城市地下管網(wǎng)管理技術(shù)規(guī)范引言城市地下管網(wǎng)是保障城市運(yùn)行的“生命線工程”，涵蓋供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，以及綜合管廊。其安全穩(wěn)定運(yùn)行直接關(guān)系到居民生活、企業(yè)生產(chǎn)和城市公共安全。然而，當(dāng)前我國城市地下管網(wǎng)普遍存在信息碎片化、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、維護(hù)不到位、應(yīng)急能力薄弱等問題，如部分城市因管網(wǎng)老化導(dǎo)致的泄漏、爆管事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響城市運(yùn)行效率和居民生命財(cái)產(chǎn)安全。為解決上述問題，亟需構(gòu)建專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)、層級清晰、實(shí)用有效的地下管網(wǎng)管理技術(shù)規(guī)范體系，明確從規(guī)劃設(shè)計(jì)到運(yùn)行維護(hù)的全生命周期技術(shù)要求，推動(dòng)管網(wǎng)管理向標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智慧化轉(zhuǎn)型。本文結(jié)合行業(yè)實(shí)踐與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，系統(tǒng)闡述城市地下管網(wǎng)管理技術(shù)規(guī)范的框架結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵技術(shù)要求及實(shí)施保障機(jī)制。一、城市地下管網(wǎng)管理技術(shù)規(guī)范體系框架城市地下管網(wǎng)管理技術(shù)規(guī)范體系應(yīng)遵循“全生命周期覆蓋、分層分類指導(dǎo)”的原則，分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)四大類，形成“底層支撐-過程管控-運(yùn)行保障-風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對”的閉環(huán)體系（見圖1）。（一）基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范體系的“底層邏輯”，用于統(tǒng)一術(shù)語定義、分類編碼、數(shù)據(jù)格式等基礎(chǔ)要素，確保各環(huán)節(jié)信息的一致性和interoperability。主要包括：術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)：如《城市地下管線術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T261），明確“地下管線”“綜合管廊”“管線探測”等核心術(shù)語的定義；分類編碼標(biāo)準(zhǔn)：如《城市地下管線分類與編碼規(guī)則》（GB/T____），按管線功能（供水、排水等）、材質(zhì)（鋼管、塑料管等）、權(quán)屬（市政、企業(yè)等）進(jìn)行分類，采用分層編碼結(jié)構(gòu)（如“門類-大類-中類-小類”）；數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)：如《城市地下管線數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T151），規(guī)定管線數(shù)據(jù)的空間坐標(biāo)（采用2000國家大地坐標(biāo)系）、屬性信息（位置、管徑、埋深、建設(shè)年代等）及元數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)來源、更新時(shí)間等）要求。（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范體系的“核心支撐”，覆蓋管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確技術(shù)方法和質(zhì)量要求。主要包括：規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：如《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB____），規(guī)定管線的平面布置（與道路、建構(gòu)筑物的距離）、豎向布置（管線之間的最小垂直凈距）及綜合管廊的規(guī)劃要求；施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：如《建筑給水排水及采暖工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（GB____）、《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淌┕ぜ膀?yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ33），明確管線施工的工藝要求（如管道焊接、防腐處理）、質(zhì)量控制要點(diǎn)（如壓力試驗(yàn)、閉水試驗(yàn)）及驗(yàn)收流程；運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)：如《城鎮(zhèn)供水管道運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ94）、《城鎮(zhèn)排水管道維護(hù)安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ6），規(guī)定巡檢頻率、監(jiān)測指標(biāo)、隱患排查及修復(fù)技術(shù)要求。（三）管理標(biāo)準(zhǔn)管理標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范體系的“運(yùn)行保障”，用于明確管網(wǎng)管理的責(zé)任主體、流程機(jī)制、績效考核等要求，推動(dòng)管理規(guī)范化。