ICS03.080.99

CCSA16

52

貴州省地方標準

DB52/T1702—2022

社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人服務(wù)

保障工作指引

Guidelinesfortheserviceassuranceofscatteredorphanandfactorphan

2022-12-13發(fā)布2023-01-01實施

貴州省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB52/T1702—2022

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由貴州省民政廳提出并歸口。

本文件起草單位：貴州省百年養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展研究院。

本文件主要起草人：楊焱、沈浩、余麗紅、羅蘭、隋國輝、梅超南、黃琳、蔡山彤、張玲、李巧霞、

高曉鳳、肖慧敏、陶景景、梅園、陳雯、楊帆。

II

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社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人服務(wù)保障工作指引

1范圍

本文件規(guī)定了社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人服務(wù)保障工作的術(shù)語和定義、工作原則、工作

內(nèi)容及要求、工作隊伍、工作機制等。

本文件適用于社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人的服務(wù)保障工作。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

社會散居孤兒scatteredorphan

由民政部門認定，未由兒童福利機構(gòu)集中撫養(yǎng)而由與民政部門簽訂孤兒養(yǎng)育協(xié)議的監(jiān)護人養(yǎng)育的孤

兒。

3.2

事實無人撫養(yǎng)未成年人factorphan

具有本地戶口，父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由

的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的未成年人；或父母一方死亡或失蹤，

另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)

護資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的未成年人。

3.3

“一站式”綜合服務(wù)平臺“one-stop”serviceplatform

通過12349未成年人救助保護熱線，按照“統(tǒng)一平臺、一號對外、集中受理、分級介入、限時辦理、

統(tǒng)一回復”原則，集中受理未成年人救助保護政策法規(guī)咨詢、侵害未成年人權(quán)益案件線索、未成年人生

活困難求助、未成年人心理疏導與情緒撫慰、未成年人個案幫扶與轉(zhuǎn)介及其他涉及未成年人權(quán)益保護的

投訴、舉報、建議和咨詢。

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4工作原則

4.1兜底保障原則

為社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人提供基本生活、醫(yī)療保障、康復保障、教育資助、住房就

業(yè)安置等方面的保障。

4.2最有利于未成年人原則

從未成年人身心健康發(fā)展特點和利益出發(fā)，優(yōu)先并最大限度保障未成年人的生存權(quán)、受保護權(quán)、發(fā)

展權(quán)和參與權(quán)。

4.3社會參與原則

社會力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐贈以及提供志愿服務(wù)等方式，參與社會散居孤兒、事實無

人撫養(yǎng)未成年人服務(wù)保障工作。

5工作內(nèi)容及要求

5.1發(fā)現(xiàn)受理

5.1.1依托未成年人保護工作隊伍，主動發(fā)現(xiàn)需要救助保護的孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人。

5.1.2建立未成年人救助保護“一站式”綜合服務(wù)平臺，向社會公開未成年人救助保護熱線，集中受

理居（村）民委員會、學校、醫(yī)院、社會工作服務(wù)機構(gòu)、社會公眾等報告的，及公安部門、媒體等其他

途徑轉(zhuǎn)介的未成年人救助保護信息。

5.1.3根據(jù)受理信息，通知未成年人救助保護機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），安排相關(guān)工作人

員開展排查摸底，對涉及孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人的，向民政部門報告，按規(guī)定納入服務(wù)保障范圍。

5.1.4受理排查時，對身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面臨其他危險情形的，應(yīng)立即向公安、民

政、教育等有關(guān)部門報告。

5.2救助保障

5.2.1基本生活保障

5.2.1.1社會散居孤兒基本生活補貼按照省級相關(guān)標準發(fā)放，事實無人撫養(yǎng)未成年人基本生活補貼按

照孤兒標準執(zhí)行。

5.2.1.2已全額領(lǐng)取社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人基本生活補貼的殘疾未成年人不再享受困

