公共危機(jī)管理預(yù)案編制工具指南一、引言公共危機(jī)具有突發(fā)性、破壞性和不確定性，科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案是提升危機(jī)應(yīng)對能力、減少損失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本工具指南旨在為部門、企事業(yè)單位、社區(qū)組織等各類主體提供一套標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)案編制框架與實(shí)操工具，通過系統(tǒng)化的流程設(shè)計(jì)、模板化表格支撐和關(guān)鍵注意事項(xiàng)提示，幫助用戶快速構(gòu)建符合自身需求的公共危機(jī)管理預(yù)案，保證預(yù)案的科學(xué)性、可操作性和動態(tài)適應(yīng)性。二、適用場景與對象（一）適用主體部門：各級人民及其應(yīng)急管理部門、公安、消防、衛(wèi)健、交通、水利等職能部門，需編制覆蓋行政區(qū)域內(nèi)的綜合應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位：學(xué)校、醫(yī)院、大型商超、?；菲髽I(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)等，需針對生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能發(fā)生的危機(jī)（如火災(zāi)、疫情、生產(chǎn)安全等）編制單位應(yīng)急預(yù)案。社區(qū)與基層組織：街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會、村委會等，需針對轄區(qū)內(nèi)常見風(fēng)險（如自然災(zāi)害、群體性事件、公共衛(wèi)生事件等）編制基層應(yīng)急預(yù)案。大型活動主辦方：體育賽事、展覽演出、節(jié)慶活動等，需針對活動期間可能出現(xiàn)的擁擠踩踏、設(shè)備故障等風(fēng)險編制臨時性應(yīng)急預(yù)案。（二）適用危機(jī)類型自然災(zāi)害類：地震、洪水、臺風(fēng)、泥石流、極端天氣（暴雪、高溫干旱）等。災(zāi)難類：火災(zāi)爆炸、交通、?；沸孤?、環(huán)境污染、建筑物坍塌等。公共衛(wèi)生事件類：傳染病疫情（如流感、新冠）、食物中毒、職業(yè)中毒、輻射等。社會安全事件類：群體性事件、恐怖襲擊、網(wǎng)絡(luò)攻擊、金融擠兌、涉外突發(fā)事件等。三、操作流程與步驟公共危機(jī)管理預(yù)案編制需遵循“風(fēng)險評估先行、組織體系支撐、響應(yīng)流程清晰、保障措施到位”的原則，具體分為五個階段：（一）第一階段：籌備與準(zhǔn)備目標(biāo)：明確預(yù)案編制的組織基礎(chǔ)和資料前提，保證編制工作有序啟動。組建預(yù)案編制小組成員構(gòu)成：由單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，成員包括應(yīng)急管理、業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)專家、法務(wù)人員、后勤保障人員等（例如：學(xué)校預(yù)案編制小組可由校長任組長，分管安全副校長、保衛(wèi)處主任、校醫(yī)、各年級組長及消防工程師任成員）。職責(zé)分工：明確組長（統(tǒng)籌協(xié)調(diào)）、副組長（具體執(zhí)行）、成員（資料收集、風(fēng)險分析、內(nèi)容撰寫、聯(lián)絡(luò)對接等）的職責(zé)，避免責(zé)任模糊。明確編制依據(jù)與范圍編制依據(jù)：收集國家及地方相關(guān)法律法規(guī)（如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》）、上級主管部門文件要求、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T29639-2020）等，保證預(yù)案合法合規(guī)。編制范圍：確定預(yù)案覆蓋的危機(jī)類型（如“本預(yù)案適用于我校應(yīng)對地震災(zāi)害、火災(zāi)、群體性公共衛(wèi)生事件三類危機(jī)”）、適用區(qū)域（如“公司廠區(qū)及下屬生產(chǎn)基地”）、涉及人員（如“全體員工、訪客、周邊可能受影響居民”）。