省級政府和重點城市一體化政務(wù)服務(wù)能力

調(diào)查評估報告（2022）

中央黨校（國家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心

2022年9月

前言

2021年是“十四五”的開局之年,也是兩個百年目標(biāo)交匯與轉(zhuǎn)換之年，《國民經(jīng)濟和

社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》提出“要提高數(shù)字政府建設(shè)水

平，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能，全面推進政府運

行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化”。這為系統(tǒng)構(gòu)建“十四五”政務(wù)服務(wù)新發(fā)

展格局指明了方向，明確了道路。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的部署要求，落實

《政府工作報告》中提出的“建立政務(wù)服務(wù)‘好差評’制度，服務(wù)績效由企業(yè)和群眾來

評判”有關(guān)要求，國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室繼續(xù)委托中央黨校（國家行政學(xué)院）電

子政務(wù)研究中心，開展了2021年度省級政府和重點城市一體化政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服

務(wù)“好差評”）第三方調(diào)查評估工作。本次調(diào)查評估的重點和導(dǎo)向是：持續(xù)發(fā)揮全國一

體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)成效，全面推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，推動服

務(wù)模式從“事項供給”到“場景服務(wù)”轉(zhuǎn)變，推動更多服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次

辦和“跨省通辦”，推動市場主體和群眾依規(guī)辦事不求人。

從2015年開始，中央黨校（國家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心在聯(lián)合國電子政務(wù)

調(diào)查評估（EGDI）框架下，在國辦電子政務(wù)辦的指導(dǎo)下，連續(xù)開展一體化政務(wù)服務(wù)能力

調(diào)查評估工作。從社會各方面反映來看，自評估工作開展以來，調(diào)查評估得到了各方面

高度重視和普遍認可。調(diào)查評估堅持無感評估、目標(biāo)導(dǎo)向和綜合分析，評估工作不需要

地方填報數(shù)據(jù)和提供材料，主要依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的采集數(shù)據(jù)，以人民群眾

和市場主體“好差評”為主要依據(jù)，以評促建，以評促優(yōu)?？傮w來看，評估工作在深入

推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，助力優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)提升企業(yè)和群眾獲得感等方面起到

了積極作用。

本報告是評估組組織編寫的第7部反映我國一體化政務(wù)服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r的研究報告。

報告以調(diào)查評估數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，梳理分析了當(dāng)前一體化政務(wù)服務(wù)發(fā)展的總體情況，總結(jié)歸

納了一體化政務(wù)服務(wù)發(fā)展過程的現(xiàn)狀特征、痛點問題和創(chuàng)新經(jīng)驗，力求對發(fā)展態(tài)勢進行

全面客觀的發(fā)展研判，為了解一體化政務(wù)服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r和制定相關(guān)決策提供參考。

評估工作的開展和報告的編制得到了相關(guān)政府部門、研究機構(gòu)以及社會各界的大力

支持。在此，衷心感謝國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室的指導(dǎo)和支持，感謝國家電子政務(wù)

專家委員會各位專家委員對評估工作的關(guān)心和幫助，同時對長期以來支持評估工作開展

的各地區(qū)電子政務(wù)和政務(wù)服務(wù)的業(yè)界同仁表示誠摯的謝意！

目錄

第一章評估概況...............................................................1

一、評估工作概況............................................................2

（一）調(diào)查評估背景........................................................2

（二）調(diào)查評估原則........................................................2

（三）調(diào)查評估思路........................................................3

（四）調(diào)查評估過程........................................................5

（五）調(diào)查評估重點........................................................7

（六）評估數(shù)據(jù)采集........................................................9

第二章評估結(jié)果..............................................................12

一、總體指數(shù)...............................................................13

二、分項指數(shù)...............................................................15

三、典型示范...............................................................18

四、進步較大地區(qū)...........................................................26

第三章發(fā)展現(xiàn)狀..............................................................32

一、發(fā)展成效...............................................................33

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不斷增強，為全面推進數(shù)字政府建設(shè)提供了體制機制保障。...33

（二）一體化支撐能力顯著提升，為全面推進數(shù)字政府建設(shè)建立了平臺保障。.....37

（三）用戶服務(wù)體驗持續(xù)優(yōu)化，為全面推進數(shù)字政府建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗。.......39

二、區(qū)域分析...............................................................40

（一）華北地區(qū)...........................................................43

（二）東北地區(qū)...........................................................46

（三）華東地區(qū)...........................................................49

（四）華中地區(qū)...........................................................53

（五）華南地區(qū)...........................................................56

（六）西南地區(qū)...........................................................58

（七）西北地區(qū)...........................................................62

第四章指數(shù)分析..............................................................66

一、總體指數(shù)...............................................................67

二、服務(wù)成效度.............................................................68

三、辦理成熟度.............................................................70

四、方式完備度.............................................................71

五、事項覆蓋度.............................................................73

六、指南準(zhǔn)確度.............................................................74

第五章面臨問題..............................................................76

一、與一體化發(fā)展相匹配的政務(wù)服務(wù)行政體制建設(shè)相對滯后.......................77

二、一體化統(tǒng)籌建設(shè)仍需加強，跨越“數(shù)字鴻溝”仍需持續(xù)努力...................78

三、多渠道服務(wù)無縫銜接仍需大力推動.........................................79

四、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享還不能滿足普遍需求.....................................79

第六章發(fā)展建議..............................................................81

一、以效能提升為方向，持續(xù)提升一體化政務(wù)服務(wù)能力...........................82

二、以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式...............................83

