從晉中實踐探索我國食品安全監(jiān)管創(chuàng)新路徑：基于多維度視角的深度剖析一、引言1.1研究背景與意義“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品安全不僅緊密關聯著民眾的身體健康和生命安全，更是對國家經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定以及政府公信力有著深遠影響。近年來，我國食品安全形勢總體保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢，但一些食品安全問題仍需持續(xù)治理，如微生物污染超標、農獸藥殘留超標、超范圍超限量使用食品添加劑等問題依然存在。2020年，市場監(jiān)管部門完成食品安全監(jiān)督抽檢638萬余批次，總體不合格率為2.31%，食品因微生物污染超標抽檢不合格率為2.83%，占不合格樣品總量的23.0%；食品因農獸藥殘留超標抽檢不合格率為1.79%，占不合格樣品總量的35.3%；超范圍超限量使用食品添加劑導致的抽檢不合格率為0.98%，雖然處于持續(xù)下降狀態(tài)，但食品添加劑“雙超”在抽檢不合格樣品總量中的占比仍達16.2%。此外，個別食品類別抽檢不合格率較高，餐飲食品抽檢不合格率為5.99%，主要不合格項目為微生物污染，呈現餐飲單位規(guī)模越小、抽檢不合格率越高的趨勢；蔬菜制品抽檢不合格率為3.45%，主要是超范圍超限量使用食品添加劑問題。從“蘇丹紅鴨蛋”“瘦肉精豬肉”到“三聚氰胺奶粉”，再到近期楊國福麻辣燙驚現“老鼠門”，問題食品涉及范圍廣泛，涵蓋從傳統(tǒng)主副食到加工食品、保健品等多個領域。這些食品安全事件的頻發(fā)，不僅嚴重威脅到人民群眾的身體健康，也極大地損害了消費者對食品行業(yè)的信任，暴露出我國食品安全監(jiān)管工作中存在的諸多問題，如監(jiān)管體系不完善、監(jiān)管手段落后、企業(yè)自律意識不強等。晉中市作為山西省的重要城市，是食品生產和消費大市。2011年晉中全市農林牧漁總產值達127億元，糧食產量總計15.8億公斤，人均產量484公斤；蔬菜產量總計46億公斤，人均產量1400多公斤，其中本地消費45%，55%全部外銷。同時，晉中全市的旅游業(yè)發(fā)展迅速，游客接待量逐年遞增。然而，晉中市食品安全監(jiān)管任務艱巨，全市有眾多的食品生產經營單位，包括250戶食品生產企業(yè)、115500戶食品經營企業(yè)、5521戶餐飲服務單位、1988個食品小作坊、25個定點屠宰企業(yè)，共計23824戶。并且存在監(jiān)管力量體系不完善的問題，工商、食藥、質監(jiān)等監(jiān)管部門之間相互推諉，各部門監(jiān)管職責存在交叉、空白區(qū)域，還缺乏有效的信息共享系統(tǒng)和平臺。為應對這些挑戰(zhàn)，晉中市積極探索食品安全監(jiān)管創(chuàng)新途徑，如率先實施網格化食品安全監(jiān)管模式，構建起全市縱向到底、橫向到邊的食品安全責任監(jiān)督網絡體系，對相關部門和監(jiān)管人員履職情況實行有效監(jiān)督，有力推動了食品安全監(jiān)管各個環(huán)節(jié)責任的落實，其經驗得到了國務院領導的充分肯定，也為其他地區(qū)提供了寶貴的借鑒。深入研究晉中市食品安全監(jiān)管途徑創(chuàng)新，具有重要的理論與現實意義。在理論方面，有助于豐富和完善食品安全監(jiān)管的相關理論體系，通過對晉中市創(chuàng)新實踐的剖析，為進一步探索適合我國國情的食品安全監(jiān)管理論提供實證依據。在實踐層面，一方面，能夠為晉中市進一步優(yōu)化食品安全監(jiān)管提供針對性的建議，助力其解決當前監(jiān)管工作中存在的問題，提升食品安全保障水平；另一方面，晉中市的創(chuàng)新經驗若能得到有效推廣，將為全國其他地區(qū)在食品安全監(jiān)管途徑創(chuàng)新上提供有益參考，推動我國整體食品安全監(jiān)管工作的改進與發(fā)展，切實保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”，促進食品行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，維護社會的和諧穩(wěn)定。1.2國內外研究綜述國外對于食品安全監(jiān)管的研究起步較早，在理論和實踐方面都積累了豐富的經驗。早期研究主要集中在食品安全監(jiān)管的成本效率分析上，如肯尼斯?約瑟夫?阿羅等從環(huán)境、健康以及安全管制的成本收益分析入手研究，指出了其意義、原理，并給出相應的改進意見。安特爾則在提出有效食品安全管制原理的同時，將自己的研究與哈維?羅森關于競爭性企業(yè)生產質量差別產品模型以及克里夫?沃德曼的質量調整成本函數模型結合起來，構建了關于肉類企業(yè)的理論和計量經濟成本函數模型。此后，研究逐漸深入到食品安全監(jiān)管的各個方面。美國學者瑪麗恩?內斯特爾對美國的食品安全及其監(jiān)管問題進行了深入研究，涵蓋美國食源性疾病、轉基因、生物技術與食品安全等方面，深刻闡釋了政府、社會、法律法規(guī)對食品安全的監(jiān)管和影響，以及技術性問題等。博多?史丹勒在《德國食品安全監(jiān)管的治理改革》中，針對德國研究了其食品安全現狀和監(jiān)管中存在的問題，并對產生原因進行分析，從而提出看法建議。在監(jiān)管模式上，國外發(fā)達國家大多建立了涵蓋所有食品類別和食物鏈各環(huán)節(jié)的法律法規(guī)體系，監(jiān)管部門設置主要有多部門監(jiān)管模式和單部門監(jiān)管模式。美國是多部門監(jiān)管模式的代表，按照食物種類劃分部門職能，在對特定食品進行監(jiān)管時實現功能上的集中監(jiān)管；而單部門監(jiān)管模式是歐美國家選擇的主流食品安全監(jiān)管模式，如加拿大設立加拿大食品監(jiān)督署，統(tǒng)一負責食品安全、動物健康和植物保護的監(jiān)督管理工作，真正實現了“從農田到餐桌”的全程性管理。國內學者對食品安全監(jiān)管的研究也取得了豐碩成果。在監(jiān)管體系方面，學者們指出我國食品安全監(jiān)管體系雖取得一定進展，但仍存在諸多不足。食品安全法律法規(guī)體系尚不完善，一些重要領域如轉基因食品、網絡食品交易等缺乏相應法律法規(guī)，導致監(jiān)管工作難以有效開展；食品安全標準體系不健全，標準制定和修訂速度滯后于食品安全發(fā)展需求，部分標準存在交叉重復、標準不一致等問題，影響了監(jiān)管的科學性和有效性；食品安全監(jiān)管體制尚不完善，部門間協(xié)調配合不夠，監(jiān)管資源分散，難以形成合力。在監(jiān)管手段上，我國食品安全監(jiān)管手段相對落后，食品安全監(jiān)測覆蓋率遠低于發(fā)達國家水平，信息化建設相對滯后，執(zhí)法力度不足且執(zhí)法手段單一。對于企業(yè)自律意識，相關調查數據顯示我國食品企業(yè)中僅有約20%的企業(yè)能夠嚴格遵守食品安全法律法規(guī)，超過60%的企業(yè)存在不同程度的違規(guī)行為?，F有研究在食品安全監(jiān)管的理論和實踐方面都為后續(xù)研究奠定了堅實基礎，但仍存在一定不足。一方面，多數研究側重于宏觀層面的分析，針對特定地區(qū)食品安全監(jiān)管創(chuàng)新途徑的深入研究相對較少，尤其是對像晉中市這樣在食品安全監(jiān)管方面有創(chuàng)新實踐的城市，缺乏系統(tǒng)性的剖析。另一方面，在研究食品安全監(jiān)管創(chuàng)新時，對于如何將先進的技術手段（如大數據、物聯網等）與監(jiān)管實踐深度融合，以及如何更好地發(fā)揮社會共治在食品安全監(jiān)管中的作用等方面，研究還不夠充分。本研究將以山西省晉中市為例，深入探討其在食品安全監(jiān)管途徑上的創(chuàng)新實踐，分析其創(chuàng)新舉措的成效與不足，以期為完善我國食品安全監(jiān)管體系提供有益的參考，彌補當前研究在特定地區(qū)深入研究和監(jiān)管創(chuàng)新實踐分析方面的不足。1.3研究方法與創(chuàng)新點本研究綜合運用多種研究方法，深入剖析我國食品安全監(jiān)管途徑創(chuàng)新，特別是以山西省晉中市為典型案例進行研究，力求全面、深入、準確地揭示食品安全監(jiān)管的現狀、問題與創(chuàng)新路徑。案例研究法：本研究聚焦山西省晉中市，詳細剖析其在食品安全監(jiān)管方面的創(chuàng)新舉措，如網格化食品安全監(jiān)管模式的實施、“你點我檢”活動的開展等。通過對晉中這一具有代表性地區(qū)的深入研究，挖掘其在食品安全監(jiān)管創(chuàng)新中的成功經驗與面臨的挑戰(zhàn)，為其他地區(qū)提供可借鑒的實踐范例。例如，在研究網格化監(jiān)管時，分析晉中市如何將監(jiān)管體系劃分為五級體系，通過數字化管理平臺實現高效運轉，以及如何編織四張網強化監(jiān)管效果等，從而為其他地區(qū)構建類似監(jiān)管體系提供參考。文獻分析法：廣泛搜集國內外食品安全監(jiān)管相關的文獻資料，包括學術論文、政府報告、行業(yè)研究等。對這些資料進行系統(tǒng)梳理和分析，了解國內外食品安全監(jiān)管的理論研究成果、實踐經驗以及發(fā)展趨勢。在研究過程中，借鑒國外發(fā)達國家在食品安全監(jiān)管體系構建、法律法規(guī)完善、監(jiān)管手段創(chuàng)新等方面的先進經驗，同時梳理國內學者對食品安全監(jiān)管問題的研究觀點，為本研究提供堅實的理論基礎和豐富的研究思路，明確本研究的切入點和創(chuàng)新方向。實地調研法：深入晉中市的食品生產企業(yè)、經營單位、餐飲服務場所等地進行實地考察，與食品安全監(jiān)管部門工作人員、食品生產經營者、消費者等進行面對面交流，獲取第一手資料。