)同性||--加強(qiáng)政策執(zhí)行和評(píng)估|--結(jié)論與展望||--研究結(jié)論||--研究展望|||--訪談法|||--比較研究法|||--定量與定性研究相結(jié)合||--研究思路||--現(xiàn)狀分析||--問(wèn)題剖析||--經(jīng)驗(yàn)借鑒||--對(duì)策建議|--成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀||--產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)||--創(chuàng)新能力||--企業(yè)發(fā)展|--成都公共科技政策現(xiàn)狀||--政策體系||--政策工具||--政策實(shí)施機(jī)制|--成都公共科技政策存在的問(wèn)題及原因分析||--存在的問(wèn)題|||--政策針對(duì)性不足|||--政策協(xié)同性不夠|||--政策實(shí)施效果不佳||--原因分析|||--政策制定過(guò)程不完善|||--政策執(zhí)行不到位|||--政策評(píng)估機(jī)制不健全|--國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒||--國(guó)外經(jīng)驗(yàn)|||--美國(guó)硅谷|||--以色列特拉維夫||--國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)|||--北京中關(guān)村|||--上海張江|--完善成都公共科技政策的對(duì)策建議||--優(yōu)化政策體系||--提高政策針對(duì)性和協(xié)同性||--加強(qiáng)政策執(zhí)行和評(píng)估|--結(jié)論與展望||--研究結(jié)論||--研究展望|||--比較研究法|||--定量與定性研究相結(jié)合||--研究思路||--現(xiàn)狀分析||--問(wèn)題剖析||--經(jīng)驗(yàn)借鑒||--對(duì)策建議|--成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀||--產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)||--創(chuàng)新能力||--企業(yè)發(fā)展|--成都公共科技政策現(xiàn)狀||--政策體系||--政策工具||--政策實(shí)施機(jī)制|--成都公共科技政策存在的問(wèn)題及原因分析||--存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針對(duì)性和協(xié)同性||--加強(qiáng)政策執(zhí)行和評(píng)估|--結(jié)論與展望||--研究結(jié)論||--研究展望||--原因分析|||--政策制定過(guò)程不完善|||--政策執(zhí)行不到位|||--政策評(píng)估機(jī)制不健全|--國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒||--國(guó)外經(jīng)驗(yàn)|||--美國(guó)硅谷|||--以色列特拉維夫||--國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)|||--北京中關(guān)村|||--上海張江|--完善成都公共科技政策的對(duì)策建議||--優(yōu)化政策體系||--提高政策針對(duì)性和協(xié)同性||--加強(qiáng)政策執(zhí)行和評(píng)估|--結(jié)論與展望||--研究結(jié)論||--研究展望|||--政策制定過(guò)程不完善|||--政策執(zhí)行不到位|||--政策評(píng)估機(jī)制不健全|--國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒||--國(guó)外經(jīng)驗(yàn)|||--美國(guó)硅谷|||--以色列特拉維夫||--國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)|||--北京中關(guān)村|||--上海張江|--完善成都公共科技政策的對(duì)策建議||--優(yōu)化政策體系||--提高政策針對(duì)性和協(xié)同性||--加強(qiáng)政策執(zhí)行和評(píng)估|--結(jié)論與展望||--研究結(jié)論||--研究展望|||--政策執(zhí)行不到位|||--政策評(píng)估機(jī)制不健全|--國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒||--國(guó)外經(jīng)驗(yàn)|||--美國(guó)硅谷|||--以色列特拉維夫||--國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)|||--北京中關(guān)村|||--上海張江|--完善成都公共科技政策的對(duì)策建議||--優(yōu)化政策體系||--提高政策針對(duì)性和協(xié)同性||--加強(qiáng)政策執(zhí)行和評(píng)估|--結(jié)論與展望||--研究結(jié)論||--研究展望|||--政策評(píng)估機(jī)制不健全|--國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒||--國(guó)外經(jīng)驗(yàn)|||--美國(guó)硅谷|||--以色列特拉維夫||--國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)|||--北京中關(guān)村|||--上海張江|--完善成都公共科技政策的對(duì)策建議||--優(yōu)化政策體系||--提高政策針對(duì)性和協(xié)同性||--加強(qiáng)政策執(zhí)行和評(píng)估|--結(jié)論與展望||--研究結(jié)論||--研究展望|--國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒||--國(guó)外經(jīng)驗(yàn)|||--美國(guó)硅谷|||--以色列特拉維夫||--國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)|||--北京中關(guān)村|||--上海張江|--完善成都公共科技政策的對(duì)策建議||--優(yōu)化政策體系||--提高政策針對(duì)性和協(xié)同性||--加強(qiáng)政策執(zhí)行和評(píng)估|--結(jié)論與展望||--研究結(jié)論||--研究展望||--國(guó)外經(jīng)驗(yàn)|||--美國(guó)硅谷|||--以色列特拉維夫||--國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)|||--北京中關(guān)村|||--上海張江|--完善成都公共科技政策的對(duì)策建議||--優(yōu)化政策體系||--提高政策針對(duì