三、以場景服務(wù)為重點，全面優(yōu)化提升用戶體驗.................................83

附錄.......................................................................86

附錄1：省級政府調(diào)查評估指標(biāo)體系............................................87

附錄2：重點城市調(diào)查評估指標(biāo)體系............................................94

附錄3：近年省級政府一體化政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)分析.............................100

附錄4：近年重點城市一體化政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)分析.............................101

附錄5：部分地區(qū)有關(guān)數(shù)字政府規(guī)劃的政策文件.................................102

附錄6：各地區(qū)政務(wù)服務(wù)（數(shù)據(jù)管理）機構(gòu)設(shè)置情況.............................103

圖目錄：

圖1-1調(diào)查評估方法...........................................................4

圖1-2調(diào)查評估思路...........................................................5

圖1-3調(diào)查評估導(dǎo)向...........................................................9

圖3-1各區(qū)域一體化政務(wù)服務(wù)能力平均值分析.....................................41

圖3-2省級政府一體化政務(wù)服務(wù)能力年度對比圖...................................42

圖3-3重點城市一體化政務(wù)服務(wù)能力年度對比圖...................................42

圖3-4華北地區(qū)政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)分析...........................................43

圖3-5東北地區(qū)政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)分析...........................................46

圖3-6華東地區(qū)政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)分析...........................................49

圖3-7華中地區(qū)政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)分析...........................................53

圖3-8華南地區(qū)政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)分析...........................................56

圖3-9西南地區(qū)政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)分析...........................................58

圖3-10西北地區(qū)政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)分析..........................................62

圖4-1省級政府一體化政務(wù)服務(wù)能力一級指標(biāo)指數(shù)分析.............................67

圖4-2重點城市一體化政務(wù)服務(wù)能力一級指標(biāo)指數(shù)分析.............................68

圖4-3省級政府服務(wù)成效度二級指標(biāo)指數(shù)平均值分析...............................69

圖4-4重點城市服務(wù)成效度二級指標(biāo)指數(shù)平均值分析...............................69

圖4-5省級政府辦理成熟度二級指標(biāo)指數(shù)平均值分析...............................70

圖4-6重點城市辦理成熟度二級指標(biāo)指數(shù)平均值分析...............................71

圖4-7省級政府方式完備度二級指標(biāo)指數(shù)平均值分析...............................72

圖4-8重點城市方式完備度二級指標(biāo)指數(shù)平均值分析...............................72

圖4-9省級政府事項覆蓋度二級指標(biāo)指數(shù)平均值分析...............................73

圖4-10重點城市事項覆蓋度二級指標(biāo)指數(shù)平均值分析..............................73

圖4-11省級政府指南準(zhǔn)確度二級指標(biāo)指數(shù)平均值分析..............................74

圖4-12重點城市指南準(zhǔn)確度二級指標(biāo)指數(shù)平均值分析..............................75

表目錄

表1-1評估指標(biāo)要點...........................................................6

表1-2省級政府調(diào)查評估數(shù)據(jù)采集源.............................................10

表1-3重點城市調(diào)查評估數(shù)據(jù)采集源.............................................11

表2-1省級政府一體化政務(wù)服務(wù)能力水平分布.....................................14

表2-2重點城市一體化政務(wù)服務(wù)能力水平分布.....................................15

表2-3省級政府各分項指數(shù)領(lǐng)先（前10名）地區(qū)..................................17

表2-4重點城市各分項指數(shù)領(lǐng)先（前10名）地區(qū)..................................17

表A-1省級政府調(diào)查評估指標(biāo)體系...............................................87

表A-2重點城市調(diào)查評估指標(biāo)體系...............................................94

表A-3近5年省級政府一體化政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)分析..............................100

表A-4近4年重點城市一體化政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)分析..............................101

表A-5部分地區(qū)有關(guān)數(shù)字政府規(guī)劃的政策文件....................................102

表A-6各地區(qū)數(shù)據(jù)管理機構(gòu)或政務(wù)服務(wù)機構(gòu)梳理..................................103

專欄目錄

專欄1：典型示范：北京市營商環(huán)境5.0版改革....................................19

專欄2：典型示范：上海市“高效辦成一件事”....................................19

專欄3：典型示范：江蘇省“蘇企通”平臺........................................20

專欄4：典型示范：浙江省數(shù)字化改革............................................21

專欄5：典型示范：廣東省數(shù)字政府2.0建設(shè)......................................22

專欄6：典型示范：貴州省“五個通辦”改革......................................23

專欄7：典型示范：廣州市惠企政策“直通車”....................................24

專欄8：典型示范：南京市“寧企通”平臺........................................24

專欄9：典型示范：數(shù)智杭州場景應(yīng)用創(chuàng)新........................................25

專欄10：典型示范：深圳市“秒報秒批一體化”...................................26

專欄11：創(chuàng)新實踐：河北省基層證明線上“零成本”開具...........................27

專欄12：創(chuàng)新實踐：吉林省“全省統(tǒng)籌、省建市用”建設(shè)模式.......................28

專欄13：創(chuàng)新實踐：福建省數(shù)字賦能優(yōu)化營商環(huán)境.................................28

專欄14：創(chuàng)新實踐：山東省“無證明之省”建設(shè)...................................29

專欄15：創(chuàng)新實踐：河南省線上常態(tài)化銀企對接...................................29

專欄16：創(chuàng)新實踐：湖北省政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并整合.............................30

專欄17：創(chuàng)新實踐：重慶市“渝悅生活”全場景公共服務(wù)...........................30

專欄18：創(chuàng)新實踐：“我的寧夏”移動端集約化建設(shè)...............................31

專欄19：黨中央、國務(wù)院高度重視全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè).....................34

