從山西實踐探尋我國煤礦安全有效監(jiān)管體系構建一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景煤炭作為我國重要的基礎能源，在能源生產與消費結構中始終占據著舉足輕重的地位。長期以來，煤炭在我國能源消費總量中的占比維持在較高水平，為國家經濟的快速發(fā)展提供了強勁動力。在工業(yè)領域，煤炭是電力、鋼鐵、化工等眾多行業(yè)不可或缺的燃料和原料，對支撐各產業(yè)的正常運轉發(fā)揮著關鍵作用。然而，煤礦行業(yè)在為國家經濟建設做出巨大貢獻的同時，也面臨著嚴峻的安全問題。近年來，盡管我國在煤礦安全生產方面采取了一系列措施，取得了一定成效，但煤礦安全事故仍時有發(fā)生，且部分事故造成了極為嚴重的后果。以2020-2023年為例，全國范圍內發(fā)生多起重大煤礦安全事故。2020年重慶松藻煤礦“9?27”重大火災事故，造成16人死亡、42人中毒受傷，直接經濟損失2500余萬元；2021年山西樓俊礦業(yè)集團泰業(yè)煤業(yè)有限公司“10?1”較大頂板事故，導致4人死亡；2022年貴州黔西能源開發(fā)有限公司谷里煤礦“3?15”較大煤與瓦斯突出事故，造成4人死亡、2人受傷；2023年內蒙古新井煤礦“2?22”坍塌事故更是觸目驚心，造成53人死亡，直接經濟損失達4.45億元。這些事故不僅導致了大量寶貴生命的消逝，使無數家庭支離破碎，給遇難者家屬帶來了沉重的精神打擊和經濟負擔，還對煤炭企業(yè)造成了巨大的經濟損失，影響了企業(yè)的正常生產經營和可持續(xù)發(fā)展。此外，煤礦安全事故還引發(fā)了一系列社會問題，如環(huán)境污染、資源浪費等，對當地乃至全國的社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展都產生了不利影響。煤礦安全事故頻發(fā)，凸顯出我國煤礦安全監(jiān)管工作仍存在諸多漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。監(jiān)管體制不完善，部門之間職責劃分不夠清晰，存在職能交叉、多頭管理等現象，導致監(jiān)管效率低下，無法形成有效的監(jiān)管合力；監(jiān)管手段相對落后，部分地區(qū)仍主要依賴傳統(tǒng)的人工檢查方式，難以實現對煤礦生產全過程的實時動態(tài)監(jiān)控，無法及時發(fā)現和處理潛在的安全隱患；監(jiān)管人員專業(yè)素質參差不齊，一些監(jiān)管人員缺乏必要的煤礦專業(yè)知識和安全管理經驗，在面對復雜的安全問題時，難以做出準確的判斷和有效的決策。因此，加強煤礦安全監(jiān)管，提高監(jiān)管的有效性，已成為當前我國煤炭行業(yè)亟待解決的重要問題。1.1.2研究意義從現實意義來看，煤礦安全有效監(jiān)管對保障礦工生命安全起著決定性作用。礦工是煤礦生產的核心力量，他們在艱苦且危險的環(huán)境中作業(yè)，面臨著瓦斯爆炸、透水、頂板坍塌等諸多安全威脅。有效的安全監(jiān)管能夠確保各項安全措施得到切實執(zhí)行，及時排查和消除安全隱患，為礦工創(chuàng)造一個相對安全的工作環(huán)境，從而最大程度地減少事故發(fā)生的可能性，保障礦工的生命安全和身體健康。對于促進煤炭行業(yè)健康發(fā)展而言，煤礦安全有效監(jiān)管至關重要。安全是煤炭企業(yè)生產經營的前提和基礎，只有確保安全生產，煤炭企業(yè)才能實現穩(wěn)定的生產運營，提高生產效率，降低生產成本，增強市場競爭力。通過加強安全監(jiān)管，能夠促使煤炭企業(yè)加大安全投入，改進生產技術和設備，提高安全管理水平，推動煤炭行業(yè)朝著安全、高效、綠色的方向轉型升級。煤礦安全問題與社會穩(wěn)定緊密相連，加強煤礦安全有效監(jiān)管有助于維護社會穩(wěn)定。煤礦安全事故的發(fā)生往往會引發(fā)社會各界的廣泛關注和擔憂，若處理不當，可能會引發(fā)社會矛盾和不穩(wěn)定因素。有效監(jiān)管能夠預防和減少事故的發(fā)生，一旦發(fā)生事故也能及時、妥善地進行處理，從而穩(wěn)定社會秩序，保障人民群眾的生命財產安全，增強社會公眾對煤炭行業(yè)和政府的信任。從學術意義方面來講，對煤礦安全有效監(jiān)管的研究有助于完善安全監(jiān)管理論體系。目前，安全監(jiān)管理論在不同行業(yè)的應用和實踐中不斷發(fā)展，但煤礦行業(yè)具有其獨特的生產特點和安全風險，通過深入研究煤礦安全有效監(jiān)管，可以進一步豐富和拓展安全監(jiān)管理論在特定行業(yè)的應用，為其他行業(yè)的安全監(jiān)管提供有益的借鑒和參考，推動安全監(jiān)管理論的不斷完善和創(chuàng)新。1.2國內外研究現狀國外在煤礦安全監(jiān)管領域的研究起步較早，取得了一系列成果。在煤礦安全監(jiān)管法律體系方面，美國構建了完善且嚴密的法律框架。以《1977年聯邦礦山安全與健康法》為核心，該法對礦山安全與健康的各個方面進行了全面而細致的規(guī)定，確立了安全檢查的頻次要求，如每個地下煤礦每年必須接受4次安全檢查，露天煤礦至少接受2次檢查，并配套制定了《聯邦法典》第30卷“礦產資源卷”作為執(zhí)行說明，每年可根據實際情況修訂礦山安全與健康強制性標準。其他相關法規(guī)還包括《煤礦安全監(jiān)察程序》和《1970年職業(yè)安全與衛(wèi)生法》等，這些法律法規(guī)相互配合，為煤礦安全監(jiān)管提供了堅實的法律依據。在監(jiān)管模式上，英國采用了綜合監(jiān)管模式，強調政府監(jiān)管機構與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)之間的協(xié)同合作。政府監(jiān)管機構負責制定監(jiān)管政策和標準，進行監(jiān)督檢查；行業(yè)協(xié)會在技術指導、信息交流等方面發(fā)揮重要作用，協(xié)助政府推動行業(yè)安全發(fā)展；企業(yè)則承擔安全生產主體責任，嚴格按照法規(guī)和標準進行生產運營。這種模式促進了各方在煤礦安全監(jiān)管中的優(yōu)勢互補，提高了監(jiān)管效率和效果。技術應用方面，澳大利亞在煤礦安全監(jiān)管中廣泛應用先進技術。通過智能化監(jiān)控系統(tǒng)，利用傳感器、物聯網等技術，對煤礦生產過程中的瓦斯?jié)舛?、通風狀況、設備運行狀態(tài)等關鍵參數進行實時監(jiān)測和數據分析。一旦發(fā)現異常，系統(tǒng)能夠及時發(fā)出預警，為采取相應措施爭取時間，有效預防事故發(fā)生。同時，利用大數據分析技術對歷史事故數據和安全監(jiān)測數據進行深度挖掘，總結事故規(guī)律和安全隱患特征，為制定針對性的安全監(jiān)管策略提供數據支持。國內對于煤礦安全監(jiān)管的研究也在不斷深入。學者們從不同角度分析了我國煤礦安全監(jiān)管存在的問題，認為監(jiān)管體制不完善，部門之間職責劃分不夠清晰，存在職能交叉、多頭管理等現象，導致監(jiān)管效率低下，無法形成有效的監(jiān)管合力；監(jiān)管手段相對落后，部分地區(qū)仍主要依賴傳統(tǒng)的人工檢查方式，難以實現對煤礦生產全過程的實時動態(tài)監(jiān)控，無法及時發(fā)現和處理潛在的安全隱患；監(jiān)管人員專業(yè)素質參差不齊，一些監(jiān)管人員缺乏必要的煤礦專業(yè)知識和安全管理經驗，在面對復雜的安全問題時，難以做出準確的判斷和有效的決策。在改進措施方面，有研究提出應完善煤礦安全監(jiān)管法律法規(guī)，明確各部門職責，加強法律法規(guī)之間的銜接和協(xié)調，避免出現法律空白和沖突。加強監(jiān)管隊伍建設，提高監(jiān)管人員的專業(yè)素質和業(yè)務能力，通過定期培訓、考核等方式，促使監(jiān)管人員不斷更新知識，掌握先進的監(jiān)管技術和方法。加大科技投入，推廣應用先進的安全監(jiān)測技術和設備，如無人機巡查、智能傳感器、大數據分析平臺等，實現對煤礦生產的全方位、實時監(jiān)測和智能化管理。然而，現有研究仍存在一定不足。在研究內容上，對于不同地區(qū)煤礦安全監(jiān)管的特點和差異分析不夠深入，缺乏針對性的監(jiān)管策略研究。在研究方法上，多以理論分析和定性研究為主，實證研究相對較少，導致研究成果的可操作性和實用性有待提高。因此，有必要通過對山西煤礦安全監(jiān)管這一典型案例的深入剖析，進一步豐富和完善我國煤礦安全有效監(jiān)管的理論與實踐研究。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法本研究采用案例分析法，深入剖析山西煤礦安全監(jiān)管的具體案例。山西作為我國煤炭資源大省，煤礦數量眾多，煤炭產量在全國占據重要份額，其煤礦安全監(jiān)管情況具有典型性和代表性。通過選取具有代表性的煤礦企業(yè)，如山西焦煤集團、陽泉煤業(yè)集團等，對其安全監(jiān)管的實際運作情況進行詳細分析，包括監(jiān)管措施的制定與執(zhí)行、安全事故的應對與處理等方面，從中總結經驗教訓，找出存在的問題及原因，為提出針對性的改進建議提供實踐依據。運用文獻研究法，全面梳理國內外關于煤礦安全監(jiān)管的研究成果。通過廣泛查閱學術期刊、學位論文、政府報告、行業(yè)標準等相關文獻資料，對國內外煤礦安全監(jiān)管的理論、方法、實踐經驗以及發(fā)展趨勢進行系統(tǒng)分析和總結。深入研究美國、英國、澳大利亞等發(fā)達國家在煤礦安全監(jiān)管方面的先進理念、制度和技術，如美國完善的法律體系、英國的綜合監(jiān)管模式、澳大利亞的先進技術應用等，為我國煤礦安全監(jiān)管提供有益的借鑒和參考。同時，對國內學者關于煤礦安全監(jiān)管的研究觀點進行歸納和分析，明確當前研究的熱點和難點問題，為本文的研究奠定堅實的理論基礎。