衛(wèi)生行政處罰

是指衛(wèi)生行政部門為維護公民健康，保護公民、法人或其他組織的合法權益，依法對

相對人違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范，尚未構成犯罪的行為為給予制裁的行政執(zhí)法行為。

衛(wèi)生行政處罰的特征

1.實施衛(wèi)生行政處罰的主體只能是衛(wèi)生監(jiān)督主體。

2.衛(wèi)生行政處罰的對象只能是違反衛(wèi)生行政管理秩序、依法應當給予衛(wèi)生行政處罰的

相對人。

3.衛(wèi)生行政處罰是對違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范，尚未構成犯罪的相對人的制裁。

4.衛(wèi)生行政處罰既要遵循衛(wèi)生行政處罰的實體性規(guī)范，又要遵循衛(wèi)生行政處罰的程序

性規(guī)范。

衛(wèi)生行政處罰-刑事處罰的區(qū)別

?適用違法行為：違反衛(wèi)生行政法規(guī)?刑律

?體現(xiàn)權力：國家行政權?國家司法審判權

?主體：衛(wèi)生行政機關-司法機關

?程序：行政程序?司法程序

?處罰種類;

衛(wèi)生行政處罰與行政處分的區(qū)別

?性質：外部管理社會職能?內部管理權限

?決定機關：衛(wèi)監(jiān)主體?所在機關，上級機關

?對象行為：違法相對人?違法失職國家工作人員

?依據(jù)：社會公共衛(wèi)生法規(guī)?國家工作人員法規(guī)

?形式：權利有關-職務相關

?救濟：行政復議行政訴訟-內部申訴

行政處罰原則

(1)法定：主體依據(jù)程序

(2)公正、公開

(3)處罰與教育相結合；

(4)保障相對人權利；

(5)職能分離；

(6)司法程序優(yōu)先原則

(7)一事不再罰

司法程序優(yōu)先原則

?涉嫌犯罪，應當及時移送司法機關。

?同時應予以行政處罰的，還應當依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見。

?對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任

移送管轄

衛(wèi)生行政案件移送，即移送管轄，是指衛(wèi)生行政機關發(fā)現(xiàn)已受理的某一特定的案件丕

屬壬本行政機關管轄范圍或者應當移送其他機關管轄時，而移送有管轄的或便于有權機關

處理的活動。

移送的程序

一、移送的準備

(一)書面報告

（二）移送所需附的材料

二、移送的批準

三、移送的執(zhí)行

審查處理結果

1立案

本機關同時作出行政處罰的，應留存案卷材料的原件，但移送公安、檢察機關追究刑

事責任時應移送原件

2決定不予立案，并書面通知移送案件的衛(wèi)生行政部門并退回相關案卷材料。

衛(wèi)生行政處罰的種類

警告（要式）

罰款（指向合法財產）

沒收違法所得（通過違法行為獲得財產）

沒收非法財物（違禁物品，實施違法工具）

責令停業(yè)停產

暫扣吊銷許可證

吊銷衛(wèi)生行政許可

“吊銷”衛(wèi)生行政許可是指衛(wèi)生行政部門對違法行為人從事某種活動的權利或享有某

種資格的取消，也是對相對人特定行為的法律資格的剝奪

撤銷、注銷、吊銷的辨析

撤銷：由于衛(wèi)生行政機關或行政相對人在衛(wèi)生獨立亙過程中存在不正當或違法行為

導致行政許可存在瑕疵。“撤銷”，在本質上是衛(wèi)生行政機關自我糾錯的措施，自我糾正的

手段，是落實衛(wèi)生行政責任制的一種方式，而不屬于行政處罰。

"注銷"衛(wèi)生行政許可：指基于特定事實或者法律上已被禁止

衛(wèi)生行政注銷是屬于行政許可廢止的一種手續(xù)，是衛(wèi)生行政許可管理的一項內容，是

衛(wèi)生行政機關與相對人解除衛(wèi)生行政許可法律關系的行為，不屬行政處罰。

停產停業(yè)