難殘疾人生活補貼。

5.2.1.3對已獲得最低生活保障金、特困人員救助供養(yǎng)金或困難殘疾人生活補貼但未達到社會散居孤

兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人基本生活補貼標準的，補差發(fā)放。

5.2.1.4對已全額領(lǐng)取社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人基本生活補貼的家庭申請最低生活保障

或特困救助供養(yǎng)的，社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人基本生活補貼不計入家庭收入，在享受低保

或特困救助供養(yǎng)待遇之后根據(jù)人均救助水平進行重新計算，補差發(fā)放。

5.2.1.5社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人在年滿18周歲后，仍連續(xù)正常接受全日制國民教育且

無就業(yè)和財產(chǎn)收入的，可繼續(xù)享受基本生活補貼至其畢業(yè)或離校。

5.2.1.6符合兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)條件的事實無人撫養(yǎng)未成年人，可由兒童福利機構(gòu)按照孤兒標準

集中養(yǎng)育。

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5.2.1.7健全完善社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人信息臺賬，一人一檔，動態(tài)管理，嚴格申請、

查驗、確認、終止程序，每月更新全國兒童福利信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

5.2.2醫(yī)療保障

5.2.2.1按照社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的資助政策，對個人

繳費部分給予全額資助，所需資金由醫(yī)療救助資金承擔。

5.2.2.2按照社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人醫(yī)療救助政策，對生活困難家庭的重病、重殘未

成年人進行重點救助。鼓勵有條件的地區(qū)為社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人購買重特大疾病補充

醫(yī)療保險，引導和鼓勵慈善組織開展補缺型和補充型醫(yī)療援助項目。

5.2.2.3做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、殘疾未成年人康復救助有效銜接，實施

綜合保障，梯次減輕費用負擔。

5.2.3康復保障

5.2.3.1將符合“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”“受艾滋病影響兒童福利保障”條件的社會散居孤兒、事

實無人撫養(yǎng)未成年人納入保障項目，與重度殘疾人護理補貼及康復救助等相關(guān)政策同時享受。

5.2.3.2依托兒童福利機構(gòu)康復資源，為有需要的社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人提供康復指

導、康復訓練等服務(wù)。

5.2.4教育救助資助

5.2.4.1強化控輟保學工作，確保社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人全部入學和不失學，依法完

成義務(wù)教育。

5.2.4.2落實孤兒教育資助政策，事實無人撫養(yǎng)未成年人按照孤兒標準納入教育資助范圍、享受相應(yīng)

政策待遇。

5.2.4.3社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人在年滿18周歲后，仍連續(xù)正常接受全日制國民教育的，

可繼續(xù)享受有關(guān)教育資助政策至其畢業(yè)或離校。

5.2.4.4依托兒童福利機構(gòu)特教資源，為有需要的社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人提供特殊教

育。

5.3落實監(jiān)護責任

5.3.1監(jiān)護人因外出務(wù)工或其他原因不能履行監(jiān)護職責的，應(yīng)委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為照護，

簽訂相關(guān)協(xié)議，明確職責，并監(jiān)督受托人認真履行協(xié)議。

5.3.2社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人的監(jiān)護人、臨時監(jiān)護人、委托照護人確定或變更，應(yīng)充

分尊重具有意思表達能力的未成年人真實意愿，并考慮以下因素：

a)監(jiān)護人與未成年人的關(guān)系；

b)監(jiān)護人住房條件、婚姻狀況、經(jīng)濟狀況、身體健康情況、心理健康情況、品行道德情況；

c)監(jiān)護人及家庭對未成年人的安全保護、生活照料、健康照護、教育支持能力；

d)監(jiān)護人及家庭成員對監(jiān)護的認知和真實意愿；

e)監(jiān)護人家庭關(guān)系及鄰里關(guān)系；

f)監(jiān)護人及家庭成員中是否有酗酒、吸毒、賭博、嫖娼、精神疾病等情況；

g)監(jiān)護人及家庭成員中是否有家庭暴力、虐待未成年人、遺棄未成年人、不贍養(yǎng)老人等行為；

h)監(jiān)護人及家庭成員中是否有性侵、虐待、遺棄、拐賣、暴力傷害等違法犯罪前科；

i)監(jiān)護人是否存在拒不監(jiān)護或長期監(jiān)護不力的情況等。

5.3.3對監(jiān)護人、臨時監(jiān)護人、委托照護人進行監(jiān)護協(xié)議簽訂指導和監(jiān)護責任落實監(jiān)督。

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5.4定期巡訪

5.4.1定期開展社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人的家庭走訪，動態(tài)掌握未成年人生活、健康、

