交通運(yùn)輸行業(yè)安全管理工作手冊1總則1.1目的為規(guī)范交通運(yùn)輸企業(yè)安全管理行為，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本手冊。1.2適用范圍本手冊適用于道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、管道運(yùn)輸?shù)雀黝惤煌ㄟ\(yùn)輸企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）及相關(guān)從業(yè)人員，涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全流程的安全管理活動(dòng)。1.3基本原則1.方針引領(lǐng)：堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，將安全融入企業(yè)戰(zhàn)略和日常運(yùn)營。2.主體責(zé)任：落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。3.系統(tǒng)管理：構(gòu)建“全員、全流程、全要素”的安全管理體系，覆蓋風(fēng)險(xiǎn)辨識、管控、應(yīng)急處置等各環(huán)節(jié)。4.動(dòng)態(tài)管控：針對行業(yè)特點(diǎn)（如道路運(yùn)輸?shù)牧鲃?dòng)性、水路運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境依賴性），實(shí)施動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估與隱患治理。5.持續(xù)改進(jìn)：通過績效評估、事故調(diào)查、體系審核等機(jī)制，不斷優(yōu)化安全管理流程。2組織架構(gòu)與職責(zé)2.1安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱“安委會”）組成：由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，成員包括分管安全的負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人、工會代表、員工代表及外部專家（可選）。職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，研究解決重大安全問題（如安全投入預(yù)算、重大風(fēng)險(xiǎn)管控方案）；監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，審議安全目標(biāo)與績效評估結(jié)果；制定并修訂企業(yè)安全管理制度，審批應(yīng)急預(yù)案。2.2各層級職責(zé)層級職責(zé)描述**董事會**制定企業(yè)安全戰(zhàn)略，審批安全投入計(jì)劃，監(jiān)督管理層安全生產(chǎn)工作。**管理層**組織實(shí)施安全管理體系，落實(shí)安全措施，定期向董事會報(bào)告安全生產(chǎn)情況。**安全管理部門**負(fù)責(zé)日常安全管理（如隱患排查、培訓(xùn)組織、應(yīng)急演練），監(jiān)督檢查各部門安全工作，提交安全報(bào)告。**基層班組**落實(shí)崗位安全責(zé)任，開展班前班后檢查（如道路運(yùn)輸班組的“三檢”：出車前、行車中、收車后），報(bào)告隱患。**員工**遵守安全制度，規(guī)范操作，參與風(fēng)險(xiǎn)辨識與隱患排查，報(bào)告事故或異常情況。3核心安全管理流程3.1安全目標(biāo)管理流程：1.目標(biāo)制定：依據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略及上一年度安全績效，制定符合SMART原則的安全目標(biāo)（如“全年責(zé)任事故發(fā)生率下降10%”“隱患整改率100%”）。2.目標(biāo)分解：將企業(yè)目標(biāo)拆解為部門目標(biāo)（如“運(yùn)輸部事故發(fā)生率下降8%”）、班組目標(biāo)（如“駕駛班組疲勞駕駛率為0”）、崗位目標(biāo)（如“駕駛員違規(guī)操作次數(shù)為0”）。3.目標(biāo)實(shí)施：各部門制定落實(shí)計(jì)劃（如運(yùn)輸部加強(qiáng)駕駛員培訓(xùn)），安全管理部門定期監(jiān)控（月度/季度）。4.目標(biāo)考核：年末對目標(biāo)完成情況進(jìn)行評估，與部門績效、員工獎(jiǎng)金掛鉤。3.2安全生產(chǎn)責(zé)任制制定要求：覆蓋所有崗位（包括臨時(shí)用工、外包人員），明確“誰負(fù)責(zé)、負(fù)什么責(zé)、怎么負(fù)責(zé)”；結(jié)合崗位特點(diǎn)（如道路駕駛員的“五不兩確保”：不超速、不酒駕、不疲勞駕駛、不接打手持電話、不違規(guī)載貨；確保安全帶使用、確保乘客生命安全）。