使用數據分析法，通過收集和分析相關數據，深入闡述我國煤礦安全監(jiān)管的現狀與問題。收集國家統(tǒng)計局、國家礦山安全監(jiān)察局等權威部門發(fā)布的關于煤礦安全生產的統(tǒng)計數據，包括事故數量、死亡人數、百萬噸死亡率、安全投入等指標，運用圖表、統(tǒng)計分析等方法對數據進行整理和分析，直觀地展示我國煤礦安全監(jiān)管的現狀和發(fā)展趨勢。通過對不同地區(qū)、不同類型煤礦的數據對比分析，找出我國煤礦安全監(jiān)管存在的差異和問題，為后續(xù)的研究提供數據支持。例如，通過對山西、內蒙古、陜西等主要產煤省份的煤礦安全數據進行對比，分析各地區(qū)在安全監(jiān)管方面的優(yōu)勢和不足，從而提出更具針對性的監(jiān)管策略。1.3.2創(chuàng)新點本文從山西這一具體地區(qū)的煤礦安全監(jiān)管案例出發(fā)，深入挖掘具有普遍性的監(jiān)管經驗與問題。以往的研究多從宏觀層面或全國范圍進行探討，對不同地區(qū)的特殊性和差異性關注不夠。山西煤礦在地質條件、開采方式、企業(yè)規(guī)模和管理水平等方面具有獨特性，通過對山西煤礦安全監(jiān)管的深入研究，能夠更準確地把握我國煤礦安全監(jiān)管中存在的實際問題，為其他地區(qū)提供可借鑒的經驗和模式。同時，從特殊案例中提煉出普遍性的規(guī)律和結論，有助于豐富和完善我國煤礦安全監(jiān)管的理論和實踐體系。本研究構建了全面的煤礦安全監(jiān)管體系，融合多種監(jiān)管措施與手段，提供更具實操性的建議。在監(jiān)管體系構建方面，不僅考慮到政府監(jiān)管部門的職責和作用，還充分重視企業(yè)自身的安全管理、行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)督以及社會公眾的參與監(jiān)督。在監(jiān)管措施上，綜合運用法律、行政、經濟、技術等多種手段，形成全方位、多層次的監(jiān)管網絡。例如，在法律手段方面，提出完善相關法律法規(guī)，明確各主體的權利和義務，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度；在行政手段方面，優(yōu)化監(jiān)管機構設置，明確職責分工，加強監(jiān)管隊伍建設；在經濟手段方面，建立健全安全投入保障機制、安全風險抵押金制度等；在技術手段方面，推廣應用先進的安全監(jiān)測技術和設備，提高監(jiān)管的信息化、智能化水平。通過這種全面的體系構建和綜合的監(jiān)管措施運用，為我國煤礦安全監(jiān)管工作提供更具實際操作價值的建議和方案。二、我國煤礦安全監(jiān)管概述2.1我國煤礦安全監(jiān)管的發(fā)展歷程新中國成立初期，我國煤礦安全監(jiān)管處于初步創(chuàng)立階段。1949年10月，在燃料工業(yè)部下設立安全監(jiān)察處，這是新中國成立后首個主管煤礦安全的監(jiān)管機構，由部長直接領導，標志著我國煤礦安全監(jiān)管工作的正式起步。1953年，燃料工業(yè)部部長陳郁采納蘇聯專家巴斯柯夫的建議，建立了煤炭工業(yè)三級技術安全監(jiān)察機構，進一步完善了煤礦安全監(jiān)管的組織架構。在法律法規(guī)建設方面，1951年9月，燃料工業(yè)部頒布了《中華人民共和國煤礦技術保安試行規(guī)程》，為我國煤礦安全生產工作提供了基本思路和框架。1955年2月，中央人民政府頒布《煤礦和油田頁巖礦保安規(guī)程》，成為指導全國煤礦安全生產工作的重要法規(guī)。這些早期的舉措為我國煤礦安全監(jiān)管體系的建立奠定了基礎。然而，在1966-1976年的文化大革命時期，我國煤礦安全生產工作遭到了嚴重破壞。安全和生產被視為極端對立，各種安全規(guī)制和管理制度被認為是“管、卡、壓”，煤礦安全規(guī)制機構陷入癱瘓，安全生產管理混亂不堪，安全事故頻頻發(fā)生，給我國煤礦生產管理和社會經濟發(fā)展造成了巨大損失。1970年初，煤炭部被撤銷，煤礦安全生產管理職能隨著勞動部并入國家計劃生育委員會而發(fā)生轉移。盡管在這一時期，1972年煤炭工業(yè)部頒布了《煤炭安全試行規(guī)程》（第四部）和《小煤窯安全生產暫行規(guī)定》等法規(guī)，1975年國務院發(fā)布了《國務院關于轉發(fā)全國安全生產會議紀要的通知》，但整體上煤礦安全規(guī)制工作受到嚴重沖擊，處于混亂無序的狀態(tài)，煤礦安全事故高發(fā)。1978年十一屆三中全會的召開，標志著我國經濟社會步入正常發(fā)展軌道，煤礦安全規(guī)制也迎來了恢復發(fā)展時期。1980年，煤炭工業(yè)部成立了安全監(jiān)察司，各省市區(qū)煤炭廳局、各統(tǒng)配和重點礦務局相繼成立安全監(jiān)察機構，同年煤炭部頒布了《煤炭安全規(guī)程》（第五部），明確規(guī)定煤礦安全生產的技術責任由各級總工程師或技術負責人擔當。1983年頒布的《煤礦安全監(jiān)察條例》指出，煤礦安全責任由煤炭部監(jiān)察部門、省級安全監(jiān)察局、國有煤礦安全監(jiān)察處、縣級安全監(jiān)察科共同承擔，建立起了全面監(jiān)察責任體系，到1986年正式形成了行業(yè)管理、國家監(jiān)管、群眾監(jiān)督的體制。進入20世紀90年代，我國對煤礦安全規(guī)制的理念發(fā)生轉變，政府在逐步弱化對煤礦生產干預的同時，也逐步強化企業(yè)在安全規(guī)制中的作用。這一時期，《礦山安全法》（1992年）、《勞動法》（1994年）、《煤炭法》（1996年）相繼頒布并實施，尤其是《礦山安全法》的頒布為我國勞動安全規(guī)制奠定了法律基礎，我國煤礦安全規(guī)制的法律體系逐步建立和完善起來。1998年之后，我國煤礦安全規(guī)制工作進入創(chuàng)新發(fā)展時期。1998年，由于國務院行政機構改革，職業(yè)安全監(jiān)察和礦山安全監(jiān)察職能由原來的勞動部轉移到國家經貿委。2000年，國務院設立國家煤礦安全監(jiān)察局，下設辦公室、安全監(jiān)察司、事故調查司、科技裝備司和行業(yè)安全基礎管理司五個職能部門，全面負責煤礦安全工作。同年11月，國務院頒布《煤礦安全監(jiān)察條例》，依法確立起煤礦安全監(jiān)察體制，標志著我國煤礦安全監(jiān)管進入了一個新的階段。2004年，國務院辦公廳印發(fā)《關于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》，明確了煤礦安全監(jiān)察與監(jiān)管的職責分工，以及相應的工作協(xié)調機制，“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全生產工作格局逐步清晰。2005年，國務院單設副部級的國家煤礦安全監(jiān)察局，明確其按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的原則，依法行使國家煤礦安全監(jiān)察職權。國務院隨后下發(fā)的《關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》重申加強“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全工作體系建設，進一步落實安全生產責任制。黨的十八大以來，黨中央、國務院對煤礦安全高度重視。2013年，國務院辦公廳出臺《關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》，統(tǒng)籌提出推進煤礦安全治本攻堅的20條措施。2016年，《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》就優(yōu)化安全監(jiān)察機構布局進行頂層設計，并對國家監(jiān)察與地方監(jiān)管職權劃分進行了重新調整，明確“將國家煤礦安全監(jiān)察機構負責的安全生產行政許可事項移交給地方政府承擔”，拉開了礦山安全監(jiān)察體制改革的序幕。2020年，依托煤礦安全監(jiān)察體制、整合非煤礦山安全監(jiān)管職能，成立國家礦山安全監(jiān)察局，“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的安全監(jiān)管監(jiān)察體制全面拓展至礦山各領域。2024年，《煤礦安全生產條例》正式施行，進一步完善了煤礦安全生產法律法規(guī)體系，明確了各方責任，為煤礦安全監(jiān)管提供了更有力的法律保障。在這一發(fā)展歷程中，我國煤礦安全監(jiān)管在政策法規(guī)、監(jiān)管機構、監(jiān)管模式等方面不斷變革與完善。從早期的初步創(chuàng)立，到歷經波折后的恢復發(fā)展，再到不斷創(chuàng)新與深化改革，每一個階段都取得了重要成果。監(jiān)管機構的逐步健全，從最初的簡單設置到形成多層次、分工明確的體系；政策法規(guī)的日益完善，從少數幾部法規(guī)到構建起全面、系統(tǒng)的法律法規(guī)框架；監(jiān)管模式從單一走向多元，不斷適應煤礦行業(yè)發(fā)展的需求。這些發(fā)展與變革有效促進了我國煤礦安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉，煤礦事故死亡人數大幅下降，為煤炭行業(yè)的健康發(fā)展提供了堅實保障。2.2我國煤礦安全監(jiān)管的現狀當前，我國已構建起“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全監(jiān)管體制，明確了各方在煤礦安全監(jiān)管中的職責。