河南突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案第一章概述應(yīng)急預(yù)案的目的與原則

1.面對(duì)公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，河南省為保障人民群眾的生命安全和身體健康，特制定《河南突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》。本預(yù)案旨在建立健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，確保在公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有序、高效地進(jìn)行應(yīng)急處置。

2.應(yīng)急預(yù)案的制定原則：

（1）堅(jiān)持以人為本，確保人民群眾生命安全和身體健康。

（2）堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)。

（3）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。

（4）堅(jiān)持信息暢通，資源共享，提高應(yīng)急處理能力。

（5）堅(jiān)持科學(xué)決策，依法處置，確保應(yīng)急措施合法、合規(guī)。

3.應(yīng)急預(yù)案的適用范圍：本預(yù)案適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，包括傳染病疫情、食物和職業(yè)中毒、核和輻射事故等公共衛(wèi)生事件。

4.應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)：本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合河南省實(shí)際情況制定。

5.應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)：通過實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，確保公共衛(wèi)生事件得到及時(shí)、有效、有序的應(yīng)對(duì)，降低事件對(duì)人民群眾生命安全和身體健康的影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

6.應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施要求：全省各級(jí)政府、有關(guān)部門和企事業(yè)單位要高度重視應(yīng)急預(yù)案的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處理能力，確保應(yīng)急預(yù)案的順利實(shí)施。

第二章組織架構(gòu)與職責(zé)

1.省級(jí)層面成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，由省長擔(dān)任指揮長，分管副省長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長，統(tǒng)一指揮全省公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

2.各市、縣（市、區(qū)）政府成立相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作。

3.各級(jí)政府相關(guān)部門按照職責(zé)分工，共同參與公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置。主要包括：

（1）衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件信息的收集、報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置工作，組織專家提供技術(shù)支持。

（2）公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)秩序，協(xié)助做好公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場控制、人員疏散等工作。

（3）財(cái)政部門：負(fù)責(zé)保障公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需資金。

（4）交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸資源，保障公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需的物資、設(shè)備和人員運(yùn)輸。

（5）市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管，及時(shí)查處違法行為。

（6）其他相關(guān)部門：按照職責(zé)分工，協(xié)助做好公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

4.各級(jí)政府要建立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊(duì)伍，包括衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、防疫消殺隊(duì)伍、物資保障隊(duì)伍等，確保應(yīng)急處置工作的順利開展。

5.企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等基層單位要建立健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任人，開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

6.各級(jí)政府要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，及時(shí)發(fā)布公共衛(wèi)生事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

7.實(shí)操細(xì)節(jié)：

（1）發(fā)生公共衛(wèi)生事件時(shí)，各級(jí)政府要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮部。

（2）衛(wèi)生健康部門要立即組織專家對(duì)事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出應(yīng)對(duì)措施。

（3）公安部門要確保事件現(xiàn)場的安全，及時(shí)疏散周邊群眾。

（4）財(cái)政部門要保障應(yīng)急處置所需的資金，確保應(yīng)急物資的采購和調(diào)配。

（5）市場監(jiān)管部門要對(duì)食品、藥品等領(lǐng)域進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。

（6）各級(jí)政府要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論。

第三章預(yù)警與信息報(bào)告

1.各級(jí)政府、衛(wèi)生健康部門和相關(guān)單位要建立健全公共衛(wèi)生事件預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件進(jìn)行監(jiān)測、評(píng)估和預(yù)警。

2.當(dāng)監(jiān)測到公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息時(shí)，各級(jí)政府要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)措施。

3.公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告流程：

（1）事件發(fā)生后，首報(bào)人應(yīng)立即向所屬單位報(bào)告。

（2）所屬單位要在1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門報(bào)告。

（3）衛(wèi)生健康部門要在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)政府和上級(jí)衛(wèi)生健康部門報(bào)告。

（4）接到報(bào)告的政府要在2小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)政府報(bào)告。

4.信息報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）事件名稱、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)。

（2）事件基本情況、波及范圍、已采取的措施。

（3）事件發(fā)展趨勢、可能產(chǎn)生的危害。

（4）其他需要報(bào)告的信息。

5.實(shí)操細(xì)節(jié)：

（1）設(shè)立公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告熱線，確保信息暢通。

（2）制定信息報(bào)告表格，明確報(bào)告內(nèi)容和要求。

（3）開展信息報(bào)告培訓(xùn)，提高報(bào)告人員的業(yè)務(wù)水平。

（4）建立信息報(bào)告責(zé)任制，對(duì)漏報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)的行為進(jìn)行追責(zé)。

