《社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制基本業(yè)務(wù)規(guī)范》

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂說(shuō)明

一、任務(wù)來(lái)源

根據(jù)《人力資源社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系（2020年版）》和人

力資源和社會(huì)保障部年度標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃安排，本標(biāo)準(zhǔn)由人

力資源和社會(huì)保障部提出，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)

（SAC/TC474)歸口，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管

理中心、廣東省社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局、天津市社會(huì)保險(xiǎn)基金

管理中心、黑龍江省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中心、福建省社會(huì)保險(xiǎn)中

心、河南省社會(huì)保險(xiǎn)中心、湖北省社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心、湖南

省社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心、重慶市社會(huì)保險(xiǎn)局、四川省社會(huì)保險(xiǎn)

管理局、云南省社會(huì)保險(xiǎn)局、遼寧省大連市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)服

務(wù)中心、浙江省湖州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心、安徽省合肥

市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心、山東省煙臺(tái)市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中

心、山東省濰坊市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中心、浙江省湖州市安吉縣

社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)服務(wù)中心等17家單位聯(lián)合起草。本標(biāo)準(zhǔn)是推

薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃號(hào)為20231821-T-317，適用于社會(huì)保險(xiǎn)

基金預(yù)算編制，是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系中重要的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

之一。

二、修訂目的和意義

社會(huì)保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定

—1—

器。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重

視社會(huì)保障工作。針對(duì)目前社會(huì)保障基金收支規(guī)模不斷擴(kuò)

大、基金運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯的實(shí)際，習(xí)近平總書(shū)記在黨

的二十大報(bào)告中指出，“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、

安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”，對(duì)社會(huì)保障體系

建設(shè)作出了重大要求和部署。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理是是保障和

改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基礎(chǔ)物質(zhì)保障。

基金預(yù)算編制作為社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的重要內(nèi)容，進(jìn)一步提

高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制科學(xué)性、合理性、合規(guī)性勢(shì)在必行。

黨的二十大報(bào)告“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”也對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算

編制提出了更高的要求，規(guī)范編制基金預(yù)算，確保各項(xiàng)收支

平衡，制度長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

《社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制業(yè)務(wù)規(guī)范》（GB35618-2017）

施行五年多以來(lái)，對(duì)于規(guī)范和加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理、

促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)可持續(xù)性發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但

隨著近年來(lái)我國(guó)預(yù)算法修訂、社會(huì)保障體系逐步健全、社會(huì)

保險(xiǎn)制度不斷完善、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋群體和社會(huì)保險(xiǎn)管理

機(jī)構(gòu)職能變更等社會(huì)新形勢(shì)，原有社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制業(yè)

務(wù)規(guī)范已不能完全適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展新要求，主要是預(yù)算內(nèi)

容的完整性、預(yù)算指標(biāo)的合理性、預(yù)算指標(biāo)測(cè)算方法的科學(xué)

性等方面須進(jìn)一步完善。修訂社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制基本業(yè)

務(wù)規(guī)范，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)體系，既對(duì)各地預(yù)

—2—

算編制工作實(shí)踐具有指導(dǎo)意義，更對(duì)優(yōu)化基金資源配置、提

高社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)作效率，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)

發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

三、修訂原則

（一）規(guī)范性原則

嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：

標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》中的規(guī)范性要求進(jìn)行編寫(xiě)，

學(xué)習(xí)借鑒社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)化的格式和文

句，按照基金收入、基金支出和基金結(jié)余三方面對(duì)預(yù)算編制

的測(cè)算指標(biāo)、測(cè)算方法及審核要點(diǎn)提出規(guī)范性具體要求。

（二）合規(guī)性原則

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)建立，

嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)政策，按照規(guī)定范圍、程序和內(nèi)容編制，

確?；鸬钠椒€(wěn)運(yùn)行和國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）統(tǒng)一性原則

以社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制國(guó)家層面現(xiàn)行政策為框架，以

《社會(huì)保險(xiǎn)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》

（國(guó)發(fā)〔2010〕2號(hào)）和《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》（財(cái)社〔2017〕