)性和協(xié)同性||--加強(qiáng)政策執(zhí)行和評(píng)估|--結(jié)論與展望||--研究結(jié)論||--研究展望|||--美國(guó)硅谷|||--以色列特拉維夫||--國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)|||--北京中關(guān)村|||--上海張江|--完善成都公共科技政策的對(duì)策建議||--優(yōu)化政策體系||--提高政策針對(duì)性和協(xié)同性||--加強(qiáng)政策執(zhí)行和評(píng)估|--結(jié)論與展望||--研究結(jié)論||--研究展望|||--以色列特拉維夫||--國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)|||--北京中關(guān)村|||--上海張江|--完善成都公共科技政策的對(duì)策建議||--優(yōu)化政策體系||--提高政策針對(duì)性和協(xié)同性||--加強(qiáng)政策執(zhí)行和評(píng)估|--結(jié)論與展望||--研究結(jié)論||--研究展望||--國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)|||--北京中關(guān)村|||--上海張江|--完善成都公共科技政策的對(duì)策建議||--優(yōu)化政策體系||--提高政策針對(duì)性和協(xié)同性||--加強(qiáng)政策執(zhí)行和評(píng)估|--結(jié)論與展望||--研究結(jié)論||--研究展望|||--北京中關(guān)村|||--上海張江|--完善成都公共科技政策的對(duì)策建議||--優(yōu)化政策體系||--提高政策針對(duì)性和協(xié)同性||--加強(qiáng)政策執(zhí)行和評(píng)估|--結(jié)論與展望||--研究結(jié)論||--研究展望|||--上海張江|--完善成都公共科技政策的對(duì)策建議||--優(yōu)化政策體系||--提高政策針對(duì)性和協(xié)同性||--加強(qiáng)政策執(zhí)行和評(píng)估|--結(jié)論與展望||--研究結(jié)論||--研究展望|--完善成都公共科技政策的對(duì)策建議||--優(yōu)化政策體系||--提高政策針對(duì)性和協(xié)同性||--加強(qiáng)政策執(zhí)行和評(píng)估|--結(jié)論與展望||--研究結(jié)論||--研究展望||--優(yōu)化政策體系||--提高政策針對(duì)性和協(xié)同性||--加強(qiáng)政策執(zhí)行和評(píng)估|--結(jié)論與展望||--研究結(jié)論||--研究展望||--提高政策針對(duì)性和協(xié)同性||--加強(qiáng)政策執(zhí)行和評(píng)估|--結(jié)論與展望||--研究結(jié)論||--研究展望||--加強(qiáng)政策執(zhí)行和評(píng)估|--結(jié)論與展望||--研究結(jié)論||--研究展望|--結(jié)論與展望||--研究結(jié)論||--研究展望||--研究結(jié)論||--研究展望||--研究展望二、理論基礎(chǔ)與研究綜述2.1理論基礎(chǔ)2.1.1新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度創(chuàng)新理論新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，制度創(chuàng)新能夠有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，制度創(chuàng)新的作用尤為顯著。產(chǎn)權(quán)制度作為制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容之一，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。明晰的產(chǎn)權(quán)能夠?yàn)閯?chuàng)新主體提供穩(wěn)定的預(yù)期，激勵(lì)其進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是產(chǎn)權(quán)制度的重要體現(xiàn)。以專利制度為例，專利制度賦予創(chuàng)新者在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)其發(fā)明創(chuàng)造的獨(dú)占權(quán)，使創(chuàng)新者能夠從創(chuàng)新成果中獲得經(jīng)濟(jì)收益，從而激發(fā)了創(chuàng)新者的積極性和創(chuàng)造性。美國(guó)在20世紀(jì)80年代通過(guò)的《拜杜法案》，明確了聯(lián)邦政府資助研發(fā)項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，極大地促進(jìn)了高校和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和商業(yè)化，推動(dòng)了美國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，《拜杜法案》實(shí)施后，美國(guó)高校每年獲得的專利數(shù)量大幅增加，技術(shù)轉(zhuǎn)移收入也逐年攀升，眾多基于高?？蒲谐晒母咝录夹g(shù)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面存在一定的局限性，這就需要政府通過(guò)制定和實(shí)施相關(guān)政策來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)和支持。產(chǎn)業(yè)政策作為一種重要的制度安排，能夠引導(dǎo)資源向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。政府可以通過(guò)制定稅收優(yōu)惠政策，如對(duì)高新技術(shù)企業(yè)減免企業(yè)所得稅、對(duì)研發(fā)投入實(shí)行加計(jì)扣除等，降低企業(yè)的創(chuàng)新成本，提高企業(yè)的創(chuàng)新收益；通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目等給予資金支持，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入；通過(guò)金融支持政策，為高新技術(shù)企業(yè)提供信貸優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)等，解決企業(yè)的融資難題。這些產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，能夠有效地彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。組織制度創(chuàng)新也是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要因素。