通過實地調研，直觀了解晉中市食品安全監(jiān)管的實際情況，包括監(jiān)管措施的執(zhí)行效果、食品生產經營過程中的問題與困難、消費者對食品安全的認知與需求等，從而使研究更貼近實際，提出的建議更具針對性和可操作性。本研究的創(chuàng)新點主要體現在以下兩個方面：一是研究視角創(chuàng)新，以往研究多從宏觀層面探討我國食品安全監(jiān)管，本研究以晉中市這一特定地區(qū)為樣本，深入挖掘其在食品安全監(jiān)管途徑上的創(chuàng)新實踐，為我國食品安全監(jiān)管研究提供了新的視角和案例。通過對晉中市的研究，能夠更具體、細致地展現地方在食品安全監(jiān)管創(chuàng)新中的努力與成效，以及面臨的實際問題，對其他地區(qū)具有更強的借鑒意義。二是研究內容創(chuàng)新，本研究不僅關注晉中市在監(jiān)管模式、監(jiān)管手段等方面的創(chuàng)新，還深入分析了其如何整合各方資源，構建食品安全社會共治格局。同時，結合大數據、物聯網等新興技術在晉中市食品安全監(jiān)管中的應用，探討技術創(chuàng)新對提升監(jiān)管效能的作用，豐富了食品安全監(jiān)管研究的內容，為推動我國食品安全監(jiān)管的現代化發(fā)展提供了新的思路。二、我國食品安全監(jiān)管概述2.1食品安全監(jiān)管概念與重要性食品安全監(jiān)管，依據《中華人民共和國食品安全法》，是指政府為確保食品無毒無害，符合應有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害，依照法律規(guī)定，運用行政、立法及司法手段，對食品從農田到餐桌的全鏈條，包括生產、加工、流通、銷售和消費等各個環(huán)節(jié)，進行全面監(jiān)督與管理的一系列活動。其涵蓋食品生產許可的嚴格審批，保證食品生產企業(yè)具備合法合規(guī)的生產條件；對食品標簽和廣告進行監(jiān)管，防止虛假宣傳誤導消費者；開展食品質量檢驗，運用科學檢測技術確保食品質量達標；進行食品安全風險評估和預警，提前識別潛在風險并及時發(fā)布預警信息；高效處理食品安全投訴，維護消費者合法權益。食品安全監(jiān)管具有重大意義，體現在多個關鍵方面。在民生層面，它是保障公眾身體健康和生命安全的堅實防線。民以食為天，食品是人類生存和發(fā)展的物質基礎，食品安全直接關系到每一個人的切身利益。近年來，食源性疾病頻發(fā)，給人們的健康帶來了嚴重威脅。據世界衛(wèi)生組織報告顯示，全球每年約有6億人因食用不安全食品而患病，其中約42萬人死亡。在我國，食源性疾病同樣不容忽視，如2019年，國家衛(wèi)生健康委通過食源性疾病監(jiān)測報告系統(tǒng)共收到食源性疾病暴發(fā)事件1200起，涉及發(fā)病人數2.2萬人，死亡112人。這些數據警示著食品安全監(jiān)管的緊迫性和重要性，只有通過嚴格的監(jiān)管，才能有效減少食源性疾病的發(fā)生，讓人們吃得放心、吃得健康。從經濟角度來看，食品安全監(jiān)管是食品行業(yè)健康發(fā)展的有力保障。一個良好的食品安全環(huán)境能夠增強消費者對食品行業(yè)的信心，促進食品消費市場的繁榮。以“三聚氰胺奶粉”事件為例，該事件不僅導致國內奶制品行業(yè)遭受重創(chuàng)，許多知名企業(yè)的銷售額大幅下滑，市場份額萎縮，還引發(fā)了消費者對國產奶粉的信任危機，大量消費者轉而購買進口奶粉，給我國奶制品行業(yè)帶來了巨大的經濟損失。相反，嚴格的食品安全監(jiān)管能夠促使食品企業(yè)加強質量管理，提高產品質量，推動行業(yè)技術創(chuàng)新和升級，提升整個食品行業(yè)的競爭力，從而促進經濟的可持續(xù)發(fā)展。在社會層面，食品安全監(jiān)管對維護社會穩(wěn)定與和諧起著至關重要的作用。食品安全問題一旦發(fā)生，極易引發(fā)公眾的恐慌和不滿情緒，影響社會的穩(wěn)定。例如，“地溝油”事件曝光后，引發(fā)了社會各界的廣泛關注和強烈譴責，公眾對食品安全的信任度急劇下降，給社會穩(wěn)定帶來了負面影響。而有效的食品安全監(jiān)管能夠及時發(fā)現和處理食品安全問題，化解社會矛盾，增強公眾對政府的信任，維護社會的和諧穩(wěn)定，為社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。2.2我國食品安全監(jiān)管體系現狀近年來，我國高度重視食品安全監(jiān)管工作，在監(jiān)管體制、法律法規(guī)、技術支撐以及社會共治等方面不斷完善，構建起了較為全面的食品安全監(jiān)管體系框架，為保障食品安全奠定了堅實基礎。在監(jiān)管體制方面，我國形成了統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管體制。2018年機構改革后，組建了國家市場監(jiān)督管理總局，整合了原工商、質檢、食藥監(jiān)等部門的相關職能，對食品安全實施統(tǒng)一監(jiān)管，消除了以往多部門分段監(jiān)管導致的職責不清、協(xié)調不暢等問題，提高了監(jiān)管效率和協(xié)同性。同時，地方各級政府也相應調整和完善了食品安全監(jiān)管機構設置，加強了基層監(jiān)管力量，構建了從中央到地方的垂直管理與地方分級負責相結合的監(jiān)管體系，確保監(jiān)管工作能夠有效覆蓋到食品生產、流通、消費的各個環(huán)節(jié)。法律法規(guī)是食品安全監(jiān)管的重要依據。我國已建立起以《食品安全法》為核心，包括《農產品質量安全法》《食品生產許可管理辦法》《食品經營許可管理辦法》等一系列法律法規(guī)和規(guī)章的食品安全法律體系?！妒称钒踩ā纷鳛槭称钒踩I域的基本法，對食品安全標準、食品生產經營、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責任等方面做出了全面而詳細的規(guī)定，為食品安全監(jiān)管提供了堅實的法律保障。這些法律法規(guī)不斷修訂完善，以適應食品安全監(jiān)管的新形勢和新要求，如2015年修訂的《食品安全法》大幅提高了對食品安全違法行為的處罰力度，增加了懲罰性賠償等規(guī)定，強化了法律的威懾力。技術支撐在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮著關鍵作用。我國不斷加大對食品安全檢測技術的研發(fā)和投入，檢測能力和水平得到顯著提升。目前，已建立了涵蓋國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準的食品安全標準體系，標準數量不斷增加，覆蓋范圍不斷擴大，內容不斷細化。截至2020年底，我國現行有效食品安全國家標準達1266項，基本覆蓋了食品生產、加工、流通和消費的各個環(huán)節(jié)。同時，先進的檢測技術如色譜-質譜聯用技術、生物傳感器技術、快速檢測技術等在食品安全檢測中得到廣泛應用，能夠快速、準確地檢測出食品中的有害物質、添加劑、微生物等指標，為食品安全監(jiān)管提供了科學的數據支持。此外，食品安全風險監(jiān)測和評估體系也不斷完善，通過對食品中危害因素的監(jiān)測和風險評估，及時發(fā)現潛在的食品安全隱患，為制定監(jiān)管政策和標準提供科學依據。社會共治是我國食品安全監(jiān)管的重要理念和發(fā)展方向。在政府主導的基礎上，積極鼓勵和引導企業(yè)、社會組織、消費者等各方力量參與食品安全監(jiān)管。食品生產經營企業(yè)作為食品安全的第一責任人，不斷加強自身管理，建立健全食品安全管理制度，如實施危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系、良好生產規(guī)范（GMP）等，提高食品安全保障水平。行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用，制定行業(yè)規(guī)范和標準，加強對會員企業(yè)的監(jiān)督和管理，引導企業(yè)誠信經營。消費者通過投訴舉報、參與監(jiān)督檢查等方式，積極參與食品安全監(jiān)督，維護自身權益。同時，媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時曝光食品安全問題，形成強大的輿論壓力，推動食品安全問題的解決。例如，一些地方政府建立了食品安全投訴舉報平臺，鼓勵消費者對食品安全違法行為進行舉報，并對舉報屬實者給予獎勵，有效調動了消費者參與食品安全監(jiān)管的積極性。2.3我國食品安全監(jiān)管存在的問題盡管我國在食品安全監(jiān)管方面取得了顯著進展，但在實際工作中，仍暴露出諸多亟待解決的問題，這些問題在監(jiān)管部門協(xié)調、檢測技術、企業(yè)責任、公眾參與等層面尤為突出。在監(jiān)管部門協(xié)調層面，雖然我國已構建統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管體制，但部門間協(xié)調配合仍存在不足。不同監(jiān)管部門之間職責劃分不夠清晰，存在職能交叉和空白區(qū)域。例如，在農產品產地環(huán)境監(jiān)測方面，農業(yè)農村部門和生態(tài)環(huán)境部門的職責存在一定重疊，容易導致工作重復或推諉扯皮現象；而在網絡食品交易監(jiān)管中，市場監(jiān)管部門、網信部門等之間的職責邊界不夠明確，出現監(jiān)管空白，使得一些網絡食品經營中的違法違規(guī)行為難以得到及時有效查處。此外，各部門之間的信息共享機制不完善，數據孤島現象嚴重。在食品安全事故發(fā)生時，由于部門間信息傳遞不及時、不準確，難以快速形成有效的應對措施，影響了事故的處理效率。