高速公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編制指南一、前言為規(guī)范高速公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編制工作，提升養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)性與執(zhí)行有效性，保障高速公路通行安全、舒適與耐久，依據(jù)《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTGH____）、《高速公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合高速公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)際需求，制定本指南。本指南適用于高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位（以下簡(jiǎn)稱“編制單位”）年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃及中長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)規(guī)劃的編制工作，旨在為養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編制提供系統(tǒng)性框架與實(shí)操指引。二、編制原則養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編制應(yīng)遵循以下核心原則，確保計(jì)劃的合理性、可行性與可持續(xù)性：（一）預(yù)防為主、防治結(jié)合以路面、橋梁、隧道等核心設(shè)施的早期病害防治為重點(diǎn)，通過定期檢測(cè)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)（如稀漿封層、微表處）降低后期修復(fù)成本，避免“小病拖成大病”。（二）需求導(dǎo)向、統(tǒng)籌兼顧結(jié)合道路狀況、交通量、服務(wù)水平及公眾需求，優(yōu)先安排影響安全與通行的關(guān)鍵項(xiàng)目（如破損路面修復(fù)、橋梁支座更換），兼顧日常養(yǎng)護(hù)與專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)的平衡。（三）科學(xué)規(guī)范、數(shù)據(jù)支撐以路況檢測(cè)數(shù)據(jù)（如路面狀況指數(shù)PCI、行駛質(zhì)量指數(shù)RQI、橋梁技術(shù)狀況等級(jí)評(píng)定）為基礎(chǔ)，采用專業(yè)軟件（如公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)）進(jìn)行分析，避免經(jīng)驗(yàn)主義決策。（四）經(jīng)濟(jì)合理、效益最優(yōu)在滿足技術(shù)要求的前提下，通過方案比選（如瀝青混凝土路面修復(fù)vs水泥混凝土路面修復(fù)）降低養(yǎng)護(hù)成本，追求“投入-產(chǎn)出”最大化（如預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的成本效益比可達(dá)1:4~1:5）。（五）安全第一、綠色環(huán)保將安全保障貫穿計(jì)劃編制全過程（如交通組織方案、施工安全措施）；推行綠色養(yǎng)護(hù)技術(shù)（如舊料再生利用、低能耗施工），減少對(duì)環(huán)境的影響。三、編制流程養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編制需遵循“前期準(zhǔn)備-需求分析-方案制定-評(píng)審審批-發(fā)布執(zhí)行”的閉環(huán)流程，確保計(jì)劃的科學(xué)性與可執(zhí)行性。（一）前期準(zhǔn)備1.資料收集編制單位需收集以下基礎(chǔ)資料，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與時(shí)效性：道路基礎(chǔ)資料：路線平面圖、縱斷面圖、橫斷面圖、路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)文件、橋梁/隧道設(shè)計(jì)圖紙等；路況檢測(cè)資料：近1~3年的路面檢測(cè)報(bào)告（含PCI、RQI、彎沉值）、橋梁定期檢測(cè)報(bào)告（含技術(shù)狀況等級(jí)）、隧道檢測(cè)報(bào)告（含滲漏水、襯砌裂縫等）；養(yǎng)護(hù)歷史資料：歷年養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目清單、施工記錄、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、成本數(shù)據(jù)；交通與環(huán)境資料：近3年交通量數(shù)據(jù)（含貨車比例）、氣象資料（含降雨、高溫、冰凍期）、沿線環(huán)境敏感點(diǎn)（如水源地、居民區(qū)）。