高新技術(shù)企業(yè)通常需要面對(duì)快速變化的市場(chǎng)環(huán)境和激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力，因此，需要建立靈活高效的組織制度，以提高企業(yè)的創(chuàng)新效率和市場(chǎng)響應(yīng)能力。以扁平化組織為例，扁平化組織減少了管理層級(jí)，使信息能夠更加快速地在企業(yè)內(nèi)部傳遞，決策更加貼近市場(chǎng)和客戶，從而提高了企業(yè)的創(chuàng)新效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采用扁平化組織架構(gòu)，員工之間的溝通和協(xié)作更加順暢，能夠快速響應(yīng)市場(chǎng)變化，推出創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度創(chuàng)新理論為成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的理論依據(jù)。成都應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，推動(dòng)組織制度創(chuàng)新，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。通過(guò)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力；通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)政策體系，引導(dǎo)資源向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚；通過(guò)推動(dòng)組織制度創(chuàng)新，提高企業(yè)的創(chuàng)新效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2.1.2公共選擇理論的市場(chǎng)失靈與政府失敗公共選擇理論認(rèn)為，市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中并非總是有效的，存在市場(chǎng)失靈的情況。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，市場(chǎng)失靈主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)活動(dòng)具有高風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性。一項(xiàng)新技術(shù)的研發(fā)往往需要投入大量的資金、人力和時(shí)間，而且研發(fā)結(jié)果具有很大的不確定性，可能成功，也可能失敗。這種高風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性使得企業(yè)在進(jìn)行研發(fā)投資時(shí)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入不足。例如，在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，一種新藥的研發(fā)周期可能長(zhǎng)達(dá)10年以上，研發(fā)成本高達(dá)數(shù)億美元，而且在臨床試驗(yàn)階段可能因?yàn)楦鞣N原因失敗，這使得許多企業(yè)對(duì)生物醫(yī)藥研發(fā)望而卻步。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新成果具有很強(qiáng)的外部性。創(chuàng)新成果一旦產(chǎn)生，往往會(huì)被其他企業(yè)模仿和借鑒，創(chuàng)新者無(wú)法完全獲得創(chuàng)新帶來(lái)的全部收益。這種正外部性導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的積極性受到抑制，因?yàn)槠髽I(yè)的創(chuàng)新投入不能得到充分的回報(bào)。例如，一家企業(yè)研發(fā)出一種新的生產(chǎn)工藝，其他企業(yè)可以通過(guò)模仿迅速采用這種工藝，從而降低生產(chǎn)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而創(chuàng)新企業(yè)卻無(wú)法獲得全部的創(chuàng)新收益。信息不對(duì)稱也是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)失靈的一個(gè)重要原因。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，技術(shù)創(chuàng)新的復(fù)雜性和專業(yè)性使得企業(yè)、投資者和消費(fèi)者之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。企業(yè)可能掌握著先進(jìn)的技術(shù)和創(chuàng)新成果，但由于信息不對(duì)稱，投資者難以準(zhǔn)確評(píng)估企業(yè)的技術(shù)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿?，從而?dǎo)致企業(yè)融資困難；消費(fèi)者也可能因?yàn)閷?duì)新技術(shù)的不了解，而對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的需求不足。例如，在人工智能領(lǐng)域，一些初創(chuàng)企業(yè)擁有先進(jìn)的人工智能技術(shù)，但由于投資者對(duì)人工智能技術(shù)的理解有限，難以準(zhǔn)確評(píng)估企業(yè)的價(jià)值，導(dǎo)致這些企業(yè)在融資過(guò)程中遇到困難。面對(duì)市場(chǎng)失靈，政府需要采取相應(yīng)的干預(yù)措施來(lái)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府的干預(yù)也可能出現(xiàn)失敗的情況。政府在制定公共科技政策時(shí)，可能由于信息不充分、決策失誤等原因，導(dǎo)致政策無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持政策可能存在針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題，無(wú)法真正滿足企業(yè)的需求；政府在確定科技項(xiàng)目的資助方向時(shí)，可能由于對(duì)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的判斷不準(zhǔn)確，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。政府在執(zhí)行公共科技政策時(shí)，可能存在執(zhí)行不到位的情況。