開展基礎(chǔ)資料收集收集單位基本信息（地理位置、人員數(shù)量、建筑布局、功能分區(qū)等）；收集歷史危機(jī)事件數(shù)據(jù)（如近5年本單位/轄區(qū)發(fā)生的危機(jī)類型、次數(shù)、損失情況）；收集外部環(huán)境資料（如周邊醫(yī)院、消防隊(duì)、應(yīng)急避難所位置及聯(lián)系方式，氣象、地質(zhì)等自然風(fēng)險區(qū)劃圖）。（二）第二階段：風(fēng)險與能力評估目標(biāo)：識別潛在風(fēng)險，評估現(xiàn)有應(yīng)急能力，為預(yù)案內(nèi)容設(shè)計(jì)提供針對性依據(jù)。風(fēng)險識別與分級風(fēng)險識別方法：采用“頭腦風(fēng)暴法”“德爾菲法”“現(xiàn)場排查法”等，全面梳理可能面臨的危機(jī)風(fēng)險源（如“?；菲髽I(yè)需識別原料存儲泄漏、反應(yīng)釜爆炸、有毒氣體擴(kuò)散等風(fēng)險”）。風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)：按照“可能性（高/中/低）”“影響程度（特別嚴(yán)重/嚴(yán)重/較重/一般）”兩個維度，將風(fēng)險劃分為紅（Ⅰ級，特別重大）、橙（Ⅱ級，重大）、黃（Ⅲ級，較大）、藍(lán)（Ⅳ級，一般）四級（具體分級可參照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》或地方標(biāo)準(zhǔn)）。應(yīng)急能力評估內(nèi)部能力評估：包括應(yīng)急隊(duì)伍（如專職消防隊(duì)、應(yīng)急救護(hù)隊(duì)）、物資裝備（如滅火器、急救箱、應(yīng)急照明、通訊設(shè)備）、技術(shù)支撐（如監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急指揮平臺）、資金保障等。外部資源評估：包括周邊可協(xié)調(diào)的救援力量（如消防、公安、醫(yī)院）、應(yīng)急物資儲備庫、專家資源、社會組織等，明確聯(lián)動機(jī)制和聯(lián)系方式。形成評估報告編制《風(fēng)險評估與應(yīng)急能力評估表》（見模板1），匯總風(fēng)險清單、風(fēng)險等級、現(xiàn)有能力短板及改進(jìn)建議，作為預(yù)案編制的核心依據(jù)。（三）第三階段：預(yù)案核心內(nèi)容編制目標(biāo)：構(gòu)建“總則-組織體系-運(yùn)行機(jī)制-保障措施-預(yù)案管理”的完整預(yù)案框架，明確“誰來做、做什么、怎么做”。1.總則部分編制目的：明確預(yù)案制定的目標(biāo)（如“為有效應(yīng)對地震災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障師生生命安全，特制定本預(yù)案”）。工作原則：明確“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”“快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”等原則。適用范圍：與第一階段明確的范圍一致，避免模糊。2.組織體系與職責(zé)應(yīng)急指揮部：設(shè)立應(yīng)急指揮部，明確總指揮、副總指揮（通常由單位主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任），以及指揮部下設(shè)的工作組（如綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、新聞宣傳組、善后處理組等）。職責(zé)分工：通過《應(yīng)急組織架構(gòu)與職責(zé)表》（見模板2）明確各工作組的具體職責(zé)、負(fù)責(zé)人及成員（如“搶險救援組負(fù)責(zé)人：保衛(wèi)處主任張*，成員：保安隊(duì)全體隊(duì)員，職責(zé)：火災(zāi)初期撲救、人員疏散引導(dǎo)”）。3.運(yùn)行機(jī)制監(jiān)測預(yù)警：明確風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)（如“洪水預(yù)警水位為米”）、預(yù)警信息發(fā)布流程（如“接到氣象部門橙色預(yù)警后，1小時內(nèi)通過廣播、群、短信通知全體人員”）、預(yù)警響應(yīng)措施（如“停止戶外作業(yè)、準(zhǔn)備應(yīng)急物資”）。