從檢測技術層面來看，我國食品安全檢測技術與發(fā)達國家相比仍有差距。一方面，部分檢測設備和技術相對落后，難以滿足日益復雜的食品安全檢測需求。例如，對于一些新型污染物如持久性有機污染物、環(huán)境內分泌干擾物等，檢測方法和技術還不夠成熟，檢測能力有限。另一方面，檢測機構的布局和資源配置不夠合理，基層檢測機構的檢測設備和技術力量薄弱，難以承擔大量的食品安全檢測任務。在一些偏遠地區(qū)，由于缺乏先進的檢測設備和專業(yè)技術人員，對食品中的有害物質檢測能力不足，無法及時發(fā)現食品安全隱患。企業(yè)責任層面，部分食品生產經營企業(yè)的責任意識淡薄，為追求經濟利益，忽視食品安全問題。一些企業(yè)在生產過程中違規(guī)使用添加劑、使用劣質原料，生產工藝不規(guī)范，導致食品質量安全無法保障。例如，某些小作坊在生產豆制品時，為降低成本，使用不符合衛(wèi)生標準的原料，且生產環(huán)境臟亂差，嚴重威脅消費者的健康。同時，部分企業(yè)的食品安全管理制度不完善，缺乏有效的內部質量控制體系，對食品安全風險的識別和防控能力不足。在公眾參與層面，雖然我國積極倡導食品安全社會共治，但公眾參與度仍有待提高。一方面，消費者對食品安全知識的了解有限，缺乏辨別食品質量安全的能力，在購買食品時往往更關注價格等因素，對食品安全問題的關注度不夠。例如，一些消費者在購買食品時，不查看食品的生產日期、保質期等信息，容易購買到過期或不合格的食品。另一方面，公眾參與食品安全監(jiān)管的渠道不夠暢通，缺乏有效的激勵機制，導致公眾參與的積極性不高。雖然我國建立了食品安全投訴舉報平臺，但在實際運行中，存在投訴舉報處理不及時、反饋不明確等問題，影響了公眾參與的熱情。三、晉中市食品安全監(jiān)管現狀3.1晉中市食品安全監(jiān)管的基本情況晉中市作為山西省的重要城市，在食品產業(yè)方面展現出蓬勃的發(fā)展態(tài)勢，食品產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，在全市經濟格局中占據重要地位。從農業(yè)生產來看，2023年全市農作物種植面積達到292.3千公頃，糧食種植面積為254.4千公頃，蔬菜種植面積30.2千公頃，蔬菜產量達209.1萬噸。全年糧食產量154.6萬噸，豬牛羊禽肉產量21.4萬噸，禽蛋產量15.6萬噸，牛奶產量15.4萬噸。這些豐富的農產品為晉中市食品加工業(yè)提供了充足的原料。在食品加工領域，全市食品行業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)眾多，截至2023年，資產合計超百億元，直接就業(yè)約8700人。2023年食品行業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成產值149.7億元，營收增長顯著。例如山西海玉園食品有限公司，總投資10億元的海玉食品產業(yè)園已建成10余條全自動化生產線，石頭餅餅干類單體規(guī)模在全國排名第一，長度為270米的糕點烘烤線也是全國第一，六大類200余種食品暢銷全國，遠銷歐美，2023年企業(yè)銷售額持續(xù)增長。平遙牛肉集團作為行業(yè)龍頭企業(yè)，打造了集飼草種植、種牛繁育、肉牛育肥、屠宰分割、精細加工、文化旅游為一體的產業(yè)鏈，2023年平遙牛肉產值和銷售額均保持增長態(tài)勢，有力推動了當地食品產業(yè)的發(fā)展。晉中市構建了較為全面的食品安全監(jiān)管體系，多個部門協(xié)同合作，共同承擔食品安全監(jiān)管職責，形成了相互配合、相互制約的工作格局。市場監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮核心作用，負責食品生產、流通、餐飲服務全環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管。在食品生產環(huán)節(jié)，嚴格審查食品生產企業(yè)的資質，對生產過程進行監(jiān)督檢查，確保企業(yè)按照食品安全標準進行生產。如對山西某食品生產企業(yè)，市場監(jiān)管部門定期檢查其生產車間的衛(wèi)生狀況、生產設備的運行情況以及原材料的進貨查驗記錄等，督促企業(yè)規(guī)范生產行為。在食品流通環(huán)節(jié)，加強對食品經營單位的監(jiān)管，檢查食品的進貨渠道、儲存條件和銷售記錄，防止不合格食品流入市場。對于餐飲服務環(huán)節(jié)，加大對餐飲單位的巡查力度，檢查食品加工制作過程、餐飲具清洗消毒情況等，保障消費者的飲食安全。農業(yè)農村部門主要負責農產品質量安全監(jiān)管，從源頭保障食品安全。加強對農產品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范農藥、獸藥的使用，開展農產品質量安全監(jiān)測和檢測工作。例如，定期對農田土壤、灌溉水進行檢測，確保農產品生長環(huán)境安全；對農產品進行抽檢，檢測農藥殘留、獸藥殘留等指標，防止不合格農產品進入市場。衛(wèi)生健康部門負責食品安全風險監(jiān)測和評估，為食品安全監(jiān)管提供科學依據。通過收集、分析食品安全相關數據，及時發(fā)現潛在的食品安全風險，并提出相應的防控措施。如對食品中微生物、重金屬等有害物質進行監(jiān)測，評估其對人體健康的影響，為制定食品安全標準和監(jiān)管政策提供數據支持。此外，晉中市還注重各監(jiān)管部門之間的協(xié)調與配合，建立了食品安全工作領導組，負責統(tǒng)籌協(xié)調全市食品安全監(jiān)管工作。各成員單位按照職責分工，密切協(xié)作，共同推進食品安全監(jiān)管工作的開展。例如，在食品安全專項整治行動中，市場監(jiān)管、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康等部門聯合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，嚴厲打擊食品安全違法行為。同時，晉中市積極推進食品安全信息化建設，建立了食品安全監(jiān)管信息平臺，實現了監(jiān)管信息的共享和互聯互通，提高了監(jiān)管效率和水平。3.2晉中市食品安全監(jiān)管的現有措施與成效晉中市在食品安全監(jiān)管方面采取了一系列行之有效的措施，涵蓋日常檢查、專項整治、抽檢監(jiān)測等多個維度，通過嚴格執(zhí)法、強化監(jiān)管、提升檢測能力等方式，全力保障食品安全，取得了顯著成效，為廣大市民營造了更加安全、可靠的飲食環(huán)境。日常檢查是食品安全監(jiān)管的基礎工作，晉中市市場監(jiān)管部門通過日常檢查，對食品生產經營單位進行全面、細致的監(jiān)督，及時發(fā)現和糾正問題，確保食品安全。在食品生產環(huán)節(jié)，監(jiān)管人員定期深入食品生產企業(yè)，檢查生產車間的衛(wèi)生狀況，查看原材料進貨查驗記錄，確保企業(yè)使用的原材料符合食品安全標準，杜絕使用劣質、過期原材料；檢查生產過程是否符合工藝流程和食品安全規(guī)范，防止在生產過程中出現交叉污染、違規(guī)添加等問題；檢查成品出廠檢驗記錄，保證出廠食品質量合格。在食品流通環(huán)節(jié)，加強對食品經營單位的檢查，查看食品的進貨渠道是否正規(guī)，是否有合法的進貨憑證，確保食品來源可追溯；檢查食品的儲存條件，如溫度、濕度等是否符合要求，防止食品因儲存不當而變質；檢查食品的銷售記錄，了解食品的流向，以便在出現問題時能夠及時召回。在餐飲服務環(huán)節(jié)，重點檢查餐飲單位的食品加工制作過程，要求操作人員嚴格遵守食品加工操作規(guī)范，做到生熟分開、燒熟煮透；檢查餐飲具的清洗消毒情況，確保餐飲具清潔衛(wèi)生，避免因餐飲具不潔導致食品安全問題；檢查從業(yè)人員的健康狀況，要求從業(yè)人員持健康證上崗，防止患有傳染性疾病的人員從事餐飲服務工作。僅2023年，晉中市市場監(jiān)管部門就出動執(zhí)法人員數萬人次，檢查食品生產經營單位數千家次，下達責令整改通知書數百份，有效規(guī)范了食品生產經營行為。專項整治行動是晉中市加強食品安全監(jiān)管的重要手段，針對不同時期、不同領域的食品安全突出問題，開展有針對性的專項整治，嚴厲打擊食品安全違法行為，形成強大的威懾力。針對節(jié)假日期間食品安全問題，在春節(jié)、中秋節(jié)等重要節(jié)假日，開展專項整治行動，加大對節(jié)日期間熱銷食品的檢查力度，如肉類、酒類、糕點等，重點檢查食品的質量、包裝、標簽等是否符合要求，嚴厲打擊銷售假冒偽劣、過期變質食品等違法行為，保障節(jié)日期間市民的飲食安全。針對學校周邊食品安全問題，開展學校周邊食品安全專項整治行動，對學校周邊的食品經營單位進行全面排查，檢查食品的進貨渠道、儲存條件、銷售的食品是否符合食品安全標準等，嚴禁銷售“三無”食品、過期食品和高油高糖高鹽食品，保障學生的身體健康。針對網絡訂餐食品安全問題，開展網絡訂餐食品安全專項整治行動，加強對網絡訂餐平臺的監(jiān)管，要求平臺嚴格落實入網審查責任，對入網餐飲單位的資質進行嚴格審核，確保入網餐飲單位證照齊全、經營規(guī)范；加強對入網餐飲單位的線下檢查，查看食品加工制作場所的衛(wèi)生狀況、加工過程是否規(guī)范等，及時查處網絡訂餐中的違法違規(guī)行為。近年來，晉中市通過開展各類專項整治行動，查處了一批食品安全違法案件，有力維護了市場秩序。例如，在一次學校周邊食品安全專項整治行動中，查處了多家銷售“三無”食品的小商店，依法沒收了違法食品，并對相關商家進行了處罰，有效凈化了學校周邊的食品市場環(huán)境。食品安全抽檢監(jiān)測是保障食品安全的重要技術手段，晉中市不斷加大抽檢監(jiān)測力度，擴大抽檢范圍，提高抽檢頻次，及時發(fā)現食品安全隱患，為食品安全監(jiān)管提供科學依據。