2.現(xiàn)狀評(píng)估采用指標(biāo)量化法對(duì)高速公路設(shè)施狀況進(jìn)行評(píng)估，明確養(yǎng)護(hù)需求的類型與程度：路面：以PCI（≥90為優(yōu)，80~89為良，70~79為中，60~69為差，<60為次差）、RQI（≥90為優(yōu)，80~89為良，70~79為中，60~69為差，<60為次差）、SCI（結(jié)構(gòu)強(qiáng)度指數(shù)）為核心指標(biāo)，評(píng)估路面破損（裂縫、坑槽、車轍）、平整度與結(jié)構(gòu)承載力；橋梁：依據(jù)《公路橋梁技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（JTG/TH____），評(píng)定為一類（完好）、二類（基本完好）、三類（有輕微病害）、四類（有中等病害）、五類（有嚴(yán)重病害）；隧道：重點(diǎn)評(píng)估襯砌裂縫、滲漏水、路面破損、照明設(shè)施完好率等指標(biāo)；交安與附屬設(shè)施：評(píng)估護(hù)欄、標(biāo)志、標(biāo)線、隔離柵的完好率（≥95%為合格）、綠化覆蓋率（≥30%為達(dá)標(biāo)）。（二）需求分析1.養(yǎng)護(hù)需求識(shí)別根據(jù)現(xiàn)狀評(píng)估結(jié)果，識(shí)別以下類型的養(yǎng)護(hù)需求：日常養(yǎng)護(hù)：包括路面清掃、邊溝清淤、標(biāo)志修復(fù)、綠化修剪等經(jīng)常性維護(hù)工作；專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)：針對(duì)設(shè)施病害（如路面車轍、橋梁裂縫）開展的集中修復(fù)工程，如路面銑刨加鋪、橋梁加固、隧道襯砌修復(fù)；預(yù)防性養(yǎng)護(hù)：針對(duì)狀況良好但即將進(jìn)入衰退期的設(shè)施（如PCI=80~85的路面），采取的提前防護(hù)措施（如微表處、封層）；應(yīng)急養(yǎng)護(hù)：針對(duì)突發(fā)災(zāi)害（如洪水沖毀路基、交通事故損壞護(hù)欄）的搶修工作，需預(yù)留應(yīng)急儲(chǔ)備資金。2.需求優(yōu)先級(jí)排序采用矩陣排序法，結(jié)合“設(shè)施狀況”與“影響程度”（交通量、安全風(fēng)險(xiǎn)）確定需求優(yōu)先級(jí)：設(shè)施狀況\影響程度高（如主干道、大交通量）中（如次干道、中等交通量）低（如支線、小交通量）差（如PCI<60）優(yōu)先級(jí)1（立即實(shí)施）優(yōu)先級(jí)2（近期實(shí)施）優(yōu)先級(jí)3（中期實(shí)施）中（如PCI=70~79）優(yōu)先級(jí)2（近期實(shí)施）優(yōu)先級(jí)3（中期實(shí)施）優(yōu)先級(jí)4（遠(yuǎn)期實(shí)施）良（如PCI=80~89）優(yōu)先級(jí)3（中期實(shí)施）優(yōu)先級(jí)4（遠(yuǎn)期實(shí)施）優(yōu)先級(jí)5（暫緩實(shí)施）示例：某高速公路K10+000~K15+000段，路面PCI=55（差），日均交通量1.5萬輛（高），優(yōu)先級(jí)為1，需立即納入專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。（三）計(jì)劃方案制定1.養(yǎng)護(hù)任務(wù)確定根據(jù)需求優(yōu)先級(jí)，確定年度養(yǎng)護(hù)任務(wù)清單，明確以下內(nèi)容：項(xiàng)目名稱：如“K10+000~K15+000路面銑刨加鋪工程”；項(xiàng)目類型：日常/專項(xiàng)/預(yù)防性/應(yīng)急養(yǎng)護(hù)；實(shí)施范圍：具體樁號(hào)、長(zhǎng)度/面積；技術(shù)要求：如路面銑刨深度（≥4cm）、瀝青混凝土標(biāo)號(hào)（AC-13C）、橋梁加固采用的材料（碳纖維布）；責(zé)任單位：如“XX養(yǎng)護(hù)分公司”“XX施工單位”；驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：如路面平整度（IRI≤2.0m/km）、橋梁加固后承載力提高20%。2.實(shí)施進(jìn)度安排采用甘特圖制定實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，明確項(xiàng)目的開始時(shí)間、結(jié)束時(shí)間及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（如開工審批、材料進(jìn)場(chǎng)、竣工驗(yàn)收）。