簽訂與考核：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與各部門負(fù)責(zé)人簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，部門負(fù)責(zé)人與班組、員工簽訂；每季度考核責(zé)任制落實(shí)情況，未達(dá)標(biāo)者責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重者追究責(zé)任。3.3安全培訓(xùn)教育分類與要求：培訓(xùn)類型培訓(xùn)對象培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)頻次新員工入職培訓(xùn)新員工企業(yè)安全制度、崗位操作技能、應(yīng)急處置方法、隱患識別技巧三級培訓(xùn)（公司級、部門級、班組級），總時(shí)長不少于24學(xué)時(shí)在崗培訓(xùn)全體員工安全法律法規(guī)更新、崗位風(fēng)險(xiǎn)再識別、事故案例分析每年不少于16學(xué)時(shí)特種作業(yè)培訓(xùn)特種作業(yè)人員（如危貨駕駛員、船舶輪機(jī)員）特種作業(yè)操作技能、應(yīng)急處置、設(shè)備維護(hù)持證上崗，每3年復(fù)審管理人員培訓(xùn)中層及以上管理人員安全管理知識、法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)管控方法每年不少于8學(xué)時(shí)記錄要求：保存培訓(xùn)簽到表、考核試卷、培訓(xùn)視頻等資料，期限不少于3年。3.4隱患排查治理流程：1.排查啟動(dòng)：根據(jù)排查類型（日常/專項(xiàng)/季節(jié)性/節(jié)假日），明確排查責(zé)任（如安全管理部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)排查，班組負(fù)責(zé)日常排查）。2.隱患識別：采用“看、聽、測、問”等方法（如道路運(yùn)輸排查車輛剎車性能、水路運(yùn)輸排查船舶消防設(shè)施），填寫《隱患排查表》。3.隱患登記：將隱患錄入《隱患臺賬》（內(nèi)容包括隱患名稱、位置、類型、等級、排查人、時(shí)間）。4.隱患整改：根據(jù)隱患等級（重大/較大/一般/低）制定整改方案（如重大隱患由安委會審批，一般隱患由部門負(fù)責(zé)人審批），明確責(zé)任人和期限。5.隱患驗(yàn)收：整改完成后，由安全管理部門組織驗(yàn)收，合格后銷號；未合格者重新整改。示例：道路運(yùn)輸企業(yè)隱患排查表（部分）排查項(xiàng)目排查標(biāo)準(zhǔn)排查結(jié)果（合格/不合格）整改要求車輛剎車系統(tǒng)剎車踏板行程正常，制動(dòng)距離符合標(biāo)準(zhǔn)不合格立即送修，更換剎車片駕駛員狀態(tài)無疲勞駕駛、酒駕跡象合格繼續(xù)監(jiān)督3.5作業(yè)安全管理重點(diǎn)要求：特殊作業(yè)審批：對動(dòng)火作業(yè)（如船舶焊接）、有限空間作業(yè)（如管道清淤）、高處作業(yè)（如機(jī)場航站樓維修）等，實(shí)施“作業(yè)許可證”制度（需經(jīng)安全管理部門審核、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)）?，F(xiàn)場監(jiān)護(hù)：危險(xiǎn)作業(yè)（如危貨裝卸）需安排專人監(jiān)護(hù)，配備應(yīng)急物資（如滅火器、急救包）。操作規(guī)范：制定崗位操作指南（如道路駕駛員的“十不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)超速、不準(zhǔn)超載、不準(zhǔn)闖紅燈），張貼于作業(yè)現(xiàn)場。3.6設(shè)備設(shè)施安全管理流程：1.采購與驗(yàn)收：選擇符合國家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備（如道路運(yùn)輸車輛需符合GB7258《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》），驗(yàn)收時(shí)核對合格證、檢測報(bào)告。2.安裝與調(diào)試：由專業(yè)人員安裝（如船舶導(dǎo)航設(shè)備），調(diào)試合格后投入使用。3.運(yùn)行與維護(hù)：制定維護(hù)計(jì)劃（如道路車輛每5000公里保養(yǎng)一次），記錄運(yùn)行狀態(tài)（如船舶主機(jī)小時(shí)數(shù)）。4.