高速公路維護管理應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的為有效應(yīng)對高速公路維護管理過程中的突發(fā)事件，規(guī)范應(yīng)急處置流程，保障高速公路通行安全與暢通，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)1.《中華人民共和國公路法》；2.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；3.《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH____）；4.《高速公路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定》；5.上級高速公路管理單位關(guān)于應(yīng)急管理的相關(guān)要求。1.3適用范圍本預(yù)案適用于高速公路日常維護、專項工程及運營過程中發(fā)生的突發(fā)事件，包括但不限于：路面病害（坍塌、裂縫、坑槽等）；橋梁/隧道病害（支座損壞、橋面斷裂、隧道滲水等）；惡劣天氣（暴雨、暴雪、大霧等）引發(fā)的交通中斷；交通事故（碰撞、翻車等）；其他影響高速公路通行安全的突發(fā)事件。1.4工作原則1.以人為本，安全第一：優(yōu)先保障人員生命安全，將傷亡損失降至最低；2.預(yù)防為主，防患未然：加強日常巡查與隱患排查，提前消除安全風險；3.快速響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動：建立多部門聯(lián)動機制，提高處置效率；4.科學處置，依法規(guī)范：依據(jù)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，采用科學方法處置，避免二次事故；5.總結(jié)改進，持續(xù)提升：定期總結(jié)處置經(jīng)驗，完善預(yù)案，提升應(yīng)急管理水平。2應(yīng)急組織體系2.1組織機構(gòu)設(shè)立高速公路維護管理應(yīng)急指揮小組（以下簡稱“指揮小組”），作為突發(fā)事件應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。組長：高速公路管理單位主要負責人；副組長：分管養(yǎng)護、路政、交警的領(lǐng)導(dǎo)；成員：養(yǎng)護部門、路政部門、交警部門、應(yīng)急救援部門、后勤保障部門負責人；辦公室：設(shè)在養(yǎng)護部門，負責日常應(yīng)急管理工作（預(yù)案編制、演練組織、信息報送等）。2.2職責分工部門職責描述指揮小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與指揮突發(fā)事件處置，決定響應(yīng)等級、啟動/終止響應(yīng)，協(xié)調(diào)部門配合。養(yǎng)護部門負責現(xiàn)場處置（隱患排查、故障修復(fù)、臨時設(shè)施設(shè)置），提供技術(shù)支持。路政部門負責交通管制（設(shè)置警示標志、封閉路段），維護現(xiàn)場秩序，協(xié)助交警處置事故。交警部門負責交通疏導(dǎo)（設(shè)置分流點、引導(dǎo)繞行），處理交通事故，發(fā)布路況信息。應(yīng)急救援部門負責人員救治（聯(lián)系120、搶救被困人員），做好傷員登記與家屬安撫。后勤保障部門負責物資設(shè)備保障（儲備/發(fā)放應(yīng)急物資、維護車輛設(shè)備），提供經(jīng)費支持。3預(yù)防預(yù)警機制3.1預(yù)防措施3.1.1日常巡查養(yǎng)護部門每日對高速公路進行全面巡查，重點檢查路面、橋梁、隧道、邊坡、排水設(shè)施等，記錄巡查情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處置（如路面坑槽24小時內(nèi)修復(fù)）。3.1.2定期檢測按照《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》要求，定期對關(guān)鍵設(shè)施進行檢測：橋梁：每2年1次全面檢測；隧道：每3年1次全面檢測；邊坡：每1年1次穩(wěn)定性評估。3.1.3隱患排查建立隱患排查臺賬，每月開展1次全域隱患排查，重點關(guān)注：易坍塌邊坡、易積水路段、老化橋梁支座等；對排查出的隱患，明確整改責任人和期限（一般隱患15日內(nèi)整改，重大隱患立即停工整改）。3.1.4養(yǎng)護作業(yè)安全管理養(yǎng)護作業(yè)時必須遵守《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》：設(shè)置警示標志（錐形桶、警示燈），安排專人指揮交通；作業(yè)結(jié)束后及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)交通。