建筑施工安全特種作業(yè)人員管理規(guī)范1總則1.1目的為加強(qiáng)建筑施工安全特種作業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“特種作業(yè)人員”）管理，規(guī)范其從業(yè)行為，防止和減少建筑施工安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，制定本規(guī)范。1.2依據(jù)本規(guī)范依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第13號(hào)）《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》（建質(zhì)〔2008〕75號(hào)）等法律法規(guī)及規(guī)范性文件制定。1.3適用范圍本規(guī)范適用于建筑施工企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“企業(yè)”）對(duì)特種作業(yè)人員的招聘、培訓(xùn)、考核、作業(yè)及監(jiān)督管理活動(dòng)。1.4基本原則1.持證上崗原則：特種作業(yè)人員必須經(jīng)專(zhuān)門(mén)安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“資格證書(shū)”）后，方可上崗作業(yè)。2.動(dòng)態(tài)管理原則：企業(yè)應(yīng)建立特種作業(yè)人員檔案，實(shí)時(shí)更新其資格狀態(tài)、培訓(xùn)記錄及作業(yè)情況，確保管理信息準(zhǔn)確。3.教育優(yōu)先原則：企業(yè)應(yīng)定期組織特種作業(yè)人員開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，提升其安全意識(shí)和操作技能。4.責(zé)任到人原則：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)特種作業(yè)人員管理全面負(fù)責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員應(yīng)履行各自職責(zé)。2特種作業(yè)人員范圍建筑施工安全特種作業(yè)人員包括以下類(lèi)別（具體作業(yè)內(nèi)容以國(guó)家及省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)規(guī)定為準(zhǔn)）：1.建筑電工：從事建筑工程電氣線(xiàn)路、設(shè)備安裝、調(diào)試、維修及拆除作業(yè)。2.建筑架子工：從事建筑工程腳手架、模板支架、操作平臺(tái)等搭設(shè)、拆除作業(yè)（分為普通架子工、附著升降腳手架架子工）。3.建筑起重信號(hào)司索工：從事建筑起重機(jī)械信號(hào)指揮、重物捆綁、掛鉤及摘鉤作業(yè)。4.建筑起重機(jī)械司機(jī)：從事建筑起重機(jī)械（塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)等）操作作業(yè)。5.建筑起重機(jī)械安裝拆卸工：從事建筑起重機(jī)械安裝、拆卸、維修及改造作業(yè)。6.高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工：從事高處作業(yè)吊籃安裝、拆卸及維修作業(yè)。7.經(jīng)省級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)定的其他特種作業(yè)人員（如建筑焊工、建筑樁機(jī)操作工等）。3資格管理3.1培訓(xùn)3.1.1崗前培訓(xùn)1.培訓(xùn)主體：企業(yè)應(yīng)委托具備建筑施工特種作業(yè)人員培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展崗前培訓(xùn)；自有培訓(xùn)能力的企業(yè)，需經(jīng)省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)備案后自行組織。2.培訓(xùn)內(nèi)容：包括安全法律法規(guī)、安全技術(shù)理論（如作業(yè)原理、危險(xiǎn)因素識(shí)別、應(yīng)急處置）、實(shí)操技能（如設(shè)備操作、故障排除）三部分。其中，理論培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不少于40學(xué)時(shí)，實(shí)操培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不少于60學(xué)時(shí)（具體以省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)規(guī)定為準(zhǔn)）。3.培訓(xùn)要求：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立培訓(xùn)檔案，記錄學(xué)員考勤、理論考試成績(jī)、實(shí)操考核結(jié)果等信息；企業(yè)應(yīng)留存培訓(xùn)證明，作為特種作業(yè)人員上崗的必備材料。3.1.2繼續(xù)教育1.培訓(xùn)周期：特種作業(yè)人員每2年應(yīng)參加一次繼續(xù)教育，每次繼續(xù)教育時(shí)長(zhǎng)不少于24學(xué)時(shí)。2.培訓(xùn)內(nèi)容：包括最新安全法律法規(guī)更新、作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂、典型事故案例分析、新設(shè)備/新工藝應(yīng)用等。3.培訓(xùn)考核：繼續(xù)教育結(jié)束后，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織考核，考核合格者頒發(fā)繼續(xù)教育合格證明；考核不合格者，應(yīng)重新參加培訓(xùn)。3.2考核與發(fā)證1.