教育、心理、行為狀況，及監(jiān)護人監(jiān)護職責落實情況。

5.4.2對社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人的家庭走訪應(yīng)入戶，實地觀察未成年人及監(jiān)護人的居

住、生活狀況，并與村（居）民委員會干部、學校老師、鄰居等與未成年人利益相關(guān)或知悉情況的人員

面談或訪談。

5.4.3對身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面臨其他危險情形的，應(yīng)立即向公安、民政、教育等有

關(guān)部門報告。

5.4.4通過定期巡訪，做到社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人的動態(tài)管理，及時更新未成年人狀

態(tài)，對不再符合保障條件的，及時調(diào)整或終止保障資格。

5.4.5通過定期巡訪，動態(tài)評估社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人監(jiān)護狀況和關(guān)愛服務(wù)需求，初

步判斷存在中、高監(jiān)護風險的，應(yīng)委托第三方評估機構(gòu)進行監(jiān)護評估。

5.4.6社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人定期巡訪頻次應(yīng)符合以下要求：

a)對監(jiān)護評估為低風險的，每兩個月至少走訪一次；

b)對監(jiān)護評估為中風險的，每月至少走訪一次；

c)對監(jiān)護評估為高風險的，每半個月至少走訪一次。

5.5監(jiān)護評估

5.5.1社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人因監(jiān)護缺失、監(jiān)護不當、監(jiān)護侵害導致其存在中、高監(jiān)

護風險的，應(yīng)委托第三方評估機構(gòu)進行監(jiān)護評估。對身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面臨其他危險

情形的，應(yīng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告，先實施監(jiān)護干預后實施監(jiān)護評估。

5.5.2監(jiān)護評估應(yīng)采取查閱資料、實地調(diào)查、問卷調(diào)查、與未成年人及利益相關(guān)或知悉情況的人員面

談或電話訪談等多種方式進行，通過多渠道采集信息，進行信息交叉比對，形成相互印證的信息鏈，避

免因自身的道德立場和情感偏見影響評估結(jié)果。

5.5.3監(jiān)護評估內(nèi)容應(yīng)包括但不限于社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人的基本情況，生活環(huán)境，

身體、心理、行為、教育、社會狀況，及監(jiān)護人及家庭基本情況、監(jiān)護認知、監(jiān)護能力等。

5.5.4監(jiān)護評估應(yīng)保護未成年人隱私，不得向與未成年人保護工作無關(guān)的第三方泄漏評估內(nèi)容。

5.5.5監(jiān)護評估應(yīng)形成評估報告，作為判斷社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人家庭監(jiān)護能力、為

未成年人安排監(jiān)護人、向未成年人提供關(guān)愛幫扶等的依據(jù)。

5.6監(jiān)護干預

5.6.1監(jiān)護保護

5.6.1.1社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人監(jiān)護人死亡或喪失監(jiān)護能力的，公安、民政等部門應(yīng)

按照法律規(guī)定協(xié)調(diào)其他具有監(jiān)護資格的個人或組織承擔監(jiān)護職責。

5.6.1.2社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責或嚴重侵犯被監(jiān)護的未成

年人合法權(quán)益的，應(yīng)依法向人民法院代為申請未成年人人身安全保護令。

5.6.1.3具有下列情形之一的，民政部門及其未成年人救助保護機構(gòu)可向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鸪蜂N監(jiān)護