3.1.5應(yīng)急物資儲備建立物資儲備庫，儲備以下應(yīng)急物資（定期檢查，每季度更新）：警示類：錐形桶、警示燈、反光衣；除雪類：除雪機、撒布機、環(huán)保融雪劑；修復(fù)類：瀝青混合料、水泥預(yù)制塊、密封膠；急救類：急救包、破拆工具、擔架。3.2預(yù)警機制3.2.1預(yù)警等級根據(jù)突發(fā)事件嚴重程度，將預(yù)警分為四級（對應(yīng)響應(yīng)等級）：預(yù)警等級顏色事件類型影響范圍一級紅色特別重大（如橋梁斷裂）造成30人以上死亡或交通中斷24小時以上二級橙色重大（如隧道坍塌）造成10-29人死亡或交通中斷12-24小時三級黃色較大（如路面坍塌）造成3-9人死亡或交通中斷6-12小時四級藍色一般（如路面積水）造成1-2人死亡或交通中斷2-6小時3.2.2預(yù)警發(fā)布1.報告：養(yǎng)護部門發(fā)現(xiàn)隱患后，立即向指揮小組辦公室報告；2.評估：辦公室組織專家評估，確定預(yù)警等級；3.批準：指揮小組批準后發(fā)布；4.渠道：通過可變情報板、短信、APP、廣播發(fā)布，內(nèi)容包括預(yù)警等級、事件類型、注意事項（如“暴雨預(yù)警：請減速慢行，保持車距”）。3.2.3預(yù)警響應(yīng)接到預(yù)警信息后，各部門立即做好應(yīng)急準備：養(yǎng)護部門：準備除雪設(shè)備、臨時修復(fù)材料；路政部門：準備交通管制設(shè)施；交警部門：制定交通疏導(dǎo)方案；應(yīng)急救援部門：檢查急救設(shè)備。4應(yīng)急響應(yīng)流程4.1響應(yīng)等級對應(yīng)預(yù)警等級，應(yīng)急響應(yīng)分為四級：響應(yīng)等級啟動單位事件示例一級省級高速公路管理單位橋梁斷裂造成30人以上死亡二級市級高速公路管理單位隧道坍塌造成10-29人死亡三級縣級高速公路管理單位路面坍塌造成3-9人死亡四級路段高速公路管理單位路面積水造成1-2人死亡4.2響應(yīng)啟動1.報告：事件發(fā)生后，路段管理單位立即向縣級管理單位報告（內(nèi)容包括時間、地點、類型、傷亡情況）；2.評估：縣級管理單位組織專家評估，確定響應(yīng)等級；3.批準：對應(yīng)級別的管理單位批準啟動響應(yīng)；4.通知：啟動后，立即通知養(yǎng)護、路政、交警、應(yīng)急救援等部門（如“三級響應(yīng)啟動：XX路段路面坍塌，請各部門30分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場”）。4.3響應(yīng)處置4.3.1現(xiàn)場處置（以路面坍塌為例）1.封閉現(xiàn)場：在坍塌現(xiàn)場前后100米設(shè)置錐形桶、警示燈，封閉路段；2.評估隱患：測量坍塌面積（如5米×3米×0.5米），分析原因（如路基沉降）；3.制定方案：采用瀝青混合料填充，壓實平整；4.實施修復(fù)：組織養(yǎng)護人員與攤鋪機，2小時內(nèi)完成修復(fù)；5.驗收開放：養(yǎng)護部門負責人驗收，確認符合通行條件后，開放路段。4.3.2交通疏導(dǎo)（以暴雪為例）1.設(shè)置分流點：在暴雪路段前2公里設(shè)置分流點，引導(dǎo)車輛從相鄰高速繞行；2.發(fā)布信息：通過可變情報板發(fā)布“XX路段暴雪，建議繞行SXX高速”；3.配合除雪：交警與養(yǎng)護部門協(xié)同，優(yōu)先清理橋梁、隧道入口等重點路段。4.3.3人員救治（以交通事故為例）1.搶救被困人員：應(yīng)急救援人員用破拆工具打開變形車輛，將傷員抬上救護車；2.送醫(yī)：聯(lián)系120，將傷員送往附近醫(yī)院；3.登記：記錄傷員姓名、性別、受傷部位、送往醫(yī)院（如“張三，男，35歲，腿部骨折，送往XX醫(yī)院”）。4.3.4信息報送路段管理單位：事件發(fā)生后15分鐘內(nèi)報縣級管理單位；縣級管理單位：30分鐘內(nèi)報市級管理單位；市級管理單位：1小時內(nèi)報省級管理單位；內(nèi)容：處置進展、傷亡情況、物資使用情況（如“路面坍塌已修復(fù)50%，無人員傷亡，使用瀝青混合料2噸”）。4.4響應(yīng)終止4.4.1終止條件1.事件已控制，隱患消除；2.交通恢復(fù)正常；3.傷員得到有效救治；4.現(xiàn)場清理完畢。4.4.2終止程序1.評估：指揮小組辦公室組織專家評估，確認符合終止條件；2.批準：指揮小組批準終止響應(yīng)；3.通知：向各部門發(fā)布終止通知（如“三級響應(yīng)終止：XX路段已恢復(fù)通行”）。