國家礦山安全監(jiān)察局負責對全國煤礦安全實施國家監(jiān)察，其主要職責包括制定煤礦安全監(jiān)察規(guī)章、規(guī)程和安全標準，對煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，組織煤礦建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收，調查處理煤礦事故等。在地方層面，各級地方政府承擔屬地監(jiān)管責任，負責本地區(qū)煤礦安全生產的日常監(jiān)管工作。地方監(jiān)管部門如地方煤礦安全監(jiān)管局、應急管理部門等，對轄區(qū)內煤礦企業(yè)的安全生產條件、安全管理制度執(zhí)行情況、隱患排查治理等進行監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)落實安全生產主體責任。煤礦企業(yè)則作為安全生產的責任主體，需建立健全安全生產責任制，完善安全管理機構和制度，加大安全投入，加強員工安全培訓，確保生產過程的安全。在協(xié)同合作方面，國家礦山安全監(jiān)察局與地方監(jiān)管部門建立了一定的協(xié)調工作機制。通過聯合執(zhí)法、信息共享、定期會商等方式，共同推進煤礦安全監(jiān)管工作。在一些重大安全隱患整治、事故調查處理等工作中，國家監(jiān)察機構和地方監(jiān)管部門密切配合，形成監(jiān)管合力。然而，在實際工作中，部分地區(qū)仍存在國家監(jiān)察與地方監(jiān)管職責邊界不夠清晰的情況，導致在某些工作環(huán)節(jié)出現銜接不暢、推諉扯皮等問題，影響了監(jiān)管效率。行業(yè)協(xié)會、科研機構等在煤礦安全監(jiān)管中也發(fā)揮著一定的協(xié)同作用。行業(yè)協(xié)會通過制定行業(yè)規(guī)范、開展自律管理、提供技術咨詢等方式，協(xié)助政府部門加強對煤礦企業(yè)的監(jiān)管；科研機構則為煤礦安全監(jiān)管提供技術支持和理論研究成果，推動安全監(jiān)管技術的創(chuàng)新與應用。但整體而言，這些社會力量的參與程度和作用發(fā)揮還存在一定的提升空間，尚未形成全面、深度的協(xié)同監(jiān)管格局。我國煤礦安全監(jiān)管采用多種方式和手段。日常檢查是最基礎的監(jiān)管方式，監(jiān)管人員定期對煤礦企業(yè)進行實地檢查，包括對煤礦的生產系統(tǒng)、安全設施、作業(yè)環(huán)境、安全管理制度執(zhí)行情況等方面進行全面細致的檢查，及時發(fā)現并糾正存在的問題。專項整治則針對煤礦安全生產中的重點難點問題或特定時期的安全形勢，集中開展專項行動。如針對瓦斯防治、水害治理、頂板管理等重點領域，以及節(jié)假日、特殊時段等關鍵時期，組織開展專項整治活動，加大監(jiān)管力度，消除重大安全隱患。信息化監(jiān)管手段在煤礦安全監(jiān)管中得到了越來越廣泛的應用。通過建立煤礦安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，利用物聯網、大數據、人工智能等技術，對煤礦的瓦斯?jié)舛?、一氧化碳濃度、通風狀況、設備運行狀態(tài)等關鍵參數進行實時監(jiān)測和數據分析。一旦監(jiān)測數據出現異常，系統(tǒng)能夠及時發(fā)出預警，監(jiān)管人員可以迅速采取措施，有效預防事故發(fā)生。部分地區(qū)還運用無人機巡查、遠程視頻監(jiān)控等技術，拓展監(jiān)管的范圍和視角，提高監(jiān)管的時效性和精準性。近年來，我國煤礦安全監(jiān)管取得了顯著成效。煤礦事故發(fā)生率持續(xù)下降，百萬噸死亡率大幅降低。據國家礦山安全監(jiān)察局數據顯示，2023年全國煤礦事故死亡人數較2013年減少了近70%，百萬噸死亡率從2013年的0.288下降到2023年的0.058。這表明我國煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，安全監(jiān)管工作取得了積極成果。煤礦企業(yè)的安全生產水平也得到了顯著提升。通過加強安全監(jiān)管，促使煤礦企業(yè)加大安全投入，引進先進的生產技術和設備，完善安全管理體系，提高員工的安全意識和操作技能，從而有效提升了煤礦企業(yè)的整體安全生產水平。許多煤礦企業(yè)實現了智能化開采、自動化控制，減少了人為因素導致的安全風險，提高了生產效率和安全性。盡管我國煤礦安全監(jiān)管取得了一定成績，但仍存在一些不足。部分地區(qū)的監(jiān)管部門在執(zhí)行監(jiān)管任務時，存在執(zhí)法不嚴、處罰力度不夠的問題。對一些違法違規(guī)行為未能及時發(fā)現或處理，導致部分煤礦企業(yè)存在僥幸心理，安全隱患得不到有效整改。一些煤礦企業(yè)在經濟利益的驅動下，對安全生產重視程度不夠，安全投入不足，安全管理制度執(zhí)行不到位，甚至存在違規(guī)生產、超能力生產等現象，給煤礦安全生產帶來了極大的風險。安全監(jiān)管技術手段雖然有了一定的發(fā)展，但在一些偏遠地區(qū)或小型煤礦企業(yè)，仍存在技術應用水平較低的情況。部分煤礦企業(yè)的安全監(jiān)測設備老化、數據傳輸不暢，無法實現有效的實時監(jiān)測和預警。隨著煤礦開采深度和強度的增加，新的安全風險不斷涌現，如深部開采的沖擊地壓、復雜地質條件下的水害等問題，對這些新風險的監(jiān)測和防控技術還需要進一步研發(fā)和完善。煤礦安全監(jiān)管涉及多個部門和領域，需要監(jiān)管人員具備豐富的專業(yè)知識和綜合能力。然而，目前部分監(jiān)管人員的專業(yè)素質和業(yè)務能力有待提高，缺乏對煤礦生產工藝、安全技術標準、法律法規(guī)等方面的深入了解，在監(jiān)管工作中難以準確發(fā)現和處理安全問題。同時，監(jiān)管人員的數量也存在不足的情況，尤其是在一些煤礦數量較多的地區(qū)，監(jiān)管任務繁重，監(jiān)管人員難以滿足實際工作需求。2.3我國煤礦安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系我國已建立起相對完備的煤礦安全監(jiān)管法律法規(guī)體系，這些法律法規(guī)在保障煤礦安全生產方面發(fā)揮著至關重要的作用。其中，《安全生產法》作為安全生產領域的綜合性法律，對安全生產工作的基本方針、基本原則、各方責任等進行了全面規(guī)定，為煤礦安全監(jiān)管提供了上位法依據。該法明確了生產經營單位的安全生產主體責任，要求煤礦企業(yè)必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產條件。對于政府監(jiān)管部門，《安全生產法》規(guī)定了其對安全生產工作的監(jiān)督管理職責，要求其依法對生產經營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查?！睹禾糠ā分饕獓@煤炭資源開發(fā)利用、生產經營、安全保護及監(jiān)督管理等活動展開規(guī)定。在安全保護方面，明確要求煤礦企業(yè)必須為職工提供保障安全生產所需的勞動保護用品，加強對職工的安全教育培訓，提高職工的安全意識和操作技能。同時，對煤礦建設項目的安全設施設計審查、施工驗收等環(huán)節(jié)作出了嚴格規(guī)定，確保新建、改建、擴建煤礦項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用?！兜V山安全法》規(guī)范了礦山安全管理和監(jiān)督，保障人民生命財產安全。該法對礦山建設的安全保障、礦山開采的安全要求、礦山企業(yè)的安全管理、礦山安全的監(jiān)督和管理等方面進行了詳細規(guī)定。例如，要求礦山企業(yè)必須對作業(yè)場所中的有毒有害物質和井下空氣含氧量進行檢測，保證符合安全要求；礦山企業(yè)必須對機電設備及其防護裝置、安全檢測儀器定期檢查、維修，保證使用安全?！睹旱V安全規(guī)程》則具體規(guī)定了煤礦安全的技術、管理和操作標準，是規(guī)范煤礦安全生產行為的重要準繩，在煤礦安全生產領域居于主體規(guī)章地位，是安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的重要依據。其內容涵蓋了煤礦開采、通風、瓦斯防治、水害防治、火災防治、電氣設備、提升運輸等各個環(huán)節(jié)的安全技術要求和管理規(guī)定。如在瓦斯防治方面，對礦井瓦斯等級鑒定、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控、瓦斯抽采等提出了具體的技術標準和操作規(guī)范；在水害防治方面，明確了礦井水文地質條件分類、水害預測預報、防治水措施等要求。除上述法律法規(guī)外，國務院還頒布了一系列行政法規(guī)，如《煤礦安全監(jiān)察條例》，依法確立起煤礦安全監(jiān)察體制，明確了煤礦安全監(jiān)察機構的職責、權限、監(jiān)察程序等；《煤礦安全許可證條例》規(guī)定了煤礦企業(yè)取得安全許可證的條件和程序，從源頭上加強對煤礦安全生產的管控；《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》針對煤礦生產安全事故的預防，提出了一系列具體措施和要求，如對煤礦企業(yè)存在的十五種重大安全生產隱患和行為進行了明確列舉，要求煤礦企業(yè)必須及時排查治理，否則將依法予以停產整頓等處罰。這些法律法規(guī)在煤礦安全監(jiān)管中發(fā)揮著多方面的重要作用。它們規(guī)范了企業(yè)行為，為煤礦企業(yè)的安全生產活動提供了明確的行為準則，促使企業(yè)依法依規(guī)組織生產，加強安全管理，落實安全生產主體責任。明確了監(jiān)管標準，為監(jiān)管部門的執(zhí)法工作提供了具體的判斷依據，使監(jiān)管工作有章可循、有法可依，提高了監(jiān)管的科學性和權威性。