政策執(zhí)行過(guò)程中可能受到各種利益集團(tuán)的干擾，導(dǎo)致政策無(wú)法有效實(shí)施；政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的效率低下，也可能影響政策的實(shí)施效果。例如，政府對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，可能由于稅務(wù)部門執(zhí)行不力，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法享受到應(yīng)有的優(yōu)惠；政府對(duì)科技項(xiàng)目的監(jiān)管不到位，可能導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、資金挪用等問(wèn)題。政府在干預(yù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，還可能出現(xiàn)尋租行為。一些企業(yè)為了獲得政府的扶持政策和資源，可能會(huì)通過(guò)賄賂、游說(shuō)等手段來(lái)影響政府決策，從而導(dǎo)致資源配置的扭曲和社會(huì)福利的損失。例如，一些企業(yè)為了獲得政府的科技項(xiàng)目資助，可能會(huì)向政府官員行賄，導(dǎo)致真正有創(chuàng)新能力的企業(yè)無(wú)法獲得資助，而一些缺乏創(chuàng)新能力的企業(yè)卻通過(guò)不正當(dāng)手段獲得了資源。公共選擇理論提醒我們，在制定和實(shí)施公共科技政策時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)失靈和政府失敗的可能性，提高政策制定的科學(xué)性和合理性，加強(qiáng)政策執(zhí)行的監(jiān)督和管理，避免尋租行為的發(fā)生，以確保政策能夠有效促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2.1.3新公共服務(wù)理論新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)職能，主張以公民為中心，關(guān)注公共利益，倡導(dǎo)民主參與和合作共治。在公共科技政策制定中，新公共服務(wù)理論具有重要的應(yīng)用價(jià)值。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向。在制定公共科技政策時(shí)，政府應(yīng)充分了解高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，以滿足企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)。政府可以通過(guò)開(kāi)展深入的調(diào)研，了解企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面面臨的問(wèn)題和困難，針對(duì)性地制定政策措施。對(duì)于企業(yè)在技術(shù)研發(fā)過(guò)程中遇到的資金短缺問(wèn)題，政府可以設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)基金，為企業(yè)提供資金支持；對(duì)于企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中面臨的技術(shù)對(duì)接難題，政府可以搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)之間的合作。滿足企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)需求是新公共服務(wù)理論的重要體現(xiàn)。政府應(yīng)積極傾聽(tīng)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的聲音，建立有效的溝通機(jī)制，及時(shí)了解他們對(duì)政策的反饋和建議。政府可以定期組織企業(yè)座談會(huì)、專家研討會(huì)等活動(dòng)，與企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行面對(duì)面的交流，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。在制定科技人才政策時(shí)，政府可以征求企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)對(duì)人才需求的意見(jiàn)，根據(jù)實(shí)際需求制定相關(guān)政策，吸引和培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的科技人才。新公共服務(wù)理論還倡導(dǎo)民主參與和合作共治。在公共科技政策制定過(guò)程中，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織等各方主體積極參與，共同協(xié)商制定政策。通過(guò)民主參與，可以充分調(diào)動(dòng)各方的積極性和創(chuàng)造性，提高政策的科學(xué)性和可行性。政府在制定科技計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，可以邀請(qǐng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等參與項(xiàng)目的選題和評(píng)審，確保項(xiàng)目的研究方向符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；政府還可以與社會(huì)組織合作，共同開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、技術(shù)咨詢服務(wù)等活動(dòng)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新公共服務(wù)理論為公共科技政策制定提供了新的視角和思路。成都在制定公共科技政策時(shí)，應(yīng)充分借鑒新公共服務(wù)理論，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，滿足企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的需求，加強(qiáng)民主參與和合作共治，提高政策的質(zhì)量和效果，促進(jìn)成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2.2國(guó)內(nèi)外研究綜述國(guó)外學(xué)者在公共科技政策對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響方面進(jìn)行了大量研究。如Romer（1990）提出的內(nèi)生增長(zhǎng)理論，強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心驅(qū)動(dòng)力，而公共科技政策在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。