主要包括：責(zé)任分工標(biāo)準(zhǔn)：如《城市地下管線管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第666號），明確“規(guī)劃部門負(fù)責(zé)管線規(guī)劃審批、城管部門負(fù)責(zé)管線運(yùn)行監(jiān)管、權(quán)屬單位負(fù)責(zé)管線維護(hù)”的責(zé)任分工；流程管理標(biāo)準(zhǔn)：如《城市地下管線信息管理流程規(guī)范》，規(guī)定管線數(shù)據(jù)的采集、入庫、更新、共享等流程；績效考核標(biāo)準(zhǔn)：如《城市地下管網(wǎng)管理績效考核指標(biāo)體系》，將管網(wǎng)完好率、泄漏率、應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間等納入考核指標(biāo)。（四）應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范體系的“風(fēng)險(xiǎn)防線”，用于指導(dǎo)預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等工作，提高管網(wǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。主要包括：預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)：如《城市地下管網(wǎng)應(yīng)急預(yù)警閾值規(guī)范》，規(guī)定燃?xì)庑孤諝庵腥細(xì)鉂舛冗_(dá)到爆炸下限25%）、排水堵塞（管內(nèi)水位達(dá)到管徑80%）等事件的預(yù)警閾值；處置標(biāo)準(zhǔn)：如《城市地下管網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)程》，明確泄漏、爆管、坍塌等事件的處置流程（如關(guān)閉閥門、疏散群眾、搶修作業(yè)）；物資儲備標(biāo)準(zhǔn)：如《城市地下管網(wǎng)應(yīng)急物資儲備規(guī)范》，規(guī)定搶修設(shè)備（管道機(jī)器人、堵漏工具）、防護(hù)用品（防毒面具、防護(hù)服）的儲備種類和數(shù)量。二、關(guān)鍵技術(shù)要求解析（一）勘察設(shè)計(jì)階段：源頭把控安全與兼容1.地質(zhì)勘察要求管線勘察應(yīng)采用鉆探+物探+原位測試的綜合方法，查明場地工程地質(zhì)條件（如地層巖性、地下水埋深、不良地質(zhì)現(xiàn)象（如溶洞、滑坡））?？辈斐晒麘?yīng)符合《城市工程地質(zhì)勘察規(guī)范》（GB____）要求，重點(diǎn)關(guān)注：地下水位較高區(qū)域，應(yīng)評估管線抗浮穩(wěn)定性；軟土、淤泥地層，應(yīng)考慮管線沉降對接口的影響；穿越河道、鐵路等重要設(shè)施時(shí)，應(yīng)增加勘察點(diǎn)密度（每50米1個(gè)鉆孔）。2.設(shè)計(jì)原則安全優(yōu)先：燃?xì)夤艿琅c建筑物的水平凈距不應(yīng)小于5米（低壓）、10米（中壓），符合《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB____）；兼容遠(yuǎn)期：管線設(shè)計(jì)應(yīng)預(yù)留10-20年的發(fā)展空間，如供水管道管徑應(yīng)按遠(yuǎn)期用水量的1.2倍設(shè)計(jì)；綜合管廊優(yōu)先：新建道路應(yīng)同步規(guī)劃綜合管廊，容納電力、通信、燃?xì)狻崃Φ裙芫€，符合《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB____）。（二）施工驗(yàn)收階段：確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)1.施工工藝規(guī)范非開挖施工：采用頂管、定向鉆等技術(shù)時(shí)，應(yīng)根據(jù)地質(zhì)條件（如砂土、黏土）選擇合適的管材（如鋼筋混凝土管、聚乙烯管），并符合《非開挖鋪設(shè)地下管線工程技術(shù)規(guī)程》（CJJ/T209）；防腐處理：金屬管道應(yīng)采用環(huán)氧煤瀝青涂層、聚乙烯防腐層等，防腐層厚度不應(yīng)小于0.8毫米（鋼管）；接口處理：塑料管道采用熱熔連接時(shí)，加熱溫度應(yīng)控制在____℃，連接后應(yīng)冷卻10分鐘以上。2.質(zhì)量驗(yàn)收要求壓力試驗(yàn)：供水管道應(yīng)進(jìn)行水壓試驗(yàn)（試驗(yàn)壓力為工作壓力的1.5倍，且不小于0.6MPa），保持壓力1小時(shí)無泄漏；閉水試驗(yàn)：排水管道應(yīng)進(jìn)行閉水試驗(yàn)（試驗(yàn)水頭為管頂以上2米），24小時(shí)滲水量不應(yīng)超過規(guī)范允許值（如管徑≤1000毫米時(shí)，滲水量≤0.01立方米/小時(shí)·米）；資料歸檔：驗(yàn)收合格后，應(yīng)將管線竣工圖、勘察報(bào)告、施工記錄等資料提交至城市地下管線信息管理系統(tǒng)，歸檔率應(yīng)達(dá)到100%。（三）運(yùn)行維護(hù)階段：實(shí)現(xiàn)全生命周期管控1.巡檢監(jiān)測要求人工巡檢：供水、排水管網(wǎng)每季度至少1次，燃?xì)夤芫W(wǎng)每半年至少1次，重點(diǎn)檢查管線周邊是否有挖掘、沉降、泄漏等情況；智能監(jiān)測：安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器（如壓力傳感器、流量傳感器、燃?xì)庑孤┨綔y器），實(shí)現(xiàn)對管線運(yùn)行參數(shù)的實(shí)時(shí)采集（數(shù)據(jù)更新頻率≤5分鐘）；檢測技術(shù)：采用探地雷達(dá)（GPR）、管道機(jī)器人（CCTV）、聲吶檢測等非破壞性技術(shù)，每3-5年對管線進(jìn)行全面檢測，評估管線腐蝕、變形、堵塞等狀況。2.隱患排查與修復(fù)隱患分級：根據(jù)隱患嚴(yán)重程度分為Ⅰ級（立即整改，如燃?xì)庑孤ⅱ蚣墸ㄏ奁谡?，如管道腐蝕率超過30%）、Ⅲ級（監(jiān)控運(yùn)行，如管道變形率小于5%）；修復(fù)技術(shù)：優(yōu)先采用非開挖修復(fù)技術(shù)（如紫外光固化修復(fù)、脹管法），減少對交通和居民生活的影響；對于嚴(yán)重?fù)p壞的管線，應(yīng)采用開挖更換技術(shù)（如鋼管更換為聚乙烯管）。