專欄20：《全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動端建設(shè)指南》..............................36

專欄21：北京市：推進數(shù)字服務(wù)全程電子化，提升服務(wù)企業(yè)效能.....................44

專欄22：天津市：“辦不成事”窗口讓“難辦事”不難辦..........................44

專欄23：河北?。荷鐣黧w網(wǎng)上免費辦理電子印章.................................45

專欄24：山西省：“三晉通”實現(xiàn)一端集成全省共享...............................45

專欄25：內(nèi)蒙古自治區(qū)：全面推行“蒙速辦·一次辦”.............................46

專欄26：黑龍江?。喊l(fā)布行政審批信用承諾制事項清單.............................47

專欄27：吉林省：“吉事辦”聚焦高頻服務(wù)，提升用戶體驗.........................47

專欄28：遼寧?。和七M跨部門并聯(lián)審批，解決服務(wù)碎片化問題.......................48

專欄29：上海市：“一網(wǎng)通辦”線上幫辦服務(wù).....................................50

專欄30：江蘇?。耗玫丶撮_工！江蘇助力企業(yè)實現(xiàn)開工“零等待”...................50

專欄31：浙江?。洪_發(fā)上線民生關(guān)鍵小事智能速辦應(yīng)用.............................51

專欄32：安徽?。捍蛟臁耙粓D一端一碼”，方便群眾辦事...........................51

專欄33：福建省：“閩政通”讓群眾辦事更方便...................................52

專欄34：江西?。捍蛟臁盁o證辦理”新模式.......................................52

專欄35：山東省：深化“雙全雙百”，打造高效簡約“愛山東”.....................53

專欄36：河南?。嚎缬蛲ㄞk、豫事快辦、指尖辦事刷新數(shù)字服務(wù)新速度...............54

專欄37：湖北?。骸翱缡⊥ㄞk”讓異地群眾不再“折返跑”.........................55

專欄38：湖南?。骸靶孪媸鲁伞盇PP上線運行.....................................55

專欄39：廣東?。喝嫱菩须娮泳幼∽C...........................................56

專欄40：廣西壯族自治區(qū)：持續(xù)深化政務(wù)改革促進辦事便利化.......................57

專欄41：海南?。骸昂Ｒ變丁被萜笳邇冬F(xiàn)服務(wù)系統(tǒng)上線...........................58

專欄42：重慶市：“渝快辦”高頻證明在線開具...................................59

專欄43：四川?。骸按ㄓ逋ㄞk”為雙城經(jīng)濟圈改革賦能添彩.........................60

專欄44：貴州省：一窗通辦“2+2”模式改革......................................60

專欄45：云南?。捍蛟臁耙惶枌ν狻闭?wù)服務(wù)總熱線...............................61

專欄46：西藏自治區(qū)：大力推動政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作...........................61

專欄47：陜西?。褐奂涌鞌?shù)字轉(zhuǎn)型組建“一局一中心”..........................63

專欄48：甘肅?。捍蛟臁案士燹k”數(shù)字政府特色品牌...............................63

專欄49：青海?。骸扒嗨赊k”正式上線...........................................64

專欄50：寧夏回族自治區(qū)：持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)下沉，加快推進就近查、就近辦.........64

專欄51：新疆維吾爾自治區(qū)：12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺運行.....................65

專欄52：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：啟動新一輪“證照分離”改革.........................65

報告數(shù)據(jù)摘要

1.2021年度省級政府一體化政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)平均值為88.07，19個省

級政府的指數(shù)超過平均值，占比為59.38%。5年來，得益于全國一體化政務(wù)服務(wù)

平臺建設(shè)的大力推進，總體指數(shù)平均值從2017年的79.95提升至2021年的88.07，

增長10.16%。

2.2021年度一體化政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)和5項分項指數(shù)均有不同程度提

高。其中，服務(wù)成效度指標(biāo)得分84.64，比2020年度（80.76）增長4.79%，指數(shù)

得分增幅較大。

3.省級政府調(diào)查評估5項一級指標(biāo)中，指南準(zhǔn)確度指數(shù)相對較高，平均值為

93.00；方式完備度和事項覆蓋度指數(shù)次之，平均值分別為91.23和89.10；辦理

成熟度和服務(wù)成效度指數(shù)相對較弱，平均值分別為85.42和84.63。

4.截至2021年底，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐，

聯(lián)通31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、46個國務(wù)院部門平臺，

面向十四億多人口和一億多市場主體打造覆蓋全國的一體化政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，

31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中，全部構(gòu)建了覆蓋省、市、

縣、鄉(xiāng)、村五級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，有效補齊政務(wù)服務(wù)區(qū)域發(fā)展不均、基層服務(wù)

能力不足等短板，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從“線下8小時”到“線上全天候”的跨

越。。

5.31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，29個地區(qū)共成立了40余個副廳級及以

上的數(shù)據(jù)管理機構(gòu)或政務(wù)服務(wù)機構(gòu)（部分地區(qū)相關(guān)機構(gòu)分設(shè)）。

6截至2021年底，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中，全

部建設(shè)了政務(wù)服務(wù)平臺移動端（App、小程序）。各地政務(wù)服務(wù)平臺移動端名稱特

色鮮明，動感十足?！爸C音”名字不僅有趣好記，更讓大家感受到了政府部門全

心全意為人民服務(wù)的宗旨。

7.截至2021年底，在省級行政許可事項中，90.5%的事項實現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最