示例：項(xiàng)目名稱開始時(shí)間結(jié)束時(shí)間關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)路面銑刨加鋪工程________3月10日材料進(jìn)場(chǎng)，4月20日完成主體施工橋梁支座更換工程________5月10日完成支座采購(gòu)，6月5日完成更換3.預(yù)算編制預(yù)算編制需遵循“量?jī)r(jià)分離、定額控制”原則，包括以下費(fèi)用：直接費(fèi)用：人工、材料、機(jī)械使用費(fèi)，按《公路工程預(yù)算定額》（JTG/T____）計(jì)算；示例：路面銑刨加鋪工程，銑刨面積____㎡，銑刨深度4cm，人工費(fèi)用=____㎡×0.5工日/㎡×150元/工日=75萬元；材料費(fèi)用=____㎡×0.04m×2.4t/m3×4000元/t=384萬元；機(jī)械費(fèi)用=____㎡×0.1臺(tái)班/㎡×800元/臺(tái)班=80萬元；直接費(fèi)用合計(jì)539萬元。間接費(fèi)用：包括管理費(fèi)用（如項(xiàng)目管理人員工資）、檢測(cè)費(fèi)用（如施工前路況復(fù)測(cè)），按直接費(fèi)用的10%~15%計(jì)??；其他費(fèi)用：包括應(yīng)急儲(chǔ)備資金（按總預(yù)算的5%~10%計(jì)?。⒍愘M(fèi)（按當(dāng)?shù)匾?guī)定計(jì)?。?。（四）評(píng)審與審批1.內(nèi)部審核：編制單位組織技術(shù)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)等部門對(duì)計(jì)劃方案進(jìn)行審核，重點(diǎn)檢查需求識(shí)別的準(zhǔn)確性、預(yù)算的合理性、進(jìn)度安排的可行性；2.外部評(píng)審：邀請(qǐng)行業(yè)專家（如路面工程、橋梁工程專家）、上級(jí)主管部門（如交通運(yùn)輸廳）對(duì)計(jì)劃方案進(jìn)行評(píng)審，提出修改意見；3.審批發(fā)布：根據(jù)評(píng)審意見修改完善后，報(bào)編制單位負(fù)責(zé)人審批，正式發(fā)布實(shí)施。（五）發(fā)布與執(zhí)行1.計(jì)劃交底：向施工單位、監(jiān)理單位、運(yùn)營(yíng)部門傳達(dá)計(jì)劃內(nèi)容，明確任務(wù)目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、質(zhì)量要求；2.施工組織：施工單位根據(jù)計(jì)劃制定施工方案，報(bào)監(jiān)理單位審批后實(shí)施；3.進(jìn)度跟蹤：編制單位定期（如每月）檢查項(xiàng)目進(jìn)度，填寫《養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況表》，及時(shí)解決進(jìn)度滯后問題（如材料供應(yīng)延誤）。四、內(nèi)容構(gòu)成養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)包括以下核心內(nèi)容，確保內(nèi)容完整、邏輯清晰：（一）總則說明計(jì)劃編制的目的、依據(jù)、適用范圍、編制單位及編制時(shí)間。（二）養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀與需求分析1.高速公路基本情況：路線長(zhǎng)度、通車時(shí)間、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如雙向四車道、設(shè)計(jì)時(shí)速120km/h）；2.設(shè)施狀況評(píng)估：路面、橋梁、隧道、交安設(shè)施的現(xiàn)狀指標(biāo)（如PCI平均值、橋梁三類及以上比例）；3.養(yǎng)護(hù)需求總結(jié)：分類型（日常、專項(xiàng)、預(yù)防性、應(yīng)急）列出需求清單及優(yōu)先級(jí)。（三）養(yǎng)護(hù)任務(wù)與項(xiàng)目清單按“日常養(yǎng)護(hù)”“專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)”“預(yù)防性養(yǎng)護(hù)”“應(yīng)急養(yǎng)護(hù)”分類，列出項(xiàng)目名稱、實(shí)施范圍、技術(shù)要求、責(zé)任單位、預(yù)算金額。