（四）信息管理階段：推動(dòng)數(shù)據(jù)共享與智慧化1.數(shù)據(jù)整合建立城市地下管線信息管理系統(tǒng)（UGIS），整合規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等全生命周期數(shù)據(jù)，采用GIS（地理信息系統(tǒng)）+BIM（建筑信息模型）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管線的三維可視化展示；數(shù)據(jù)更新：權(quán)屬單位應(yīng)在管線竣工驗(yàn)收后30日內(nèi)提交更新數(shù)據(jù)，系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新率應(yīng)達(dá)到95%以上。2.共享機(jī)制建立跨部門數(shù)據(jù)共享接口，實(shí)現(xiàn)城管、規(guī)劃、水利、電力、通信等部門的管線數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享；向社會(huì)公眾提供管線信息查詢服務(wù)（如通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)查詢管線位置），保障公眾知情權(quán)。（五）應(yīng)急管理階段：提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力1.預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)整合智能監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立地下管網(wǎng)應(yīng)急預(yù)警平臺，實(shí)現(xiàn)對泄漏、堵塞、坍塌等事件的實(shí)時(shí)預(yù)警（預(yù)警響應(yīng)時(shí)間≤10分鐘）；預(yù)警信息應(yīng)通過短信、APP、廣播等方式通知權(quán)屬單位、監(jiān)管部門和受影響群眾。2.應(yīng)急處置流程燃?xì)庑孤毫⒓搓P(guān)閉泄漏點(diǎn)上下游閥門，疏散周邊50米內(nèi)人員，使用防爆設(shè)備進(jìn)行搶修；排水堵塞：采用高壓沖洗車、清淤機(jī)器人進(jìn)行清淤，必要時(shí)啟用備用管線；坍塌事故：立即封鎖現(xiàn)場，疏散周邊人員，調(diào)用挖掘機(jī)、吊車等設(shè)備進(jìn)行救援。3.物資與隊(duì)伍保障建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備搶修設(shè)備（如管道切割機(jī)、堵漏氣囊）、防護(hù)用品（如防毒面具、防護(hù)服）、應(yīng)急照明設(shè)備等；組建專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍（每500公里管線配備1支隊(duì)伍），定期開展應(yīng)急演練（每年至少2次），提高應(yīng)急處置能力。三、實(shí)施保障機(jī)制（一）組織保障成立城市地下管網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，城管、規(guī)劃、建設(shè)、水利、電力、通信等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)中的跨部門問題。建立聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開一次會(huì)議，解決管網(wǎng)管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。（二）技術(shù)保障加強(qiáng)地下管網(wǎng)管理技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用智能監(jiān)測、非開挖修復(fù)、數(shù)字孿生等新技術(shù)。與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，開展“地下管網(wǎng)全生命周期管理”“智慧管網(wǎng)”等課題研究。培養(yǎng)專業(yè)人才，開展技術(shù)培訓(xùn)（每年至少1次），提高管網(wǎng)管理人員的專業(yè)素質(zhì)（如管道檢測、GIS應(yīng)用等技能）。（三）制度保障完善地下管網(wǎng)管理法律法規(guī)，出臺《城市地下管網(wǎng)管理辦法》，明確權(quán)屬單位的責(zé)任和義務(wù)（如定期檢測、數(shù)據(jù)提交）。建立考核評價(jià)機(jī)制，將管網(wǎng)完好率（目標(biāo)≥98%）、泄漏率（目標(biāo)≤1%）、應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間（目標(biāo)≤30分鐘）等指標(biāo)納入政府績效考核，對管理成效突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對未履行責(zé)任的單位進(jìn)行處罰。（四）資金保障將地下管網(wǎng)管理資金納入財(cái)政預(yù)算，保障勘察、設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)、應(yīng)急等環(huán)節(jié)的資金需求（如每年投入占城市維護(hù)建設(shè)資金的5%-10%）。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與地下管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營，采用PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式，拓寬資金來源（如綜合管廊項(xiàng)目可通過收取管線租賃費(fèi)回收成本）。結(jié)論城市地下管網(wǎng)管理技術(shù)規(guī)范是推動(dòng)管網(wǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化