第二單元人民當(dāng)家作主第四課人民民主專政（第五課我國根本政治制度人民代表大會制度國體：國家性質(zhì)人民民主專政的社會主義國家制度保證第六課我國基本政治制度

決定體現(xiàn)決定第一單元中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

根本保證政體：根本政治制度人民代表大會制度中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度民族區(qū)域自治制度基層群眾自治制度它在社會主義制度中具有根本性意義。它在我國政治制度體系中居于核心地位單元邏輯結(jié)構(gòu)6.3基層群眾自治制度第六課我國的基本政治制度中共中央省委市委縣委（區(qū)委）街道工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委社區(qū)黨支部、村黨支部“基層”到底是指哪一層？中央省級地級市縣（縣級市）區(qū)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）村委會/居委會中國共產(chǎn)黨組織中國行政區(qū)域劃分領(lǐng)導(dǎo)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層核心要點素養(yǎng)目標(biāo)1.理解村民委員會和居民委員會的性質(zhì)和職能。(重點)2．正確理解基層民主管理中公民民主參與的形式及其作用。3．聯(lián)系實際，說明人民群眾直接行使民主權(quán)利的意義。(難點)1.政治認(rèn)同：堅持基層群眾自治制度，堅定制度自信。2.科學(xué)精神：準(zhǔn)確認(rèn)識村委會和居委會的職能，區(qū)分民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。3.公共參與：積極、主動、有序參與基層群眾自治。一、我國基層群眾自治的組織形式1、基層群眾自治的含義：我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。主體領(lǐng)導(dǎo)依托特點內(nèi)容實質(zhì)管轄范圍【注意】1.人民群眾依法直接行使民主權(quán)利≠人民群眾直接行使國家權(quán)力2.基層群眾性自治不是政權(quán)型的，即非國家性質(zhì)的自治，而是一種社會自治區(qū)別：

國家事務(wù)是由國家機(jī)關(guān)管理，基層群眾自治組織無權(quán)處理國家事務(wù)，人民群眾也不能直接管理國家事務(wù)（即：人民群眾不能直接行使國家權(quán)力）；

社會事務(wù)又叫做公共事務(wù)，一般是由人民群眾參與管理的事務(wù)，基層事務(wù)就是屬于社會公共事務(wù)（村務(wù)和社區(qū)事務(wù)都屬于社會公共事務(wù)）聯(lián)系：

公民不能直接管理國家事務(wù)，但是可以通過一切渠道間接參與國家事務(wù).如：人大開門立法（立法協(xié)商）、政府民主決策（聽證會，群眾代表參與）、公民行使監(jiān)督權(quán)（監(jiān)督國家機(jī)關(guān)公權(quán)力的行使）……

國家機(jī)關(guān)一般不能直接干預(yù)基層事務(wù)。區(qū)分國家事務(wù)和社會公共事務(wù)1.村民委員會按照村民委員會組織法，村民委員會是農(nóng)村基層群眾性自治組織。（1）性質(zhì)：（2）職能：村民委員會維護(hù)村民的合法權(quán)益，負(fù)責(zé)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。1.村民委員會村民委員會成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。（3）成員的產(chǎn)生及其職責(zé)：（4）管理方式：在農(nóng)村基層治理實踐中，制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)，實現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。村民村委會章程、制度群眾糾紛村委會人民政府村規(guī)民約對村民負(fù)責(zé)為村民服務(wù)村民選舉產(chǎn)生村委會成員村委會依據(jù)章程、制度辦事解決群眾糾紛向人民政府反映村民的意見、要求、提出建議規(guī)范自己和村干部的行為運用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)一、我國基層群眾自治的組織形式3.自治組織形式村民委員會居民委員會性質(zhì)

農(nóng)村基層群眾自治組織

城市基層群眾自治組織職能辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。

維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。產(chǎn)生

由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。

由居民選舉產(chǎn)生，向居民會議負(fù)責(zé)并報告工作。管理

制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為。

居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。意義實現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力

1997年，下莊村村民以無記名投票的形式直接差額選舉，毛相林當(dāng)選為干部?！吧借徱怀邔捯怀撸沸抟徽砷L一丈！”。反復(fù)打嘴仗、算細(xì)賬村民終于同意修路。緊接著他召集村民開會，村民提出建議：沒錢大家湊，每戶每年賣一頭豬；沒工具自己上，男人上山投勞...這些建議最終在村民會議上通過，大會還確定毛相林任工程總指揮。

