一、引言2021年7月，教育部聯(lián)合多部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”政策），旨在通過(guò)系統(tǒng)改革破解義務(wù)教育階段“作業(yè)負(fù)擔(dān)重、校外培訓(xùn)熱”的頑疾，推動(dòng)教育回歸“立德樹(shù)人”根本任務(wù)。為客觀評(píng)估政策實(shí)施成效、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題，本報(bào)告基于文獻(xiàn)研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、實(shí)地調(diào)研（覆蓋10個(gè)省份20所中小學(xué)）、問(wèn)卷調(diào)查（1.2萬(wàn)名學(xué)生及家長(zhǎng)）及深度訪(fǎng)談（校長(zhǎng)、教師、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人共150人）等方法，對(duì)2021年以來(lái)“雙減”政策實(shí)施效果進(jìn)行全面分析，為政策優(yōu)化提供參考。二、評(píng)估方法說(shuō)明本評(píng)估遵循“科學(xué)性、客觀性、針對(duì)性”原則，采用多維度、多主體、多方法結(jié)合的評(píng)估框架：1.數(shù)據(jù)來(lái)源：教育部全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校作業(yè)管理監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、地方教育部門(mén)“雙減”工作臺(tái)賬、校外培訓(xùn)監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)；2.實(shí)地調(diào)研：選取東、中、西部10個(gè)省份的20所中小學(xué)（含城鄉(xiāng)、公辦民辦），查看作業(yè)設(shè)計(jì)檔案、課后服務(wù)記錄，訪(fǎng)談校長(zhǎng)（10人）、教師（50人）；3.問(wèn)卷調(diào)查：通過(guò)線(xiàn)上平臺(tái)發(fā)放問(wèn)卷，回收有效樣本1.2萬(wàn)份（學(xué)生6000份、家長(zhǎng)6000份），涉及作業(yè)負(fù)擔(dān)、課后服務(wù)滿(mǎn)意度、家長(zhǎng)教育觀念等維度；4.深度訪(fǎng)談：對(duì)10家學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（已轉(zhuǎn)型或關(guān)停）負(fù)責(zé)人、20名“雙減”政策執(zhí)行人員（教育行政部門(mén)工作人員）進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化訪(fǎng)談，了解政策執(zhí)行中的堵點(diǎn)。三、實(shí)施效果分析（一）作業(yè)負(fù)擔(dān)治理成效：從“量的壓縮”到“質(zhì)的提升”政策實(shí)施以來(lái)，作業(yè)管理“硬約束”逐步落地。據(jù)教育部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2023年義務(wù)教育階段學(xué)校作業(yè)時(shí)間達(dá)標(biāo)率較2021年提升近30個(gè)百分點(diǎn)：小學(xué)低年級(jí)（1-2年級(jí)）100%實(shí)現(xiàn)“零書(shū)面作業(yè)”，中高年級(jí)（3-6年級(jí)）書(shū)面作業(yè)時(shí)間控制在1小時(shí)內(nèi)的學(xué)校占比超95%；初中書(shū)面作業(yè)時(shí)間控制在1.5小時(shí)內(nèi)的學(xué)校占比超90%。作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量逐步提升：80%以上學(xué)校建立了“作業(yè)審核制度”，通過(guò)教研活動(dòng)優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)，推廣“分層作業(yè)”“彈性作業(yè)”“跨學(xué)科作業(yè)”等模式。例如，上海某小學(xué)推出“菜單式作業(yè)”，學(xué)生可根據(jù)興趣選擇“閱讀感悟”“實(shí)驗(yàn)探究”“藝術(shù)創(chuàng)作”等任務(wù)，作業(yè)完成率提升至98%，學(xué)生對(duì)作業(yè)的滿(mǎn)意度達(dá)85%。（二）校外培訓(xùn)規(guī)范成效：從“野蠻生長(zhǎng)”到“有序發(fā)展”學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減成效顯著：截至2023年底，全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量較2021年壓減超80%，其中線(xiàn)下機(jī)構(gòu)壓減超90%，線(xiàn)上機(jī)構(gòu)壓減超70%。超90%的學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成“營(yíng)轉(zhuǎn)非”登記，培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理，平均培訓(xùn)費(fèi)用較2021年下降約40%。