報(bào)廢與處置：對達(dá)到使用年限或不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備（如超過10年的道路運(yùn)輸車輛），按規(guī)定報(bào)廢，禁止轉(zhuǎn)讓或翻新使用。4風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理（雙重預(yù)防機(jī)制）4.1風(fēng)險(xiǎn)辨識范圍：覆蓋所有作業(yè)活動(dòng)（如道路運(yùn)輸?shù)摹榜{駛”“裝卸貨”）、設(shè)備設(shè)施（如車輛、船舶）、環(huán)境因素（如暴雨、霧天）、人員行為（如疲勞駕駛）。方法：JHA（工作危害分析）：適用于崗位操作（如道路駕駛員的行車過程）；SCL（安全檢查表）：適用于設(shè)備設(shè)施（如船舶消防設(shè)施）；HAZOP（危險(xiǎn)與可操作性分析）：適用于復(fù)雜系統(tǒng)（如航空運(yùn)輸?shù)暮娇掌髌鸾担?。輸出：形成《風(fēng)險(xiǎn)清單》，包括風(fēng)險(xiǎn)名稱、所在環(huán)節(jié)、可能導(dǎo)致的事故（如“車輛剎車失效”可能導(dǎo)致“碰撞事故”）。4.2風(fēng)險(xiǎn)評估方法：采用LEC法（風(fēng)險(xiǎn)值R=L×E×C），其中：L（發(fā)生可能性）：分為5級（如“很可能”為4分）；E（暴露頻率）：分為5級（如“每天暴露”為4分）；C（后果嚴(yán)重程度）：分為5級（如“死亡1-2人”為4分）。風(fēng)險(xiǎn)等級：重大風(fēng)險(xiǎn)（R≥160）：紅色標(biāo)識，需制定專項(xiàng)管控方案；較大風(fēng)險(xiǎn)（70≤R<160）：橙色標(biāo)識，需定期檢查；一般風(fēng)險(xiǎn)（20≤R<70）：黃色標(biāo)識，需落實(shí)崗位責(zé)任；低風(fēng)險(xiǎn)（R<20）：藍(lán)色標(biāo)識，需教育提醒。4.3風(fēng)險(xiǎn)管控措施：風(fēng)險(xiǎn)等級管控措施重大風(fēng)險(xiǎn)制定專項(xiàng)方案（如危貨運(yùn)輸?shù)摹叭瘫O(jiān)控”：安裝GPS、視頻監(jiān)控），定期監(jiān)測（每周檢查），加強(qiáng)培訓(xùn)（每月一次）。較大風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)具體措施（如道路運(yùn)輸?shù)摹胺榔隈{駛”：安裝疲勞監(jiān)測系統(tǒng)），每季度檢查。一般風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范操作（如船舶靠泊時(shí)的“雙人指揮”），每日檢查。低風(fēng)險(xiǎn)張貼風(fēng)險(xiǎn)告知卡（如“小心滑倒”），每月提醒。風(fēng)險(xiǎn)告知：通過風(fēng)險(xiǎn)告知卡（張貼于作業(yè)現(xiàn)場）、培訓(xùn)、會議等方式，告知員工風(fēng)險(xiǎn)名稱、等級、管控措施及應(yīng)急處置方法。4.4隱患排查治理與風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)系：隱患是風(fēng)險(xiǎn)未被有效管控的結(jié)果，需通過排查治理消除隱患，降低風(fēng)險(xiǎn)等級。要求：重大隱患需在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告安委會，制定“一隱患一方案”（如道路運(yùn)輸企業(yè)的“車輛超載”隱患，方案包括“安裝超載檢測系統(tǒng)”“加強(qiáng)駕駛員教育”）；一般隱患需在7日內(nèi)整改完成，低風(fēng)險(xiǎn)隱患需在15日內(nèi)整改完成。5應(yīng)急管理5.1應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成：1.綜合預(yù)案：企業(yè)總體應(yīng)急方案，涵蓋所有類型事故（如“XX企業(yè)生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案”）。2.專項(xiàng)預(yù)案：針對具體事故類型（如“道路交通事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案”“船舶火災(zāi)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案”“鐵路脫軌專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案”）。3.現(xiàn)場處置方案：針對具體崗位或作業(yè)現(xiàn)場（如“車輛加油現(xiàn)場處置方案”“船舶機(jī)艙泄漏現(xiàn)場處置方案”）。