多跑一次”，56.36%事項實現(xiàn)了網(wǎng)上審批和“零跑動”。

8.截至2021年底，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實名用戶超過10億人，其中，

國家政務(wù)服務(wù)平臺注冊用戶超過5億人，總使用量超過620億次。

9.31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的省級政務(wù)服務(wù)平臺中，

全部整體實現(xiàn)適老化改造，并開通“老年人辦事”專區(qū)，匯聚社保、醫(yī)保、防疫

等多個高頻服務(wù)，讓老年人等群體輕輕松松即可享受在線服務(wù)帶來的便捷。

10.截至2021年底，31個省(自治區(qū)、直轄市)，全部依托省級政務(wù)服務(wù)平臺

開通了企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦，推動企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員

工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記實現(xiàn)線上“一表填報”申請辦理。

11.各地區(qū)各有關(guān)部門積極推動營業(yè)執(zhí)照等企業(yè)常用證照電子化工作，并探

索電子證照在不動產(chǎn)登記、公共資源交易、企業(yè)信用查詢等領(lǐng)域服務(wù)應(yīng)用，已有

3000多萬市場主體依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺使用電子營業(yè)執(zhí)照8500余萬

次。

12.國家政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)已接入近100個可網(wǎng)上辦理的

高頻“跨省通辦”事項和近200項可跨省辦理的便民服務(wù)，累計瀏覽量超83億

人次。

13.國家政務(wù)服務(wù)平臺已發(fā)布53個國務(wù)院部門9000余項數(shù)據(jù)資源，累計接

入各級政務(wù)部門5951個，支撐政務(wù)數(shù)據(jù)共享調(diào)用超過3000億次。

14.國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)，對接31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）

和有關(guān)國務(wù)院部門，支撐電子證照跨地區(qū)、跨部門共享，目前已匯聚地方部門電

子證照近900種，提供電子證照共享服務(wù)50億余次，有力支撐企業(yè)和群眾辦事

“減證明、減材料”。

15.國家政務(wù)服務(wù)平臺累計接入地方部門涉企辦事服務(wù)258萬項，服務(wù)范圍

涉及企業(yè)開辦、用工招聘、生產(chǎn)經(jīng)營、注銷等全生命周期。國家政務(wù)服務(wù)平臺“助

企紓困服務(wù)專區(qū)”累計匯集地方部門政策近2000條，其中免申即享政策100余

條，總訪問量達近2000萬人次，為市場主體提供政策查詢、匹配自測、在線申

報和服務(wù)辦理超100萬次。

第一章評估概況

1

一、評估工作概況

（一）調(diào)查評估背景

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠

景目標(biāo)綱要》提出，“全面推進政府運行方式、業(yè)務(wù)流程和服

務(wù)模式數(shù)字化智能化。深化‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，提升全流

程一體化在線服務(wù)平臺功能”。2021年《政府工作報告》要求，

“加強數(shù)字政府建設(shè)，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，推

動電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認，實現(xiàn)更多政務(wù)服

務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”。為貫徹落實黨中央、國務(wù)

院關(guān)于深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的部署要求，落實《政

府工作報告》中提出的“建立政務(wù)服務(wù)‘好差評’制度，服務(wù)

績效由企業(yè)和群眾來評判”有關(guān)要求，國務(wù)院辦公廳電子政

務(wù)辦公室繼續(xù)委托中央黨校（國家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究

中心，面向全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)

兵團以及計劃單列市、省會城市，開展了2021年度省級政府

和重點城市一體化政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評”）第三

方調(diào)查評估工作。

（二）調(diào)查評估原則

客觀性。堅持第三方的視角，按照政務(wù)服務(wù)供給側(cè)和需

求側(cè)兩個維度，采用定量與定性相結(jié)合的分析方法，對政務(wù)

2

服務(wù)平臺的內(nèi)容供給、用戶體驗、服務(wù)效能等方面數(shù)據(jù)進行

采集，科學(xué)和客觀地反映各地區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)發(fā)展水平。

導(dǎo)向性。按照《政府工作報告》中提出的“建立政務(wù)服務(wù)

‘好差評’制度，服務(wù)績效由企業(yè)和群眾來評判”有關(guān)要求，

從充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)成效，持續(xù)提升一

體化政務(wù)服務(wù)對深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的支撐

能力等方面，聚焦企業(yè)和群眾辦事的難點、痛點、堵點問題，

建立面向用戶的指標(biāo)體系，以“好差評”推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增

效，推進政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。

實效性。從提升政務(wù)服務(wù)能力和水平的目標(biāo)出發(fā)，以企

業(yè)和群眾“獲得感”為第一評價標(biāo)準(zhǔn)，通過“用戶感知”實際

體驗辦事對象在獲取政務(wù)服務(wù)過程中的便捷度和滿意度，發(fā)

現(xiàn)各地區(qū)在政務(wù)服務(wù)工作中存在的問題，推動形成以評估推

執(zhí)行、以反饋促改進的良性發(fā)展模式。

（三）調(diào)查評估思路

評估方法上注重三個堅持。一是堅持無感評估。評估工

作不需要地方填報數(shù)據(jù)和提供材料，主要依托全國一體化平

臺運行數(shù)據(jù)和第三方采集數(shù)據(jù)，切實減輕基層負擔(dān)。二是堅

持目標(biāo)導(dǎo)向。以評促建、以評促優(yōu)，推動政務(wù)服務(wù)從政府供給

導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。三是堅持綜合分析。采用定量與

定性相結(jié)合的分析方法，科學(xué)和客觀地反映各地區(qū)一體化政

務(wù)服務(wù)發(fā)展水平。

3

圖1-1調(diào)查評估方法

評估思路上突出四個強化。一是強化用戶感知。關(guān)注企

業(yè)和群眾在獲取政務(wù)服務(wù)過程中的便捷度和滿意度。二是強

化數(shù)據(jù)應(yīng)用。用數(shù)據(jù)說話，運用真實客觀的數(shù)據(jù)反映地方發(fā)