培訓(xùn)行為進(jìn)一步規(guī)范：95%以上的學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不再在周末、節(jié)假日、寒暑假開(kāi)展培訓(xùn)，線(xiàn)上培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)控制在每節(jié)課30分鐘內(nèi)、每日不超過(guò)1.5小時(shí)。調(diào)研顯示，78%的家長(zhǎng)表示“校外培訓(xùn)支出明顯減少”，65%的學(xué)生表示“周末有更多時(shí)間做自己喜歡的事”。（三）教育教學(xué)質(zhì)量提升：從“應(yīng)試導(dǎo)向”到“全面發(fā)展”課堂教學(xué)效率顯著提高：政策要求“教師在課堂上完成教學(xué)任務(wù)，減少課后機(jī)械訓(xùn)練”，82%的學(xué)校開(kāi)展了“高效課堂”教研活動(dòng)，推廣“情境教學(xué)”“探究式教學(xué)”等模式。例如，浙江某初中推行“翻轉(zhuǎn)課堂”，學(xué)生課前通過(guò)微課預(yù)習(xí)，課堂上重點(diǎn)解決疑難問(wèn)題，課后作業(yè)量減少了40%，但學(xué)生成績(jī)保持穩(wěn)定。課后服務(wù)供給不斷優(yōu)化：98%的學(xué)校開(kāi)設(shè)了課后服務(wù)，涵蓋“作業(yè)輔導(dǎo)”“興趣拓展”“社會(huì)實(shí)踐”等內(nèi)容。其中，70%的學(xué)校引入了校外資源（如藝術(shù)機(jī)構(gòu)、體育俱樂(lè)部、科研院所），開(kāi)展“書(shū)法”“籃球”“機(jī)器人”等特色活動(dòng)。問(wèn)卷調(diào)查顯示，85%的學(xué)生對(duì)課后服務(wù)表示“滿(mǎn)意”，72%的家長(zhǎng)認(rèn)為“課后服務(wù)解決了接送孩子的難題”。（四）學(xué)生與家長(zhǎng)反饋：從“焦慮內(nèi)卷”到“理性回歸”學(xué)生負(fù)擔(dān)明顯減輕：?jiǎn)柧碚{(diào)查顯示，2023年義務(wù)教育階段學(xué)生平均每日睡眠時(shí)間較2021年增加約1小時(shí)，其中小學(xué)學(xué)生睡眠時(shí)間達(dá)10小時(shí)的比例從2021年的35%提升至60%；學(xué)生每周參與體育鍛煉的時(shí)間從2021年的3小時(shí)增加至5小時(shí)，參與藝術(shù)活動(dòng)的時(shí)間從1.5小時(shí)增加至3小時(shí)。家長(zhǎng)觀念逐步轉(zhuǎn)變：68%的家長(zhǎng)表示“不再盲目追求‘補(bǔ)課’”，55%的家長(zhǎng)表示“更關(guān)注孩子的身心健康”。例如，北京某小學(xué)開(kāi)展“家長(zhǎng)課堂”，邀請(qǐng)教育專(zhuān)家講解“雙減”政策理念，家長(zhǎng)參與率達(dá)90%，其中80%的家長(zhǎng)表示“改變了‘雞娃’的想法”。四、問(wèn)題與挑戰(zhàn)（一）作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量有待提升部分學(xué)校作業(yè)設(shè)計(jì)仍存在“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的問(wèn)題，例如：50%的教師表示“缺乏作業(yè)設(shè)計(jì)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)”，35%的作業(yè)仍是“機(jī)械抄寫(xiě)”“重復(fù)練習(xí)”；部分學(xué)生反映“作業(yè)針對(duì)性不強(qiáng)，優(yōu)生覺(jué)得太簡(jiǎn)單，差生覺(jué)得太難”。（二）課后服務(wù)供給存在短板資源供給不足：60%的農(nóng)村學(xué)校表示“缺乏專(zhuān)業(yè)的興趣類(lèi)教師”，50%的學(xué)校表示“場(chǎng)地有限，無(wú)法開(kāi)展大型活動(dòng)”；服務(wù)內(nèi)容單一：部分學(xué)校課后服務(wù)僅提供“作業(yè)輔導(dǎo)”，缺乏“藝術(shù)、體育、科技”等特色內(nèi)容，無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生的多樣化需求。（三）隱形變異培訓(xùn)監(jiān)管難度大隱形變異培訓(xùn)仍有發(fā)生：調(diào)研發(fā)現(xiàn)，20%的家長(zhǎng)表示“身邊有‘一對(duì)一’家教或‘高端家政’變相開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)”；線(xiàn)上培訓(xùn)監(jiān)管困難：部分線(xiàn)上機(jī)構(gòu)通過(guò)“直播變錄播”“私域流量引流”等方式規(guī)避監(jiān)管，難以有效監(jiān)測(cè)。（四）家長(zhǎng)教育觀念轉(zhuǎn)變滯后部分家長(zhǎng)仍存在“應(yīng)試焦慮”，32%的家長(zhǎng)表示“擔(dān)心孩子成績(jī)下降，偷偷給孩子報(bào)培訓(xùn)班”；部分家長(zhǎng)對(duì)“雙減”政策存在誤解，認(rèn)為“政策是讓孩子‘躺平’”，缺乏對(duì)孩子全面發(fā)展的認(rèn)識(shí)。