為了聚集民心，規(guī)范行為，村民自定村規(guī)民約：摒棄“等靠要”，主動比趕超，服從合作社管理...毛相林號召村民種桑養(yǎng)蠶，慘遭失敗后他在村民會議上檢討：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)不能蠻干...”后來他先請教農(nóng)技人員試種后才種西瓜、種紐荷爾臍橙。細(xì)數(shù)增收門路，毛相林將其概括為“三色”經(jīng)濟(jì)：藍(lán)色（勞務(wù)輸出）、綠色（西瓜）、橙色（紐荷爾）。在村委會主任毛相林的帶領(lǐng)下，下莊村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。村民積極參與村務(wù)建設(shè)，為下莊村的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家做主。2020年，下莊村人均收入達(dá)1.3萬元，是1997年修路前的40倍，種植柑橘實現(xiàn)村民增收200萬元。1.毛相林是如何當(dāng)上村干部的？

4.下莊村的村規(guī)民約發(fā)揮了什么作用？

2.下莊村的修路方案怎樣形成的？

5.毛相林為什么需要向村民檢討？3.村民通過什么方式確定了修路方案？探究二：民主選舉合寨村村委會選舉：隨著外出打工的村民越來越多，合寨村依托現(xiàn)代信息和農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺，率先在廣西全區(qū)實行電話或網(wǎng)絡(luò)視頻投票，實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)組成由群眾說了算。（1）.民主選舉——村委會、居委會【自己的干部自己選】①原因按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。②要求：在農(nóng)村，村委會主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結(jié)果當(dāng)場公布；在城市，社區(qū)居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。

2、人民群眾直接行使民主權(quán)利的途徑注意：1、公民基本民主權(quán)利：選舉權(quán)與被選舉權(quán)

2、民主選舉≠選舉權(quán)與被選舉權(quán)

3、自己選舉當(dāng)家人，是民主管理的基礎(chǔ)/基層群眾自治的基礎(chǔ)（2）民主協(xié)商（有事好商量、多商量、會商量）

內(nèi)容含義：基層的公共事務(wù)應(yīng)該也必須由眾人商量著辦。要求：本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達(dá)意見和建議，求同存異。意義：找出解決問題的好方案，促進(jìn)基層社會的和諧。狀況我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過程。政治協(xié)商、民主協(xié)商、協(xié)商民主三個概念的主要區(qū)別在于側(cè)重點不同。政治協(xié)商是側(cè)重于協(xié)商內(nèi)容的政治性，是人民政協(xié)的職能之一；民主協(xié)商強(qiáng)調(diào)“如何協(xié)商”，側(cè)重于發(fā)揚民主，是人民群眾直接行使民主權(quán)利的途徑，我國社會主義建設(shè)中的許多大政方針都需要進(jìn)行民主協(xié)商；協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)“什么樣的民主”側(cè)重于民主形式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。協(xié)商民主的渠道主要有政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等。政治協(xié)商、民主協(xié)商、協(xié)商民主的區(qū)別與聯(lián)系政治協(xié)商、協(xié)商民主是民主協(xié)商的具體體現(xiàn)。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主的社會主義國家。這決定了涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，都要發(fā)揚民主，進(jìn)行廣泛的民主協(xié)商。在民主協(xié)商過程中，就形成了與選舉民主相適應(yīng)的協(xié)商民主形式，形成了就重大問題進(jìn)行的政治協(xié)商區(qū)別聯(lián)系二、人民直接行使民主權(quán)利的生動實踐(4)

民主管理②要求

①原因依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實運作中，一般要通過一定的程序，授權(quán)給基層群眾自治組織來進(jìn)行?！叭粘Ｊ聞?wù)自己管”二、人民直接行使民主權(quán)利的生動實踐(5)民主監(jiān)督②要求

①原因負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監(jiān)督。凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項都應(yīng)公開，讓每個居民或村民了解，還應(yīng)對基層自治組織的實際管理工作進(jìn)行評議。注意：民主監(jiān)督≠公民的監(jiān)督權(quán)民主監(jiān)督過程中，民主監(jiān)督的主體可以是公民，也可以是村民、市民、民主黨派、政協(xié)等；監(jiān)督的對象不僅僅限于國家機(jī)關(guān)。而公民行使監(jiān)督權(quán)，涉及的是公民與國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的關(guān)系。②形式設(shè)立社區(qū)公開欄，村務(wù)公開欄，社區(qū)民主評議小組，農(nóng)村村民會議監(jiān)督二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐【知識講授】2、發(fā)展基層民主的重要性（意義）（1）發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。（2）基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度（地位），擴(kuò)大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，