展水平、質(zhì)量和速度。三是強化過程公開。過程全記錄、數(shù)據(jù)

全留痕，實現(xiàn)全部評估數(shù)據(jù)的可查詢、可比較、可追溯。四是

強化結(jié)果運用。報告發(fā)布以后，針對各地區(qū)存在的突出問題，

編制各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和重點城市一體化政務(wù)服務(wù)能力

專項調(diào)查評估數(shù)據(jù)分析報告，提出相應(yīng)的改進和提升建議，

推動將評估工作切實轉(zhuǎn)化為提升各地區(qū)政務(wù)服務(wù)能力的重要

抓手。

4

圖1-2調(diào)查評估思路

（四）調(diào)查評估過程

一是制定工作方案。按照委托評估的工作要求，中央黨

校（國家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心組織相關(guān)專家成立了

評估工作組，工作組與國辦電子政務(wù)辦、國家電子政務(wù)專家

委員會、國家政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)工作組及地方政府的相關(guān)專

家進行了多次溝通討論，充分聽取了意見建議。形成指標(biāo)體

系初稿后，廣泛征求各地區(qū)書面意見建議，多次召開專家論

證會、座談會、征求意見會，根據(jù)反饋的意見建議，先后進行

了多次修改完善。最后通過第十二屆全國政協(xié)副主席、國家

電子政務(wù)專家委員會主任王欽敏同志為組長的專家組評審論

證后，正式發(fā)布《2021年度省級政府和重點城市一體化政務(wù)

服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評”）第三方調(diào)查評估工作方案》。

5

二是建立指標(biāo)體系。本年度評估工作在參照聯(lián)合國電子

政務(wù)調(diào)查評估（EGDI）指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，重點圍繞服務(wù)成效

度（“好差評”制度建設(shè)）、辦理成熟度、方式完備度、事項覆

蓋度、指南準(zhǔn)確度5個方面，建立面向用戶的評估指標(biāo)體系，

推動政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

2021年度省級政府調(diào)查評估指標(biāo)體系共包含5項一級指

標(biāo)，21項二級指標(biāo)（比2020年度減少1項），55項三級指

標(biāo)（比2020年度減少11項）。重點城市調(diào)查評估指標(biāo)體系

共包含5項一級指標(biāo)，17項二級指標(biāo)，41項三級指標(biāo)（比

2020年度減少9項）。

表1-1評估指標(biāo)要點

一級指標(biāo)評估要點

重點從“效能線上可評”的角度，衡量政務(wù)服務(wù)平臺的用戶

服務(wù)成效度

使用、網(wǎng)辦效率、服務(wù)質(zhì)量等方面的實施效果。

重點從“服務(wù)一網(wǎng)通辦”的角度，衡量政務(wù)服務(wù)在線一體化

辦理成熟度

辦理程度。

重點從“渠道一網(wǎng)通達”的角度，衡量公眾和企業(yè)是否可以

方式完備度

方便、快捷和準(zhǔn)確地找到所需服務(wù)。

重點從“事項應(yīng)上盡上”的角度，衡量行政權(quán)力事項和公共

事項覆蓋度

服務(wù)事項通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺對外提供服務(wù)的情況。

重點從“指南精準(zhǔn)實用”的角度，衡量辦事指南公布的相關(guān)

指南準(zhǔn)確度

要素信息的準(zhǔn)確性、詳實性和易用性。

三是組織開展實施。在評估實施階段，評估組采用“用戶

體驗”的方式，按照由群眾來評判政務(wù)服務(wù)水平的導(dǎo)向，對評

估對象在國家政務(wù)服務(wù)平臺和省級政務(wù)服務(wù)平臺提供的相關(guān)

6

服務(wù)進行了動態(tài)跟蹤，采集相關(guān)數(shù)據(jù)共計超過260萬項。同

時還整理分析了64個評估對象在一體化政務(wù)服務(wù)平臺規(guī)劃、

建設(shè)、運維等方面的有關(guān)材料。在此基礎(chǔ)上，評估組依據(jù)評估

指標(biāo)，建立數(shù)據(jù)評估模型，對采集數(shù)據(jù)進行了全方位分析和

研判，并形成了評估結(jié)果。

（五）調(diào)查評估重點

近年來，一體化政務(wù)服務(wù)能力第三方評估的方法和指標(biāo)

體系始終保持相對穩(wěn)定，但每年評估指標(biāo)導(dǎo)向會有所優(yōu)化調(diào)

整，以反映年度工作重點和發(fā)展方向。2021年度第三方調(diào)查

評估的導(dǎo)向是：持續(xù)發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)成效，

全面推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，推動服務(wù)模

式從“事項供給”到“場景服務(wù)”轉(zhuǎn)變，推動更多服務(wù)事項網(wǎng)