政府對(duì)科研的資助能夠增加知識(shí)存量，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在公共科技政策工具方面，Lerner（1999）研究發(fā)現(xiàn)，政府的研發(fā)補(bǔ)貼能夠有效激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，提高創(chuàng)新能力。研發(fā)補(bǔ)貼降低了企業(yè)的研發(fā)成本，分擔(dān)了創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，使得企業(yè)更有動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。Sampat（2006）對(duì)美國(guó)《拜杜法案》的研究表明，該法案通過(guò)明確政府資助科研項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，極大地促進(jìn)了高校和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和商業(yè)化，推動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！栋荻欧ò浮焚x予高校和科研機(jī)構(gòu)對(duì)政府資助科研成果的所有權(quán)，激發(fā)了它們將科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的積極性。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)方面，Cooke（1992）提出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念，強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、政府等主體之間的互動(dòng)與合作對(duì)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。公共科技政策可以通過(guò)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各創(chuàng)新主體之間的合作，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，從而推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展。美國(guó)硅谷就是一個(gè)典型的成功案例，政府通過(guò)制定一系列優(yōu)惠政策，吸引了大量的高科技企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)聚集，形成了完善的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)公共科技政策與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深入研究。如傅家驥（1998）強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，公共科技政策應(yīng)圍繞激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新展開(kāi)，包括提供研發(fā)資金支持、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)等方面。政府可以通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)基金，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供資金保障；通過(guò)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)的創(chuàng)新成本，提高企業(yè)的創(chuàng)新收益。在政策評(píng)估方面，趙志耘等（2006）運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）等方法對(duì)我國(guó)科技政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)我國(guó)科技政策在促進(jìn)科技投入產(chǎn)出效率方面取得了一定成效，但仍存在政策資源配置不合理、政策協(xié)同性不足等問(wèn)題。一些地區(qū)的科技政策在資金分配上存在不均衡的情況，導(dǎo)致部分科研項(xiàng)目資金過(guò)剩，而另一些有潛力的項(xiàng)目卻資金短缺；不同部門制定的科技政策之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和配合，影響了政策的整體實(shí)施效果。在區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，魏守華等（2002）研究了長(zhǎng)三角地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，認(rèn)為公共科技政策在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群形成、促進(jìn)集群創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。政府可以通過(guò)規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，吸引企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集群；通過(guò)組織產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)之間的技術(shù)交流與合作，提升集群的創(chuàng)新能力。已有研究雖然在公共科技政策對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響方面取得了豐富的成果，但仍存在一些不足之處。大部分研究側(cè)重于國(guó)家層面的宏觀分析，對(duì)地方層面的研究相對(duì)較少，尤其是針對(duì)特定城市的研究更為缺乏。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新環(huán)境等存在差異，國(guó)家層面的研究成果難以直接應(yīng)用于地方，因此需要加強(qiáng)對(duì)地方公共科技政策的研究?，F(xiàn)有研究在政策評(píng)估方面，主要側(cè)重于政策對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新投入等方面的影響，對(duì)政策的長(zhǎng)期影響和綜合效益評(píng)估不足。