考核主體：省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)或其委托的考核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特種作業(yè)人員考核工作。2.考核內(nèi)容：分為理論知識(shí)考試和實(shí)際操作考核兩部分。理論考試采用閉卷方式，主要考核安全法律法規(guī)、安全技術(shù)知識(shí)；實(shí)際操作考核采用現(xiàn)場(chǎng)操作或模擬操作方式，主要考核作業(yè)技能及應(yīng)急處置能力。3.發(fā)證流程：考核合格者，由省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)全國(guó)統(tǒng)一格式的《建筑施工特種作業(yè)操作資格證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“資格證書(shū)”）。資格證書(shū)有效期為6年，全國(guó)范圍內(nèi)有效。3.3復(fù)審與延期1.復(fù)審周期：資格證書(shū)有效期內(nèi)，每3年需復(fù)審一次。復(fù)審應(yīng)在證書(shū)有效期屆滿(mǎn)前3個(gè)月內(nèi)提出申請(qǐng)。2.復(fù)審條件：（1）近3年內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故；（2）近3年內(nèi)繼續(xù)教育合格；（3）身體條件符合作業(yè)要求；（4）無(wú)違章作業(yè)記錄或違章作業(yè)記錄未達(dá)到吊銷(xiāo)證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)。3.復(fù)審流程：申請(qǐng)人向原發(fā)證機(jī)關(guān)提交復(fù)審申請(qǐng)，提交材料包括資格證書(shū)原件、繼續(xù)教育合格證明、體檢報(bào)告等。發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)材料進(jìn)行審核，符合條件的，予以復(fù)審并在證書(shū)上標(biāo)注；不符合條件的，書(shū)面告知理由。4.延期規(guī)定：資格證書(shū)有效期屆滿(mǎn)需延續(xù)的，應(yīng)在有效期屆滿(mǎn)前6個(gè)月內(nèi)提出延期申請(qǐng)。延期申請(qǐng)需滿(mǎn)足復(fù)審條件，經(jīng)審核合格的，有效期延長(zhǎng)6年。4作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理4.1持證上崗要求1.特種作業(yè)人員上崗作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)隨身攜帶資格證書(shū)原件或電子證書(shū)（如“建筑施工特種作業(yè)人員管理系統(tǒng)”電子證書(shū)），主動(dòng)接受檢查。2.企業(yè)不得安排未取得資格證書(shū)或資格證書(shū)過(guò)期的人員從事特種作業(yè)；不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓資格證書(shū)。4.2作業(yè)前準(zhǔn)備1.環(huán)境檢查：作業(yè)前應(yīng)檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，確認(rèn)無(wú)易燃易爆物品、障礙物及其他安全隱患（如高處作業(yè)需檢查臨邊防護(hù)、腳手架穩(wěn)定性）。2.設(shè)備檢查：操作建筑起重機(jī)械、吊籃等設(shè)備前，應(yīng)檢查設(shè)備安全裝置（如限位器、制動(dòng)器、安全鎖）、零部件（如吊鉤、鋼絲繩、扣件）是否完好有效；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)立即報(bào)告，嚴(yán)禁帶病作業(yè)。3.技術(shù)交底：項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人或安全管理人員應(yīng)向特種作業(yè)人員進(jìn)行書(shū)面安全技術(shù)交底，明確作業(yè)內(nèi)容、危險(xiǎn)因素、防護(hù)措施及應(yīng)急處置方法；交底雙方應(yīng)簽字確認(rèn)。4.3作業(yè)過(guò)程控制1.遵守操作規(guī)程：特種作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格按照《建筑施工特種作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ160）及設(shè)備說(shuō)明書(shū)操作，不得違章指揮、違章作業(yè)（如建筑起重機(jī)械司機(jī)不得超載起吊、斜拉斜吊）。2.實(shí)時(shí)監(jiān)控：作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)密切關(guān)注設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)及周邊環(huán)境變化；發(fā)現(xiàn)異常情況（如設(shè)備異響、鋼絲繩斷裂），應(yīng)立即停止作業(yè)，采取應(yīng)急措施并報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)管理人員。3.協(xié)作配合：建筑起重信號(hào)司索工與司機(jī)應(yīng)密切配合，使用標(biāo)準(zhǔn)手勢(shì)或?qū)χv機(jī)溝通，確保信號(hào)清晰準(zhǔn)確；嚴(yán)禁未經(jīng)信號(hào)指揮擅自操作。4.4作業(yè)后交接1.設(shè)備歸位：作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)將設(shè)備恢復(fù)至安全狀態(tài)（如塔式起重機(jī)應(yīng)收臂、鎖死回轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，施工升降機(jī)應(yīng)降至底層、關(guān)閉電源）。2.