上辦、掌上辦、一次辦和“跨省通辦”，讓市場主體和群眾依

規(guī)辦事不求人。2021年度評估重點為：

一是聚焦黨中央、國務(wù)院重點工作任務(wù)。深入貫徹黨的

十九大和十九屆歷次全會精神，圍繞重點工作部署和全國一

體化政務(wù)服務(wù)平臺年度工作任務(wù)，聚焦改革重點，把握數(shù)字

化轉(zhuǎn)型趨勢，結(jié)合基層智慧治理能力建設(shè)、提升政務(wù)數(shù)據(jù)共

享管理服務(wù)水平、便利老年人使用智能化服務(wù)應(yīng)用等方面，

不斷提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)能力，推動黨中央、國務(wù)

院決策部署落地生效。

7

二是聚焦一體化政務(wù)服務(wù)效能提升。按照推進政務(wù)服務(wù)

標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化的任務(wù)要求，以持續(xù)提升一體化政務(wù)

服務(wù)平臺對政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化營商環(huán)境的支撐能力為目標(biāo)，

圍繞一網(wǎng)通辦、主題集成服務(wù)、移動服務(wù)等內(nèi)容，通過梳理營

商環(huán)境、民生服務(wù)等高頻事項，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的供給精

準(zhǔn)化和服務(wù)精準(zhǔn)化水平，推動全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)

模式從“事項供給”向“場景服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

三是聚焦實踐創(chuàng)新。開展省級政府一體化政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新

實踐案例評選，從提升企業(yè)和群眾辦事“獲得感”的角度出

發(fā)，圍繞解決辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，鼓勵各地區(qū)在

建設(shè)管理、服務(wù)模式、流程優(yōu)化等方面積極探索，開展個性

化、有特色的服務(wù)創(chuàng)新。

四是聚焦發(fā)揮國家政務(wù)服務(wù)平臺總樞紐作用。在持續(xù)關(guān)

注省級平臺“獨唱”能力的基礎(chǔ)上，從全國一體化角度出發(fā)，

更好發(fā)揮國家政務(wù)服務(wù)平臺作為全國政務(wù)服務(wù)公共入口、公

共通道、公共支撐的總樞紐作用，推動政務(wù)服務(wù)全國一體化

的“合唱”能力提升。數(shù)據(jù)采集方面，在繼續(xù)采集省級政務(wù)服

務(wù)平臺數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，加大國家政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)采集的范

圍和數(shù)量，提升國家政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)的可用性、易用性和

友好性。采集周期方面，為繼續(xù)強化各地區(qū)為國家政務(wù)服務(wù)

平臺匯聚數(shù)據(jù)的及時性和常態(tài)化，數(shù)據(jù)采集周期改為按月度

8

進行采集和統(tǒng)計。指標(biāo)設(shè)置方面，在繼續(xù)評估國家政務(wù)服務(wù)

平臺系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)匯聚、事項標(biāo)準(zhǔn)等支撐能力的基礎(chǔ)上，圍

繞辦事指南、用戶登錄、材料提交等用戶體驗內(nèi)容，設(shè)置相關(guān)

國家平臺評估指標(biāo)，實際體驗國家政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)的可用

性、易用性和友好性。

圖1-3調(diào)查評估導(dǎo)向

需要特別指出的是，一體化政務(wù)服務(wù)能力各項指數(shù)是基

于原始采集數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和標(biāo)準(zhǔn)化處理，表示相對關(guān)系和

綜合情況。調(diào)查評估的目的是通過對各地區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)

能力的全面跟蹤和梳理分析，力圖通過數(shù)據(jù)，科學(xué)和客觀地

反映各地區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)發(fā)展水平，發(fā)現(xiàn)推進一體化政務(wù)

服務(wù)工作中存在的問題，形成推進工作的良性機制，促進各

地區(qū)政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。

（六）評估數(shù)據(jù)采集

31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以及計

9

劃單列市、省會城市在其省級政務(wù)服務(wù)平臺相關(guān)數(shù)據(jù)。國家

政務(wù)服務(wù)平臺匯聚接入和對外服務(wù)的各地區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)。

省級政府一體化政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估數(shù)據(jù)采集對象：

32個省級政府在其省級一體化政務(wù)服務(wù)平臺（政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、

網(wǎng)上審批大廳、網(wǎng)上辦事大廳等，下同）或門戶網(wǎng)站提供的政

務(wù)服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)。具體如表1-2所示。

表1-2省級政府調(diào)查評估數(shù)據(jù)采集源

省級政府采集對象省級政府采集對象

北京北京市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)湖北湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)

天津天津網(wǎng)上辦事大廳湖南湖南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)

河北河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)廣東廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)

山西山西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)廣西廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺

內(nèi)蒙古內(nèi)蒙古政務(wù)服務(wù)網(wǎng)海南海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)

遼寧遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)重慶重慶市網(wǎng)上辦事大廳

吉林吉林省網(wǎng)上辦事大廳四川四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)

黑龍江黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)貴州貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)

上海上海市一網(wǎng)通辦總門戶云南云南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)

江蘇江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)西藏西藏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)

浙江浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)陜西陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)

安徽安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)甘肅甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)

福建福建政務(wù)服務(wù)網(wǎng)青海青海政務(wù)服務(wù)網(wǎng)

江西江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)寧夏寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)

山東山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)新疆新疆政務(wù)服務(wù)網(wǎng)

新疆生產(chǎn)

河南河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)兵團政務(wù)服務(wù)網(wǎng)

建設(shè)兵團

10

重點城市一體化政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估數(shù)據(jù)采集對象：

32個重點城市在其省級一體化政務(wù)服務(wù)平臺（政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、

網(wǎng)上審批大廳、網(wǎng)上辦事大廳、電子政務(wù)大廳等，下同）或門

戶網(wǎng)站提供的政務(wù)服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)。具體如表1-3所示。