為執(zhí)法提供了依據，當煤礦企業(yè)存在違法違規(guī)行為時，監(jiān)管部門能夠依據相關法律法規(guī)進行處罰，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度，維護法律的嚴肅性和權威性。然而，我國煤礦安全監(jiān)管法律法規(guī)體系仍存在一些問題。部分條款滯后于煤礦行業(yè)的發(fā)展，隨著煤礦開采技術的不斷進步、開采深度和強度的增加，以及新的安全風險的出現，一些法律法規(guī)條款未能及時更新，無法有效應對新的安全問題。如在智能化開采方面，現行法律法規(guī)對智能化煤礦的安全標準、監(jiān)管要求等規(guī)定不夠完善，導致在實際監(jiān)管中存在一定的困難。不同法律法規(guī)之間的銜接不夠緊密，存在部分內容重復、交叉或沖突的情況，影響了法律法規(guī)的執(zhí)行效果。例如，在某些安全事故的責任認定和處罰標準上，不同法律法規(guī)的規(guī)定可能存在差異，導致執(zhí)法人員在具體操作時無所適從。部分法律法規(guī)的可操作性有待提高，一些條款過于原則性，缺乏具體的實施細則和配套措施，使得在實際執(zhí)行過程中難以準確把握和落實。在安全投入的監(jiān)管方面，雖然相關法律法規(guī)規(guī)定了煤礦企業(yè)應保證安全生產所需的資金投入，但對于如何確定合理的安全投入標準、如何監(jiān)督企業(yè)安全投入的使用情況等，缺乏具體的規(guī)定和操作方法。三、山西煤礦安全監(jiān)管現狀3.1山西煤礦產業(yè)概況山西作為我國煤炭資源大省，煤炭儲量極為豐富。全省含煤面積達6.4萬平方公里，占全省國土面積的40.4%。已探明保有資源儲量2709億噸，約占全國總量的四分之一。煤炭資源在山西境內分布廣泛，涵蓋119個縣（市、區(qū)）中的94個。主要集中于大同、寧武、西山、河東、沁水、霍西六大煤田。其中，大同煤田以優(yōu)質動力煤著稱，是我國重要的動力煤產地；沁水煤田則是我國最大的無煙煤產地；河東、西山和霍西煤田是我國主要的焦煤產地。在產量方面，山西煤礦產業(yè)的地位舉足輕重。2023年，全國原煤產量45億噸，而山西省原煤產量達13.57億噸，約占全國總產量的29.12%，近三年來山西省原煤產量一直保持在高位且穩(wěn)步增長。從2021-2023年，產量分別為11.93億噸、13.08億噸、13.57億噸。這些煤炭除滿足本省需求外，還大量運往全國各地，為保障國家能源供應做出了重要貢獻。山西煤炭通過鐵路、公路等多種運輸方式，運往華北、華東、東北等地區(qū)，是我國能源跨區(qū)域調配的重要組成部分。山西煤礦企業(yè)規(guī)模結構呈現多元化特點。既有山西焦煤集團、陽泉煤業(yè)集團、潞安化工集團、晉能控股集團等大型國有煤炭企業(yè)集團，這些企業(yè)規(guī)模龐大，生產能力強，技術裝備先進，在行業(yè)中發(fā)揮著引領作用。以山西焦煤集團為例，其擁有眾多現代化煤礦，生產能力達到億噸級，在煤炭開采、洗選加工、煤化工等領域具有完整的產業(yè)鏈布局。也存在一定數量的中小型煤礦企業(yè)。中小型煤礦企業(yè)在滿足地方能源需求、促進地方經濟發(fā)展方面發(fā)揮著積極作用，但在生產規(guī)模、技術水平、安全管理能力等方面與大型企業(yè)存在一定差距。從生產能力來看，大型煤礦企業(yè)的單個礦井生產能力通常在幾百萬噸甚至千萬噸以上。如山西焦煤集團的一些主力礦井，年生產能力可達500-1000萬噸。而中小型煤礦企業(yè)的礦井生產能力相對較小，多在幾十萬噸到百萬噸左右。近年來，隨著煤炭行業(yè)供給側結構性改革的推進，山西大力推進煤礦企業(yè)兼并重組和資源整合，煤礦企業(yè)數量減少，產業(yè)集中度不斷提高。通過整合，淘汰了一批規(guī)模小、安全條件差、資源回收率低的小煤礦，提升了整個行業(yè)的生產效率和安全保障水平。一些原本分散的中小型煤礦被大型企業(yè)兼并整合后，在大型企業(yè)的技術、資金和管理支持下，生產能力得到提升，安全管理水平也顯著提高。在全國煤炭行業(yè)中，山西煤礦產業(yè)占據著核心地位。其豐富的煤炭儲量和龐大的產量，使其成為我國煤炭市場的重要供應基地。在保障國家能源安全方面，山西煤炭的穩(wěn)定供應對維持我國能源生產與消費結構的平衡至關重要。在經濟貢獻上，煤炭產業(yè)是山西經濟的重要支柱，對推動地方經濟增長、增加就業(yè)、促進相關產業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。煤炭產業(yè)的發(fā)展帶動了山西交通運輸、電力、煤化工等相關產業(yè)的繁榮，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，為地方財政收入做出了重要貢獻。同時，山西煤礦產業(yè)在技術創(chuàng)新、安全生產管理等方面的探索和實踐，也為全國煤炭行業(yè)提供了寶貴的經驗和借鑒。山西在智能化煤礦建設、瓦斯治理技術研發(fā)等方面取得的成果，在全國范圍內得到推廣應用，推動了整個煤炭行業(yè)的技術進步和安全發(fā)展。3.2山西煤礦安全監(jiān)管體制與機制在山西煤礦安全監(jiān)管中，形成了較為復雜且全面的部門設置與職責分工體系。國家礦山安全監(jiān)察局山西局發(fā)揮著重要的監(jiān)察作用，其職責涵蓋多方面。在政策法規(guī)執(zhí)行上，嚴格貫徹落實國家關于煤礦安全生產工作的方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程，確保山西煤礦行業(yè)在國家政策框架內運行。例如，依據《煤礦安全監(jiān)察條例》等法規(guī)，對煤礦企業(yè)安全生產行為進行監(jiān)督，檢查企業(yè)是否按照規(guī)定進行安全設施建設、是否定期開展安全培訓等。在事故調查處理方面，依法組織或參與煤礦事故的調查，對事故原因進行深入剖析，認定事故責任，并監(jiān)督事故查處的落實情況。如在山西樓俊礦業(yè)集團泰業(yè)煤業(yè)有限公司“10?1”較大頂板事故調查中，國家礦山安全監(jiān)察局山西局聯合相關部門，對事故發(fā)生的直接原因、間接原因進行全面調查，追究相關責任人的責任，同時監(jiān)督企業(yè)對事故整改措施的落實，防止類似事故再次發(fā)生。還負責煤礦安全監(jiān)察調度、統(tǒng)計信息工作，發(fā)布煤礦事故、職業(yè)危害等煤礦安全生產信息。通過及時準確地發(fā)布信息，為政府決策提供數據支持，也讓社會公眾了解山西煤礦安全生產動態(tài)，如定期公布山西煤礦百萬噸死亡率、事故數量等統(tǒng)計數據。山西省應急管理廳在煤礦安全監(jiān)管中也承擔著關鍵職責。負責組織編制全省總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案，綜合協(xié)調應急預案銜接工作，組織開展預案演練。在煤礦事故應急救援中，發(fā)揮協(xié)調指揮作用，如制定《山西省煤礦重特大生產安全事故應急預案》，明確應急響應程序、各部門職責等，在事故發(fā)生時，迅速啟動應急預案，組織協(xié)調各方救援力量，調配救援物資，保障救援工作的高效開展。依法行使安全生產綜合監(jiān)督管理職權，指導協(xié)調、監(jiān)督檢查省政府有關部門和各市政府安全生產工作，組織開展安全生產巡查、考核工作。對各市政府在煤礦安全監(jiān)管工作中的履職情況進行監(jiān)督考核，督促地方政府落實煤礦安全監(jiān)管責任。負責煤礦安全生產執(zhí)法工作，依法組織并指導監(jiān)督實施安全生產準入制度。對煤礦企業(yè)的安全生產條件進行審查，對不符合安全生產條件的企業(yè)依法進行處理，如對存在重大安全隱患且整改不力的煤礦企業(yè)，依法吊銷其安全生產許可證。山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局作為地方煤礦安全監(jiān)管的專門機構，主要負責地方煤礦安全生產的日常監(jiān)管工作。對地方煤礦企業(yè)的安全生產條件、安全管理制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，如檢查煤礦企業(yè)是否建立健全安全生產責任制、安全管理制度是否完善等。對煤礦企業(yè)的隱患排查治理工作進行督促指導，要求企業(yè)定期開展隱患排查，建立隱患排查治理臺賬，對排查出的隱患及時整改。在監(jiān)管過程中，若發(fā)現企業(yè)存在安全隱患，責令企業(yè)限期整改，并對整改情況進行復查，確保隱患得到有效消除。這些監(jiān)管部門之間建立了相應的協(xié)調配合機制。通過聯合執(zhí)法行動，整合各方力量，提高監(jiān)管效率。在重大安全隱患整治、打擊非法違法生產行為等工作中，國家礦山安全監(jiān)察局山西局、山西省應急管理廳、山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局等部門聯合行動，形成強大的監(jiān)管合力。在查處某起煤礦企業(yè)非法超能力生產案件中，各部門協(xié)同作戰(zhàn)，國家礦山安全監(jiān)察局山西局負責調查企業(yè)違法事實，山西省應急管理廳負責依法作出處罰決定，山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局負責監(jiān)督企業(yè)整改落實，確保對違法企業(yè)的查處全面、到位。還通過建立信息共享平臺，實現信息互通。各部門將煤礦企業(yè)的安全檢查情況、隱患排查治理情況、事故調查處理情況等信息及時上傳至平臺，供其他部門查閱，避免重復檢查，提高監(jiān)管工作的針對性。定期召開協(xié)調會議，共同商討解決煤礦安全監(jiān)管中的重點難點問題。