144號(hào)）中規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)收支活動(dòng)為基準(zhǔn)，結(jié)合其

他基礎(chǔ)性社會(huì)保險(xiǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制實(shí)

務(wù)在不同統(tǒng)籌地區(qū)存在的細(xì)節(jié)差異、不同險(xiǎn)種在同一指標(biāo)存

在測(cè)算方法的差異，按照統(tǒng)一性原則予以表述，確保全國(guó)普

—3—

遍適用的統(tǒng)一性。

（四）科學(xué)性原則

遵循社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活的自身發(fā)展規(guī)

律，充分考慮各險(xiǎn)種統(tǒng)籌層次、各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)精

確化程度、地方人民政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金投入程度以及社會(huì)

保險(xiǎn)制度不同險(xiǎn)種的特征，本標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持“科學(xué)與便捷并重、科

學(xué)優(yōu)先、簡(jiǎn)便操作”，在充分完善預(yù)算編制指標(biāo)體系和測(cè)算方

法的基礎(chǔ)上，提高預(yù)算編制的預(yù)見(jiàn)性和準(zhǔn)確性。

（五）前瞻性原則

按照健全社會(huì)保障體系和現(xiàn)代預(yù)算制度的發(fā)展趨勢(shì)，建

立以集中式信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨層級(jí)的協(xié)

作體系的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制體系。在測(cè)算指標(biāo)選取、測(cè)

算方式編寫(xiě)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取等環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制更精

準(zhǔn)、更便捷、更合理為導(dǎo)向，適當(dāng)增加了相關(guān)規(guī)范要求。

四、修訂過(guò)程

《社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制基本業(yè)務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂

工作于2023年4月正式啟動(dòng)。初稿起草階段，工作組共召

開(kāi)3次會(huì)議，3次征求意見(jiàn)。修訂工作主要包括以下幾個(gè)階

段：

第一階段：2023年4月。各成員單位組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)

現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，研究所在省份社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編

制相關(guān)政策文件，學(xué)習(xí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)方式方法；牽頭單位根

—4—

據(jù)2023年社保標(biāo)準(zhǔn)修訂工作啟動(dòng)會(huì)議精神，制定起草階段

工作方案，安排起草任務(wù)計(jì)劃表，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)及其目標(biāo)任

務(wù)。

第二階段：2023年5月-6月。5月，牽頭單位組建省內(nèi)

工作專(zhuān)班，充分征求工作組成員單位意見(jiàn)后制定了修訂綱要

和分工安排，組織成員單位分險(xiǎn)種起草了標(biāo)準(zhǔn)修訂初稿第一

稿。發(fā)送至其他成員單位，在工作組內(nèi)第一次征求意見(jiàn)。6

月。其他成員單位組織本地業(yè)務(wù)骨干提出意見(jiàn)建議，并反饋

至牽頭單位。牽頭單位形成意見(jiàn)建議匯總處理表，針對(duì)統(tǒng)一

的意見(jiàn)修改形成標(biāo)準(zhǔn)修訂初稿第二稿，未采納意見(jiàn)安排專(zhuān)人

與意見(jiàn)提出單位進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)溝通。第一次征求意見(jiàn)共收集意

見(jiàn)154條，采納120條，需研究討論意見(jiàn)32條，不采納意

見(jiàn)2條。6月27日，邀請(qǐng)專(zhuān)家在廣東省社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局

現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)調(diào)研，與牽頭單位省內(nèi)工作專(zhuān)班成員座談交流，指

導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)技巧和方法等，針對(duì)修訂初稿第二稿進(jìn)行討論研

究，確定修訂范圍、目的和原則等重要問(wèn)題。

第三階段：2023年7月-8月。組織工作組成員單位再次

修改完善標(biāo)準(zhǔn)文本形成修訂初稿第三稿并同步撰寫(xiě)修訂說(shuō)

明。將第三稿發(fā)送至其他成員單位研提意見(jiàn)，第二次征求意

見(jiàn)共收集意見(jiàn)51條，采納44條，需研究討論意見(jiàn)5條，部

分采納意見(jiàn)2條。8月，工作組成員單位在遼寧省大連市社

會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)事業(yè)中心開(kāi)展集中研討，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本再次逐條討