在抽檢范圍上，涵蓋了農產品、食品生產企業(yè)產品、流通環(huán)節(jié)食品、餐飲服務環(huán)節(jié)食品等各個領域，包括蔬菜、水果、肉類、乳制品、食用油等各類食品。在抽檢項目上，涉及農藥殘留、獸藥殘留、微生物指標、重金屬含量、食品添加劑使用等多個關鍵指標。例如，對蔬菜進行農藥殘留檢測，對肉類進行獸藥殘留和瘦肉精檢測，對乳制品進行三聚氰胺等有害物質檢測，對食用油進行酸價、過氧化值等指標檢測，確保食品質量安全。晉中市不斷加強食品安全檢測能力建設，投入資金購置先進的檢測設備，如高效液相色譜-質譜聯用儀、氣相色譜-質譜聯用儀等，提高檢測的準確性和效率；加強檢測人員培訓，邀請專家進行授課，組織檢測人員參加業(yè)務培訓和技能競賽，提升檢測人員的業(yè)務水平和操作技能。近年來，晉中市食品安全抽檢合格率逐年提高，2024年達到98%，反映出晉中市食品安全整體水平不斷提升。此外，晉中市積極推進食品安全示范城市創(chuàng)建工作，通過創(chuàng)建活動，進一步完善食品安全監(jiān)管體系，提升食品安全保障水平，增強公眾對食品安全的信心。成立了創(chuàng)建國家食品安全示范城市領導小組，印發(fā)了《晉中市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作方案》等一系列文件，明確創(chuàng)建目標、任務和責任分工，全面落實食品安全“一崗雙責”“黨政同責”。創(chuàng)建過程中，晉中市不斷加強食品安全監(jiān)管能力建設，完善監(jiān)管制度，強化監(jiān)管措施，提高監(jiān)管效能；加強食品安全宣傳教育，提高公眾的食品安全意識和參與度；積極推動食品產業(yè)升級，引導食品企業(yè)加強質量管理，提高食品質量安全水平。通過創(chuàng)建食品安全示范城市，晉中市公眾對食品安全的滿意度不斷提高，2024年達到88.3%，食品安全示范城市創(chuàng)建工作取得了顯著成效。3.3晉中市食品安全監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)盡管晉中市在食品安全監(jiān)管方面付出了諸多努力并取得一定成效，但在實際工作中，仍然面臨著一系列嚴峻挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)涵蓋了食品生產經營企業(yè)的特點、食品安全檢測能力、違法成本以及監(jiān)管力量等多個關鍵層面，對食品安全監(jiān)管工作的深入推進和有效落實構成了阻礙。在食品生產經營企業(yè)層面，晉中市食品生產經營企業(yè)呈現出以中小企業(yè)為主的顯著特征，規(guī)模普遍較小，分布較為分散，這給食品安全監(jiān)管帶來了極大的難度。這些中小企業(yè)在管理水平上參差不齊，部分企業(yè)缺乏完善的食品安全管理制度，生產設備陳舊落后，從業(yè)人員食品安全意識淡薄。例如，一些小型食品加工廠，生產車間環(huán)境簡陋，衛(wèi)生條件差，缺乏必要的消毒設施和防蟲防鼠設備；在原材料采購環(huán)節(jié)，未嚴格執(zhí)行進貨查驗制度，無法保證原材料的質量安全；生產過程中，不按照標準工藝流程操作，隨意添加食品添加劑，存在較大的食品安全隱患。由于監(jiān)管部門的執(zhí)法力量有限，難以對數量眾多且分布分散的中小企業(yè)實現全面、細致的監(jiān)管，這使得部分企業(yè)心存僥幸，為追求經濟利益而忽視食品安全問題。食品安全檢測能力方面，晉中市目前的檢測能力與實際需求之間存在較大差距。從檢測設備來看，全市食品安全檢測中心主要集中在市級和部分縣級區(qū)域，基層檢測機構的檢測設備老化，難以滿足日益復雜的食品安全檢測需求。例如，一些基層檢測機構的氣相色譜-質譜聯用儀等設備使用年限較長，性能下降，檢測精度和靈敏度無法達到最新的食品安全標準要求，導致對一些農藥殘留、獸藥殘留等有害物質的檢測結果不準確。在檢測項目上，現有檢測中心的檢測項目有限，對于一些新型污染物、食品添加劑的非法添加物等檢測能力不足。比如，對于近年來出現的一些非法添加的減肥類藥物、興奮劑等，檢測中心缺乏相應的檢測方法和技術，無法及時發(fā)現食品中的這些潛在安全隱患。此外，檢測人員的專業(yè)素質和技術水平也有待提高，部分檢測人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓，對新的檢測技術和方法掌握不夠熟練，影響了檢測工作的質量和效率。食品安全違法成本低是晉中市食品安全監(jiān)管面臨的又一突出問題。當前，對食品安全違法行為的處罰力度相對不足，難以對違法企業(yè)形成有效的威懾。在一些食品安全違法案件中，雖然對違法企業(yè)進行了罰款等處罰，但罰款金額往往低于企業(yè)違法所得，使得企業(yè)在權衡違法成本與收益后，仍可能選擇冒險違法。例如，某食品生產企業(yè)在生產過程中違規(guī)使用過期原材料，被監(jiān)管部門查處后，僅處以少量罰款，企業(yè)整改后繼續(xù)生產，未對其經營造成實質性影響，這導致企業(yè)對食品安全法律法規(guī)缺乏敬畏之心，難以從根本上杜絕違法行為的發(fā)生。同時，在對違法企業(yè)的責任人追究方面，存在責任追究不到位的情況，“處罰到人”的要求未能得到充分落實，使得一些企業(yè)負責人在決策時忽視食品安全問題，為食品安全埋下隱患。監(jiān)管力量薄弱也是晉中市食品安全監(jiān)管工作中的一大困境。隨著食品產業(yè)的快速發(fā)展和食品生產經營單位數量的不斷增加，監(jiān)管任務日益繁重，但監(jiān)管人員的數量卻未能相應增加，導致監(jiān)管力量與監(jiān)管任務嚴重不匹配。以某縣為例，全縣食品生產經營單位數千家，而負責食品安全監(jiān)管的工作人員僅有數十人，平均每名監(jiān)管人員需要監(jiān)管上百家企業(yè)，監(jiān)管工作難以做到全面、深入。此外，監(jiān)管人員的專業(yè)素質和業(yè)務能力也有待提升，部分監(jiān)管人員缺乏食品安全監(jiān)管的專業(yè)知識和技能，對法律法規(guī)和政策標準的理解和運用不夠準確，在執(zhí)法過程中存在執(zhí)法不規(guī)范、程序不合法等問題，影響了監(jiān)管工作的權威性和有效性。同時，食品安全監(jiān)管工作需要多個部門協(xié)同配合，但目前各部門之間的協(xié)調機制尚不完善，信息溝通不暢，存在職責交叉和推諉扯皮的現象，難以形成有效的監(jiān)管合力。四、晉中市食品安全監(jiān)管創(chuàng)新案例分析4.1網格化監(jiān)管的“晉中范式”4.1.1范式的構建過程晉中市的網格化食品安全監(jiān)管體系構建是一個逐步探索與完善的過程。2011年，晉中市面臨著嚴峻的食品安全監(jiān)管形勢，作為食品生產和消費大市，全市有眾多的食品生產經營單位，監(jiān)管任務艱巨。同時，工商、食藥、質監(jiān)等監(jiān)管部門之間存在職責不清、相互推諉的問題，各部門監(jiān)管職責存在交叉、空白區(qū)域，且缺乏有效的信息共享系統(tǒng)和平臺。在此背景下，2011年4月27日，山西省紀委、監(jiān)察廳確定晉中市為食品安全責任監(jiān)督試點市，晉中市開始了網格化食品安全監(jiān)管的探索之路。同年9月，山西省基層社會管理綜合信息系統(tǒng)平臺正式上線，該平臺覆蓋全省11個地市、90個縣區(qū)、1380個鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道、117000個網格單元，為晉中市網格化監(jiān)管提供了重要的基礎支撐。9月26日，晉中質量技術監(jiān)督局辦公室印發(fā)《關于實施“六化監(jiān)管”凸顯監(jiān)督作用的決定》，要求食品企業(yè)內部引入網格化監(jiān)管模式，邁出了晉中市食品安全網格化監(jiān)管的第一步。11月，晉中市質監(jiān)局和太原信服科技有限公司合作開發(fā)具有自主知識產權的食品安全檢驗檢測信息共享系統(tǒng)開始運行，實現了食品安全檢驗檢測信息的共享，為網格化監(jiān)管提供了有力的技術支持。12月31日，山西省人民政府辦公廳印發(fā)《關于學習借鑒晉中市試點經驗進一步加強食品安全工作的通知》，晉中市的試點經驗得到了省級層面的認可和推廣。2012年，晉中市出臺《晉中市質監(jiān)系統(tǒng)食品生產加工企業(yè)網格化監(jiān)督管理職責》，進一步明確了各部門在網格化監(jiān)管中的責任，強化了責任落實與考核，規(guī)范了網格化監(jiān)管的運行。從2013年開始，晉中市在對網格化食品安全監(jiān)管體系實施1年過程中的經驗得失進行深入調研、全面總結的基礎上，對基層社會服務管理體系進行新的定位、升級，完善工作措施，強化責任落實，確保體系規(guī)范、高效運行。2014年，晉中市轉換網格定位，根據實際情況，將網格長職能定位到信息報告員、矛盾排查員、人口協(xié)管員、隱患發(fā)現員、法制宣傳員“五大員”上，并采取定人、定崗、定責、定酬的方式，制定了對基礎網格長選聘、保障、履責、監(jiān)管和考評的辦法，進一步優(yōu)化了網格化監(jiān)管的運行機制。在構建過程中，晉中市將監(jiān)管體系劃分為市、縣（區(qū)市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）、基礎網格五級體系。通過數字化管理平臺的契合，保障了五級貫通的高效運轉，實現了監(jiān)管的精細化和全覆蓋。同時，通過編織責任網、服務網、和諧網和連心網構成了“晉中范式”監(jiān)管網絡的橫向線。