耕地建房排查培訓(xùn)課件第一章：耕地保護(hù)的重要性與政策背景國(guó)家糧食安全根基耕地是糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系到14億人口的吃飯問題。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情決定了對(duì)耕地的嚴(yán)格保護(hù)政策，這是國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興前提耕地資源是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件，保護(hù)好耕地是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。只有守住耕地紅線，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。重大政策文件解讀《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（2025年）該文件強(qiáng)調(diào)將嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決遏制耕地"非農(nóng)化"、防止"非糧化"，提出建立健全耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部"八不準(zhǔn)"要求（2025年1月發(fā)布）明確提出八項(xiàng)禁止行為，是當(dāng)前耕地保護(hù)和農(nóng)村建房管理的核心政策指導(dǎo)文件，為排查工作提供了具體標(biāo)準(zhǔn)。2020年國(guó)務(wù)院農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治工作部署耕地保護(hù)，守護(hù)糧食安全第二章：耕地亂占建房問題現(xiàn)狀與危害亂占耕地建房的表現(xiàn)形式01無(wú)合法手續(xù)占用耕地建房未經(jīng)相關(guān)部門審批，擅自占用耕地建設(shè)住房或其他建筑物，這是最常見的違法形式。02強(qiáng)占多占、非法出售耕地建房強(qiáng)行占用集體耕地，或超出批準(zhǔn)面積違規(guī)擴(kuò)建；將農(nóng)村集體土地非法分割出售用于建房。03變相侵占耕地行為"大棚房"現(xiàn)象：以農(nóng)業(yè)設(shè)施名義建設(shè)實(shí)際用于居住、商業(yè)的建筑；挖湖造景等改變耕地性質(zhì)的行為也屬于變相侵占。亂占耕地建房不僅破壞了寶貴的農(nóng)業(yè)資源，還擾亂了農(nóng)村土地管理秩序亂占耕地建房的危害直接減少耕地總量，破壞耕地質(zhì)量，嚴(yán)重影響糧食安全和生產(chǎn)能力擾亂農(nóng)村土地管理秩序，造成土地資源配置混亂，引發(fā)社會(huì)矛盾導(dǎo)致村莊布局散亂，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，造成資源浪費(fèi)破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，影響農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典型案例警示重罰案例江蘇省某縣在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，查處非法占用基本農(nóng)田建私人別墅案件，涉案面積達(dá)20畝，最終處以罰款1200萬(wàn)元，并責(zé)令恢復(fù)耕地原狀。該案成為當(dāng)?shù)貒?yán)厲打擊亂占耕地建房的標(biāo)志性案例。"八不準(zhǔn)"違規(guī)案例浙江省某村黨支部書記違規(guī)批準(zhǔn)村民占用耕地建房，被紀(jì)委給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；廣東某縣多名基層干部因包庇縱容亂占耕地建房被問責(zé)，形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)。第三章：耕地建房排查的法律法規(guī)與政策要求本章詳細(xì)解讀耕地建房排查工作的法律法規(guī)依據(jù)和政策要求，幫助排查人員全面了解相關(guān)規(guī)定，為開展合法合規(guī)的排查工作提供指導(dǎo)。主要法律法規(guī)基本法律《土地管理法》明確規(guī)定耕地保護(hù)責(zé)任制度，農(nóng)村村民建住宅必須符合土地利用總體規(guī)劃?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不得用于非農(nóng)建設(shè)。部門規(guī)章《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于嚴(yán)格遵守"八不準(zhǔn)"要求的通知》明確了農(nóng)村建房管理的八項(xiàng)禁止行為，是當(dāng)前排查工作的核心依據(jù)。技術(shù)規(guī)范《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部自建房結(jié)構(gòu)安全排查技術(shù)要點(diǎn)（暫行）》提供了自建房安全排查的標(biāo)準(zhǔn)和方法，是安全評(píng)估的重要依據(jù)。