（四）實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃用甘特圖或表格形式，明確每個(gè)項(xiàng)目的開始時(shí)間、結(jié)束時(shí)間、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。（五）預(yù)算編制包括總預(yù)算、分項(xiàng)預(yù)算（直接費(fèi)用、間接費(fèi)用、其他費(fèi)用）、資金來源（如財(cái)政撥款、通行費(fèi)收入）。（六）保障措施1.安全保障：制定交通組織方案（如半幅封閉施工、設(shè)置警示標(biāo)志）、施工安全措施（如佩戴安全帽、設(shè)置防護(hù)欄）、應(yīng)急救援預(yù)案（如火災(zāi)、人員傷亡處置）；2.質(zhì)量保障：明確原材料檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)（如瀝青標(biāo)號(hào)、水泥強(qiáng)度）、施工過程監(jiān)理要求（如旁站監(jiān)理、抽樣檢測(cè)）、竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（如路面平整度、橋梁承載力）；3.環(huán)保保障：制定揚(yáng)塵控制措施（如灑水降塵、覆蓋裸土）、廢水處理措施（如設(shè)置沉淀池）、廢棄物回收措施（如舊瀝青混合料再生利用）。（七）風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)對(duì)1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：識(shí)別計(jì)劃執(zhí)行過程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)（如資金不足、材料供應(yīng)延誤、天氣影響）；2.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)：針對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)制定應(yīng)對(duì)措施（如資金不足可申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助、材料延誤可提前簽訂供貨合同、雨天施工可調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃）。五、編制要點(diǎn)（一）數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，精準(zhǔn)評(píng)估采用最新的路況檢測(cè)數(shù)據(jù)（如當(dāng)年的路面檢測(cè)報(bào)告），避免使用過時(shí)數(shù)據(jù)；運(yùn)用專業(yè)軟件（如公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)）進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，提高評(píng)估的科學(xué)性。（二）優(yōu)先級(jí)排序，聚焦關(guān)鍵優(yōu)先安排影響安全的項(xiàng)目（如橋梁五類病害修復(fù)）、影響通行的項(xiàng)目（如路面坑槽填補(bǔ)）；避免“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”，確保養(yǎng)護(hù)資金向預(yù)防性養(yǎng)護(hù)傾斜（如預(yù)防性養(yǎng)護(hù)資金占比不低于30%）。（三）技術(shù)方案，科學(xué)合理根據(jù)設(shè)施病害類型選擇合適的養(yǎng)護(hù)技術(shù)（如路面車轍采用銑刨加鋪，路面裂縫采用灌縫處理）；推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料（如高性能瀝青混凝土、碳纖維加固材料），提高養(yǎng)護(hù)效果。（四）預(yù)算編制，規(guī)范透明嚴(yán)格按照定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算費(fèi)用，避免高估冒算或低估漏算；預(yù)算內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)，包括每一項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算依據(jù)（如人工單價(jià)、材料單價(jià)）。（五）協(xié)同聯(lián)動(dòng)，多方參與與路政部門溝通，確保養(yǎng)護(hù)施工不影響道路通行；與交警部門配合，制定交通組織方案，保障施工安全；與運(yùn)營(yíng)部門協(xié)調(diào)，避免養(yǎng)護(hù)施工影響收費(fèi)業(yè)務(wù)。