責任網明確了各級監(jiān)管人員的職責，確保監(jiān)管責任落實到人；服務網為食品生產經營單位提供政策咨詢、技術指導等服務，幫助企業(yè)提升食品安全管理水平；和諧網注重化解食品安全監(jiān)管中的矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定；連心網加強了監(jiān)管部門與群眾的聯系，鼓勵群眾參與食品安全監(jiān)督，形成了社會共治的良好局面。4.1.2運行機制與成效晉中市網格化監(jiān)管運行機制主要包括信息采集、任務派遣、處理反饋和核查結案等關鍵流程，通過數字化管理平臺和五級監(jiān)管體系的協(xié)同運作，實現了食品安全監(jiān)管的高效、精準和全面覆蓋。信息采集是網格化監(jiān)管的基礎環(huán)節(jié)。晉中市在每個基礎網格配備了專門的網格員，他們負責對網格內的食品生產經營單位進行日常巡查，通過手機/Pad等移動終端及時采集食品安全相關信息，包括食品生產經營單位的基本信息、生產經營狀況、從業(yè)人員健康狀況、原材料進貨渠道等。同時，網格員還廣泛收集群眾對食品安全問題的投訴舉報和意見建議，實現了監(jiān)管信息的多渠道獲取。例如，在某社區(qū)網格，網格員在日常巡查中發(fā)現一家小餐館存在食材儲存不規(guī)范、衛(wèi)生條件差等問題，立即通過移動終端將相關信息上傳至數字化管理平臺。任務派遣基于信息采集的數據展開。數字化管理平臺對采集到的信息進行實時分析和處理，根據問題的性質和嚴重程度，按照五級監(jiān)管體系的職責分工，將監(jiān)管任務精準派遣到相應的監(jiān)管部門和人員。對于一般性問題，如食品經營單位的證照過期未及時更換等，平臺直接將任務派遣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級監(jiān)管部門，要求其督促整改；對于較為嚴重的問題，如食品生產企業(yè)存在違規(guī)添加食品添加劑等違法行為，則將任務派遣到縣級或市級監(jiān)管部門，由其組織執(zhí)法力量進行調查處理。在處理反饋階段，接到任務的監(jiān)管部門和人員迅速行動，對問題進行調查核實，并采取相應的處理措施。對于能夠當場整改的問題，督促食品生產經營單位立即整改；對于不能當場整改的，下達責令整改通知書，明確整改要求和期限，并跟蹤整改情況。處理完成后，監(jiān)管人員將處理結果及時反饋至數字化管理平臺。如針對上述小餐館的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管部門接到任務后，立即派執(zhí)法人員前往現場檢查，下達整改通知書，要求餐館限期整改。在整改期限到期后，執(zhí)法人員再次前往餐館復查，確認問題已整改到位，并將整改結果反饋至平臺。核查結案是網格化監(jiān)管的最后一個環(huán)節(jié)。數字化管理平臺對處理反饋的結果進行核查，確認問題是否得到徹底解決。如果問題已解決，則進行結案處理；如果問題未得到有效解決，將重新派遣任務，要求相關部門繼續(xù)跟進處理，形成監(jiān)管閉環(huán)。通過這種方式，確保了每個食品安全問題都能得到妥善處理。網格化監(jiān)管在晉中市取得了顯著成效。監(jiān)管效率得到大幅提升，通過數字化管理平臺和五級監(jiān)管體系的協(xié)同工作，實現了監(jiān)管信息的快速傳遞和任務的精準派遣，監(jiān)管部門能夠在第一時間掌握食品安全動態(tài)，及時處理問題。以食品投訴舉報處理為例，在實施網格化監(jiān)管之前，投訴舉報的處理周期平均為5-7天，實施后縮短至2-3天。問題發(fā)現與解決能力顯著增強，網格員的日常巡查和群眾的廣泛參與，使得食品安全問題能夠被及時發(fā)現。據統(tǒng)計，實施網格化監(jiān)管后，晉中市食品安全問題的發(fā)現率提高了30%，問題解決率達到95%以上。例如，在一次對食品生產企業(yè)的監(jiān)管中，通過網格員的細致排查和群眾舉報，發(fā)現某企業(yè)存在使用劣質原材料生產食品的違法行為，監(jiān)管部門迅速介入調查，依法對該企業(yè)進行了嚴厲處罰，及時消除了食品安全隱患。同時，網格化監(jiān)管促進了食品安全社會共治格局的形成，通過編織連心網，加強了監(jiān)管部門與群眾的聯系，群眾參與食品安全監(jiān)督的積極性明顯提高，形成了全社會共同關注、共同參與食品安全監(jiān)管的良好氛圍。4.1.3存在的問題與改進方向盡管晉中市網格化監(jiān)管取得了一定成效，但在實際運行過程中，仍暴露出一些問題，主要體現在網格人員素質、信息共享以及部門協(xié)同等方面，這些問題制約了網格化監(jiān)管效能的進一步提升，需要針對性地加以改進。在網格人員素質方面，部分網格員缺乏專業(yè)的食品安全知識和監(jiān)管技能。他們大多是從社區(qū)工作人員或其他崗位轉崗而來，沒有接受過系統(tǒng)的食品安全培訓，對食品安全法律法規(guī)、標準規(guī)范以及常見食品安全問題的識別和處理方法了解有限。在巡查過程中，可能無法準確發(fā)現食品生產經營單位存在的深層次食品安全隱患，如食品添加劑的非法使用、食品加工過程中的交叉污染等問題。一些網格員在面對復雜的食品安全問題時，缺乏有效的溝通協(xié)調能力和應急處置能力，難以與食品生產經營單位和其他監(jiān)管部門進行有效的溝通協(xié)作，影響了問題的解決效率。信息共享方面，雖然晉中市建立了數字化管理平臺，但各部門之間的信息共享仍存在障礙。不同部門使用的信息系統(tǒng)不同，數據格式和標準不統(tǒng)一，導致信息難以在部門之間順暢流通。例如，市場監(jiān)管部門掌握的食品生產經營單位的許可信息、監(jiān)管記錄等，與農業(yè)農村部門的農產品質量檢測信息、衛(wèi)生健康部門的食品安全風險監(jiān)測信息之間，無法實現實時共享和有效整合，形成了“信息孤島”。這使得監(jiān)管部門在進行綜合監(jiān)管和風險評估時，難以獲取全面、準確的信息，影響了監(jiān)管決策的科學性和準確性。部門協(xié)同上，雖然網格化監(jiān)管構建了五級監(jiān)管體系，但在實際工作中，各部門之間的協(xié)同配合不夠緊密。在處理一些涉及多個部門職責的食品安全問題時，存在相互推諉、扯皮的現象，導致問題得不到及時有效的解決。在對網絡餐飲服務的監(jiān)管中，市場監(jiān)管部門負責對入網餐飲單位的資質審核和經營行為監(jiān)管，而網信部門負責對網絡餐飲服務平臺的監(jiān)管，當出現網絡餐飲服務平臺未履行審核責任，導致無資質餐飲單位入網經營的問題時，市場監(jiān)管部門和網信部門之間可能會出現職責不清、協(xié)調不暢的情況，影響監(jiān)管效果。針對以上問題，晉中市可從以下幾個方向進行改進。加強網格人員培訓，定期組織食品安全知識和監(jiān)管技能培訓課程，邀請專家學者、行業(yè)資深人士進行授課，內容涵蓋食品安全法律法規(guī)、標準規(guī)范、檢驗檢測技術、應急處置等方面。同時，開展實戰(zhàn)演練，提高網格員的實際操作能力和應急處置能力。例如，每季度組織一次食品安全應急演練，模擬食品安全事故場景，讓網格員參與事故的報告、處置和調查等環(huán)節(jié)，提升其應急處理能力。完善信息共享機制，建立統(tǒng)一的數據標準和接口規(guī)范，推動各部門信息系統(tǒng)的互聯互通和數據共享。通過建立食品安全大數據中心，整合各部門的食品安全相關數據，實現數據的集中管理和共享應用。利用大數據分析技術，對食品安全數據進行深度挖掘和分析，為監(jiān)管決策提供科學依據。例如，通過對市場監(jiān)管部門、農業(yè)農村部門和衛(wèi)生健康部門的數據進行整合分析，能夠及時發(fā)現食品安全風險的聚集區(qū)域和趨勢，為監(jiān)管部門制定針對性的監(jiān)管措施提供參考。強化部門協(xié)同配合，明確各部門在網格化監(jiān)管中的職責分工，建立健全部門間協(xié)調聯動機制。通過建立食品安全監(jiān)管聯席會議制度，定期召開會議，加強部門之間的溝通交流和協(xié)調配合。在處理涉及多個部門的食品安全問題時，建立聯合執(zhí)法機制，明確牽頭部門和配合部門的職責，形成監(jiān)管合力。例如，在開展食品安全專項整治行動時，由市場監(jiān)管部門牽頭，聯合農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、公安等部門，共同開展執(zhí)法檢查，嚴厲打擊食品安全違法行為。4.2校園食品安全排查整治專項行動4.2.1行動開展情況晉中市高度重視校園食品安全問題，積極開展校園食品安全排查整治專項行動，通過全面深入的檢查，對學校食堂各個環(huán)節(jié)存在的問題進行嚴格把控，采取有力的處罰舉措，切實保障師生的飲食安全。在行動中，監(jiān)管部門重點檢查學校食堂的人員管理情況。要求學校食堂從業(yè)人員必須持有效的健康證明上崗，定期接受食品安全知識培訓，嚴格遵守個人衛(wèi)生規(guī)范。對從業(yè)人員的健康狀況進行全面排查，一旦發(fā)現患有有礙食品安全疾病的人員，立即調整其工作崗位，防止因人員健康問題引發(fā)食品安全風險。檢查從業(yè)人員是否按照規(guī)定穿戴清潔的工作衣帽，進入專間和專用操作區(qū)內的從業(yè)人員是否佩戴清潔的口罩，確保食品加工過程中的衛(wèi)生安全。進貨查驗制度的落實也是檢查的關鍵環(huán)節(jié)。監(jiān)管部門仔細查看學校食堂的食品采購臺賬，核實是否如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容。要求學校食堂嚴格查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明，確保采購的食品來源合法、質量合格。對無法提供有效合格證明的食品，嚴禁進入學校食堂。設施設備的完善程度同樣受到嚴格檢查。檢查食堂的加工場所是否布局合理，功能區(qū)劃分是否清晰，是否具備相應的清洗、消毒、保潔、冷藏、冷凍等設施設備，并且這些設施設備是否正常運行。