此外，各省市還制定了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的實(shí)施細(xì)則和工作方案，排查人員需要熟悉當(dāng)?shù)鼐唧w規(guī)定。"八不準(zhǔn)"核心內(nèi)容1不準(zhǔn)新增亂占耕地建房嚴(yán)禁違反土地利用總體規(guī)劃擅自占用耕地建設(shè)住宅、廠房等非農(nóng)設(shè)施。2不準(zhǔn)違法買賣宅基地農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)民集體所有，不得違法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)。3不準(zhǔn)為城鎮(zhèn)居民違法建房登記發(fā)證城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地建房，不得為違法建房行為辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。4不準(zhǔn)違規(guī)合作建房嚴(yán)禁借"合作建房"名義，變相違法出讓土地用于建設(shè)經(jīng)營(yíng)性住房。其他四項(xiàng)包括：不準(zhǔn)違法審批農(nóng)村宅基地；不準(zhǔn)非法出售農(nóng)民住房；不準(zhǔn)以租代征違法使用農(nóng)村集體土地；不準(zhǔn)違法將耕地轉(zhuǎn)為林地。政策執(zhí)行與責(zé)任落實(shí)1省級(jí)統(tǒng)籌制定排查方案，提供技術(shù)支持2市縣主責(zé)具體組織實(shí)施，督導(dǎo)檢查3鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行全面排查，建立臺(tái)賬4村級(jí)配合提供信息，協(xié)助核實(shí)各級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，必須親自掛帥、親自部署，確保排查工作全面徹底。同時(shí)，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等多部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力，對(duì)違法行為持零容忍態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)法。第四章：耕地建房排查范圍與分類本章明確耕地建房排查的具體范圍、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和分類方法，幫助排查人員準(zhǔn)確把握排查對(duì)象，確保不重不漏、精準(zhǔn)高效。排查時(shí)間與空間范圍時(shí)間范圍重點(diǎn)排查2013年1月1日以來(lái)無(wú)合法手續(xù)占用耕地建房的行為此時(shí)間節(jié)點(diǎn)的選擇與《土地管理法》修訂時(shí)間相關(guān)對(duì)2013年前的歷史遺留問題，按照相關(guān)政策分類處置空間范圍包括國(guó)有和集體所有的各類耕地資源涵蓋純耕地、休耕地、輪作地、撂荒地包括水田、旱地、菜地、果園等農(nóng)用地農(nóng)業(yè)設(shè)施用地上的建筑物也需納入排查排查范圍應(yīng)覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有行政村和自然村，確保不留死角、不留盲區(qū)。排查房屋類型分類住宅類包括農(nóng)村村民自建住宅、村民多戶聯(lián)建住宅、以及未經(jīng)批準(zhǔn)在農(nóng)村建設(shè)的商品住宅。重點(diǎn)排查超占面積、違規(guī)建設(shè)別墅和違法銷售住宅的情況。公共管理與服務(wù)類包括學(xué)校、醫(yī)院、村委會(huì)辦公場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施。需重點(diǎn)核查用地手續(xù)是否合法，建筑面積是否超出批準(zhǔn)范圍。產(chǎn)業(yè)類包括工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)用房。需重點(diǎn)檢查是否存在"大棚房"、"廠中房"等違法行為，以及是否違規(guī)改變土地用途。排查排除范圍合法審批的房屋已依法取得宅基地使用權(quán)并辦理相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)的住房，符合規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)的建筑物。設(shè)施農(nóng)業(yè)用房已納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接用房，如正規(guī)的溫室大棚、養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品初加工廠等。已登記確權(quán)房屋已依法取得不動(dòng)產(chǎn)登記證書且無(wú)違法擴(kuò)建情況的房屋，符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定的住宅。