六、審批與執(zhí)行（一）審批流程流程環(huán)節(jié)責(zé)任單位審批內(nèi)容內(nèi)部審核編制單位技術(shù)、財(cái)務(wù)部門需求識(shí)別、預(yù)算、進(jìn)度安排外部評(píng)審行業(yè)專家、上級(jí)主管部門方案合理性、合規(guī)性最終審批編制單位負(fù)責(zé)人計(jì)劃方案的可行性、必要性（二）執(zhí)行監(jiān)督1.質(zhì)量監(jiān)督：監(jiān)理單位對(duì)施工過程進(jìn)行全程監(jiān)理，填寫《監(jiān)理日志》，對(duì)關(guān)鍵工序（如瀝青混凝土攤鋪）進(jìn)行旁站；2.進(jìn)度監(jiān)督：編制單位每月召開進(jìn)度例會(huì)，檢查項(xiàng)目進(jìn)度，對(duì)滯后項(xiàng)目分析原因，制定整改措施；3.成本監(jiān)督：財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行審核，確保費(fèi)用支出符合預(yù)算要求。（三）反饋機(jī)制1.月度反饋：施工單位每月向編制單位提交《養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告》，匯報(bào)進(jìn)度、質(zhì)量、成本情況；2.季度總結(jié)：編制單位每季度召開總結(jié)會(huì)議，分析計(jì)劃執(zhí)行中的問題，提出改進(jìn)措施；3.年度評(píng)估：年底對(duì)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為下一年度計(jì)劃編制提供參考。七、動(dòng)態(tài)調(diào)整養(yǎng)護(hù)計(jì)劃并非一成不變，需根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整：（一）調(diào)整情形1.路況變化：如突發(fā)路面病害（如大面積坑槽），需增加專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目；2.資金變化：如上級(jí)補(bǔ)助資金增加，可擴(kuò)大養(yǎng)護(hù)范圍；如資金減少，需壓縮非關(guān)鍵項(xiàng)目；3.政策變化：如新增環(huán)保要求（如限制瀝青混合料使用），需調(diào)整技術(shù)方案；4.應(yīng)急事件：如發(fā)生洪水、地震等自然災(zāi)害，需調(diào)整計(jì)劃，優(yōu)先開展應(yīng)急養(yǎng)護(hù)。（二）調(diào)整流程1.提出申請(qǐng)：施工單位或編制單位提出調(diào)整申請(qǐng)，說明調(diào)整原因、內(nèi)容、影響；2.審核評(píng)估：編制單位組織技術(shù)、財(cái)務(wù)部門對(duì)調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核，評(píng)估調(diào)整的必要性、可行性；3.審批實(shí)施：經(jīng)編制單位負(fù)責(zé)人審批后，修改養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，發(fā)布實(shí)施；4.備案說明：將調(diào)整情況報(bào)上級(jí)主管部門備案，說明調(diào)整原因及影響。八、附則（一）術(shù)語(yǔ)定義1.日常養(yǎng)護(hù)：指為保持高速公路及其附屬設(shè)施正常使用而進(jìn)行的經(jīng)常性維護(hù)工作；2.專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)：指針對(duì)高速公路及其附屬設(shè)施的病害、損壞進(jìn)行的集中修復(fù)工程；3.預(yù)防性養(yǎng)護(hù)：指在設(shè)施尚未出現(xiàn)明顯病害或損壞前，采取的提前防護(hù)措施；4.應(yīng)急養(yǎng)護(hù)：指針對(duì)突發(fā)災(zāi)害或事故的搶修工作。（二）參考標(biāo)準(zhǔn)1.《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTGH____）；2.《高速公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》（交公路發(fā)〔2007〕358號(hào)）；3.《公路橋梁技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（JTG/TH____）；4.《公路工程預(yù)算定額》（JTG/T____）。（三）附件1.養(yǎng)護(hù)計(jì)劃表格模板（如《養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目清單表》《預(yù)算編制表》）；