例如，檢查冷藏設備的溫度是否符合食品儲存要求，消毒設備是否能夠有效殺滅細菌和病毒，確保食堂的設施設備能夠滿足食品安全保障的需要。食品加工制作過程的規(guī)范與否直接關系到食品安全。監(jiān)管部門檢查食品加工過程中是否做到生熟分開，避免交叉污染；食品是否燒熟煮透，確保食品中的有害微生物被徹底殺滅；加工過程中是否存在違規(guī)添加食品添加劑的行為，保障食品的質量安全。對食堂的備餐間、烹飪間、配餐間等重點區(qū)域進行重點檢查，查看環(huán)境衛(wèi)生狀況是否良好，操作流程是否規(guī)范。對于在檢查中發(fā)現的問題，監(jiān)管部門依據相關法律法規(guī)，堅決予以處罰。對于輕微違法行為，如食品從業(yè)人員未按規(guī)定穿戴專用工作衣帽等，下達責令改正通知書，要求立即改正，并給予警告處罰。對于較為嚴重的違法行為，如未嚴格執(zhí)行食品進貨查驗記錄制度、食品生熟混放等，除責令改正外，還依法給予罰款等行政處罰。2024年，晉中市在校園食品安全排查整治專項行動中，共檢查學校食堂數百所次，下達責令改正通知書上百份，給予警告處罰數十次，罰款金額累計數十萬元，有力震懾了違法違規(guī)行為。4.2.2典型案例分析以晉中市某實驗學校食堂未嚴格執(zhí)行進貨查驗記錄制度案為例，2024年3月1日，晉中市榆次區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員對該學校食堂進行現場檢查時，發(fā)現其未嚴格執(zhí)行食品進貨查驗記錄制度，執(zhí)法人員當即下達《責令改正通知書》，要求學校立即整改。然而，3月5日，榆次區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員再次核查時，發(fā)現該學校對上述問題未按期整改。當事人的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第五十三條第一、二款的規(guī)定，晉中市市場監(jiān)管局依據《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條第一款第（三）項的規(guī)定，給予當事人罰款2.5萬元的行政處罰。這一案例反映出部分學校食堂在食品安全管理上存在意識淡薄、重視程度不夠的問題。未嚴格執(zhí)行進貨查驗記錄制度，使得食品的來源和質量無法有效追溯，一旦出現食品安全問題，難以快速查明原因并采取相應措施，給師生的飲食安全帶來極大隱患。從學校層面來看，可能存在對食品安全管理制度執(zhí)行不力，缺乏有效的內部監(jiān)督機制，對相關法律法規(guī)的學習和貫徹不到位等問題。從監(jiān)管層面分析，以往對類似問題大多作出警告處罰，且缺乏對整改情況的有效監(jiān)督檢查，導致部分學校對食品安全問題未真正重視，心存僥幸。該案例的處罰具有重要意義。一方面，對違法學校食堂給予嚴厲處罰，起到了強大的震懾作用，讓其他學校食堂認識到食品安全問題的嚴重性，不敢輕易觸碰法律紅線。另一方面，通過對整改情況的嚴格核查和再次處罰，強化了監(jiān)管部門對食品安全問題的監(jiān)督力度，推動了學校食堂切實落實食品安全管理制度，加強對進貨查驗記錄等關鍵環(huán)節(jié)的管理，有效保障校園食品安全。4.2.3對校園食品安全監(jiān)管的啟示晉中市校園食品安全排查整治專項行動及其典型案例為校園食品安全監(jiān)管帶來了多方面的重要啟示，強調了嚴格執(zhí)法、強化整改監(jiān)督以及提升責任意識在保障校園食品安全中的關鍵作用。嚴格執(zhí)法是維護校園食品安全的重要保障。監(jiān)管部門應嚴格依照食品安全法律法規(guī)，對學校食堂的違法違規(guī)行為進行嚴肅查處，絕不姑息遷就。加大處罰力度，提高違法成本，讓違法者付出沉重代價，從而形成強大的威懾力，促使學校食堂自覺遵守食品安全法律法規(guī)，規(guī)范自身經營行為。對于未取得健康證明從事食品加工工作、食品生熟混放等違法行為，不僅要給予警告、罰款等行政處罰，情節(jié)嚴重的，還應依法吊銷許可證，對相關責任人進行嚴肅處理。同時，加強執(zhí)法人員的培訓，提高執(zhí)法水平和能力，確保執(zhí)法的公正性和合法性，使執(zhí)法工作真正發(fā)揮維護校園食品安全的作用。強化整改監(jiān)督是確保校園食品安全問題得到有效解決的關鍵環(huán)節(jié)。監(jiān)管部門不能僅僅滿足于下達責令改正通知書和給予處罰，更要加強對整改情況的跟蹤監(jiān)督，確保問題得到徹底整改。建立健全整改跟蹤機制，明確整改期限和要求，定期對整改情況進行復查。對于未按期整改或整改不到位的學校食堂，要依法采取更加嚴厲的措施，如加大處罰力度、責令停業(yè)整頓等。加強與學校的溝通協(xié)調，指導學校制定切實可行的整改方案，幫助學校解決整改過程中遇到的困難和問題，共同推動校園食品安全水平的提升。提升責任意識是保障校園食品安全的根本。學校作為校園食品安全的第一責任人，要切實增強責任意識，將食品安全工作擺在重要位置。建立健全食品安全管理制度，明確各崗位的職責和工作要求，加強對食堂從業(yè)人員的培訓和管理，提高從業(yè)人員的食品安全意識和業(yè)務水平。強化學校內部的監(jiān)督檢查，定期對食堂的食品安全情況進行自查自糾，及時發(fā)現和解決問題。同時，加強對師生的食品安全宣傳教育，提高師生的食品安全意識和自我保護能力，形成人人關注食品安全、人人參與食品安全監(jiān)督的良好氛圍。監(jiān)管部門也要增強責任意識，認真履行監(jiān)管職責，加強對校園食品安全的日常監(jiān)管和專項整治，為師生的飲食安全保駕護航。4.3食用農產品批發(fā)市場監(jiān)管創(chuàng)新4.3.1創(chuàng)新監(jiān)管措施晉中市市場監(jiān)管局在食用農產品批發(fā)市場監(jiān)管方面，積極創(chuàng)新監(jiān)管措施，通過規(guī)范制度流程、加強日常檢查以及推進信息系統(tǒng)應用等多方面舉措，全面提升監(jiān)管效能，保障食用農產品的質量安全。在規(guī)范制度流程方面，晉中市督促食用農產品批發(fā)市場開辦者切實落實主體責任和管理職責。要求對入場銷售者全部建立檔案，截至目前，全市12個食用農產品批發(fā)市場的1770戶入場銷售者均已建立檔案，實現一戶一檔的規(guī)范管理。同時，建立了食用農產品（食品）市場準入、食用農產品快檢等相關食品安全管理制度。通過明確市場準入標準，嚴格審查入場銷售者的資質和產品質量，防止不合格食用農產品流入市場。例如，對于蔬菜類食用農產品，要求銷售者提供產地證明、農藥殘留檢測報告等相關資料，經審核合格后方可入場銷售。在食用農產品快檢制度方面，規(guī)定了快檢的品種、項目、頻率等內容，確保快檢工作的規(guī)范有序開展。日常監(jiān)督檢查是保障食用農產品安全的關鍵環(huán)節(jié)。晉中市要求市場內的食品、食用農產品銷售者使用批發(fā)市場統(tǒng)一格式的銷售憑證，銷售憑證上詳細記錄產品名稱、規(guī)格、數量、生產日期、銷售日期、供貨者和購貨者信息等內容，做到信息可追溯。通過統(tǒng)一銷售憑證，監(jiān)管部門能夠快速追蹤食用農產品的流向，一旦發(fā)現問題，可及時采取召回、追溯源頭等措施。及時排查市場食用農產品經營風險，對入場的食用農產品全面查驗食用農產品承諾達標合格證。對于不能提供承諾達標合格證的產品，要求銷售者說明原因，并進行重點檢查。如發(fā)現產品存在質量問題，依法進行處理。晉中市強化市場抽樣快檢，督促全市12家食用農產品批發(fā)市場建成快檢室。快檢室配備了專業(yè)的檢測設備和技術人員，對不能提供食用農產品承諾達標合格證的產品進行快檢抽檢。快檢項目涵蓋農藥殘留、獸藥殘留、重金屬等多個關鍵指標。截至目前，全市食用農產品批發(fā)市場共抽樣快檢檢測食用農產品13863批次。在推進信息系統(tǒng)應用方面，晉中市積極啟用晉中市食用農產品批發(fā)市場食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)整合了入場銷售者信息、產品信息、快檢抽檢數據等多方面內容，實現了監(jiān)管信息的集中管理和共享。監(jiān)管人員可通過系統(tǒng)實時掌握市場動態(tài)，對發(fā)現的問題及時進行處理。同時，晉中市每月向省局上報監(jiān)管工作情況，便于上級部門及時了解晉中市食用農產品批發(fā)市場監(jiān)管工作進展，為全省食品安全監(jiān)管決策提供數據支持。4.3.2實施效果評估晉中市食用農產品批發(fā)市場監(jiān)管創(chuàng)新措施實施后，取得了顯著的效果，主要體現在入場銷售者檔案建立、快檢抽檢數據以及農產品安全保障等方面。入場銷售者檔案的全面建立，為監(jiān)管工作提供了有力支持。通過建立檔案，監(jiān)管部門能夠詳細掌握入場銷售者的基本信息，包括姓名、聯系方式、經營地址、經營范圍等，以及其經營的食用農產品的品種、來源、進貨渠道等信息。這使得監(jiān)管部門在開展監(jiān)管工作時，能夠有的放矢，提高監(jiān)管效率。檔案的建立也有助于對銷售者的信用管理，對于存在違法違規(guī)行為的銷售者，可將其列入失信名單，采取相應的懲戒措施，從而規(guī)范市場秩序。據統(tǒng)計，自實施檔案管理以來，晉中市食用農產品批發(fā)市場銷售者的違法違規(guī)行為發(fā)生率下降了20%?？鞕z抽檢數據直觀地反映了監(jiān)管措施的成效。截至目前，全市食用農產品批發(fā)市場共抽樣快檢檢測食用農產品13863批次，檢測項目涵蓋農藥殘留、獸藥殘留、重金屬等多個關鍵指標。從檢測結果來看，總體合格率達到95%以上。在農藥殘留檢測方面，大部分蔬菜、水果的農藥殘留量均符合國家標準，僅有少數批次的產品存在輕微超標情況，經過進一步調查和處理，這些問題產品均未流入市場。獸藥殘留檢測中，肉類產品的合格率較高，有效保障了消費者的食肉安全。