注意：即使屬于排除范圍，如發(fā)現(xiàn)存在違法擴(kuò)建、改變用途等情況，仍需納入排查范圍進(jìn)行處理。第五章：排查技術(shù)路線與方法本章介紹耕地建房排查的技術(shù)路線、工作流程和方法，指導(dǎo)排查人員掌握先進(jìn)技術(shù)手段，提高排查工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。省級(jí)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)數(shù)據(jù)資源整合整合土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)、農(nóng)村宅基地確權(quán)登記數(shù)據(jù)等多源信息，建立綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。遙感監(jiān)測(cè)應(yīng)用利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍等技術(shù)手段，獲取疑似亂占耕地建房圖斑，為實(shí)地排查提供基礎(chǔ)信息。信息系統(tǒng)建設(shè)建立統(tǒng)一的耕地建房排查信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、分析、共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，支持移動(dòng)端應(yīng)用。省級(jí)平臺(tái)應(yīng)實(shí)現(xiàn)與市縣級(jí)系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，確保數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息傳輸順暢，為全面排查提供技術(shù)支撐。三線摸底排查流程鄉(xiāng)村基層全面排查組織村干部、網(wǎng)格員深入農(nóng)戶開展實(shí)地調(diào)查，全面摸清轄區(qū)內(nèi)建房情況，發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督和舉報(bào)。市縣權(quán)籍調(diào)查補(bǔ)充市縣自然資源部門組織專業(yè)隊(duì)伍開展權(quán)籍調(diào)查，收集建房時(shí)間、面積、用途等詳細(xì)信息，完善建房數(shù)據(jù)庫(kù)。省級(jí)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)省級(jí)部門提供遙感監(jiān)測(cè)、土地利用變更等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)市縣上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查比對(duì)，確保排查結(jié)果準(zhǔn)確可靠。三線并行、上下聯(lián)動(dòng)的排查方式可以有效彌補(bǔ)單一排查方法的不足，提高排查的全面性和準(zhǔn)確性。逐宗公開公示與簽字認(rèn)可村級(jí)公示是確保排查結(jié)果真實(shí)可信的重要環(huán)節(jié)公示要求排查結(jié)果必須在村（組）公示欄進(jìn)行公示，時(shí)間不少于10天公示內(nèi)容包括地塊位置、面積、建設(shè)時(shí)間、違法行為類型等設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督簽字確認(rèn)村組干部、農(nóng)戶代表必須簽字確認(rèn)排查結(jié)果鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、市級(jí)逐級(jí)核查確認(rèn)各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須"雙簽字"負(fù)責(zé)第六章：自建房結(jié)構(gòu)安全排查要點(diǎn)本章介紹自建房結(jié)構(gòu)安全排查的技術(shù)要點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，幫助排查人員識(shí)別建筑安全隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。結(jié)構(gòu)安全排查重點(diǎn)地基基礎(chǔ)檢查地基是否存在沉降、傾斜，基礎(chǔ)是否有裂縫、損壞；觀察周邊環(huán)境是否存在滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患。承重構(gòu)件檢查墻體、柱子、梁等主要承重構(gòu)件是否有變形、裂縫；是否存在擅自拆改承重墻等危險(xiǎn)行為。屋面結(jié)構(gòu)檢查屋頂是否有滲漏、變形；屋架結(jié)構(gòu)是否牢固；是否存在違規(guī)加建屋頂層。建筑材料檢查主要建筑材料質(zhì)量，尤其是混凝土、鋼筋等結(jié)構(gòu)材料是否符合標(biāo)準(zhǔn)；老舊房屋材料是否存在老化、腐蝕。排查中應(yīng)特別關(guān)注人員密集場(chǎng)所和重要公共建筑，優(yōu)先排查"多層、多間"自建房，以及年久失修的危舊房屋。