人監(jiān)護資格的訴訟：

a)性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，嚴重損害未成年人身心健康的；

b)將未成年人置于無人監(jiān)管和照看的狀態(tài)，導致未成年人面臨死亡或嚴重傷害危險，經(jīng)教育不

改的；

c)拒不履行監(jiān)護職責長達六個月以上，導致未成年人流離失所或生活無著的；

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d)有吸毒、賭博、長期酗酒等惡習無法正確履行監(jiān)護職責或因服刑等原因無法履行監(jiān)護職責，

且拒絕將監(jiān)護職責部分或全部委托給他人，致使未成年人處于困境或危險狀態(tài)的；

e)脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，經(jīng)公安機關(guān)和未成年人救助保護機構(gòu)等部門三次以上批評

教育拒不改正，嚴重影響未成年人正常生活和學習的；

f)教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，情節(jié)惡劣的；

g)有其他嚴重侵害未成年人合法權(quán)益行為的。

5.6.2監(jiān)護指導

5.6.2.1社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人監(jiān)護人未完全履行監(jiān)護職責的，應(yīng)由其居住地的村（居）

民委員會予以勸誡、制止；情節(jié)嚴重的，應(yīng)及時向公安機關(guān)報告。

5.6.2.2對監(jiān)護不當?shù)杂斜O(jiān)護意愿和具備監(jiān)護能力的監(jiān)護人，應(yīng)協(xié)調(diào)公安機關(guān)等相關(guān)部門責令監(jiān)護

人接受家庭教育指導，并對家庭教育指導效果進行跟蹤評價。

5.6.2.3對經(jīng)訓誡、家庭教育指導后仍拒不履行監(jiān)護職責的監(jiān)護人，應(yīng)由公安機關(guān)、人民檢察院、人

民法院依法處理。

5.6.3臨時監(jiān)護

5.6.3.1具有下列情形之一的，民政部門及其未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)依法對社會散居孤兒、事實無

人撫養(yǎng)未成年人進行臨時監(jiān)護：

a)未成年人流浪或乞討的；

b)監(jiān)護人下落不明且無其他人可擔任監(jiān)護人的；

c)監(jiān)護人因無力監(jiān)護或因發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件不能履行監(jiān)護職

責，導致未成年人監(jiān)護缺失的；

d)監(jiān)護人拒絕或怠于履行監(jiān)護職責，導致未成年人處于無人照料的狀態(tài)的；

e)被監(jiān)護人教唆、利用實施違法犯罪行為，需要被帶離安置的；

f)遭受監(jiān)護人嚴重傷害或面臨人身安全威脅，需要被緊急安置的；

g)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面臨其他危險情形的。

5.6.3.2未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定做好臨時監(jiān)護未成年人的生活照料、醫(yī)療救治和預防接

種、教育、心理疏導等工作，保護未成年人人身安全，不得侵害未成年人合法權(quán)益。

5.6.3.3對臨時監(jiān)護的社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人不滿6周歲，或因其他原因更適合兒童

福利院臨時代養(yǎng)的，應(yīng)報請相關(guān)部門同意，委托兒童福利機構(gòu)進行臨時代養(yǎng)，臨時代養(yǎng)期間，未成年人

救助保護機構(gòu)應(yīng)繼續(xù)承擔臨時監(jiān)護責任。

5.6.3.4臨時監(jiān)護時間原則上不超過1個月，根據(jù)實際需要確需延長的，延長時間原則上不超過3個

月，延長期滿后仍不能找到具備履行監(jiān)護職責條件的監(jiān)護人的，應(yīng)與所在地政府協(xié)商解決未成年人安置

問題。

5.6.3.5臨時監(jiān)護期間，如查找到其他具備履行監(jiān)護職責條件的監(jiān)護人的，可終止臨時監(jiān)護，交由監(jiān)

護人監(jiān)護，并進行定期巡訪。

5.6.4長期監(jiān)護

5.6.4.1具有下列情形之一的，民政部門及其兒童福利機構(gòu)應(yīng)依法對社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未