5應(yīng)急處置措施5.1路面病害處置病害類型處置流程坍塌封閉現(xiàn)場→評估范圍→填充瀝青混合料→壓實→驗收開放坑槽切割矩形邊緣→清理雜物→涂抹粘層油→填充瀝青混合料→壓實裂縫清理裂縫→注入密封膠→刮平→開放交通5.2橋梁病害處置病害類型處置流程支座損壞封閉橋梁→用千斤頂支撐→更換支座→調(diào)整位置→驗收開放橋面斷裂封閉橋梁→用鋼板覆蓋→限制重型車輛通行→后續(xù)永久修復(fù)5.3隧道病害處置病害類型處置流程滲水清理雜物→用防水砂漿封堵→設(shè)置排水管道→修復(fù)內(nèi)壁坍塌封閉隧道→用支撐柱支撐→清理坍塌物→修復(fù)結(jié)構(gòu)→驗收開放5.4惡劣天氣處置天氣類型處置流程暴雨啟動預(yù)警→排查積水點→打開雨水井蓋→積水超30厘米封閉路段→暴雨后清理暴雪啟動預(yù)警→優(yōu)先除雪（橋梁、隧道）→撒融雪劑→設(shè)置分流點→發(fā)布路況信息大霧啟動預(yù)警→提醒開啟霧燈→能見度低于50米封閉路段→大霧消散后開放5.5交通事故處置事故類型處置流程碰撞封閉現(xiàn)場→交警勘查→應(yīng)急救援送醫(yī)→養(yǎng)護清理現(xiàn)場→開放交通翻車封閉現(xiàn)場→吊車起吊→搶救被困人員→交警認定責任→養(yǎng)護修復(fù)路面6后期處置6.1事件評估事件結(jié)束后，指揮小組組織專家開展評估，形成《突發(fā)事件評估報告》，內(nèi)容包括：事件原因（如“路面坍塌因路基沉降未及時發(fā)現(xiàn)”）；處置過程（如“響應(yīng)啟動及時，現(xiàn)場處置規(guī)范”）；處置效果（如“交通恢復(fù)時間比預(yù)案要求提前1小時”）；存在問題（如“物資儲備不足，導(dǎo)致修復(fù)時間延長”）。6.2善后處理1.傷員救治：協(xié)助醫(yī)院解決醫(yī)療費用，跟蹤傷員病情；2.家屬安撫：慰問傷員及家屬，做好心理疏導(dǎo)；3.財產(chǎn)賠償：聯(lián)系保險公司，處理車輛、貨物損失賠償；4.現(xiàn)場清理：清理事件現(xiàn)場雜物，恢復(fù)高速公路原貌。6.3總結(jié)改進根據(jù)評估報告，針對存在的問題提出改進措施：若響應(yīng)時間過長：加強應(yīng)急演練，提高部門協(xié)同效率；若物資儲備不足：增加物資儲備，擴大儲備庫規(guī)模；若技術(shù)支持不夠：聯(lián)系科研機構(gòu)，建立技術(shù)支撐體系。7保障措施7.1組織保障指揮小組每季度召開1次應(yīng)急管理會議，研究解決存在的問題；各部門指定專人負責應(yīng)急管理工作，明確職責分工；建立應(yīng)急管理考核機制，對工作不力的部門進行批評教育。7.2物資保障建立物資儲備庫，儲備警示標志、除雪設(shè)備、融雪劑、臨時修復(fù)材料等；定期檢查物資（每季度1次），及時補充過期或損壞的物資；建立物資管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)物資動態(tài)管理（如“融雪劑庫存：10噸，有效期至2025年12月”）。7.3經(jīng)費保障將應(yīng)急管理經(jīng)費納入年度預(yù)算（占養(yǎng)護經(jīng)費的5%-10%）；建立應(yīng)急經(jīng)費審批制度，確保經(jīng)費用于預(yù)案編制、演練、物資儲備等；爭取上級財政支持，增加應(yīng)急管理經(jīng)費。7.4技術(shù)保障建立應(yīng)急技術(shù)數(shù)據(jù)庫，存儲常見突發(fā)事件處置方案、專家信息；聯(lián)系高校、科研機構(gòu)，提供專業(yè)技術(shù)支持（如“邀請XX大學橋梁專家參與橋梁斷裂處置”）；推廣智能監(jiān)測系統(tǒng)（如路面狀況監(jiān)測儀、橋梁支座傳感器），實時預(yù)警隱患。7.5人員保障組建應(yīng)急隊伍（養(yǎng)護、路政、交警、應(yīng)急救援人員），每季度開展1次培訓(xùn)（內(nèi)容包括預(yù)案、處置流程、急救技能）；每年開展1次綜合演練（如模擬路面坍塌+交通事故處置），每半年開展1次專項演練（如暴雪天氣除雪）；與消防、醫(yī)療、志愿者組織建立合作，擴大應(yīng)急救援隊伍。8附則8.1術(shù)語解釋突發(fā)事件：突然發(fā)生，造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、交通中斷的事件；應(yīng)急響應(yīng)：針對突發(fā)事件采取的應(yīng)對措施（啟動、處置、終止）；可變情報板：設(shè)置在高速公路旁的電子顯示牌，用于發(fā)布路況信息。8.2預(yù)案修訂修訂周期：每3年1次，或法律法規(guī)變化、突發(fā)事件類型變化時及時修訂；修訂程序：收集意見→評估分析→起草修訂→審核批準→發(fā)布實施。8.3預(yù)案演練演練頻率