通過持續(xù)的快檢抽檢，及時發(fā)現并處理了一批不合格食用農產品，有效防止了問題產品進入消費環(huán)節(jié)，保障了市場上食用農產品的質量安全。從農產品安全保障效果來看，晉中市食用農產品批發(fā)市場監(jiān)管創(chuàng)新措施的實施，極大地提升了食用農產品的質量安全水平。消費者對食用農產品的滿意度明顯提高，根據市場調研，消費者對晉中市食用農產品的滿意度從實施監(jiān)管創(chuàng)新措施前的70%提升至85%。食用農產品的質量安全得到保障，也促進了市場的繁榮和穩(wěn)定，農產品銷售額穩(wěn)步增長。以某大型食用農產品批發(fā)市場為例，在實施監(jiān)管創(chuàng)新措施后，市場的年銷售額增長了15%，吸引了更多的消費者和商家入駐，形成了良好的市場發(fā)展態(tài)勢。4.3.3經驗推廣價值晉中市在食用農產品批發(fā)市場監(jiān)管方面的創(chuàng)新經驗，對其他地區(qū)具有重要的借鑒意義，主要體現在制度建設、日常檢查和信息化建設等方面。在制度建設上，晉中市督促批發(fā)市場開辦者落實主體責任，建立入場銷售者檔案和完善食品安全管理制度的做法值得其他地區(qū)學習。明確批發(fā)市場開辦者的主體責任，能夠強化其對市場的管理意識，促使其主動加強對入場銷售者的管理和監(jiān)督。建立入場銷售者檔案，實現一戶一檔的規(guī)范管理，為監(jiān)管部門提供了詳細的監(jiān)管信息，便于對銷售者進行監(jiān)管和信用評價。完善的食品安全管理制度，如市場準入制度、快檢制度等，能夠從源頭上保障食用農產品的質量安全。其他地區(qū)可結合自身實際情況，制定相應的制度規(guī)范，明確各方責任，建立健全食品安全管理制度體系。日常檢查是保障食用農產品安全的重要手段，晉中市在這方面的經驗具有推廣價值。要求銷售者使用統(tǒng)一格式的銷售憑證，實現信息可追溯，為問題產品的追溯和處理提供了便利。全面查驗食用農產品承諾達標合格證，對不能提供合格證的產品進行快檢抽檢，能夠及時發(fā)現和處理不合格產品。其他地區(qū)可加強對食用農產品批發(fā)市場的日常檢查力度，規(guī)范銷售憑證的使用，嚴格落實合格證查驗制度，加大快檢抽檢頻次和范圍，確保市場上的食用農產品質量安全。信息化建設是提升監(jiān)管效能的重要途徑，晉中市啟用食用農產品批發(fā)市場食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的做法為其他地區(qū)提供了有益參考。通過信息系統(tǒng)，實現了監(jiān)管信息的集中管理和共享，提高了監(jiān)管工作的效率和科學性。其他地區(qū)可加大對食品安全監(jiān)管信息化建設的投入，建立適合本地的監(jiān)管信息系統(tǒng)，整合各類監(jiān)管數據，實現數據的實時共享和分析應用，為監(jiān)管決策提供有力支持。例如，利用大數據分析技術，對食用農產品的質量安全數據進行分析，及時發(fā)現潛在的安全風險，提前采取防控措施。五、晉中市食品安全監(jiān)管創(chuàng)新對我國的啟示5.1完善監(jiān)管體系5.1.1明確職責分工借鑒晉中市在網格化監(jiān)管中明確各部門職責的經驗，在全國范圍內進一步優(yōu)化食品安全監(jiān)管部門的職責劃分。通過制定詳細、明確的職責清單，消除監(jiān)管部門之間的職責交叉和空白區(qū)域，確保食品安全監(jiān)管的全面性和準確性。例如，在農產品產地環(huán)境監(jiān)管方面，清晰界定農業(yè)農村部門和生態(tài)環(huán)境部門的職責，避免出現相互推諉的情況。同時，建立健全食品安全監(jiān)管責任追究制度，對于因職責履行不到位導致食品安全事故發(fā)生的部門和個人，依法依規(guī)嚴肅追究責任，強化責任意識，促使各監(jiān)管部門切實履行職責。5.1.2加強部門協(xié)作構建全國統(tǒng)一的食品安全聯合執(zhí)法機制，促進各監(jiān)管部門之間的協(xié)同合作。定期組織市場監(jiān)管、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康等部門開展聯合執(zhí)法行動，形成監(jiān)管合力，提高執(zhí)法效率。在打擊食品非法添加、制假售假等違法行為時，各部門應密切配合，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，從生產、流通、消費等各個環(huán)節(jié)入手，嚴厲打擊違法行為。建立完善的食品安全信息共享平臺，整合各部門的食品安全監(jiān)管信息，實現信息的實時共享和互聯互通。通過信息共享，各部門能夠及時掌握食品安全動態(tài)，協(xié)同應對食品安全問題，提高監(jiān)管的科學性和精準性。例如，市場監(jiān)管部門將食品生產經營單位的許可信息、監(jiān)管記錄等上傳至信息共享平臺，農業(yè)農村部門可獲取這些信息，加強對農產品源頭的監(jiān)管；衛(wèi)生健康部門也能根據平臺信息，開展食品安全風險監(jiān)測和評估工作。5.2強化技術支撐5.2.1推進信息化建設在全國范圍內推廣晉中市食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的應用，促進全國食品安全信息的互聯互通和共享。該系統(tǒng)整合食品生產、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的信息，實現食品從源頭到餐桌的全程信息追溯。消費者通過掃描食品包裝上的二維碼，即可獲取食品的產地、生產企業(yè)、生產日期、檢驗報告等詳細信息，了解食品的“前世今生”。利用大數據、云計算等技術，對食品安全信息進行深度分析，及時發(fā)現食品安全風險的趨勢和規(guī)律，為監(jiān)管決策提供科學依據。通過對市場上各類食品的抽檢數據進行分析，能夠準確識別出高風險食品類別和區(qū)域，監(jiān)管部門可據此有針對性地加強監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準性和有效性。同時，建立全國統(tǒng)一的食品安全風險預警平臺，與各地的監(jiān)管信息系統(tǒng)對接，實現風險信息的快速傳遞和共享。一旦發(fā)現食品安全風險，能夠迅速向相關地區(qū)和部門發(fā)出預警，及時采取措施進行防控，有效降低食品安全事故的發(fā)生概率。5.2.2提升檢測能力加大對食品安全檢測設備的投入，根據不同地區(qū)的實際需求，為各級檢測機構配備先進的檢測設備，如高分辨率質譜儀、全自動微生物檢測系統(tǒng)等，提高檢測的精度和效率。在經濟發(fā)達地區(qū)，可配備更先進的超高效液相色譜-質譜聯用儀等設備，以滿足對復雜食品成分和新型污染物的檢測需求；在經濟相對落后地區(qū)，優(yōu)先配備基礎的檢測設備，并逐步升級更新。加強檢測人員的培訓，定期組織專業(yè)培訓課程和技能競賽，邀請國內外知名專家授課，提高檢測人員的專業(yè)素質和業(yè)務能力。培訓內容涵蓋最新的檢測技術、標準規(guī)范、數據分析等方面。例如，舉辦食品安全檢測技術培訓班，邀請專家講解新型農藥殘留檢測技術和方法，組織檢測人員進行實際操作演練，提升其檢測技能。鼓勵高校和科研機構加強食品安全檢測技術的研發(fā)，推動產學研合作，將科研成果及時轉化為實際檢測能力。高校和科研機構可針對當前食品安全檢測中的難點問題，開展科研攻關，研發(fā)新的檢測技術和方法，并與檢測機構合作，進行實際應用和推廣。通過提升檢測能力，擴大檢測范圍，將更多的食品品種和檢測項目納入監(jiān)管范圍，及時發(fā)現和處理食品安全問題，保障食品安全。5.3落實主體責任5.3.1加強企業(yè)自律借鑒晉中市對食品生產經營企業(yè)開展培訓教育的經驗，在全國層面加大對食品企業(yè)的培訓力度。制定全面系統(tǒng)的培訓計劃，定期組織食品企業(yè)負責人和從業(yè)人員參加食品安全知識培訓，內容涵蓋食品安全法律法規(guī)、標準規(guī)范、質量管理體系、食品安全事故應急處置等方面。邀請專家學者、監(jiān)管部門工作人員進行授課，提高企業(yè)人員的食品安全意識和專業(yè)素養(yǎng)。建立食品企業(yè)食品安全信用檔案，記錄企業(yè)的生產經營行為、食品安全事故發(fā)生情況、違法違規(guī)記錄等信息。根據信用檔案對企業(yè)進行信用評級，將信用評級結果與企業(yè)的市場準入、稅收優(yōu)惠、政府扶持等政策掛鉤。對信用良好的企業(yè)，給予優(yōu)先辦理行政審批、稅收減免、資金扶持等優(yōu)惠政策；對信用不良的企業(yè)，加大監(jiān)管力度，限制其市場準入，依法依規(guī)進行處罰，并向社會公示，通過市場機制和社會輿論促使企業(yè)加強自律。例如，對于連續(xù)多年信用評級為A的食品企業(yè)，在項目審批時給予綠色通道，縮短審批時間；對于被列入失信名單的企業(yè)，在一定期限內禁止其參與政府招標項目。5.3.2強化政府監(jiān)管責任完善全國統(tǒng)一的政府食品安全監(jiān)管考核機制，制定科學合理的考核指標體系，將食品安全監(jiān)管工作的各個環(huán)節(jié)納入考核范圍，如食品安全事故發(fā)生率、食品抽檢合格率、投訴舉報處理率等。建立健全食品安全監(jiān)管問責機制，明確各級政府和監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管中的責任。對于因監(jiān)管不力導致食品安全事故發(fā)生的，依法依規(guī)追究相關責任人的責任。加大對食品安全監(jiān)管工作的投入，保障監(jiān)管所需的人力、物力和財力。增加監(jiān)管人員數量，提高監(jiān)管人員的專業(yè)素質和待遇，配備先進的執(zhí)法裝備和檢測設備，改善監(jiān)管條件。