五、對(duì)策建議（一）精準(zhǔn)施策提升作業(yè)設(shè)計(jì)有效性1.加強(qiáng)教師培訓(xùn)：將“作業(yè)設(shè)計(jì)”納入教師繼續(xù)教育內(nèi)容，開(kāi)展“作業(yè)設(shè)計(jì)大賽”“優(yōu)秀作業(yè)案例評(píng)選”等活動(dòng)，推廣“分層作業(yè)”“彈性作業(yè)”“跨學(xué)科作業(yè)”等模式；2.建立作業(yè)審核機(jī)制：學(xué)校成立“作業(yè)審核小組”，對(duì)教師設(shè)計(jì)的作業(yè)進(jìn)行“數(shù)量、質(zhì)量、難度”審核，確保作業(yè)符合“雙減”要求；3.鼓勵(lì)學(xué)生參與作業(yè)設(shè)計(jì)：邀請(qǐng)學(xué)生參與作業(yè)設(shè)計(jì)，例如讓學(xué)生選擇“作業(yè)內(nèi)容”“作業(yè)形式”，提高學(xué)生對(duì)作業(yè)的興趣。（二）多元聯(lián)動(dòng)優(yōu)化課后服務(wù)供給1.整合資源：加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)、家庭的合作，邀請(qǐng)校外專(zhuān)業(yè)人士（如藝術(shù)家、運(yùn)動(dòng)員、科學(xué)家）來(lái)學(xué)校開(kāi)展活動(dòng)，利用社區(qū)場(chǎng)地（如圖書(shū)館、體育館）開(kāi)展課后服務(wù)；2.豐富內(nèi)容：根據(jù)學(xué)生的興趣和需求，開(kāi)設(shè)“藝術(shù)”“體育”“科技”“社會(huì)實(shí)踐”等特色課程，滿(mǎn)足學(xué)生的多樣化需求；3.提高教師積極性：將課后服務(wù)納入教師績(jī)效考核，給予教師適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，鼓勵(lì)教師參與課后服務(wù)。（三）創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)化隱形變異培訓(xùn)監(jiān)管1.利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)：建立“校外培訓(xùn)監(jiān)管平臺(tái)”，利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)線(xiàn)上培訓(xùn)的“時(shí)長(zhǎng)、內(nèi)容、收費(fèi)”等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為；2.加強(qiáng)對(duì)“一對(duì)一”家教的規(guī)范：出臺(tái)“一對(duì)一”家教管理辦法，要求“一對(duì)一”家教教師具備相應(yīng)的資質(zhì)，登記備案；3.建立投訴舉報(bào)機(jī)制：開(kāi)通“投訴舉報(bào)熱線(xiàn)”“網(wǎng)上投訴平臺(tái)”，鼓勵(lì)家長(zhǎng)、學(xué)生舉報(bào)違規(guī)培訓(xùn)行為，加大對(duì)違規(guī)培訓(xùn)的處罰力度。（四）家校協(xié)同轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)教育觀念1.加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)：學(xué)校定期開(kāi)展“家長(zhǎng)課堂”，邀請(qǐng)教育專(zhuān)家講解“雙減”政策理念、家庭教育方法，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立正確的教育觀、成才觀；2.建立家校溝通機(jī)制：通過(guò)“家長(zhǎng)會(huì)”“家訪(fǎng)”“家校微信群”等方式，加強(qiáng)學(xué)校與家長(zhǎng)的溝通，及時(shí)反饋學(xué)生的學(xué)習(xí)情況、身心發(fā)展情況，讓家長(zhǎng)了解孩子的進(jìn)步；3.宣傳優(yōu)秀案例：通過(guò)媒體宣傳“雙減”政策下“學(xué)生全面發(fā)展”的優(yōu)秀案例，例如“學(xué)生通過(guò)課后服務(wù)發(fā)展興趣特長(zhǎng)，獲得獎(jiǎng)項(xiàng)”“學(xué)生睡眠時(shí)間增加，成績(jī)保持穩(wěn)定”等，讓家長(zhǎng)看到“雙減”政策的成效。六、結(jié)論“雙減”政策實(shí)施以來(lái)，義務(wù)教育階段學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)明顯減輕，教育教學(xué)質(zhì)量逐步提升，學(xué)生的全面發(fā)展得到更多關(guān)注，家長(zhǎng)的焦慮情緒逐步緩解，政策取得了顯著成效。但同時(shí)，也存在作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量不高、課后服務(wù)供給不足、隱形變異培訓(xùn)監(jiān)管難度大、家長(zhǎng)觀念轉(zhuǎn)變滯后等問(wèn)題。下一步，需要持續(xù)推進(jìn)“雙減”政