信息報告：明確報告責(zé)任主體（如“現(xiàn)場第一發(fā)覺人”“部門負(fù)責(zé)人”）、報告流程（“口頭報告→書面報告→上級主管部門”，要求“30分鐘內(nèi)口頭報告，2小時內(nèi)書面報告”）、報告內(nèi)容（包括事件類型、發(fā)生時間、地點(diǎn)、傷亡情況、已采取措施等）。應(yīng)急響應(yīng)：分等級響應(yīng)（如“一般事件（Ⅳ級）：部門自行處置；較大事件（Ⅲ級）：啟動單位預(yù)案，指揮部統(tǒng)籌；重大事件（Ⅱ級）：上報地方，聯(lián)動處置”），明確各等級響應(yīng)的啟動條件、指揮權(quán)限、處置措施（如“人員疏散路線：從東門、西門撤離至操場集合點(diǎn)”）。應(yīng)急處置：針對不同危機(jī)類型制定具體處置流程（如“火災(zāi)處置：報警→切斷電源→組織疏散→初期撲救→等待專業(yè)救援”）。應(yīng)急終止：明確終止條件（如“事件得到有效控制，次生風(fēng)險消除”）、終止程序（“由總指揮宣布終止響應(yīng)，發(fā)布解除通知”）。4.保障措施隊(duì)伍保障：明確應(yīng)急隊(duì)伍的組建方式（專職/兼職）、培訓(xùn)演練要求（“每季度開展1次專項(xiàng)演練，每年開展1次綜合演練”）。物資保障：編制《應(yīng)急資源清單表》（見模板3），明確物資名稱、規(guī)格/數(shù)量、存放位置、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式（如“急救箱：10個，存放于教學(xué)樓1樓值班室，負(fù)責(zé)人：李，電話：13”），并規(guī)定物資補(bǔ)充、更新機(jī)制（“每半年檢查1次，過期物資及時更換”）。經(jīng)費(fèi)保障：明確應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來源（如“年度預(yù)算安排專項(xiàng)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)”）、使用范圍（物資采購、演練培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)等）。技術(shù)保障：明確監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)（如“火災(zāi)自動報警系統(tǒng)”“疫情監(jiān)測平臺”）、通訊保障方式（如“對講機(jī)、衛(wèi)星電話，保證斷網(wǎng)時通訊暢通”）。醫(yī)療保障：明確醫(yī)療救護(hù)責(zé)任單位（如“與醫(yī)院簽訂應(yīng)急醫(yī)療救援協(xié)議”）、現(xiàn)場救護(hù)流程（“傷員分類→現(xiàn)場急救→轉(zhuǎn)運(yùn)醫(yī)院”）。5.預(yù)案管理培訓(xùn)與演練：明確培訓(xùn)對象（全體人員）、培訓(xùn)內(nèi)容（預(yù)案內(nèi)容、應(yīng)急技能）、培訓(xùn)頻次（“新員工入職培訓(xùn)，每年全員復(fù)訓(xùn)1次”）。評估與修訂：明確預(yù)案評估周期（“每年至少評估1次”）、修訂觸發(fā)條件（如“法律法規(guī)調(diào)整、組織機(jī)構(gòu)變動、應(yīng)急演練發(fā)覺問題、發(fā)生危機(jī)事件后”）。備案與發(fā)布：明確備案要求（如“向?qū)俚貞?yīng)急管理部門、上級主管部門備案”）、發(fā)布范圍（“內(nèi)部通過文件、公告欄發(fā)布，外部可通過官網(wǎng)公開”）。（四）第四階段：評審與修訂目標(biāo)：通過多輪評審與修訂，保證預(yù)案內(nèi)容科學(xué)、完整、可操作。內(nèi)部評審由預(yù)案編制小組組織內(nèi)部成員、各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行評審，重點(diǎn)檢查預(yù)案與單位實(shí)際情況的契合度、職責(zé)分工是否清晰、流程是否順暢。收集評審意見，形成《內(nèi)部評審意見表》（見模板4），對預(yù)案進(jìn)行修改完善。專家評審邀請應(yīng)急管理、行業(yè)技術(shù)、醫(yī)療救護(hù)、法律等領(lǐng)域?qū)＜遥?-5名）組成評審組，召開專家評審會。專家重點(diǎn)評審預(yù)案的合法性、風(fēng)險評估的準(zhǔn)確性、組織體系的合理性、響應(yīng)措施的可操作性、保障措施的充分性等。形成《專家評審意見表》（見模板5），根據(jù)專家意見修訂預(yù)案，必要時組織二次評審。