表1-3重點城市調(diào)查評估數(shù)據(jù)采集源

重點城市采集對象重點城市采集對象

廣州廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)廣州站點太原山西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)太原站點

武漢湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)武漢站點呼和浩特呼和浩特市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)

哈爾濱黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)哈爾濱站點合肥安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)合肥站點

沈陽遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)沈陽站點福州福建政務(wù)服務(wù)網(wǎng)福州站點

成都四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)成都站點南昌江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)南昌站點

南京江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)南京站點鄭州河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鄭州站點

西安陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)西安站點長沙湖南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)長沙站點

長春吉林省網(wǎng)上辦事大廳長春站點南寧廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺南寧站點

濟南山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)濟南站點海口海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)?？谡军c

杭州浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州站點貴陽貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)貴陽站點

大連遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)大連站點昆明云南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)昆明站點

青島山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)青島站點拉薩西藏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)拉薩站點

深圳廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)深圳站點蘭州甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)蘭州站點

廈門福建政務(wù)服務(wù)網(wǎng)廈門站點西寧青海政務(wù)服務(wù)網(wǎng)西寧站點

寧波浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)寧波站點銀川寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)銀川站點

石家莊河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)石家莊站點烏魯木齊新疆政務(wù)服務(wù)網(wǎng)烏魯木齊站點

11

第二章評估結(jié)果

12

評估結(jié)果表明，得益于黨中央、國務(wù)院對網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字

中國戰(zhàn)略布局的指引，形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會協(xié)同

的“全國一盤棋”良好格局，為全面推進數(shù)字政府建設(shè)提供了

強有力的體制機制保障。得益于連續(xù)多年的信息化建設(shè)，一

體化政務(wù)服務(wù)公共支撐能力顯著提升，為全面推進數(shù)字政府

建設(shè)筑牢了基礎(chǔ)保障。得益于以人民為中心的價值導(dǎo)向，全

國一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能不斷完善，用戶體驗不斷提升，

為全面推進數(shù)字政府建設(shè)夯實了平臺支撐。得益于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

和基層創(chuàng)新互促互動，數(shù)字化改革舉措不斷涌現(xiàn)，為全面推

進數(shù)字政府建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗。總體來看，極具中國特色

的一體化政務(wù)服務(wù)平臺體系正在加速形成，全國一體化政務(wù)

服務(wù)平臺作為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性引領(lǐng)工程，在提升人

民群眾獲得感、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中

發(fā)揮了重要作用，一體化政務(wù)服務(wù)能力的顯著提升成為我國

現(xiàn)階段數(shù)字政府建設(shè)的典型特征。

一、總體指數(shù)

省級政府層面，如表2-1所示，16個省級政府的一體化

政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)為非常高（超過90），占比50.00%。

12個省級政府的一體化政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)為高（90-80之

間），占比37.50%。4個省級政府的一體化政務(wù)服務(wù)能力總體

13

指數(shù)為中，占比12.50%。

數(shù)據(jù)顯示，北京、上海、江蘇、浙江、廣東、貴州等地

區(qū)（按照行政區(qū)劃排序），近年來持續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，發(fā)

揮了很好的引領(lǐng)和示范作用。

表2-1省級政府一體化政務(wù)服務(wù)能力水平分布

能力水平省級政府

北京河北（+）吉林（+）上海江蘇浙江

非常高

安徽福建（+）山東（+）河南（+）湖北（+）

（≥90）

廣東重慶（+）四川貴州寧夏（+）

高天津內(nèi)蒙古遼寧黑龍江江西湖南廣西

（90-80）海南云南西藏（+）陜西（+）甘肅（+）

中

山西青海新疆新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團

（80-65）

低

（≤65）

注：按照行政區(qū)劃排序，名后的(+)標(biāo)記代表從較低的組別升至更高的組別。

重點城市層面，如表2-2所示，12個重點城市的一體化

政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)為非常高（超過90），占比37.50%。

17個重點城市的一體化政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)為高（90-80之

間），占比53.13%。3個重點城市的一體化政務(wù)服務(wù)能力總體

指數(shù)為中，占比9.38%。

廣州、南京、杭州、深圳等重點城市（按照行政區(qū)劃排

序），近年來持續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，發(fā)揮了很好的引領(lǐng)和示

范作用。

14

表2-2重點城市一體化政務(wù)服務(wù)能力水平分布

能力水平重點城市

非常高廣州武漢(+)哈爾濱(+)成都(+)南京杭州

（≥90）青島深圳寧波合肥貴陽(+)昆明(+)

沈陽西安(+)長春濟南大連廈門太原(+)

高

呼和浩特(+)福州南昌鄭州長沙南寧(+)

（90-80）

?？诶_(+)蘭州(+)銀川

中

石家莊西寧烏魯木齊

（80-65）

低

（≤65）

注：按照行政區(qū)劃排序，名后的(+)標(biāo)記代表從較低的組別升至更高的組別。

二、分項指數(shù)

服務(wù)成效度重點從“效能線上可評”的角度，衡量政務(wù)服

務(wù)平臺的用戶使用、網(wǎng)辦效率、服務(wù)質(zhì)量等方面的實施效果。

數(shù)據(jù)顯示，省級政府服務(wù)成效度指數(shù)領(lǐng)先（前10名）地區(qū)為

（按照行政區(qū)劃排序，下同）：北京、上海、江蘇、浙江、安

徽、福建、湖北、廣東、四川、貴州。重點城市服務(wù)成效度指

數(shù)領(lǐng)先（前10名）地區(qū)為（按照行政區(qū)劃排序，下同）：廣

州、武漢、哈爾濱、南京、杭州、青島、深圳、廈門、寧波、

合肥。

辦理成熟度重點從“服務(wù)一網(wǎng)通辦”的角度，衡量政務(wù)服

務(wù)一體化辦理程度。數(shù)據(jù)顯示，省級政府辦理成熟度指數(shù)領(lǐng)