成年人進行長期監(jiān)護：

a)監(jiān)護人死亡或被宣告死亡且無其他人可擔任監(jiān)護人的；

b)監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力且無其他人可擔任監(jiān)護人的；

c)臨時監(jiān)護期滿3個月仍無法查找到具備履行監(jiān)護職責條件的監(jiān)護人的；

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d)人民法院判決撤銷監(jiān)護人資格并指定由民政部門擔任監(jiān)護人的；

e)法律規(guī)定的其他情形。

5.6.4.2對社會工作機構(gòu)、志愿服務(wù)組織或社會工作者參與兒童福利機構(gòu)監(jiān)護期間的養(yǎng)育、醫(yī)療、康

復和教育等服務(wù)提供指導、幫助和支持。

5.7關(guān)愛幫扶

5.7.1民政部門及其未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)與教育、司法等部門及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群

團組織協(xié)同開展社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人的精神關(guān)愛和思想道德教育。

5.7.2引入專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)和青少年事務(wù)社工，為有需要的社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成

年人提供人際調(diào)適、行為矯正、情感慰藉、心理疏導等專業(yè)性關(guān)愛服務(wù)，培養(yǎng)未成年人健康心理和健全

人格。

5.7.3完善法律援助機制，對權(quán)益受到侵害的社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人實施法律援助。

6工作隊伍

6.1建設(shè)多元化的社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人服務(wù)保障工作隊伍，并符合以下要求：

a)縣級未成年人救助保護機構(gòu)至少應(yīng)配備3名以上的專職未成年人保護工作者；

b)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)設(shè)立未成年人保護工作站或指定專門人員；

c)村（居）民委員會應(yīng)明確專人負責未成年人保護工作。

6.2密切接觸社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人的單位應(yīng)建立從業(yè)查詢制度，包括：

a)在招聘工作人員時應(yīng)向公安機關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴

力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用；對處于尚未作出違法犯罪

生效處理決定的人員，暫緩錄用；

b)每年定期對工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進行查詢，通過查詢或其他方式發(fā)現(xiàn)具有上

述行為的，應(yīng)及時解聘；

c)在入職查詢中獲知的信息應(yīng)保密。

6.3從事社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人服務(wù)保障工作的人員，在上崗前應(yīng)接受不少于24學時

的崗前培訓，考核合格后方可開展工作，且每年應(yīng)接受不少于60學時的業(yè)務(wù)培訓。

7工作機制

7.1應(yīng)健全完善社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人救助保護“監(jiān)測預警、救助保障、監(jiān)護保護、

關(guān)愛服務(wù)”一體化工作機制。做好民政與公安、教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建、人社、應(yīng)急管理、殘聯(lián)、司

法等部門的工作銜接，使社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人及其家庭及時得到有效救助幫扶。

7.2應(yīng)健全完善政府向社會力量購買服務(wù)的工作機制，對未成年服務(wù)類社會組織、志愿者或其他社會

力量參與社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人服務(wù)保障工作提供指導、幫助和支持。

7.3應(yīng)健全完善應(yīng)對社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人突發(fā)事件的應(yīng)急預案和快速反應(yīng)機制，明

確各部門職責，對侵害未成年人權(quán)益的行為快速處置。

7.4應(yīng)健全完善社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人服務(wù)保障工作的信息共享和信息保密機制，為

快速聯(lián)動提供有效支撐。

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參考文獻

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[8]貴州省民政廳財政廳關(guān)于提高全省孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準的通知黔民函〔2019〕22號

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DB52/T1702-2022

DB52/T1702—2022

目次

前言.................................................................................II

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語和定義.........................................................................1

4工作原則...........................................................................2

5工作內(nèi)容及要求.....................................................................2

6工作隊伍...........................................................................6

7工作機制...........................................................................6

參考文獻..............................................................................7

I

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社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人服務(wù)保障工作指引

1范圍

本文件規(guī)定了社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人服務(wù)保障工作的術(shù)語和定義、工作原則、工作

內(nèi)容及要求、工作隊伍、工作機制等。

本文件適用于社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人的服務(wù)保障工作。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