最終審定與發(fā)布修訂后的預(yù)案報單位主要負(fù)責(zé)人（如校長、總經(jīng)理）審定，通過后以正式文件發(fā)布，并注明生效日期。（五）第五階段：發(fā)布與實(shí)施目標(biāo)：推動預(yù)案落地應(yīng)用，保證相關(guān)人員熟悉預(yù)案、掌握應(yīng)急技能。培訓(xùn)宣貫組織全員培訓(xùn)，講解預(yù)案內(nèi)容、應(yīng)急職責(zé)、疏散路線、自救互救技能等，可通過講座、案例分析、現(xiàn)場演示等形式開展。對關(guān)鍵崗位人員（如保安、電工、醫(yī)護(hù)人員）進(jìn)行專項(xiàng)技能培訓(xùn)，保證其能熟練操作應(yīng)急設(shè)備、執(zhí)行應(yīng)急處置流程。應(yīng)急演練按照預(yù)案要求定期組織演練，包括桌面推演（無實(shí)體行動，重點(diǎn)檢驗(yàn)流程和職責(zé)）和實(shí)戰(zhàn)演練（模擬真實(shí)場景，檢驗(yàn)協(xié)同處置能力）。演練后進(jìn)行評估，填寫《應(yīng)急演練評估表》（見模板6），針對演練中發(fā)覺的問題（如“疏散路線擁堵”“通訊不暢”）及時修訂預(yù)案。動態(tài)更新建立預(yù)案臺賬，定期收集法律法規(guī)變化、單位情況變動、演練結(jié)果、危機(jī)事件案例等信息，及時對預(yù)案進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，保證預(yù)案的時效性。四、核心工具模板模板1：風(fēng)險評估與應(yīng)急能力評估表風(fēng)險點(diǎn)風(fēng)險類型可能誘因可能影響范圍（人員/設(shè)施/環(huán)境）風(fēng)險等級（紅/橙/黃/藍(lán)）現(xiàn)有控制措施應(yīng)急能力短板改進(jìn)建議原料儲罐泄漏災(zāi)難閥門損壞、操作不當(dāng)廠區(qū)周邊500米內(nèi)人員、土壤橙定期檢查閥門、設(shè)置圍堰應(yīng)急物資（吸附棉）儲備不足增加吸附棉儲備，開展泄漏演練暴雨內(nèi)澇自然災(zāi)害強(qiáng)降雨、排水系統(tǒng)不暢廠區(qū)低洼區(qū)域、倉庫黃清理排水溝、配備抽水泵抽水泵功率不足更換大功率抽水泵模板2：應(yīng)急組織架構(gòu)與職責(zé)表工作組負(fù)責(zé)人職務(wù)成員主要職責(zé)聯(lián)系方式應(yīng)急指揮部王*校長副校長、各部門主任統(tǒng)籌指揮應(yīng)急處置，決策重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)外部救援力量13*綜合協(xié)調(diào)組李*辦公室主任辦公室staff信息下達(dá)，協(xié)調(diào)各工作組聯(lián)動，負(fù)責(zé)后勤保障（車輛、餐飲等）15*搶險救援組張*保衛(wèi)處主任保安隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)火災(zāi)撲救、人員疏散、危險源控制（如關(guān)閉電源、氣源）18*醫(yī)療救護(hù)組劉*校醫(yī)室主任校醫(yī)、附近醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場傷員急救、轉(zhuǎn)運(yùn)，聯(lián)系定點(diǎn)醫(yī)院，防疫物資調(diào)配16*新聞宣傳組陳*宣傳部部長宣傳部staff接待媒體，發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，避免謠言傳播17*善后處理組趙*學(xué)生處處長輔導(dǎo)員、班主任傷亡人員家屬安撫，傷亡統(tǒng)計(jì)，保險理賠，心理疏導(dǎo)19*模板3：應(yīng)急資源清單表資源類型資源名稱規(guī)格/數(shù)量存放位置負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式檢查周期備注物資類滅火器ABC干粉型50個各樓層樓梯間張*18*每月檢查壓力需在正常范圍應(yīng)急照明燈20個消防控制室張*18*每季度檢查充電式，電量充足急救箱10個各樓層值班室劉*16*每半年檢查按期更換過期藥品隊(duì)伍類義務(wù)消防隊(duì)20人保衛(wèi)處張*18*每季度訓(xùn)練含滅火器使用、水帶連接醫(yī)療救護(hù)隊(duì)8人校醫(yī)室劉*16*每季度訓(xùn)練含心肺復(fù)蘇、止血包扎設(shè)施類應(yīng)急避難場所操場學