編制要求：符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）；結(jié)合企業(yè)實(shí)際（如道路運(yùn)輸企業(yè)需考慮路線、天氣因素，水路運(yùn)輸企業(yè)需考慮航道、潮汐因素）；明確應(yīng)急組織架構(gòu)（如應(yīng)急指揮部、救援組、疏散組、后勤組）、職責(zé)、流程。5.2應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)要求：專職應(yīng)急隊(duì)：企業(yè)組建專職隊(duì)伍（如道路運(yùn)輸企業(yè)的應(yīng)急救援車隊(duì)、水路運(yùn)輸企業(yè)的應(yīng)急救援船舶隊(duì)），配備專業(yè)裝備（如破拆工具、救生衣、堵漏器材）。兼職應(yīng)急隊(duì)：由員工組成（如車間工人、駕駛員），負(fù)責(zé)初期應(yīng)急處置（如火災(zāi)報(bào)警、疏散人員）。外部聯(lián)動(dòng)：與消防、醫(yī)療、交通管理部門簽訂《應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，明確響應(yīng)流程（如事故發(fā)生后，消防部門在30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場）。5.3應(yīng)急物資管理流程：1.清單編制：根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求，制定《應(yīng)急物資清單》（如道路運(yùn)輸企業(yè)的滅火器、急救包、拖車?yán)K；水路運(yùn)輸企業(yè)的救生圈、消防水帶、應(yīng)急照明）。2.存放與維護(hù)：物資存放于便于取用的位置（如車間門口、船舶甲板、鐵路車站候車室），定期檢查（每月檢查滅火器壓力，每季度檢查急救包藥品有效期）。3.補(bǔ)充與更新：對消耗或過期的物資及時(shí)補(bǔ)充（如滅火器使用后立即更換），根據(jù)預(yù)案修訂調(diào)整物資清單（如新增新型應(yīng)急裝備）。5.4應(yīng)急演練要求：計(jì)劃制定：每年制定演練計(jì)劃，明確演練主題（如“2024年道路交通事故應(yīng)急演練”）、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員。演練實(shí)施：按照預(yù)案流程進(jìn)行（如道路交通事故演練包括“報(bào)警、疏散、救援、現(xiàn)場保護(hù)”），記錄演練過程（視頻、照片、簽到表）。評估與改進(jìn)：演練后組織評估（如“演練效果評分表”），分析存在問題（如疏散路線不暢、應(yīng)急物資不足），修訂預(yù)案（如調(diào)整疏散路線、增加應(yīng)急物資）。頻次：綜合演練每年至少1次，專項(xiàng)演練每半年至少1次，現(xiàn)場處置方案演練每季度至少1次。5.5應(yīng)急處置流程步驟：1.事故報(bào)告：員工發(fā)現(xiàn)事故后，立即報(bào)告班組長（或現(xiàn)場負(fù)責(zé)人），班組長報(bào)告安全管理部門，安全管理部門報(bào)告企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門（如道路交通事故報(bào)告至交通管理部門，水路交通事故報(bào)告至海事部門）。2.應(yīng)急響應(yīng)：啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，應(yīng)急指揮部下達(dá)指令（如“立即疏散人員”“啟動(dòng)消防系統(tǒng)”），救援組開展救援（如搶救受傷人員、控制事故現(xiàn)場），后勤組保障物資（如提供飲用水、聯(lián)系醫(yī)院）。3.現(xiàn)場保護(hù)：禁止無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場，保留證據(jù)（如車輛碰撞痕跡、船舶火災(zāi)現(xiàn)場），配合事故調(diào)查。4.后續(xù)工作：事故處理完畢后，恢復(fù)生產(chǎn)（如道路運(yùn)輸企業(yè)修復(fù)受損車輛，水路運(yùn)輸企業(yè)清理事故現(xiàn)場），總結(jié)經(jīng)驗(yàn)（如召開事故分析會，修訂預(yù)案）。6監(jiān)督與考核6.1監(jiān)督檢查類型與頻次：檢查類型頻次責(zé)任部門檢查內(nèi)容日常檢查每天一次班組、安全管理部門崗位操作、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行、隱患整改情況專項(xiàng)檢查每季度一次安全管理部門特定領(lǐng)域（如危貨運(yùn)輸、消防設(shè)施）季節(jié)性檢查每半年一次安全管理部門針對季節(jié)特點(diǎn)（如夏季防高溫、冬季防冰雪）節(jié)假日檢查節(jié)前一次管理層節(jié)日期間安全措施（如車輛停放、人員值班）記錄要求：填寫《監(jiān)督檢查臺賬》，注明檢查時(shí)間、檢查人、檢查內(nèi)容、存在問題、整改要求及期限。