—5—

論，修改形成標(biāo)準(zhǔn)修訂初稿第四稿及修訂說(shuō)明。

第四階段：2023年9月-2024年4月。牽頭單位根據(jù)各

方意見(jiàn)反饋，組織成員單位再次研究討論，形成較為成熟的

標(biāo)準(zhǔn)文本征求意見(jiàn)稿及修訂說(shuō)明。

五、修訂主要內(nèi)容

（一）規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義

增加目前在用且本標(biāo)準(zhǔn)引用的規(guī)范性文件名錄，未重復(fù)

列出已經(jīng)發(fā)布而本標(biāo)準(zhǔn)涉及的術(shù)語(yǔ)和定義。

（二）預(yù)算編制原則和范圍

刪除城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，增加機(jī)關(guān)事業(yè)

單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

要求的語(yǔ)言規(guī)范進(jìn)行歸納總結(jié)預(yù)算編制原則，刪除后文各處

原則，歸納概括在此統(tǒng)一表述。

（三）收入預(yù)算編制方法

刪除城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金收入預(yù)算

編制方法，增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入預(yù)算編制方法。按照社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)和

相關(guān)文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合部分省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，完

善基金收入的測(cè)算指標(biāo)，調(diào)整測(cè)算方法。

（四）支出預(yù)算編制方法

刪除城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金支出預(yù)算

編制方法，增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本

—6—

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出預(yù)算編制方法。按照社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)和

相關(guān)文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合信息化技術(shù)手段，完善基金支出

測(cè)算指標(biāo)，優(yōu)化測(cè)算方法。

（五）結(jié)余預(yù)算編制方法

刪除城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金結(jié)余預(yù)算

編制方法，增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余預(yù)算編制方法。

（六）預(yù)算的審核

刪除城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金預(yù)算審核，

增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

基金預(yù)算審核。按照目前人社部和財(cái)政部的審核要求修改完

善審核程序，增加社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)相關(guān)審核內(nèi)容，保持

預(yù)算完整性。

（七）附錄B

刪除城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金收入預(yù)算

指標(biāo)及影響因素指標(biāo)結(jié)構(gòu)圖，按照基金收入預(yù)算編制中提到

的相關(guān)項(xiàng)目和指標(biāo)，增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)

居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入預(yù)算指標(biāo)及影響因素指標(biāo)結(jié)構(gòu)

圖。

（八）附錄C

刪除城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金支出預(yù)算

指標(biāo)及影響因素指標(biāo)結(jié)構(gòu)圖，按照基金支出預(yù)算編制中提到

—7—

的相關(guān)項(xiàng)目和指標(biāo)，增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)

居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出預(yù)算指標(biāo)及影響因素指標(biāo)結(jié)構(gòu)

圖。

六、關(guān)鍵問(wèn)題的處理

（一）關(guān)于編制范圍

本標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算編制范圍，刪除了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和

生育保險(xiǎn)，增加了機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基

本養(yǎng)老保險(xiǎn)。理由：一是機(jī)構(gòu)改革后，人社部門(mén)不再具有管

理醫(yī)療保險(xiǎn)的職能，故刪除相關(guān)表述；二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位基

本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日漸成熟，涉及參

保人員眾多，為社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要部分，其預(yù)算編制需要

納入本標(biāo)準(zhǔn)。

（二）關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本

養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算編制

本標(biāo)準(zhǔn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)

老保險(xiǎn)基金收入、基金支出和基金結(jié)余預(yù)算編制方法和預(yù)算

審核均結(jié)合各地社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)參考中央

及國(guó)家相關(guān)部委的政策文件、指南和發(fā)展規(guī)范、社保基金財(cái)

務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度以及基金預(yù)算報(bào)表等文件編寫(xiě)。

七、與有關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在制定過(guò)程及將來(lái)的貫徹實(shí)

施中均服從國(guó)家現(xiàn)行的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

—8—

八、宣傳貫徹標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)建議

開(kāi)展針對(duì)性宣傳是貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)工作，通過(guò)研究