如針對煤礦智能化建設過程中的安全監(jiān)管問題，各部門通過協(xié)調會議，明確監(jiān)管職責和標準，制定統(tǒng)一的監(jiān)管措施，推動煤礦智能化安全發(fā)展。山西煤礦安全監(jiān)管工作有著明確的流程和標準。在檢查計劃制定方面，監(jiān)管部門根據國家相關法規(guī)和山西煤礦安全生產實際情況，制定年度、季度和月度檢查計劃。年度檢查計劃涵蓋對所有煤礦企業(yè)的全面檢查，包括安全管理、生產系統(tǒng)、安全設施等方面；季度檢查計劃則針對重點煤礦企業(yè)或特定安全問題進行專項檢查，如對瓦斯突出礦井的瓦斯防治情況進行專項檢查；月度檢查計劃主要對煤礦企業(yè)的日常安全生產情況進行抽查。在制定檢查計劃時，充分考慮煤礦企業(yè)的規(guī)模、生產條件、安全風險等級等因素，合理安排檢查頻次和檢查內容。隱患排查治理是煤礦安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。煤礦企業(yè)作為隱患排查治理的主體，按照相關規(guī)定，建立健全隱患排查治理制度，定期組織自查自糾。采用綜合排查、專項排查、日常排查等多種方式，對煤礦生產的各個環(huán)節(jié)進行全面排查。綜合排查由企業(yè)主要負責人組織，每季度至少進行一次，對煤礦的生產系統(tǒng)、安全設施、管理制度等進行全面檢查；專項排查針對瓦斯、水害、頂板等重點災害，每月至少進行一次；日常排查由各崗位操作人員進行，每班進行現場檢查，及時發(fā)現并處理安全隱患。企業(yè)對排查出的隱患進行分級管理，按照隱患的嚴重程度分為一般隱患和重大隱患。一般隱患由企業(yè)自行組織整改，明確整改責任人、整改措施和整改期限，確保隱患及時消除；重大隱患則上報監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門掛牌督辦，企業(yè)制定專項整改方案，在整改期間采取停產停業(yè)等措施，確保安全。監(jiān)管部門對企業(yè)的隱患排查治理情況進行監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定進行隱患排查治理或整改不力的企業(yè)，依法進行處罰。執(zhí)法處罰方面，監(jiān)管部門嚴格按照法律法規(guī)執(zhí)行。對于煤礦企業(yè)存在的違法違規(guī)行為，根據《安全生產法》《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，依法進行處罰。處罰方式包括責令停產停業(yè)整頓、罰款、吊銷安全生產許可證、追究刑事責任等。對于存在重大安全隱患且拒不整改的企業(yè)，依法責令停產停業(yè)整頓，并對企業(yè)主要負責人處以高額罰款；對于發(fā)生安全事故的企業(yè)，按照事故等級和責任大小，對企業(yè)和相關責任人進行嚴厲處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。在執(zhí)法過程中，嚴格遵循法定程序，做到事實清楚、證據確鑿、處罰適當，確保執(zhí)法的公正性和權威性。盡管山西煤礦安全監(jiān)管體制機制在保障煤礦安全生產方面發(fā)揮了重要作用，但仍存在一些問題。在職責交叉方面，部分監(jiān)管部門之間的職責劃分不夠清晰，存在職能重疊的情況。在煤礦建設項目的安全設施設計審查和竣工驗收環(huán)節(jié)，國家礦山安全監(jiān)察局山西局與山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局可能存在職責交叉，導致工作中出現推諉扯皮、效率低下等問題。協(xié)調不暢也是一個突出問題。在聯合執(zhí)法和信息共享過程中，各部門之間的協(xié)調配合不夠默契。在一些聯合執(zhí)法行動中，由于各部門對執(zhí)法重點和程序的理解不一致，導致執(zhí)法行動效果不佳；在信息共享方面，部分部門存在信息更新不及時、數據不準確等問題，影響了信息共享的質量和效果。監(jiān)管力量不足也是制約山西煤礦安全監(jiān)管工作的因素之一。隨著山西煤礦產業(yè)的發(fā)展，煤礦企業(yè)數量眾多，監(jiān)管任務繁重，但監(jiān)管人員的數量和專業(yè)素質難以滿足實際需求。部分基層監(jiān)管部門人員短缺，監(jiān)管人員缺乏煤礦專業(yè)知識和安全管理經驗，在面對復雜的安全問題時，難以做出準確的判斷和有效的決策。3.3山西煤礦安全監(jiān)管的主要措施與手段山西在煤礦安全監(jiān)管中采取了一系列行之有效的措施。加強日常監(jiān)管，監(jiān)管人員定期對煤礦企業(yè)進行全面檢查，檢查內容涵蓋生產系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)，如采煤、掘進、通風、排水等，確保生產系統(tǒng)的正常運行和安全性。對安全設施進行嚴格檢查，包括瓦斯監(jiān)測設備、通風設備、防火設備等，要求設備完好有效，能夠及時準確地監(jiān)測和應對安全隱患。注重安全管理制度的執(zhí)行情況檢查，查看企業(yè)是否建立健全安全生產責任制、安全操作規(guī)程等制度，以及員工是否嚴格按照制度進行操作。通過日常監(jiān)管，及時發(fā)現并糾正煤礦企業(yè)存在的安全問題，有效預防事故的發(fā)生。開展專項整治行動，針對煤礦安全生產中的重點難點問題進行集中整治。針對瓦斯防治問題，開展瓦斯專項整治行動，加強對瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的檢查和維護，確保其正常運行；加大對瓦斯抽采設備的投入和管理，提高瓦斯抽采效率，降低瓦斯?jié)舛龋乐雇咚贡ㄊ鹿实陌l(fā)生。在水害治理方面，組織專業(yè)技術人員對煤礦的水文地質條件進行詳細勘查，制定科學合理的防治水措施；加強對礦井排水系統(tǒng)的檢查和維護，確保排水能力滿足要求。針對頂板管理問題，開展頂板專項整治，加強對頂板支護設備的檢查和更新，確保支護強度符合要求；要求煤礦企業(yè)加強對頂板的監(jiān)測，及時發(fā)現和處理頂板隱患。通過專項整治，有效解決了煤礦安全生產中的突出問題，提高了煤礦企業(yè)的安全保障水平。推進標準化建設，鼓勵和引導煤礦企業(yè)開展安全生產標準化創(chuàng)建工作。制定了詳細的安全生產標準化標準，涵蓋了煤礦生產的各個環(huán)節(jié)和崗位，包括采煤、掘進、機電、運輸、通風、防治水等方面。對達到標準化要求的煤礦企業(yè)給予獎勵和政策支持，如在資源配置、項目審批等方面給予優(yōu)先考慮。通過標準化建設，促使煤礦企業(yè)加強安全管理，完善安全設施，提高員工的安全意識和操作技能，提升了煤礦企業(yè)的整體安全生產水平。許多煤礦企業(yè)在開展標準化建設后，安全事故發(fā)生率明顯降低，生產效率得到提高。在技術手段運用方面，山西積極引入智能安全監(jiān)測設備。通過在煤礦井下安裝大量的傳感器，如瓦斯傳感器、一氧化碳傳感器、風速傳感器等，利用物聯網技術將這些傳感器的數據實時傳輸到地面監(jiān)控中心。監(jiān)控中心利用大數據分析技術對這些數據進行實時分析，一旦發(fā)現數據異常，立即發(fā)出預警信號，通知相關人員采取措施。智能安全監(jiān)測設備能夠實現對煤礦生產過程的24小時不間斷監(jiān)測，大大提高了安全監(jiān)測的準確性和及時性，有效預防了事故的發(fā)生。部分地區(qū)還采用無人機巡查技術，對煤礦的周邊環(huán)境、開采區(qū)域、通風設施等進行巡查。無人機具有機動性強、視野廣、不受地形限制等優(yōu)點，能夠快速、全面地獲取煤礦的相關信息。通過無人機拍攝的高清圖像和視頻，監(jiān)管人員可以清晰地了解煤礦的實際情況，及時發(fā)現可能存在的安全隱患，如非法開采、通風設施損壞等。無人機巡查技術提高了監(jiān)管的效率和覆蓋面，彌補了傳統(tǒng)人工巡查的不足。一些煤礦企業(yè)運用大數據分析技術，對煤礦生產過程中的海量數據進行挖掘和分析。通過分析歷史事故數據，找出事故發(fā)生的規(guī)律和原因，為制定針對性的安全措施提供依據。利用大數據分析設備運行數據，預測設備的故障發(fā)生概率，提前進行設備維護和保養(yǎng)，降低設備故障率，保障煤礦生產的正常進行。通過分析員工的操作行為數據，發(fā)現員工的不安全操作習慣，及時進行培訓和糾正，提高員工的安全操作水平。大數據分析技術為煤礦安全監(jiān)管提供了科學的數據支持，提升了監(jiān)管的科學性和精準性。這些措施和手段的實施取得了顯著效果。煤礦安全事故發(fā)生率明顯降低，2023年山西煤礦事故死亡人數較2018年減少了約40%，百萬噸死亡率也大幅下降。煤礦企業(yè)的安全生產意識和管理水平得到顯著提高，企業(yè)更加重視安全投入，積極改進安全設施和管理方法。通過推進標準化建設和引入先進技術手段，煤礦企業(yè)的生產效率和安全性得到有效提升，促進了煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。然而，這些措施和手段在實施過程中也存在一些不足之處。部分煤礦企業(yè)對日常監(jiān)管存在抵觸情緒，存在應付檢查的情況，導致一些安全問題未能及時發(fā)現和整改。在專項整治行動中，部分整治措施的執(zhí)行力度不夠，存在走過場的現象，一些重點難點問題未能得到徹底解決。在標準化建設方面，部分煤礦企業(yè)雖然達到了標準化要求，但在實際生產中未能持續(xù)保持，存在標準下滑的情況。在技術手段應用方面，一些煤礦企業(yè)由于資金、技術等原因，智能安全監(jiān)測設備的安裝和使用覆蓋率較低，無人機巡查和大數據分析技術的應用也不夠廣泛。部分技術設備的穩(wěn)定性和可靠性有待提高，在實際運行中可能出現數據傳輸中斷、誤報警等問題。四、山西煤礦安全監(jiān)管案例分析4.1案例選取與介紹4.1.1案例選取原則在選取山西煤礦安全監(jiān)管案例時，遵循了多維度的原則，以確保所選案例具有充分的代表性和典型性，能夠全面、深入地反映山西煤礦安全監(jiān)管的實際情況。