6.2考核指標(biāo)量化指標(biāo)：事故指標(biāo)：責(zé)任事故發(fā)生率、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)；隱患指標(biāo)：隱患排查率、隱患整改率、重大隱患數(shù)量；培訓(xùn)指標(biāo)：培訓(xùn)達(dá)標(biāo)率、特種作業(yè)人員持證率；合規(guī)指標(biāo)：安全制度執(zhí)行率、作業(yè)許可證審批率。6.3獎(jiǎng)懲措施獎(jiǎng)勵(lì)：對完成安全目標(biāo)的部門或個(gè)人給予獎(jiǎng)金（如“運(yùn)輸部全年無事故，獎(jiǎng)勵(lì)1萬元”）；對提出有效安全建議的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)（如“駕駛員建議安裝疲勞監(jiān)測系統(tǒng)，獎(jiǎng)勵(lì)200元”）；對表現(xiàn)突出的應(yīng)急隊(duì)伍給予表彰（如“兼職應(yīng)急隊(duì)在火災(zāi)演練中表現(xiàn)優(yōu)秀，獎(jiǎng)勵(lì)500元”）。處罰：對未完成安全目標(biāo)的部門或個(gè)人扣減獎(jiǎng)金（如“維修部隱患整改率未達(dá)100%，扣減部門獎(jiǎng)金20%”）；對違反安全制度的員工給予處罰（如“駕駛員疲勞駕駛，罰款500元”）；對發(fā)生責(zé)任事故的責(zé)任人追究責(zé)任（如“因操作不當(dāng)導(dǎo)致事故，班組長降薪，駕駛員停崗培訓(xùn)”）；對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為（如酒駕、超載），移送司法機(jī)關(guān)處理。7持續(xù)改進(jìn)7.1安全績效評估流程：1.數(shù)據(jù)收集：收集事故記錄、隱患臺賬、培訓(xùn)記錄、監(jiān)督檢查記錄等數(shù)據(jù)。2.評估實(shí)施：采用問卷調(diào)查、現(xiàn)場檢查、數(shù)據(jù)分析等方法，評估安全管理體系的有效性（如“事故發(fā)生率是否下降”“隱患整改率是否達(dá)標(biāo)”）。3.結(jié)果應(yīng)用：根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整安全目標(biāo)（如“上一年度事故發(fā)生率下降15%，本年度目標(biāo)調(diào)整為下降12%”）、完善安全制度（如“增加駕駛員心理測試”）。頻次：每年至少1次。7.2事故調(diào)查與處理原則：嚴(yán)格遵循“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）。流程：1.成立調(diào)查組：由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭，成員包括安全管理部門、技術(shù)部門、工會代表及外部專家（可選）。2.現(xiàn)場勘查：收集證據(jù)（如車輛黑匣子數(shù)據(jù)、船舶航行記錄、證人證言），分析事故原因（如“道路交通事故原因：駕駛員疲勞駕駛+車輛剎車失效”）。3.責(zé)任認(rèn)定：根據(jù)事故原因，認(rèn)定責(zé)任人員（如駕駛員負(fù)直接責(zé)任，安全管理部門負(fù)監(jiān)督責(zé)任）。4.整改措施：制定針對性整改措施（如“加強(qiáng)駕駛員疲勞監(jiān)測”“增加車輛剎車系統(tǒng)檢查頻次”），落實(shí)責(zé)任人和期限。5.教育與總結(jié)：召開事故分析會，通報(bào)事故情況，教育員工吸取教訓(xùn)；編寫《事故調(diào)查報(bào)告》，提交安委會審議。7.3體系審核與認(rèn)證要求：內(nèi)部審核：由企業(yè)內(nèi)部審核員（或委托外部機(jī)構(gòu)）每年至少1次對安全管理體系進(jìn)行審核，檢查是否符合ISO____:2018標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)制度要求。外部認(rèn)證：鼓勵(lì)企業(yè)通過ISO____職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，提升安全管理水平。審核改進(jìn)：對審核中發(fā)現(xiàn)的問題（如“安全培訓(xùn)記錄不完整”），制定整改計(jì)劃，跟蹤落實(shí)。7.4員工參與與反饋機(jī)制：安全建議箱：在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置建議箱（或線上平臺），鼓勵(lì)員工提出安全建議（如“改進(jìn)裝卸貨流程”“增加應(yīng)急物資”）；員工座談會：每季度召開一次，聽取員工對安全管理的意見（如