特點：

1、停產停業(yè)是一種行為資格的處罰；

2、停產停業(yè)對被處罰人行使權利的暫時剝奪；

3、停產停業(yè)目的是為了改進工作，糾正錯誤；

不作為義務:不得再從事被停止的生產經營活動；

作為義務:停產業(yè)期間進行整頓糾正違法改進工作；

取締是指行政主體在實施行政管理過程中，為制止違法行為或在緊急危險情況（非法生

產經營）下、根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，對行政相對人的人身或者財產實施的（停止非法生產經

營）強制性措施。

沒收違法所得，沒收非法財物

是對從事生產、保管、加工、運輸、銷售違禁物品或者進行其它營利性違法行為的人

所實施的一種經濟上的處罰。

違法所得計算：

從事非法生產經營活動所取得的全部經營收入（包括成本和利潤）；

對難以或無法認定的違法所得，按沒有違法所得處理；

罰款

是對違反法律法規(guī)的規(guī)定、不履行法定義務的行政管理相對人所施加的一種經濟上的

處罰。

合并罰款時金額計算

兩種以上應當給予行政處罰的違法行為時，分別裁量合并處罰；

決定罰款金額總和以下，單項最高以上；

警告

警告是行政機關對違反法律法規(guī)、不履行法定義務的當事人的譴責和警戒，是一種既

有教育性質、又有處罰性質的較輕的處罰形式。

形式與程序：書面！

責令改正或限期整改違法行為

行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

責令改正或限期改正與行政處罰的區(qū)別

相同點：

1.起因相同：二者均由于相對人的違法行為引起；

2.目的相同：行政處罰的目的在于通過懲戒，促使違法行為人不再違反行政管理秩序；

而責令改正或者限期改正違法行為在于迫使違法行為人停止違法行為，履行法定義務，維

持正常的行政管理秩序，二者的根本目的均是維護行政管理秩序，保護公民和組織的合法

權益，維護公共利益；

3.二者通常同步進行：只予以行政處罰，不足以恢復正常的行政管理秩序；僅責令改

正或限期改正，不足以懲戒違法者。只有二者同步進行，才能夠最終達到行政目的；

不同點：

1.性質不同責令改正/限期改正是行政機關施行行政處罰的過程中對違法行為人發(fā)出

的一種作為命令；

行政處罰是行政主體對違反行政管理秩序的行為，依法定程序所給予的法律制裁；

2.內容不同：本身不是制裁，只是要求違法行為人履行法定義務，停止違法行為，消

除不良后果，恢復原狀；

對違法行為人的人身自由、財產權利的限制或剝奪，是對違法行為人的懲戒。

3.形式不同：因多種具體違法行為不同而分別表現(xiàn)為：停止違法行為，責令退還，責

令賠償，責令改正，限期拆除，限期治理等形式；

有警告；沒收；責令停產停業(yè)，暫扣或者吊銷衛(wèi)生許可證、執(zhí)照，拘留等。

責令改正的文書書寫

《行政處罰決定書》應書寫為:責令（立即或限期放正并給予1、沒收違法所得12000

元；2、罰款2000元的行政處罰。

單獨責令改正只能使用《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》

衛(wèi)生行政處罰適用

享有衛(wèi)生行政處罰權的機關■認定違法?依法決定是否，何種行政處罰的活動。

行政處罰的適用條件

①相對人違法，②違法主體有責任能力，③應予處罰，④時限內；

衛(wèi)生行政處罰的主體

1監(jiān)督主體

管轄概念：衛(wèi)生行政部門在受理，處罰相對人違反法律法規(guī)行為時的分工和權限。

衛(wèi)生行政處罰管轄的原則

一般：違法行為發(fā)生地的縣級以上衛(wèi)生行政部門管轄。

2行政責任能力：是指公民、法人或者其它組織對自己實施的違法行為有獨立地承擔

法律后果的能力。

已經實施了違法行為

如果相對人僅有為某種違法行為的主觀想法或意圖，實際上并未實施，則不構成行政

違法。

是否違法，2種法律規(guī)定：

行為論：法律規(guī)定無須造成后果即構成違法的。

結果論：法律規(guī)定只有造成一定后果才構成違法的。

行政處罰“不問主觀狀態(tài)”原則