事故類型多樣性是重要原則之一。山西煤礦安全事故類型復雜多樣，涵蓋瓦斯爆炸、透水、頂板坍塌、火災、煤倉潰倉等多種類型。不同類型的事故具有不同的致因和特點，對煤礦安全監(jiān)管提出了不同的挑戰(zhàn)。選取具有不同事故類型的案例，有助于全面分析各類事故背后的安全監(jiān)管問題，從而制定更具針對性的監(jiān)管策略。瓦斯爆炸事故可能與瓦斯監(jiān)測、通風系統(tǒng)、員工操作等因素密切相關；透水事故則涉及礦井水文地質勘查、防治水措施落實等方面的問題；頂板坍塌事故與頂板支護、開采工藝等因素緊密相連。通過對這些不同類型事故案例的分析，可以深入了解不同事故類型在安全監(jiān)管中的關鍵控制點和薄弱環(huán)節(jié)。監(jiān)管問題突出性也是選取案例的關鍵考量。重點選擇那些在安全監(jiān)管過程中暴露出明顯問題的案例，這些問題可能包括監(jiān)管體制不完善、監(jiān)管手段落后、監(jiān)管人員履職不到位、企業(yè)安全主體責任落實不力等。通過對這些案例的深入剖析，能夠準確找出山西煤礦安全監(jiān)管工作中的痛點和難點，為提出切實可行的改進措施提供有力依據。在一些案例中，可能存在監(jiān)管部門之間職責不清，導致在事故預防和處理過程中出現推諉扯皮的現象；有些案例可能反映出監(jiān)管手段單一，無法及時發(fā)現和處理一些隱蔽性較強的安全隱患。煤礦企業(yè)代表性同樣不容忽視。山西煤礦企業(yè)規(guī)模、性質、管理水平差異較大，涵蓋大型國有煤炭企業(yè)、中小型國有煤炭企業(yè)以及民營企業(yè)等多種類型。不同類型的煤礦企業(yè)在安全管理理念、安全投入能力、技術裝備水平、員工素質等方面存在顯著差異，這些差異對煤礦安全監(jiān)管工作產生不同程度的影響。選取具有不同代表性的煤礦企業(yè)案例，能夠全面了解不同類型企業(yè)在安全監(jiān)管方面的特點和需求，為制定差異化的監(jiān)管政策提供參考。大型國有煤炭企業(yè)通常具有較強的經濟實力和技術研發(fā)能力，在安全管理方面相對規(guī)范，但可能存在管理流程繁瑣、對新技術應用不夠靈活等問題；中小型國有煤炭企業(yè)和民營企業(yè)在安全管理上可能面臨資金短缺、技術人才匱乏等困難，需要更具針對性的監(jiān)管指導和支持。4.1.2案例基本情況介紹本研究選取了山西呂梁中陽桃園鑫隆煤業(yè)有限公司“3?11”較大煤倉潰倉事故作為案例進行深入分析。山西呂梁中陽桃園鑫隆煤業(yè)有限公司位于山西省呂梁市中陽縣，是一家地方煤礦企業(yè)。該公司主要從事煤炭開采和銷售業(yè)務，井田面積約為10.8平方公里，可采煤層為4號、5號、10號煤層，設計生產能力為120萬噸/年。2024年3月11日21時58分，該公司10#煤北膠帶大巷4#-10#煤層煤倉發(fā)生一起較大煤倉潰倉事故。當日15時左右，機運隊三班組長張強文在巡查期間，發(fā)現事故煤倉下口給煤機出煤不暢，存在煤流中斷現象。16時許，張強文和給煤機司機康建明在操作硐室聽見“咚”的一聲，查看后發(fā)現事故煤倉給煤機插板變形、南側翹起，插板兩側跑道輪各掉三個，張強文將此情況電話匯報機運隊隊部。16時40分許，運輸副總工程師兼機運隊隊長馬艷兵安排機運隊技術員馮燕輝編制《10#北膠帶給煤機更換插板、油缸安全技術措施》，17時20分許通過總工程師李明亮審批，19時左右生產副礦長姚明岐升井后補簽。約17時，機運隊副隊長喬建平安排機運隊技術員白志宏去通風科拿上《電(氧)焊安全技術措施》和“動火作業(yè)票”找相關人員審批。16時59分，張強文安排人員測量煤倉煤位，煤倉存煤高度32m。17時18分，喬建平電話向三班帶班礦領導姚明岐匯報了現場情況，提出需要5上#煤停止生產，不能往煤庫放煤。17時20分，姚明岐前往二采區(qū)6#煤二采區(qū)西膠帶下山皮帶機頭告知皮帶機司機停止5202回風順槽系統(tǒng)巷和5202運輸順槽系統(tǒng)巷皮帶運輸，匯報調度室給煤機出現故障，要求四班不要安排5上#煤掘進作業(yè)，隨后前往事故煤倉下口查看，安排張強文不要動給煤機。17時30分，馬艷兵主持召開機運隊四班班前會，副隊長喬建平、白志偉等28人參會，班前會貫徹了《10#北膠帶給煤機更換插板、油缸安全技術措施》(生產礦長未會簽)、《電(氧)焊安全技術措施》(未經礦長審批)。馬艷兵安排四班皮帶組長劉建亮帶領檢修工王強龍、清巷工邢俊生四、山西煤礦安全監(jiān)管案例分析4.1案例選取與介紹4.1.1案例選取原則在選取山西煤礦安全監(jiān)管案例時，遵循了多維度的原則，以確保所選案例具有充分的代表性和典型性，能夠全面、深入地反映山西煤礦安全監(jiān)管的實際情況。事故類型多樣性是重要原則之一。山西煤礦安全事故類型復雜多樣，涵蓋瓦斯爆炸、透水、頂板坍塌、火災、煤倉潰倉等多種類型。不同類型的事故具有不同的致因和特點，對煤礦安全監(jiān)管提出了不同的挑戰(zhàn)。選取具有不同事故類型的案例，有助于全面分析各類事故背后的安全監(jiān)管問題，從而制定更具針對性的監(jiān)管策略。瓦斯爆炸事故可能與瓦斯監(jiān)測、通風系統(tǒng)、員工操作等因素密切相關；透水事故則涉及礦井水文地質勘查、防治水措施落實等方面的問題；頂板坍塌事故與頂板支護、開采工藝等因素緊密相連。通過對這些不同類型事故案例的分析，可以深入了解不同事故類型在安全監(jiān)管中的關鍵控制點和薄弱環(huán)節(jié)。監(jiān)管問題突出性也是選取案例的關鍵考量。重點選擇那些在安全監(jiān)管過程中暴露出明顯問題的案例，這些問題可能包括監(jiān)管體制不完善、監(jiān)管手段落后、監(jiān)管人員履職不到位、企業(yè)安全主體責任落實不力等。通過對這些案例的深入剖析，能夠準確找出山西煤礦安全監(jiān)管工作中的痛點和難點，為提出切實可行的改進措施提供有力依據。在一些案例中，可能存在監(jiān)管部門之間職責不清，導致在事故預防和處理過程中出現推諉扯皮的現象；有些案例可能反映出監(jiān)管手段單一，無法及時發(fā)現和處理一些隱蔽性較強的安全隱患。煤礦企業(yè)代表性同樣不容忽視。山西煤礦企業(yè)規(guī)模、性質、管理水平差異較大，涵蓋大型國有煤炭企業(yè)、中小型國有煤炭企業(yè)以及民營企業(yè)等多種類型。不同類型的煤礦企業(yè)在安全管理理念、安全投入能力、技術裝備水平、員工素質等方面存在顯著差異，這些差異對煤礦安全監(jiān)管工作產生不同程度的影響。選取具有不同代表性的煤礦企業(yè)案例，能夠全面了解不同類型企業(yè)在安全監(jiān)管方面的特點和需求，為制定差異化的監(jiān)管政策提供參考。大型國有煤炭企業(yè)通常具有較強的經濟實力和技術研發(fā)能力，在安全管理方面相對規(guī)范，但可能存在管理流程繁瑣、對新技術應用不夠靈活等問題；中小型國有煤炭企業(yè)和民營企業(yè)在安全管理上可能面臨資金短缺、技術人才匱乏等困難，需要更具針對性的監(jiān)管指導和支持。4.1.2案例基本情況介紹本研究選取了山西呂梁中陽桃園鑫隆煤業(yè)有限公司“3?11”較大煤倉潰倉事故作為案例進行深入分析。山西呂梁中陽桃園鑫隆煤業(yè)有限公司位于山西省呂梁市中陽縣，是一家地方煤礦企業(yè)。該公司主要從事煤炭開采和銷售業(yè)務，井田面積約為10.8平方公里，可采煤層為4號、5號、10號煤層，設計生產能力為120萬噸/年。2024年3月11日21時58分，該公司10#煤北膠帶大巷4#-10#煤層煤倉發(fā)生一起較大煤倉潰倉事故。當日15時左右，機運隊三班組長張強文在巡查期間，發(fā)現事故煤倉下口給煤機出煤不暢，存在煤流中斷現象。16時許，張強文和給煤機司機康建明在操作硐室聽見“咚”的一聲，查看后發(fā)現事故煤倉給煤機插板變形、南側翹起，插板兩側跑道輪各掉三個，張強文將此情況電話匯報機運隊隊部。16時40分許，運輸副總工程師兼機運隊隊長馬艷兵安排機運隊技術員馮燕輝編制《10#北膠帶給煤機更換插板、油缸安全技術措施》，17時20分許通過總工程師李明亮審批，19時左右生產副礦長姚明岐升井后補簽。約17時，機運隊副隊長喬建平安排機運隊技術員白志宏去通風科拿上《電(氧)焊安全技術措施》和“動火作業(yè)票”找相關人員審批。16時59分，張強文安排人員測量煤倉煤位，煤倉存煤高度32m。17時18分，喬建平電話向三班帶班礦領導姚明岐匯報了現場情況，提出需要5上#煤停止生產，不能往煤庫放煤。17時20分，姚明岐前往二采區(qū)6#煤二采區(qū)西膠帶下山皮帶機頭告知皮帶機司機停止5202回風順槽系統(tǒng)巷和5202運輸順槽系統(tǒng)巷皮帶運輸，匯報調度室給煤機出現故障，要求四班不要安排5上#煤掘進作業(yè)，隨后前往事故煤倉下口查看，安排張強文不要動給煤機。17時30分，馬艷兵主持召開機運隊四班班前會，副隊長喬建平、白志偉等28人參會，班前會貫徹了《10#北膠帶給煤機更換插板、油缸安全技術措施》(生產礦長未會簽)、《電(氧)焊安全技術措施》(未經礦長審批)。馬艷兵安排四班皮帶組長劉建亮帶領檢修工王強龍、清巷工邢俊生五、山西煤礦安全監(jiān)管存在的問題5.1監(jiān)管執(zhí)法方面的問題在山西煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法中，存在著諸多不規(guī)范、不嚴格的現象，對煤礦安全生產產生了嚴重的負面影響。執(zhí)法程序不嚴謹是較為突出的問題之一。部分監(jiān)管執(zhí)法人員在開展執(zhí)法工作時，未能嚴格遵循法定程序。在進行現場檢查時，未提前出示有效的執(zhí)法證件，導致執(zhí)法行為的合法性受到質疑；在制作執(zhí)法文書時，存在記錄不完整、表述不準確的情況，如對違法違規(guī)行為的描述模糊不清，未詳細記錄違法事實發(fā)生的時間、地點、情節(jié)等關鍵信息，這不僅影響了執(zhí)法文書的法律效力，也給后續(xù)的執(zhí)法工作帶來了困難。