社會散居孤兒scatteredorphan

由民政部門認定，未由兒童福利機構(gòu)集中撫養(yǎng)而由與民政部門簽訂孤兒養(yǎng)育協(xié)議的監(jiān)護人養(yǎng)育的孤

兒。

3.2

事實無人撫養(yǎng)未成年人factorphan

具有本地戶口，父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由

的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的未成年人；或父母一方死亡或失蹤，

另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)

護資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的未成年人。

3.3

“一站式”綜合服務(wù)平臺“one-stop”serviceplatform

通過12349未成年人救助保護熱線，按照“統(tǒng)一平臺、一號對外、集中受理、分級介入、限時辦理、

統(tǒng)一回復”原則，集中受理未成年人救助保護政策法規(guī)咨詢、侵害未成年人權(quán)益案件線索、未成年人生

活困難求助、未成年人心理疏導與情緒撫慰、未成年人個案幫扶與轉(zhuǎn)介及其他涉及未成年人權(quán)益保護的

投訴、舉報、建議和咨詢。

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4工作原則

4.1兜底保障原則

為社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人提供基本生活、醫(yī)療保障、康復保障、教育資助、住房就

業(yè)安置等方面的保障。

4.2最有利于未成年人原則

從未成年人身心健康發(fā)展特點和利益出發(fā)，優(yōu)先并最大限度保障未成年人的生存權(quán)、受保護權(quán)、發(fā)

展權(quán)和參與權(quán)。

4.3社會參與原則

社會力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐贈以及提供志愿服務(wù)等方式，參與社會散居孤兒、事實無

人撫養(yǎng)未成年人服務(wù)保障工作。

5工作內(nèi)容及要求

5.1發(fā)現(xiàn)受理

5.1.1依托未成年人保護工作隊伍，主動發(fā)現(xiàn)需要救助保護的孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人。

5.1.2建立未成年人救助保護“一站式”綜合服務(wù)平臺，向社會公開未成年人救助保護熱線，集中受

理居（村）民委員會、學校、醫(yī)院、社會工作服務(wù)機構(gòu)、社會公眾等報告的，及公安部門、媒體等其他

途徑轉(zhuǎn)介的未成年人救助保護信息。

5.1.3根據(jù)受理信息，通知未成年人救助保護機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），安排相關(guān)工作人

員開展排查摸底，對涉及孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人的，向民政部門報告，按規(guī)定納入服務(wù)保障范圍。

5.1.4受理排查時，對身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面臨其他危險情形的，應(yīng)立即向公安、民

政、教育等有關(guān)部門報告。

5.2救助保障

5.2.1基本生活保障

5.2.1.1社會散居孤兒基本生活補貼按照省級相關(guān)標準發(fā)放，事實無人撫養(yǎng)未成年人基本生活補貼按

照孤兒標準執(zhí)行。

5.2.1.2已全額領(lǐng)取社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人基本生活補貼的殘疾未成年人不再享受困

難殘疾人生活補貼。

5.2.1.3對已獲得最低生活保障金、特困人員救助供養(yǎng)金或困難殘疾人生活補貼但未達到社會散居孤

兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人基本生活補貼標準的，補差發(fā)放。

5.2.1.4對已全額領(lǐng)取社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人基本生活補貼的家庭申請最低生活保障

或特困救助供養(yǎng)的，社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人基本生活補貼不計入家庭收入，在享受低保

或特困救助供養(yǎng)待遇之后根據(jù)人均救助水平進行重新計算，補差發(fā)放。

5.2.1.5社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)未成年人在年滿18周歲后，仍連續(xù)正常接受全日制國民教育且

無就業(yè)和財產(chǎn)收入的，可繼續(xù)享受基本生活補貼至其畢業(yè)或離校。

5.2.1.6符合兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)條件的事實無人撫養(yǎng)未成年人，可由兒童福利機構(gòu)按照孤兒標準

集中養(yǎng)育。

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5.2.1.7健全完