先（前10名）地區(qū)為：北京、上海、江蘇、浙江、安徽、福

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建、河南、廣東、四川、貴州。重點城市辦理成熟度指數(shù)領(lǐng)先

（前10名）地區(qū)為：廣州、哈爾濱、成都、南京、杭州、青

島、深圳、寧波、鄭州、昆明。

方式完備度重點從“渠道一網(wǎng)通達”的角度，衡量公眾和

企業(yè)是否可以方便、快捷和準(zhǔn)確地找到所需服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，

省級政府方式完備度指數(shù)領(lǐng)先（前10名）地區(qū)為：北京、河

北、上海、江蘇、浙江、湖南、廣東、重慶、四川、寧夏。重

點城市方式完備度指數(shù)領(lǐng)先（前10名）地區(qū)為：廣州、武漢、

沈陽、南京、濟南、杭州、青島、深圳、?？凇⒗ッ?。

事項覆蓋度重點從“事項應(yīng)上盡上”的角度，衡量行政權(quán)

力事項和公共服務(wù)事項通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺對外提供服

務(wù)的情況。數(shù)據(jù)顯示，省級政府事項覆蓋度指數(shù)領(lǐng)先（前10

名）地區(qū)為：北京、內(nèi)蒙古、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、

江西、廣東、貴州。重點城市事項覆蓋度指數(shù)領(lǐng)先（前10名）

地區(qū)為：廣州、武漢、成都、南京、西安、杭州、深圳、合肥、

福州、長沙。

指南準(zhǔn)確度重點從“指南精準(zhǔn)實用”的角度，衡量辦事指

南公布相關(guān)要素信息的準(zhǔn)確性、詳實性和易用性。數(shù)據(jù)顯示，

省級政府指南準(zhǔn)確度指數(shù)領(lǐng)先（前10名）地區(qū)為：北京、河

北、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、廣東、四川、貴州。重

點城市指南準(zhǔn)確度指數(shù)排名領(lǐng)先（前10名）地區(qū)為：廣州、

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南京、長春、杭州、大連、深圳、寧波、合肥、貴陽、銀川。

具體詳見表2-3、表2-4。

表2-3省級政府各分項指數(shù)領(lǐng)先（前10名）地區(qū)

指標(biāo)項省級政府

服務(wù)成效度北京上海江蘇浙江安徽福建湖北廣東四川貴州

辦理成熟度北京上海江蘇浙江安徽福建河南廣東四川貴州

方式完備度北京河北上海江蘇浙江湖南廣東重慶四川寧夏

事項覆蓋度北京內(nèi)蒙古吉林上海江蘇浙江安徽江西廣東貴州

指南準(zhǔn)確度北京河北上海江蘇浙江安徽山東廣東四川貴州

注：按照行政區(qū)劃排序。

表2-4重點城市各分項指數(shù)領(lǐng)先（前10名）地區(qū)

指標(biāo)項重點城市

服務(wù)成效度廣州武漢哈爾濱南京杭州青島深圳廈門寧波合肥

辦理成熟度廣州哈爾濱成都南京杭州青島深圳寧波鄭州昆明

方式完備度廣州武漢沈陽南京濟南杭州青島深圳海口昆明

事項覆蓋度廣州武漢成都南京西安杭州深圳合肥福州長沙

指南準(zhǔn)確度廣州南京長春杭州大連深圳寧波合肥貴陽銀川

注：按照行政區(qū)劃排序。

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三、典型示范

近年來，各地區(qū)深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”決策部署，立足本地實際，推動頂層設(shè)

計和基層探索良性互動、有機結(jié)合，營造了良好的創(chuàng)新發(fā)展

氛圍，形成了許多具有鮮明特色的體制機制創(chuàng)新和治理模式

改革探索。通過發(fā)揮先行先進地區(qū)示范、突破、帶動的“頭雁

效應(yīng)”，全面激發(fā)了政務(wù)服務(wù)發(fā)展的“群雁活力”，形成了百花

齊放、你追我趕之勢。

北京市圍繞政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，以提升企業(yè)群眾獲得感為

目標(biāo)，加快推動以數(shù)字服務(wù)、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字營商為核心的數(shù)

字政務(wù)建設(shè)，將區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等各類數(shù)字技術(shù)廣

泛應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、營商環(huán)境、接訴即

辦等領(lǐng)域，線上用戶總數(shù)達3970余萬，97.98%的事項實現(xiàn)“全

程網(wǎng)辦”，1100余項事項可在4個移動端渠道實現(xiàn)“掌上辦”，

230余項服務(wù)可在2832臺自助終端上就近辦理，116項事項

和142項高頻服務(wù)線上全國通辦，242項事項“京津冀+雄安”

四地通辦，引導(dǎo)式辦事指南、在線導(dǎo)辦、用戶空間等個性化服

務(wù)不斷完善，以“網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、智能辦、跨省辦”

為代表的一體化服務(wù)體驗持續(xù)優(yōu)化，便民利企的服務(wù)能力和

服務(wù)效率顯著提高，為首都城市“四個中心”戰(zhàn)略定位和“四

個服務(wù)”要求奠定