在調查取證過程中，一些執(zhí)法人員存在證據收集不充分、不合法的問題。未能全面收集與案件相關的證據，導致證據鏈不完整，無法有力地支持執(zhí)法決定；在收集證據時，違反法定程序，如未經授權擅自進入煤礦企業(yè)的某些區(qū)域進行調查取證，或者采用非法手段獲取證據，這些行為都可能導致證據無效，影響執(zhí)法工作的順利進行。自由裁量權過大也是監(jiān)管執(zhí)法中亟待解決的問題。目前，我國煤礦安全監(jiān)管法律法規(guī)雖然對一些違法違規(guī)行為設定了相應的處罰條款，但在具體的處罰幅度上賦予了監(jiān)管執(zhí)法人員較大的自由裁量權。這就使得在實際執(zhí)法過程中，對于相同或相似的違法違規(guī)行為，不同的執(zhí)法人員可能會作出差異較大的處罰決定。對于煤礦企業(yè)超能力生產的違法行為，有的執(zhí)法人員可能僅給予輕微罰款，而有的執(zhí)法人員則可能責令企業(yè)停產整頓，這種處罰的不確定性和隨意性，不僅損害了執(zhí)法的公正性和權威性，也容易滋生執(zhí)法腐敗問題。一些執(zhí)法人員在行使自由裁量權時，缺乏明確的標準和依據，存在主觀隨意性，未能充分考慮違法違規(guī)行為的性質、情節(jié)、危害后果以及企業(yè)的整改態(tài)度等因素，導致處罰結果不合理。對違法行為處罰不到位同樣是監(jiān)管執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)。部分監(jiān)管執(zhí)法人員在發(fā)現煤礦企業(yè)存在違法違規(guī)行為后，未能依法進行嚴厲處罰，存在“以罰代管”“處罰過輕”等問題。對于一些嚴重的違法違規(guī)行為，如煤礦企業(yè)存在重大安全隱患且拒不整改，按照法律法規(guī)應責令停產停業(yè)整頓，并對企業(yè)和相關責任人處以高額罰款，但實際執(zhí)法中，可能僅給予企業(yè)輕微罰款，未責令停產整頓，這使得企業(yè)對違法違規(guī)行為的成本認識不足，難以起到有效的懲戒作用。一些執(zhí)法人員在執(zhí)行處罰決定時，存在執(zhí)行不力的情況，未能及時跟蹤企業(yè)的整改情況，確保處罰決定得到有效落實。部分企業(yè)在被處罰后，未按照要求進行整改，依然我行我素，繼續(xù)違法違規(guī)生產，而監(jiān)管執(zhí)法人員未能采取進一步的措施，導致違法違規(guī)行為屢禁不止。執(zhí)法人員專業(yè)素質和能力不足也是制約監(jiān)管執(zhí)法工作的重要因素。煤礦安全監(jiān)管涉及到煤炭開采、通風、瓦斯防治、水害治理、電氣設備等多個專業(yè)領域，需要監(jiān)管執(zhí)法人員具備豐富的專業(yè)知識和實踐經驗。然而，目前部分監(jiān)管執(zhí)法人員缺乏必要的煤礦專業(yè)知識，對煤礦生產工藝、安全技術標準、法律法規(guī)等了解不夠深入，在執(zhí)法過程中難以準確判斷企業(yè)的違法違規(guī)行為，也無法提出有效的整改建議。在檢查煤礦企業(yè)的瓦斯防治工作時，由于執(zhí)法人員對瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的工作原理和技術標準不熟悉，可能無法發(fā)現系統(tǒng)存在的問題，導致安全隱患未能及時被排查出來。一些執(zhí)法人員的業(yè)務能力有待提高，缺乏執(zhí)法技巧和溝通能力，在與煤礦企業(yè)相關人員進行交流時，無法有效地獲取信息，也難以對企業(yè)的違法行為進行深入調查。在面對復雜的執(zhí)法情況時，部分執(zhí)法人員缺乏應變能力和決策能力，無法及時采取有效的措施，影響了執(zhí)法工作的效率和效果。監(jiān)管執(zhí)法方面存在的這些問題，嚴重削弱了監(jiān)管執(zhí)法的效力，使得一些煤礦企業(yè)的違法違規(guī)行為得不到及時糾正和懲處，安全隱患長期存在，增加了煤礦安全事故發(fā)生的風險。這些問題也損害了政府監(jiān)管部門的形象和公信力，影響了社會公眾對煤礦安全監(jiān)管工作的信任。因此，解決監(jiān)管執(zhí)法方面的問題，提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化、嚴格化水平，加強執(zhí)法人員的專業(yè)素質和能力建設，對于保障山西煤礦安全生產具有重要意義。5.2企業(yè)主體責任落實問題部分煤礦企業(yè)對安全責任的認識存在嚴重偏差，呈現出重生產、輕安全的不良傾向。在市場經濟環(huán)境下，煤炭市場需求的波動以及價格的變化，使得部分煤礦企業(yè)過度關注短期經濟效益，將生產任務和利潤增長置于首位。在煤炭市場行情較好時，為追求更高的產量和銷售額，一些煤礦企業(yè)不惜壓縮安全管理時間和資源，盲目增加生產班次和強度，忽視了安全生產的基本要求。在煤炭價格上漲期間，部分煤礦企業(yè)為獲取更多利潤，超能力生產現象頻發(fā)，導致設備長時間高負荷運轉，安全隱患不斷累積。這種對安全責任的漠視，使得企業(yè)在安全管理方面缺乏主動性和積極性，無法真正將安全理念貫穿于生產經營的全過程。企業(yè)安全管理制度不完善、執(zhí)行不到位的情況較為普遍。在制度制定方面，一些煤礦企業(yè)的安全管理制度存在漏洞和缺陷，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。部分企業(yè)的安全管理制度未能涵蓋煤礦生產的各個環(huán)節(jié)和崗位，存在管理盲區(qū)；一些制度條款過于籠統(tǒng)、模糊，缺乏明確的執(zhí)行標準和流程，導致在實際操作中難以落實。在安全檢查制度中，未明確規(guī)定檢查的內容、頻次、方法以及問題處理流程，使得安全檢查工作隨意性較大，無法有效發(fā)現和解決安全問題。在制度執(zhí)行過程中，存在嚴重的走過場現象。部分煤礦企業(yè)雖然建立了安全管理制度，但在實際生產中，并未嚴格按照制度要求進行操作。安全培訓工作流于形式，培訓內容缺乏針對性和實用性，培訓方式單一，多以理論講解為主，缺乏實際操作演練和案例分析。一些煤礦企業(yè)的安全培訓只是為了完成上級部門的任務指標，對員工的培訓效果缺乏有效的考核和評估，導致員工對安全知識和技能掌握不足，安全意識淡薄。隱患排查治理工作也存在不徹底的問題。企業(yè)未能建立健全有效的隱患排查治理機制，隱患排查工作存在漏洞，對一些隱蔽性較強的安全隱患未能及時發(fā)現。在隱患治理方面，存在整改措施不力、整改不及時的情況，一些企業(yè)對排查出的隱患只是簡單地記錄在案，并未采取切實有效的措施進行整改，導致隱患長期存在，最終可能引發(fā)安全事故。企業(yè)安全投入不足也是制約安全生產的重要因素。安全投入是保障煤礦安全生產的物質基礎，包括安全設施設備的購置、維護、更新，安全技術研發(fā)，員工安全培訓等方面的資金投入。然而，部分煤礦企業(yè)為降低生產成本，在安全投入方面存在嚴重的不足。一些煤礦企業(yè)的安全設施設備老化、落后，未能及時進行更新和升級，無法滿足安全生產的需求。部分礦井的瓦斯監(jiān)測設備精度下降，不能準確監(jiān)測瓦斯?jié)舛?；通風設備老化，通風能力不足，導致井下通風不良，瓦斯積聚等安全隱患增加。一些企業(yè)在安全技術研發(fā)方面投入較少，缺乏對新技術、新工藝的應用和推廣，無法有效提升煤礦安全生產的技術水平。在員工安全培訓方面，由于資金投入不足，導致培訓師資力量薄弱，培訓教材陳舊，無法為員工提供高質量的安全培訓。安全投入不足不僅影響了煤礦企業(yè)的安全生產水平，也制約了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一旦發(fā)生安全事故，企業(yè)將面臨巨大的經濟損失，包括事故救援費用、事故賠償費用、企業(yè)停產整頓損失等，這些損失遠遠超過了企業(yè)在安全投入方面節(jié)省的成本。安全投入不足還會導致企業(yè)員工對企業(yè)的安全管理失去信心，影響員工的工作積極性和穩(wěn)定性，進而影響企業(yè)的生產效率和經濟效益。5.3監(jiān)管部門協(xié)調與溝通問題在山西煤礦安全監(jiān)管體系中，監(jiān)管部門之間職責不清的問題較為突出，這在一定程度上影響了監(jiān)管工作的高效開展。國家礦山安全監(jiān)察局山西局、山西省應急管理廳、山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局等多個部門共同承擔著煤礦安全監(jiān)管職責，但在實際工作中，部分職能存在交叉重疊的情況。在煤礦建設項目的安全設施設計審查環(huán)節(jié)，國家礦山安全監(jiān)察局山西局與山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局可能都有相應的審查職責，但對于具體的審查范圍、審查標準以及審查程序等，缺乏明確細致的規(guī)定，導致兩個部門在工作中可能出現相互推諉、重復審查或審查漏洞等問題。在煤礦安全事故調查處理中，不同部門之間的職責劃分也不夠清晰。對于事故原因的調查、責任的認定以及后續(xù)的處理措施等，各部門可能存在不同的理解和執(zhí)行方式，容易出現工作協(xié)調不暢的情況。在某起煤礦瓦斯爆炸事故調查中，國家礦山安全監(jiān)察局山西局側重于對事故技術層面的調查，山西省應急管理廳則更關注事故應急救援和后續(xù)社會影響的處理，由于缺乏有效的溝通協(xié)調機制，導致事故調查進展緩慢，處理結果也未能得到各方的充分認可。監(jiān)管部門之間信息共享困難，嚴重制約了監(jiān)管工作的協(xié)同性和有效性。目前，山西煤礦安全監(jiān)管涉及多個部門，各部門在長期的工作中建立了各自獨立的信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)在數據格式、存儲方式、傳輸接口等方面存在差異，導致信息難以實現互聯互通。