應(yīng)將其作為是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)。（3）發(fā)展基層民主大大調(diào)動了廣大居民（村民）參與社區(qū)（農(nóng)村）建設(shè)的積極性，也有效提高了居民（村民）參與政治生活的素質(zhì)和能力。（P67）▲注意：擴(kuò)大基層民主≠擴(kuò)大公民的民主權(quán)利擴(kuò)大基層民主有利于保障公民各項民主權(quán)利的實現(xiàn)，但公民的民主權(quán)利是法定的，不會由此而擴(kuò)大。

（1）制度保障：堅持和完善基層群眾自治制度。（2）基層群眾性自治組織：理清職責(zé)，創(chuàng)新社會治理方式，提升自我管理、服務(wù)、教育、監(jiān)督的水平。（3）黨建引領(lǐng)：堅持黨在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為破解基層社會治理難題提供政治保證；發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員（領(lǐng)導(dǎo)干部）的先鋒模范作用。（4）三治結(jié)合：健全自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村/基層治理體系（5）以人民為中心：發(fā)揮人民主體作用。（+參與自治內(nèi)容：民主選舉/協(xié)商/決策/管理/監(jiān)督）（6）多元共治：建設(shè)社會治理共同體，發(fā)揮黨委、政府、社會組織、自治組織的作用，形成治理合力，形成共建共治共享的社會治理格局。（7）放權(quán)賦能：政府要處理好與自治組織的關(guān)系，該由基層處理的事情交給基層自己解決，該由政府處理的事情不能下派權(quán)力，不缺位、不越位、不錯位。（8）技術(shù)賦能：運用現(xiàn)代技術(shù),利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段賦能基層治理，創(chuàng)新治理手段，提高治理效能，推動治理能力現(xiàn)代化。

★★★關(guān)于基層治理答題要點總結(jié)（如何完善基層治理？）4.人民參與基層民主的主要途徑①民主選舉（自己選舉當(dāng)家人，是基層自治的基礎(chǔ)）②民主協(xié)商（基層的公共事務(wù)由眾人商量辦）③民主決策（公共事務(wù)群策群力集體做決定）⑤民主監(jiān)督（村/區(qū)務(wù)公開，事務(wù)在陽光下運行）3.發(fā)展基層民主的原因：根本原因、必要性、重要性④民主管理（依法依章依規(guī)，日常事務(wù)村/居民管）2.基層群眾自治的組織形式(2)居委會：性質(zhì)、產(chǎn)生、任務(wù)、作用1.基層群眾自治的含義(1)村委會：性質(zhì)、產(chǎn)生、職能、作用基層群眾自治制度體系構(gòu)建誤區(qū)警示1、人民群眾依托基層群眾自治組織，依法間接行使民主權(quán)利。解析：×

人民群眾依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利。2、在農(nóng)村，通過民主評議對村委會實行民主監(jiān)督的職能，主要由村黨支部委員會承擔(dān)。解析：×

在農(nóng)村，通過民主評議對村委會實行民主監(jiān)督的職能，主要由村民會議承擔(dān)。3、村民或居民合理表達(dá)意見和建議是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。解析：×依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。誤區(qū)警示4、村民(居民)委員會是我國的基層政權(quán)機(jī)關(guān)。解析：×村民(居民)委員會是我國的基層群眾性自治組織，不是我國的基層政權(quán)機(jī)關(guān)。5、居民委員會成員要向居委會黨支部負(fù)責(zé)并報告工作。解析：×

居民委員會成員要向居民會議負(fù)責(zé)并報告工作。6、民主決策，是村民自治的基礎(chǔ)。解析：×自己選舉當(dāng)家人（民主選舉），是村民自治的基礎(chǔ)。7、村民自治章程或村規(guī)民約是用于規(guī)范村民行為的規(guī)章制度。解析：×既規(guī)范村民的行為，也規(guī)范村干部的行為。今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年，是習(xí)近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。某社區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極探索黨建引領(lǐng)基層社會治理新模式，切實把矛盾化解在基層，不斷提升居民的獲得感