分析社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理新發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合起草過(guò)程中對(duì)

于標(biāo)準(zhǔn)化工作的再認(rèn)識(shí)，建議從以下三方面加強(qiáng)宣貫：一是

思想上重視標(biāo)準(zhǔn)。將本標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)列入人社部門(mén)年度宣傳提

綱，組織各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金預(yù)算編報(bào)人員參加培

訓(xùn)，提高經(jīng)辦人員標(biāo)準(zhǔn)化水平和意識(shí)。二是工作中用好標(biāo)準(zhǔn)。

將標(biāo)準(zhǔn)作為經(jīng)辦隊(duì)伍能力建設(shè)的培訓(xùn)內(nèi)容，舉辦應(yīng)用培訓(xùn)，

以一線經(jīng)辦人員為重點(diǎn)，從制定標(biāo)準(zhǔn)的意義、原則、程序和

具體規(guī)范要求等方面，做好標(biāo)準(zhǔn)普及宣傳和使用。三是實(shí)踐

中改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。探索實(shí)踐中，既要把貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)作為本分，

也要把改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)作為己任，堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用引領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)

算管理規(guī)范化，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制基本業(yè)務(wù)規(guī)范定

期執(zhí)行反饋和修訂機(jī)制，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施效果。

—9—

《社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制基本業(yè)務(wù)規(guī)范》

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂說(shuō)明

一、任務(wù)來(lái)源

根據(jù)《人力資源社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系（2020年版）》和人

力資源和社會(huì)保障部年度標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃安排，本標(biāo)準(zhǔn)由人

力資源和社會(huì)保障部提出，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)

（SAC/TC474)歸口，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管

理中心、廣東省社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局、天津市社會(huì)保險(xiǎn)基金

管理中心、黑龍江省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中心、福建省社會(huì)保險(xiǎn)中

心、河南省社會(huì)保險(xiǎn)中心、湖北省社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心、湖南

省社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心、重慶市社會(huì)保險(xiǎn)局、四川省社會(huì)保險(xiǎn)

管理局、云南省社會(huì)保險(xiǎn)局、遼寧省大連市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)服

務(wù)中心、浙江省湖州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心、安徽省合肥

市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心、山東省煙臺(tái)市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中

心、山東省濰坊市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中心、浙江省湖州市安吉縣

社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)服務(wù)中心等17家單位聯(lián)合起草。本標(biāo)準(zhǔn)是推

薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃號(hào)為20231821-T-317，適用于社會(huì)保險(xiǎn)

基金預(yù)算編制，是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系中重要的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

之一。

二、修訂目的和意義

社會(huì)保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定

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器。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重

視社會(huì)保障工作。針對(duì)目前社會(huì)保障基金收支規(guī)模不斷擴(kuò)

大、基金運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯的實(shí)際，習(xí)近平總書(shū)記在黨

的二十大報(bào)告中指出，“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、

安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”，對(duì)社會(huì)保障體系

建設(shè)作出了重大要求和部署。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理是是保障和

改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基礎(chǔ)物質(zhì)保障。

基金預(yù)算編制作為社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的重要內(nèi)容，進(jìn)一步提

高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制科學(xué)性、合理性、合規(guī)性勢(shì)在必行。

黨的二十大報(bào)告“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”也對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算

編制提出了更高的要求，規(guī)范編制基金預(yù)算，確保各項(xiàng)收支

平衡，制度長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

《社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制業(yè)務(wù)規(guī)范》（GB35618-2017）

施行五年多以來(lái)，對(duì)于規(guī)范和加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理、

促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)可持續(xù)性發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但

隨著近年來(lái)我國(guó)預(yù)算法修訂、社會(huì)保障體系逐步健全、社會(huì)

保險(xiǎn)制度不斷完善、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋群體和社會(huì)保險(xiǎn)管理

機(jī)構(gòu)職能變更等社會(huì)新形勢(shì)，原有社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制業(yè)

務(wù)規(guī)范已不能完全適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展新要求，主要是預(yù)算內(nèi)

容的完整性、預(yù)算