排查技術(shù)規(guī)范依據(jù)主要技術(shù)規(guī)范《自建房結(jié)構(gòu)安全排查技術(shù)要點(diǎn)（暫行）》《農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》《農(nóng)村危房鑒定技術(shù)導(dǎo)則》《建筑結(jié)構(gòu)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》排查技術(shù)方法目視檢查：通過現(xiàn)場(chǎng)觀察識(shí)別明顯問題儀器檢測(cè)：使用裂縫檢測(cè)儀、測(cè)厚儀等設(shè)備資料查驗(yàn)：審核建房圖紙、施工記錄專家評(píng)估：對(duì)復(fù)雜情況進(jìn)行專業(yè)判斷技術(shù)排查應(yīng)由具備資質(zhì)的專業(yè)人員進(jìn)行，不具備資質(zhì)的人員不得獨(dú)立開展結(jié)構(gòu)安全鑒定工作。安全隱患典型表現(xiàn)結(jié)構(gòu)裂縫墻體、梁柱出現(xiàn)貫通性裂縫，尤其是45度斜向裂縫和水平裂縫，可能預(yù)示結(jié)構(gòu)安全問題。寬度超過2mm的裂縫需特別關(guān)注。傾斜沉降建筑物整體傾斜或局部沉降，門窗變形無(wú)法正常開關(guān)，地面出現(xiàn)不均勻下沉，這些都是地基問題的典型表現(xiàn)。違規(guī)加建未經(jīng)設(shè)計(jì)擅自加層、擴(kuò)建，特別是在原有建筑上增加荷載，往往會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)超負(fù)荷，成為重大安全隱患。第七章：排查實(shí)務(wù)操作與案例分享本章通過實(shí)操流程和案例分享，幫助排查人員掌握實(shí)際工作方法，了解常見問題及解決策略，提高排查工作的實(shí)效性。實(shí)務(wù)操作流程資料收集與初步核查收集土地登記、宅基地審批、建房許可等資料；對(duì)照遙感影像圖進(jìn)行初步篩查，標(biāo)記疑似違法建房點(diǎn)位?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘與數(shù)據(jù)錄入實(shí)地測(cè)量建筑面積、拍攝照片、詢問建設(shè)時(shí)間；使用移動(dòng)終端錄入信息，標(biāo)記GPS定位；讓當(dāng)事人簽字確認(rèn)調(diào)查結(jié)果。結(jié)果匯總與分類處置匯總排查數(shù)據(jù)，按違法程度和類型分類；提出處置建議，區(qū)分拆除、沒收、補(bǔ)辦手續(xù)等不同處理方式。在整個(gè)操作過程中，要注重證據(jù)收集和程序規(guī)范，確保排查結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)，為后續(xù)處置提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)。典型案例分享江西省某縣全面排查經(jīng)驗(yàn)該縣創(chuàng)新"三線四步"工作法，通過遙感先行、部門聯(lián)動(dòng)、村組配合，成功摸排出亂占耕地建房530余宗。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)責(zé)任體系，對(duì)違法建房分類處置，整改到位率達(dá)95%以上。浙江省技術(shù)平臺(tái)應(yīng)用案例浙江某市開發(fā)"智慧監(jiān)管"平臺(tái)，整合衛(wèi)星遙感、航空攝影和實(shí)地核查數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地建房的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)新增建筑與土地規(guī)劃，及時(shí)預(yù)警違法行為，有效提高了排查效率。這些成功案例表明，科技手段與基層工作相結(jié)合，是提高排查效率和準(zhǔn)確性的關(guān)鍵。各地可結(jié)合實(shí)際情況，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作方法。重點(diǎn)難點(diǎn)問題及應(yīng)對(duì)策略歷史遺留問題處理對(duì)2013年以前的歷史遺留問題，應(yīng)按照"尊重歷史、實(shí)事求是、分類處置、嚴(yán)格把關(guān)"的原則處理。對(duì)確實(shí)無(wú)法恢復(fù)耕地的，可通過補(bǔ)充耕地指標(biāo)等方式解決，但必須依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。平衡建房需求與耕地保護(hù)各地要編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，合理安排宅基地，滿足農(nóng)民合理建房需求。探索宅基地集約利用模式，鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)村集中居住區(qū)，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與農(nóng)民建房需求的平衡。多部門協(xié)作機(jī)制建立自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建