第二章全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)主要內(nèi)容第一節(jié)概述第二節(jié)構(gòu)建依法治國(guó)五大體系第三節(jié)推進(jìn)依法治國(guó)六大任務(wù)本章知識(shí)結(jié)構(gòu)圖：全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)概述構(gòu)建依法治國(guó)五大體系推進(jìn)依法治國(guó)六大任務(wù)依法治國(guó)的科學(xué)含義全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本原則嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系有力的法治保障體系完善的黨內(nèi)法規(guī)體系完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系加快建設(shè)法治政府提高司法公信力加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)完備的法律規(guī)范體系高效的法治實(shí)施體系推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)

第一節(jié)概述

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)于2014年10月20日至23日召開(kāi)，四中全會(huì)首次專題討論、部署全面推進(jìn)依法治國(guó)的問(wèn)題。全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。

一、依法治國(guó)的科學(xué)含義

（一）法制與法治

“法制”與“法治”僅一字之差，但內(nèi)涵和外延是有區(qū)別的。

（1）法制是法律制度的簡(jiǎn)稱，屬于制度范疇；而法治是法律統(tǒng)治的簡(jiǎn)稱，是一種治國(guó)的原則和方法，相對(duì)于“人治”而言。

（2）法制的產(chǎn)生和發(fā)展與國(guó)家直接相聯(lián)，任何國(guó)家都存在法制；而法治的產(chǎn)生和發(fā)展卻不然，只有在民主制國(guó)家才存在法治。

（3）法制的基本要求是各項(xiàng)工作法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；而法治的基本要求是嚴(yán)格依法辦事，法律在各種社會(huì)調(diào)整措施中具有至高無(wú)上的權(quán)威。

（4）實(shí)行法制的主要標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家從立法、執(zhí)法、司法、守法到法律監(jiān)督等方面，都有比較完備的法律和制度；實(shí)行法治的主要標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家的任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人，都嚴(yán)格遵守法律和依法辦事。有法可依→良法善治（二）依法治國(guó)的基本含義

黨的十五大報(bào)告指出：依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。二、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義

（一）貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的法治保障

2015年2月2日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班”開(kāi)班式上的講話中，習(xí)近平總書(shū)記提出了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的進(jìn)程中，全面依法治國(guó)具有舉足輕重的基礎(chǔ)性、保障性作用。正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的，“沒(méi)有全面依法治國(guó)，我們就治不好國(guó)、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。要把全面依法治國(guó)放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰”。（二）實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

黨的十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，并且提出了建設(shè)法治中國(guó)的歷史性任務(wù)。習(xí)近平指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要高度重視法治問(wèn)題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建設(shè)法治中國(guó)。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有至關(guān)重要的作用。在當(dāng)代中國(guó)，國(guó)家治理現(xiàn)代化構(gòu)成了法治發(fā)展的總目標(biāo)，法治發(fā)展構(gòu)成了國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提條件。只有在法治成為國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)的情況下，才能建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家治理體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。（三）確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求

在中國(guó)這樣一個(gè)地域遼闊、人口龐大、民族眾多、國(guó)情復(fù)雜的發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨要跳出“歷史周期律”，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，確保人民幸福安康、黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，就必須堅(jiān)定不移地厲行法治，全面推進(jìn)依法治國(guó)。全面推進(jìn)依法治國(guó)不僅有助于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、防止黨內(nèi)腐敗問(wèn)題的滋生和蔓延、鞏固黨的執(zhí)政地位，而且也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障。三、全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想

（一）把中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的行動(dòng)指南

黨的十八大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的科學(xué)理論體系，是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想的堅(jiān)持和發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)共產(chǎn)黨緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，以全新的視野深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。

（二）把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一作為唯一的正確道路

在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一體中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本政治保證；人民當(dāng)家作主，是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求和基本目標(biāo)，這是由社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性決定的；依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)、人民幸福安康、黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)之間具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，三者的有機(jī)統(tǒng)一決定著社會(huì)主義民主法治乃至中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的興衰成敗，直接關(guān)系著我們黨、國(guó)家和人民的前途命運(yùn)。

（三）把“四個(gè)維護(hù)”作為永遠(yuǎn)的價(jià)值追求

堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民利益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，是全面推進(jìn)依法治國(guó)永遠(yuǎn)的價(jià)值追求。憲法和法律是執(zhí)政黨的主張、國(guó)家主權(quán)意志、人民共同意志的集中體現(xiàn)，是通過(guò)科學(xué)民主立法程序形成的普遍行為規(guī)范，因此全面推進(jìn)依法治國(guó)必須維護(hù)憲法的最高權(quán)威，把憲法作為保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安的根本法。依法維護(hù)人民利益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，是社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，也是加強(qiáng)社會(huì)主義法治、建設(shè)文明強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的基本要求。

（四）把實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作為崇高使命和奮斗目標(biāo)

黨的十八大報(bào)告明確提出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義生態(tài)文明“五位一體”的總體布局，這是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的必由之路，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的崇高使命和奮斗目標(biāo)。全面推進(jìn)依法治國(guó)需要用法律制度和法治機(jī)制為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)提供重要的法治支撐和保障，使法治貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定的全過(guò)程，覆蓋國(guó)家治理和社會(huì)管理各個(gè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，使中國(guó)夢(mèng)更具有吸引力與凝聚力。四、全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)

在當(dāng)代中國(guó)，法治發(fā)展是一個(gè)龐大且復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它的推進(jìn)與實(shí)施有其確定的內(nèi)在發(fā)展目標(biāo)?！稕Q定》指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。即在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。五、全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本原則

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治具有內(nèi)在的一致性，是有機(jī)統(tǒng)一和共生共存的。堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，這既是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是社會(huì)主義法治建設(shè)的根本要求。一方面，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)既是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是社會(huì)主義法治最根本的保證。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本途徑。

（二）堅(jiān)持人民主體地位

人民是社會(huì)主義國(guó)家和社會(huì)的主人，也是依法治國(guó)的主體。人民當(dāng)家作主是依法治國(guó)的前提和目標(biāo)，而人民當(dāng)家作主最根本的政治制度就是人民代表大會(huì)制度。從總體上看，堅(jiān)持人民主體地位就必須堅(jiān)持法治建設(shè)，為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，充分發(fā)揮人民的主體作用，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。（三）堅(jiān)持法律面前人人平等

平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，也是社會(huì)主義法治的基本要求。堅(jiān)持法律面前人人平等，要求法律對(duì)所有社會(huì)成員一視同仁。任何組織和個(gè)人都必須遵守憲法和法律，都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法和法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，不得享有超越憲法和法律的特權(quán)。任何在社會(huì)中處于弱勢(shì)的公民都應(yīng)當(dāng)受到公平對(duì)待，不得受到歧視。因此，堅(jiān)持法律面前人人平等的原則，有助于維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，切實(shí)保障憲法和法律的有效實(shí)施。

（四）堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合

道德是法律的精神內(nèi)涵，法律是道德的制度底線。國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，必須一手抓法治，一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，以法治體現(xiàn)道德觀念，強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，從而實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，不斷提高國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

（五）堅(jiān)持從中