(xué)校北側(cè)李*15*每年檢查可容納2000人應(yīng)急廣播系統(tǒng)1套總務(wù)處李*15*每月測試覆蓋全校區(qū)域模板4：內(nèi)部評審意見表評審項(xiàng)目評審意見（優(yōu)點(diǎn)/不足/建議）責(zé)任部門/人整改期限風(fēng)險評估優(yōu)點(diǎn)：風(fēng)險識別全面，覆蓋火災(zāi)、地震等主要風(fēng)險；不足：部分風(fēng)險（如網(wǎng)絡(luò)攻擊）分析深度不足編制小組7天組織體系優(yōu)點(diǎn)：職責(zé)分工明確；建議：增加“技術(shù)保障組”，負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)應(yīng)急維護(hù)辦公室10天響應(yīng)流程優(yōu)點(diǎn)：分級響應(yīng)清晰；不足：疏散路線未標(biāo)注“無障礙通道”，需補(bǔ)充保衛(wèi)處5天模板5：專家評審意見表評審專家單位及職務(wù)評審意見簽字周*應(yīng)急管理學(xué)院教授預(yù)案符合《突發(fā)事件應(yīng)對法》要求，組織體系完整；建議補(bǔ)充“與周邊社區(qū)聯(lián)動機(jī)制”條款周*吳*市消防支隊(duì)高級工程師火災(zāi)處置流程專業(yè)，物資清單詳細(xì)；建議增加“?；沸孤┨幹脤ｍ?xiàng)流程”（若有相關(guān)風(fēng)險）吳*鄭*省疾控中心主任醫(yī)師公共衛(wèi)生事件響應(yīng)措施得當(dāng)；建議細(xì)化“隔離區(qū)域設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”和“消毒操作規(guī)范”鄭*模板6：應(yīng)急演練評估表演練名稱地震應(yīng)急疏散演練演練時間2023年X月X日14:00-15:30演練目標(biāo)檢驗(yàn)疏散路線有效性，提升師生應(yīng)急避險能力參與人員全校師生1500人，保安隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)組等演練過程記錄14:05模擬地震發(fā)生，學(xué)生用書包護(hù)頭，按指定路線撤離；14:20到達(dá)操場，各班清點(diǎn)人數(shù)；14:30醫(yī)療組模擬“傷員救護(hù)”存在問題1.三樓東側(cè)班級疏散速度較慢，樓梯口擁堵；2.部分學(xué)生未用書包護(hù)頭改進(jìn)建議1.增設(shè)樓梯口引導(dǎo)員；2.加強(qiáng)學(xué)生應(yīng)急技能培訓(xùn)，開展“護(hù)頭動作”專項(xiàng)練習(xí)評估結(jié)論基本達(dá)到演練目標(biāo)，需針對存在問題整改后再次演練評估人：張*五、關(guān)鍵注意事項(xiàng)（一）預(yù)案的動態(tài)性是核心生命力預(yù)案不是“一次性”文件，需建立“評估-修訂-發(fā)布”的閉環(huán)管理機(jī)制。當(dāng)出現(xiàn)以下情況時，必須及時修訂：法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變化（如《生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理辦法》更新）；單位生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、組織機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵設(shè)備發(fā)生重大變化；應(yīng)急演練或?qū)嶋H處置中發(fā)覺預(yù)案存在重大缺陷；周邊環(huán)境、外部救援資源發(fā)生變化（如新增應(yīng)急避難所、醫(yī)院搬遷）。（二）避免“上下一般粗”，突出針對性預(yù)案：側(cè)重“綜合性”和“社會聯(lián)動”，明確跨部門職責(zé)分工、資源調(diào)配機(jī)制；企事業(yè)單位預(yù)案：側(cè)重“具體風(fēng)險”和“內(nèi)部處置”，細(xì)化本行業(yè)領(lǐng)域（如?；?、學(xué)校）的專項(xiàng)流程；社區(qū)預(yù)案：側(cè)重“基層響應(yīng)”和“自救互救”，明確樓長、網(wǎng)格員職責(zé)，標(biāo)注居民避險點(diǎn)和疏散路線。（三）流程設(shè)計(jì)要“具體到人、具體到事”預(yù)案中的“響應(yīng)措施”避免使用“及時處置”“妥善安排”等模糊表述，需明確：誰來做