1.在衛(wèi)生行政執(zhí)法中，只要行為人從事了行政違法行為，除非有法定免責事由和重要

條件，都必須要承擔一定的法律責任，而不管行為人的主觀要件是否為故意或過失。

2.客觀情節(jié)證據(jù)是唯一能證明行為人違法的證據(jù)。

3.故意與過失不影響違法行為的認定，只是自由裁量時需要考慮的情形！

衛(wèi)生行政處罰適用的基本原則

糾正違法行為原則；

一事不再罰原則：同一違法行為，不能酶2次；

先調查后裁決；

一事不再罰原則

對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

1.同一個違法行為是一個一次性，獨立的違法行為，既一個事實一次違法行為。所謂

獨立是指行為從開始到終結的一個完整過程。

一個事實連續(xù)違法行為和多次一類違法行為，不是同一個違法行為。

2.同一個違法行為是違反了某一個法律規(guī)范的行為。如果某一個違法行為違反了兩個

或兩個以上法律規(guī)范的，這種行為就不是同一個違法行為，而是一種規(guī)范競合的行為。

3.同一個違法行為是一個當事人實施的行為，兩個或者兩個以上當事人共同實施的違

法行為，是共同違法行為，不一定是同一個違法行為。

處罰競合

一個違法行為違反了兩個以上法律規(guī)范并由一個行政機關實施處罰，如何做出處罰決

定？這種情況屬于法律規(guī)范之間的競合現(xiàn)象，包括想象競合以及法條競合兩種情況。

法條競合

由于立法原因，法規(guī)中出現(xiàn)數(shù)個法條所規(guī)定的犯罪構成要件在其內容上出現(xiàn)重合或交

叉，這在法學理論上稱之為法條競合

想象競合

一個行為侵害的是兩個或兩個以上權益，觸犯的是兩個或兩個以上罪名：想象競合

區(qū)別的要領

(1)一行為、一后果是否同時為數(shù)個不同法條所調控。若是則為法條競合、否則想象

競合；

(2)一個犯罪行為所侵犯的法益或危害對象是一個還是數(shù)個。一般而言，一個為法條

競合犯；數(shù)個則為想象競合。

法條競合

特征：

1.行為人出于一個目的，實施了一個違法行為

2.違反了兩個或者兩個以上法律規(guī)范規(guī)定的相同義務

處理原則：

特別法優(yōu)于普通法；

后法優(yōu)于前法；

想象競合

特征：

L行為人出于一個目的，實施了一個違法行為

2.違反了兩個或者兩個以上法律規(guī)范規(guī)定的不同義務

處理原則：

重罰吸收輕罰；

從一重罰處斷；

違法行為的追溯時效

違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

期限：從違法行為發(fā)生之日起計算；

違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

繼續(xù)狀態(tài)是指行為人的違法行為在一定時間內處于不間斷狀態(tài)。

連續(xù)狀態(tài)是指行為人實施違法行為以后，即該違法行為成立以后的2年內，又基于同

樣的故意實施了性質相同的違法行為。

如何從輕與減輕處罰

從輕處罰是指行政機關在法定的處罰種類、形式和幅度內，選擇較輕的處罰方式或者

在一種處罰方式允許的幅度內選擇較低進行處罰。

生效行政處罰未經法定程序行政機關(個人)無權減免變更！

減輕處罰是指行政機關在法定的處罰方式或處罰幅度最低限以下，對違法行為人適用

行政處罰。

從輕：低限以上，靠近低限；減輕：低限以下

從輕或減輕的重要條件：

(1)已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；

(2)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

(3)受他人脅迫有違法行為的；

(4)配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

(5)其他依法從輕可者減輕行政處罰的。

免除處罰的重要條件：

低于14歲的人違法；

無(限制)行為能力人違法；

違法行為2年內未被發(fā)現(xiàn);