記錄填寫(xiě)：填寫(xiě)《特種作業(yè)人員作業(yè)日志》，記錄作業(yè)時(shí)間、設(shè)備編號(hào)、作業(yè)內(nèi)容、異常情況及處理結(jié)果等信息；日志應(yīng)留存至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后1年。3.交接手續(xù)：多班作業(yè)時(shí)，應(yīng)辦理交接手續(xù)，明確交接內(nèi)容（如設(shè)備狀態(tài)、遺留問(wèn)題）；交接雙方應(yīng)簽字確認(rèn)。4.5勞動(dòng)防護(hù)用品1.特種作業(yè)人員應(yīng)佩戴符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品（如建筑電工應(yīng)穿絕緣鞋、戴絕緣手套；高處作業(yè)應(yīng)系安全帶、戴安全帽）。2.企業(yè)應(yīng)定期檢查勞動(dòng)防護(hù)用品的有效性，及時(shí)更換破損或過(guò)期的防護(hù)用品；嚴(yán)禁使用不符合要求的防護(hù)用品。5監(jiān)督與檢查5.1企業(yè)自查1.日常檢查：項(xiàng)目安全管理人員每日應(yīng)對(duì)特種作業(yè)人員持證情況、作業(yè)行為及勞動(dòng)防護(hù)用品使用情況進(jìn)行檢查，填寫(xiě)《特種作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查記錄表》。2.定期檢查：企業(yè)每月應(yīng)對(duì)特種作業(yè)人員檔案進(jìn)行核查，確保資格證書(shū)在有效期內(nèi)、繼續(xù)教育記錄完整；每季度組織一次特種作業(yè)人員安全會(huì)議，分析作業(yè)中存在的問(wèn)題并提出改進(jìn)措施。3.隱患整改：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題（如無(wú)證作業(yè)、違章操作），應(yīng)立即責(zé)令整改；整改不合格的，不得繼續(xù)作業(yè)。5.2政府監(jiān)管1.專(zhuān)項(xiàng)檢查：縣級(jí)以上建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)每年組織至少一次建筑施工特種作業(yè)人員管理專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)培訓(xùn)考核情況、資格證書(shū)有效性、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況。2.動(dòng)態(tài)監(jiān)管：建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)建立特種作業(yè)人員管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)更新資格證書(shū)發(fā)放、復(fù)審、吊銷(xiāo)等信息；對(duì)存在嚴(yán)重違章行為或發(fā)生安全事故的特種作業(yè)人員，納入“黑名單”管理。3.處罰措施：對(duì)違反本規(guī)范的企業(yè)及個(gè)人，建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰（具體見(jiàn)第6章）。5.3社會(huì)監(jiān)督1.鼓勵(lì)群眾通過(guò)電話(huà)、信箱、網(wǎng)絡(luò)等方式舉報(bào)特種作業(yè)人員違章行為（如無(wú)證作業(yè)、超載起吊）；建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)受理舉報(bào)，調(diào)查核實(shí)后依法處理。2.新聞媒體應(yīng)加強(qiáng)建筑施工安全宣傳，曝光典型違章案例，引導(dǎo)企業(yè)及特種作業(yè)人員遵守安全規(guī)定。6法律責(zé)任6.1企業(yè)責(zé)任1.企業(yè)未按規(guī)定組織特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核或使用無(wú)證人員的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條，責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。2.企業(yè)偽造、涂改、轉(zhuǎn)借特種作業(yè)資格證書(shū)的，依據(jù)《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》第二十八條，責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.企業(yè)未按規(guī)定開(kāi)展作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查或隱患整改的，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十二條，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。6.2個(gè)人責(zé)任1.特種作業(yè)人員偽造、涂改資格證書(shū)或使用過(guò)期證書(shū)的，依據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第四十一條，撤銷(xiāo)其資格證書(shū)，處一千元以上五千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.特種作業(yè)人員違章作業(yè)的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零七條，責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資格證書(shū)；造成安全事故的，依法追究刑事責(zé)任。7附則7.1解釋權(quán)本規(guī)范由XX省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)