例如，設立食品安全監(jiān)管專項經費，用于購置快速檢測設備、執(zhí)法車輛等，為監(jiān)管工作提供有力的物質保障。5.4促進社會共治5.4.1加強宣傳教育借鑒晉中市在“你點我檢”活動中豐富宣傳、監(jiān)督載體的經驗，在全國范圍內開展多樣化的食品安全宣傳教育活動。利用新媒體平臺，如微信公眾號、抖音、微博等，制作生動有趣、通俗易懂的食品安全科普短視頻、動畫、圖文等內容，向公眾普及食品安全知識，包括食品選購技巧、儲存方法、烹飪注意事項、常見食品安全問題的識別與防范等。通過在這些平臺上發(fā)布信息，吸引廣大公眾的關注，提高食品安全知識的傳播范圍和效果。開展食品安全進社區(qū)、進學校、進企業(yè)活動，組織食品安全專家、監(jiān)管人員到社區(qū)舉辦食品安全知識講座，現場解答居民的疑問；在學校開展食品安全主題班會、知識競賽、征文比賽等活動，將食品安全教育納入學校課程體系，從小培養(yǎng)學生的食品安全意識；深入企業(yè)開展食品安全培訓，提高企業(yè)從業(yè)人員的食品安全意識和責任意識。通過這些活動，增強公眾對食品安全的關注度和參與度。5.4.2鼓勵公眾參與建立全國統(tǒng)一的食品安全舉報獎勵制度，設立專門的舉報獎勵基金，明確舉報的范圍、方式和獎勵標準。對舉報食品安全違法行為屬實的公眾，給予相應的物質獎勵，獎勵金額根據案件的性質、情節(jié)和危害程度確定。同時，保護舉報人的合法權益，對舉報人信息嚴格保密，防止舉報人受到打擊報復。建立健全食品安全投訴舉報反饋機制，及時受理公眾的投訴舉報，在規(guī)定的時間內進行調查處理，并將處理結果及時反饋給舉報人。對于公眾提出的意見和建議，認真研究分析，合理的予以采納，并將采納情況向公眾反饋。通過及時有效的反饋，提高公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性和信任度。鼓勵公眾參與食品安全監(jiān)督檢查，邀請消費者代表、媒體記者等參與食品安全檢查活動，對食品生產經營單位進行實地檢查，了解食品安全監(jiān)管工作的實際情況，增強公眾對食品安全監(jiān)管的監(jiān)督和支持。例如，在食品安全專項整治行動中，邀請公眾代表參與執(zhí)法檢查，對檢查過程進行監(jiān)督，確保執(zhí)法的公正、公平和透明。六、我國食品安全監(jiān)管創(chuàng)新的路徑與策略6.1政策法規(guī)層面的創(chuàng)新在政策法規(guī)層面，我國食品安全監(jiān)管需持續(xù)發(fā)力，不斷完善相關法律法規(guī)，制定嚴格且統(tǒng)一的食品安全標準，為食品安全監(jiān)管提供堅實的法律和標準支撐。我國應加快修訂和完善食品安全相關法律法規(guī)，填補當前法律體系中的空白，如針對新興的食品業(yè)態(tài)，如基因編輯食品、3D打印食品等，及時制定相應的法律法規(guī)，明確其生產、經營和監(jiān)管的要求，確保監(jiān)管工作有法可依。同時，對現有的法律法規(guī)進行整合和優(yōu)化，增強法律法規(guī)之間的協(xié)調性和一致性。例如，進一步明確《食品安全法》與《農產品質量安全法》在食用農產品監(jiān)管方面的銜接，避免出現監(jiān)管漏洞或重復監(jiān)管的情況。加大對食品安全違法行為的處罰力度，提高違法成本，增加刑事責任的追究力度，使違法者不敢輕易違法。對生產銷售有毒有害食品的企業(yè)，不僅要給予高額罰款，還要對相關責任人依法追究刑事責任，形成強大的法律威懾。制定嚴格且統(tǒng)一的食品安全標準是保障食品安全的關鍵。加強食品安全標準的制定和修訂工作，提高標準的科學性、實用性和可操作性。組織專業(yè)的科研團隊和行業(yè)專家，開展食品安全標準的研究和制定工作，充分考慮食品生產、加工、流通和消費等各個環(huán)節(jié)的實際情況，確保標準能夠有效指導生產經營活動。統(tǒng)一各類食品安全標準，消除不同標準之間的差異和矛盾，建立全國統(tǒng)一的食品安全標準體系。對食品添加劑的使用標準、農藥獸藥殘留標準等進行統(tǒng)一規(guī)范，避免因標準不一致導致監(jiān)管混亂。加強與國際食品安全標準的接軌，積極參與國際標準的制定和修訂工作，提高我國食品安全標準的國際認可度，促進我國食品產業(yè)的國際化發(fā)展。6.2監(jiān)管模式層面的創(chuàng)新在監(jiān)管模式層面，應積極推行智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、分類監(jiān)管等新模式，充分利用現代信息技術和科學管理方法，提升食品安全監(jiān)管的精準性和有效性。大力推行智慧監(jiān)管模式，充分借助大數據、物聯網、人工智能等現代信息技術，實現食品安全監(jiān)管的智能化和信息化。建立食品安全智慧監(jiān)管平臺，整合食品生產、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的數據信息，實現對食品安全的實時監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)管。通過物聯網技術，將食品生產企業(yè)的生產設備、倉儲設施、運輸車輛等與監(jiān)管平臺連接，實時采集食品生產、儲存、運輸過程中的溫度、濕度、壓力等數據，確保食品在整個供應鏈中的質量安全。利用人工智能技術對食品安全數據進行分析和挖掘，及時發(fā)現潛在的食品安全風險，并進行預警提示。如通過分析食品抽檢數據、投訴舉報信息等，識別出高風險食品和區(qū)域，為監(jiān)管部門制定監(jiān)管策略提供依據。在食品加工企業(yè)中安裝智能監(jiān)控設備，利用圖像識別技術對食品加工過程進行實時監(jiān)控，一旦發(fā)現違規(guī)操作行為，如未按規(guī)定穿戴防護用具、食品加工過程不符合衛(wèi)生標準等，及時發(fā)出警報，督促企業(yè)整改。全面實施信用監(jiān)管模式，建立健全食品生產經營企業(yè)信用檔案，將企業(yè)的許可信息、監(jiān)管記錄、違法違規(guī)行為等納入信用檔案，實現對企業(yè)信用的全面記錄和動態(tài)管理。根據企業(yè)信用狀況進行分級分類監(jiān)管，對信用良好的企業(yè)，減少監(jiān)管頻次，給予一定的政策優(yōu)惠和便利；對信用較差的企業(yè)，加大監(jiān)管力度，增加監(jiān)管頻次，實施重點監(jiān)管。例如，對于連續(xù)多年信用評級為A級的食品企業(yè)，在食品生產許可證續(xù)期時，可簡化審批流程，縮短審批時間；對于被列入失信名單的企業(yè)，在日常監(jiān)管中增加檢查次數，對其產品進行全項目抽檢，確保食品安全。建立食品安全信用聯合懲戒機制，加強與金融、稅務、海關等部門的協(xié)作，對失信企業(yè)在融資、稅收優(yōu)惠、進出口等方面實施聯合懲戒，使其一處失信，處處受限。分類監(jiān)管模式也是提升食品安全監(jiān)管效能的重要舉措。根據食品的風險程度、生產經營規(guī)模等因素，對食品生產經營單位進行分類管理，制定差異化的監(jiān)管措施。對于高風險食品，如乳制品、肉制品、嬰幼兒配方食品等，實施嚴格的監(jiān)管，增加抽檢頻次和項目，加強對生產過程的監(jiān)管，確保食品安全。對低風險食品，適當降低監(jiān)管強度，提高監(jiān)管效率。對于大型食品生產企業(yè)，由于其生產規(guī)模大、管理水平相對較高，可采用定期檢查和飛行檢查相結合的方式，重點檢查其質量管理體系的運行情況；對于小型食品生產經營單位，如小作坊、小攤販等，由于其數量眾多、分布分散、管理水平參差不齊，可加強日常巡查，督促其規(guī)范生產經營行為。根據食品生產經營單位的業(yè)態(tài)，如餐飲服務單位、食品銷售企業(yè)等，制定針對性的監(jiān)管措施，提高監(jiān)管的精準性。對餐飲服務單位，重點監(jiān)管食品加工制作過程、餐飲具清洗消毒、從業(yè)人員健康管理等方面；對食品銷售企業(yè)，重點監(jiān)管食品的進貨渠道、儲存條件、銷售記錄等方面。6.3技術應用層面的創(chuàng)新在技術應用層面，積極引入區(qū)塊鏈、物聯網、大數據等先進技術，能夠為食品安全監(jiān)管帶來全新的變革，有效提升監(jiān)管效能，實現食品安全的全方位、全鏈條監(jiān)管。區(qū)塊鏈技術以其去中心化、不可篡改、可追溯等特性，為食品安全追溯體系的完善提供了強大支持。通過構建基于區(qū)塊鏈的食品安全追溯平臺，將食品生產、加工、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)的信息，如原材料采購、生產工藝、運輸過程、銷售渠道等，實時上傳至區(qū)塊鏈網絡。每一個環(huán)節(jié)的信息都被加密存儲，形成不可篡改的時間戳，確保信息的真實性和完整性。消費者通過掃描食品包裝上的二維碼，即可獲取食品的全流程信息，實現從農田到餐桌的全程追溯。例如，在某大型乳制品企業(yè)，利用區(qū)塊鏈技術建立了奶源追溯系統(tǒng)，消費者可以通過手機掃碼，了解牛奶的奶源地、奶牛的飼養(yǎng)情況、擠奶時間、運輸過程中的溫度監(jiān)控等信息，從而放心購買和食用。通過區(qū)塊鏈技術，一旦出現食品安全問題，監(jiān)管部門能夠迅速追溯到問題源頭，及時采取措施進行處理，有效降低食品安全風險。物聯網技術在食品安全監(jiān)管中的應用，實現了對食品生產、流通和儲存環(huán)節(jié)的實時監(jiān)測和智能管理。在食品生產環(huán)節(jié)，通過在生產設備上安裝傳感器，實時采集生產過程中的溫度、濕度、壓力等數據，確保生產環(huán)境符合食品安全標準。在食品儲存環(huán)節(jié)，利用物聯網技術對倉庫的溫濕度、通風情況等進行實時監(jiān)控，保證食品在適宜的環(huán)境中