公共科技政策對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不僅涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新投入的變化，還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新生態(tài)完善、人才培養(yǎng)等多個(gè)方面，需要建立更加全面、系統(tǒng)的政策評(píng)估體系。此外，在研究方法上，雖然定量研究和定性研究都有應(yīng)用，但兩者的結(jié)合還不夠緊密，導(dǎo)致研究結(jié)果的說(shuō)服力和實(shí)用性有待提高。未來(lái)的研究應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)定量與定性研究的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮兩種研究方法的優(yōu)勢(shì)，提高研究的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。本文將以成都為研究對(duì)象，深入分析地方公共科技政策對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。通過(guò)對(duì)成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和公共科技政策的深入調(diào)研，運(yùn)用定量與定性相結(jié)合的方法，全面評(píng)估政策的實(shí)施效果，找出政策存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的改進(jìn)建議，以期為成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有益的參考。2.3高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共科技政策的關(guān)系公共科技政策在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中扮演著至關(guān)重要的角色，其通過(guò)多種途徑對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。資金支持是公共科技政策促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段之一。政府可以通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)基金，為高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)提供直接的資金支持。成都市設(shè)立的科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，每年投入數(shù)億元，用于支持高新技術(shù)企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，推動(dòng)了眾多高新技術(shù)成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)。政府還可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。對(duì)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的企業(yè)給予一定比例的研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)貼，降低企業(yè)的研發(fā)成本，提高企業(yè)的創(chuàng)新積極性。一些地方政府對(duì)從事人工智能、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域研發(fā)的企業(yè)，按照其研發(fā)投入的10%-30%給予補(bǔ)貼，有效激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力。稅收優(yōu)惠政策也是公共科技政策的重要組成部分。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施稅收減免政策，如減免企業(yè)所得稅、增值稅等，能夠直接降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，增加企業(yè)的利潤(rùn)空間，從而為企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展提供更多的資金支持。國(guó)家規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，可享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，相比普通企業(yè)25%的稅率，大大減輕了企業(yè)的稅負(fù)。對(duì)企業(yè)的研發(fā)投入實(shí)行加計(jì)扣除政策，允許企業(yè)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，將研發(fā)費(fèi)用按照一定比例加計(jì)扣除，進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。一些地區(qū)還對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入給予稅收優(yōu)惠，促進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。人才政策在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)高素質(zhì)人才的需求極為迫切。政府可以通過(guò)制定人才引進(jìn)政策，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。提供優(yōu)厚的薪酬待遇、住房補(bǔ)貼、子女教育等優(yōu)惠條件，解決人才的后顧之憂，使他們能夠安心在高新技術(shù)企業(yè)工作。一些城市出臺(tái)的“人才新政”，對(duì)高層次人才給予百萬(wàn)元以上的安家費(fèi)，為其子女提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，吸引了大量高端人才的流入。政府還可以通過(guò)加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立人才培養(yǎng)基地，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)和輸送專業(yè)人才。支持高校開(kāi)設(shè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，鼓勵(lì)高校與企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的應(yīng)用型人才。公共科技政策對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展也具有重要的促進(jìn)作用。政府可以通過(guò)搭建創(chuàng)業(yè)