國家礦山安全監(jiān)察局山西局的安全監(jiān)察信息系統(tǒng)與山西省應急管理廳的應急管理信息系統(tǒng)之間，由于數據標準不一致，在共享煤礦企業(yè)的安全檢查數據、隱患排查治理數據等信息時，需要進行復雜的數據轉換和整理工作，耗費大量的時間和人力成本，且容易出現數據錯誤和丟失的情況。部分部門存在信息保護意識過強的問題，對信息共享存在顧慮，不愿意將本部門掌握的信息及時、全面地提供給其他部門。在煤礦企業(yè)的安全風險評估信息方面，一些部門擔心信息共享后會泄露本部門的工作機密或影響自身的工作權威，導致其他部門無法及時獲取相關信息，無法對煤礦企業(yè)的安全風險進行全面準確的評估和監(jiān)管。信息更新不及時也是一個突出問題。煤礦安全生產情況動態(tài)變化，安全隱患隨時可能出現或變化，但部分部門的信息系統(tǒng)未能及時更新數據，導致共享的信息與實際情況存在偏差。某煤礦企業(yè)在安全設施設備更新后，相關信息未能及時上傳至監(jiān)管部門的信息系統(tǒng)，其他部門在依據過時信息進行監(jiān)管工作時，可能做出錯誤的決策，影響監(jiān)管效果。聯合執(zhí)法是加強煤礦安全監(jiān)管的重要手段，但在實際執(zhí)行中，效果不佳的問題較為明顯。在聯合執(zhí)法過程中，各部門之間缺乏明確統(tǒng)一的執(zhí)法標準和程序。不同部門對于煤礦企業(yè)違法違規(guī)行為的認定標準和處罰尺度存在差異，導致在聯合執(zhí)法行動中難以形成一致的執(zhí)法意見。對于煤礦企業(yè)的超能力生產行為，國家礦山安全監(jiān)察局山西局依據相關法規(guī)可能給予停產整頓的處罰，而山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局可能認為僅需進行罰款處理，這種執(zhí)法標準的不一致，使得聯合執(zhí)法行動陷入僵局，無法對違法違規(guī)行為形成有效的打擊。聯合執(zhí)法行動的組織協(xié)調難度較大。各部門在人員調配、時間安排、執(zhí)法任務分工等方面存在諸多協(xié)調問題。由于各部門都有自身的日常工作任務，在組織聯合執(zhí)法行動時，難以保證所有部門都能派出足夠的執(zhí)法人員參與，且執(zhí)法人員的時間安排也存在沖突。在執(zhí)法任務分工上，由于缺乏明確的規(guī)劃，可能出現部分工作無人負責或重復工作的情況。在一次針對煤礦企業(yè)非法開采的聯合執(zhí)法行動中，由于各部門之間協(xié)調不暢，導致部分執(zhí)法人員到達現場后不知道自己的具體任務，執(zhí)法行動混亂無序，未能達到預期的執(zhí)法效果。監(jiān)管部門與地方政府之間的關系也存在一些問題，對煤礦安全監(jiān)管工作產生了不利影響。部分地方政府過于注重經濟發(fā)展，對煤礦企業(yè)的安全生產重視程度不夠。在一些煤炭資源豐富的地區(qū)，煤礦產業(yè)是當地經濟的重要支柱，地方政府為了追求GDP增長，可能對煤礦企業(yè)的違法違規(guī)行為采取容忍或放任的態(tài)度。一些地方政府為了吸引投資，對煤礦企業(yè)的安全準入門檻降低，導致一些安全條件不達標的煤礦企業(yè)得以進入市場。在煤礦企業(yè)出現安全隱患或違法違規(guī)行為時，部分地方政府擔心處罰會影響企業(yè)的生產經營和地方經濟發(fā)展，從而干預監(jiān)管部門的執(zhí)法工作，使得監(jiān)管部門無法依法進行嚴厲處罰。監(jiān)管部門與地方政府之間的溝通協(xié)作機制不夠完善。在信息共享方面，地方政府與監(jiān)管部門之間存在信息壁壘，地方政府掌握的一些關于煤礦企業(yè)的經濟數據、社會關系等信息，未能及時與監(jiān)管部門共享，導致監(jiān)管部門在開展工作時缺乏全面的信息支持。在工作協(xié)調上，雙方缺乏有效的溝通渠道和協(xié)調機制，在面對一些涉及多部門的復雜安全問題時，難以形成統(tǒng)一的工作方案和行動步驟。在煤礦企業(yè)周邊環(huán)境整治工作中，需要地方政府的多個部門與監(jiān)管部門共同協(xié)作，但由于溝通不暢，各部門之間各自為政，導致整治工作進展緩慢，無法有效消除煤礦企業(yè)周邊的安全隱患。5.4技術與設備落后問題在山西煤礦安全監(jiān)管工作中，技術手段和設備落后是一個亟待解決的關鍵問題，這一問題在多個方面有著顯著體現。部分煤礦企業(yè)所使用的監(jiān)測設備精度不足，難以滿足安全生產的嚴格要求。瓦斯監(jiān)測設備作為煤礦安全生產的關鍵監(jiān)測設備，其精度直接關系到對瓦斯?jié)舛鹊臏蚀_監(jiān)測和預警。然而，一些煤礦的瓦斯監(jiān)測設備由于老化、維護不及時等原因，精度下降，無法準確測量瓦斯?jié)舛?。在瓦斯?jié)舛冉咏ｋU閾值時，可能無法及時發(fā)出準確的預警信號，導致工作人員對瓦斯泄漏等安全隱患不能及時察覺和處理，極大地增加了瓦斯爆炸等事故的發(fā)生風險。一氧化碳監(jiān)測設備也存在類似問題，精度不夠使得對一氧化碳濃度的監(jiān)測存在誤差，無法為煤礦生產提供可靠的安全保障。煤礦安全監(jiān)管的信息化水平有待提高。雖然部分煤礦企業(yè)和監(jiān)管部門已經開始應用信息化技術，但整體上仍存在諸多不足。信息系統(tǒng)的功能不夠完善，無法實現對煤礦生產全過程的全面監(jiān)控和管理。一些信息系統(tǒng)只能對部分關鍵參數進行監(jiān)測，對于煤礦生產中的一些輔助環(huán)節(jié)和設備運行情況缺乏有效的監(jiān)測和數據采集。在通風系統(tǒng)的監(jiān)測方面，信息系統(tǒng)可能只能監(jiān)測主要通風機的運行狀態(tài)，而對于通風管道的漏風情況、局部通風機的運行情況等無法進行全面監(jiān)測，導致通風系統(tǒng)存在的安全隱患難以被及時發(fā)現。不同信息系統(tǒng)之間的兼容性較差，信息共享困難。監(jiān)管部門與煤礦企業(yè)之間、不同監(jiān)管部門之間的信息系統(tǒng)往往相互獨立，數據格式和接口不統(tǒng)一，使得信息在傳遞和共享過程中存在障礙。國家礦山安全監(jiān)察局山西局的信息系統(tǒng)與山西省應急管理廳的信息系統(tǒng)之間，由于數據標準不一致，在共享煤礦企業(yè)的安全檢查數據、隱患排查治理數據等信息時，需要進行復雜的數據轉換和處理，耗費大量的時間和人力成本，且容易出現數據錯誤和丟失的情況。這嚴重影響了監(jiān)管工作的協(xié)同性和效率，使得監(jiān)管部門無法及時全面地掌握煤礦企業(yè)的安全生產情況，難以做出準確的決策。煤礦生產的自動化控制程度較低，也是技術與設備落后的一個重要表現。在一些煤礦企業(yè)，仍然大量依賴人工操作，人工操作不僅效率低下，而且容易受到人為因素的影響，增加了安全事故發(fā)生的風險。在煤炭開采過程中，采煤機、掘進機等設備的操作大多依靠人工，人工操作可能存在操作不規(guī)范、反應不及時等問題。在遇到突發(fā)情況時，人工操作可能無法迅速做出正確的反應，導致事故的發(fā)生。而自動化控制設備可以根據預設的程序和參數進行精準操作，能夠及時對各種情況做出響應，有效降低事故發(fā)生的可能性。在運輸環(huán)節(jié)，部分煤礦仍采用傳統(tǒng)的軌道運輸方式，依靠人工推車、調度等，運輸效率低，且容易出現車輛碰撞、脫軌等安全事故。相比之下，自動化運輸系統(tǒng)可以實現煤炭的自動運輸、智能調度，提高運輸效率，降低安全風險。技術與設備落后對煤礦安全監(jiān)管工作產生了多方面的制約，給事故預防和應急處置帶來了極大的困難。在事故預防方面，由于監(jiān)測設備精度不夠、信息化水平不高、自動化控制程度低，監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)難以及時、準確地掌握煤礦生產過程中的安全隱患。無法及時發(fā)現瓦斯泄漏、通風不暢、設備故障等安全問題，就不能采取有效的措施進行整改和防范，從而使得安全隱患逐漸積累，最終可能引發(fā)安全事故。在應急處置方面，技術與設備落后導致在事故發(fā)生時，無法迅速做出有效的響應。監(jiān)測設備無法準確提供事故現場的實時數據，信息化系統(tǒng)無法及時傳遞事故信息，自動化控制設備無法自動啟動應急措施，這些都使得救援工作難以順利開展，延誤了救援時機，增加了事故造成的損失。在瓦斯爆炸事故發(fā)生后，由于監(jiān)測設備精度不足，無法準確掌握爆炸現場的瓦斯?jié)舛群陀卸居泻怏w含量，救援人員在進入現場時面臨更大的風險，且難以制定科學合理的救援方案。信息化系統(tǒng)不暢，導致救援物資和人員的調配無法及時進行，影響了救援工作的效率。技術與設備落后是山西煤礦安全監(jiān)管中不容忽視的問題，嚴重制約了監(jiān)管工作的開展，增加了煤礦安全事故發(fā)生的風險。因此，加大技術研發(fā)投入，更新和升級監(jiān)測設備、提高信息化水平、提升自動化控制程度，是解決山西煤礦安全監(jiān)管問題的重要舉措。六、完善我國煤礦安全有效監(jiān)管的建議6.1加強監(jiān)管執(zhí)法力度與規(guī)范執(zhí)法行為明確執(zhí)法標準和程序是提升煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法質量的基礎。相關部門應制定詳細的執(zhí)法操作指南，對執(zhí)法流程的各個環(huán)節(jié)進行細化和規(guī)范。在現場檢查環(huán)節(jié)，明確規(guī)定執(zhí)法人員必須提前出示執(zhí)法證件，并詳細記錄檢查的時間、地點、檢查內容以及發(fā)現的問題。在調查取證環(huán)節(jié)，明確證據收集的范圍、方式和程序，要求執(zhí)法人員全面、客觀、公正地收集證據，確保證據的合法性、真實性和關聯性。規(guī)范執(zhí)法文書的使用，統(tǒng)一執(zhí)法文書的格式和內容要求，使執(zhí)法文書能夠準確、完整地反映執(zhí)