違法行為輕微并及時糾正，無危害后果。

衛(wèi)生行政處罰的程序

決定程序：一般程序；簡易程序；聽證程序；

執(zhí)行程序；

行政處罰中當事人權利

1.要求行政執(zhí)法人員表明身份的權利

2.要求行政執(zhí)法人員說明理由的權利

3.要求行政執(zhí)法人員告知權利的權利

4.對即將作出的行政處罰進行陳述和申辯的權利

5.要求行政執(zhí)法人員充分聽取當事人意見的權利

6.要求行政機關及其執(zhí)法人員根據(jù)當事人提出的事實、理由和證據(jù)對調查筆錄中記載

的案件事實進行復核的權利

7.不因申辯而加重處罰的權利

8.要求行政執(zhí)法人員出具正式的行政處罰決定書的權利和收到行政處罰決定書后申請

行政復議和提起行政訴訟的權利

衛(wèi)生行政處罰的一般程序

步驟：1受理與立案2調查取證3處罰決定4送達

5執(zhí)行6結案

案件來源

（一）在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；

（二）衛(wèi)生機構監(jiān)測報告的；

（三）社會舉報的；

（四）上級衛(wèi)生行政機關交辦、下級衛(wèi)生行政機關報請的或者有關部門移送的。

1受理與立案

（案件受理后，經初步審直認為符合條件的，應當在7日內予以立案1

?立案：衛(wèi)生行政處罰程序的開始

?立案的形式主要是填寫《案件受理記錄》、《立案報告》

立案條件

⑴有明確的違法行為人或者危害后果；

⑵有來源可靠的事實依據(jù)；

⑶屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍；

⑷屬于本機關管轄。

對不予立案決定的救濟

自接到不予立案的通知書之目起3日內向作出不予立案決定的機關提起行政復議，也

可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。

2調查取證

調查取證一般要注意以下幾點：

①由兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督員進行取證，并表明身份；

②取證應盡量取得原物（件），無法取得可采用復制、拍照等予以固定。取得的復印件

等應由當事人（單位）簽章，并注明〃與原件（物）相同”；

③在證據(jù)可能滅失或以后難以取得時，可以保全證據(jù)，經衛(wèi)生行政機關負責人批準，

可以先行登記保存七日；

?《現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督筆錄》中當事人不簽字的，應當由兩名以上的衛(wèi)生監(jiān)督員注明情況，

但此證據(jù)一般是間接證據(jù)；

⑤當場制作的《現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督筆錄》、《詢問筆錄》、《采樣記錄》等文書，應按文書規(guī)

范進行；

⑥在衛(wèi)生行政訴訟開始后，作為被告的衛(wèi)生行政部門不能自行向原告和證人收集證據(jù)。

⑦對證人證言的要求

（一）寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；

（二）有證人的簽名，不能簽名的，應當以蓋章等方式證明；

（三）注明出具日期；

（四）附有居民身份證復印件等證明證人身份的文件。

3處罰決定

?合議：3人

?告知：正式決定前，事實理由，依據(jù)權利，復核

?聽證：3種情形

?審批：處罰意見適用條款，負責人審批

?決定：應在立案之日起三個月內

合議審查五個"是否"

1.監(jiān)督程序是否合法？否存在違法的取證行為，順序錯誤的行為及超時效行為

2.調查證據(jù)是否充分？但某些可以推定事實成立的情況除外

3.違法事實是否清楚？

4.適用法律是否準確？

5.行政處罰是否合理？

4送達

包括：方式，期限，回執(zhí)

1）方式：

直接送達、轉交送達、留置送達、郵寄送達、公告送達。

①直接送達。這是主要的一種送達方式，它是指人民法院指派專人將訴訟文書直接交

給受送達人，或交給其同住的成年家屬簽收。受送達人是法人或組織的，由其法定代表人

或其他代表人簽收。簽收日期為送達日期

②留置送達。當其拒收時，由送達人邀請有關基層組織的代表或其他人到場，在送達

回證上注明拒收事由、日期，由送達人、邀請來的見證人簽名或蓋章，將訴訟文書留在受

送達人住處，即視為已經送達。以送達人、見證人在送達回證上簽名或蓋章的日期為送達

日期

③委托送達。無法直接送達時，將應送達的訴訟文書委托外地有關人民法院代為送達。

受送達人的簽收日期為送達日期。

④轉交送達。這是指由受送達人所在單位或其他組織轉交受送達人的一種方式。

⑤郵寄送達。人民法院通過郵局將訴訟文書郵寄給受送達人的方式。一般要以掛號信

函郵寄，以防丟失或難以確定簽收日期。以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。

⑥公告送達。這是指通過發(fā)出公告、登報等方式，將需要送達的訴訟文書內容告知受

送達人，公告發(fā)出之日起60日屆滿，即視為已經送達

2）期限：衛(wèi)生行政機關應當在7日內依照本節(jié)規(guī)定，將衛(wèi)生行政處罰決定書送達當

事人