（5）在公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，各級(jí)政府要指定專人負(fù)責(zé)信息報(bào)告工作，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)。

（6）加強(qiáng)信息保密工作，防止信息泄露造成不良影響。

（7）充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如手機(jī)短信、微信、微博等，拓寬信息報(bào)告渠道。

第四章應(yīng)急響應(yīng)與處置

1.根據(jù)公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)重程度，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大和一般級(jí)別的事件。

2.當(dāng)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，各級(jí)政府要立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，組織力量進(jìn)行應(yīng)急處置。

3.應(yīng)急處置措施包括：

（1）及時(shí)疏散、轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，確保人員安全。

（2）加強(qiáng)醫(yī)療救治，對(duì)傷病人員進(jìn)行救治。

（3）開展防疫消殺工作，防止疫情擴(kuò)散。

（4）保障生活必需品供應(yīng)，維護(hù)市場秩序。

（5）維護(hù)社會(huì)治安，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。

4.實(shí)操細(xì)節(jié)：

（1）各級(jí)政府要建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如防護(hù)服、口罩、消毒液等。

（2）制定詳細(xì)的應(yīng)急處置流程圖，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人。

（3）開展應(yīng)急處置培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（4）在公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，各級(jí)政府要迅速成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

（5）加強(qiáng)與其他地區(qū)和部門的溝通協(xié)調(diào)，共享資源，形成合力。

（6）及時(shí)發(fā)布應(yīng)急處置進(jìn)展信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（7）對(duì)應(yīng)急處置中表現(xiàn)突出的個(gè)人和集體進(jìn)行表彰，激勵(lì)士氣。

（8）開展公共衛(wèi)生事件后續(xù)評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施。

第五章恢復(fù)與重建

1.公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置結(jié)束后，各級(jí)政府要組織力量開展恢復(fù)與重建工作，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)正常生活。

2.恢復(fù)與重建工作主要包括：

（1）對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行衛(wèi)生整治，修復(fù)公共衛(wèi)生設(shè)施。

（2）開展心理援助，幫助受災(zāi)群眾度過心理創(chuàng)傷。

（3）恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，保障受災(zāi)群眾基本生活。

（4）對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助，幫助重建家園。

3.實(shí)操細(xì)節(jié)：

（1）組織志愿者和專業(yè)人士，對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行衛(wèi)生整治，清理垃圾，消毒殺菌。

（2）搭建臨時(shí)住所，為受災(zāi)群眾提供過渡性住房。

（3）開展心理援助活動(dòng)，如心理咨詢、心理疏導(dǎo)等，幫助受災(zāi)群眾走出心理陰影。

（4）設(shè)立受災(zāi)群眾救助站，提供衣物、食品、藥品等生活必需品。

（5）加強(qiáng)與受災(zāi)地區(qū)的溝通，了解受災(zāi)群眾需求，提供針對(duì)性的援助。

（6）鼓勵(lì)受災(zāi)群眾參與恢復(fù)與重建工作，增強(qiáng)他們的信心和自我恢復(fù)能力。

（7）對(duì)受災(zāi)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行扶持，如減免稅費(fèi)、提供貸款貼息等，幫助恢復(fù)生產(chǎn)。

（8）開展災(zāi)后評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的防災(zāi)減災(zāi)工作提供參考。

（9）加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)的文化建設(shè)，舉辦各類活動(dòng)，提高受災(zāi)群眾的凝聚力和社會(huì)歸屬感。

第六章應(yīng)急預(yù)案的演練與評(píng)估

1.為了確保應(yīng)急預(yù)案的有效性和實(shí)用性，各級(jí)政府要定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)能力和應(yīng)急處置流程。

2.演練內(nèi)容包括：

（1）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)和指揮調(diào)度。

（2）信息報(bào)告和共享。

（3）應(yīng)急處置措施的實(shí)施。

（4）應(yīng)急物資和設(shè)備的調(diào)度與使用。

（5）與外部力量的協(xié)同配合。

3.實(shí)操細(xì)節(jié)：

（1）制定詳細(xì)的演練方案，明確演練目標(biāo)、內(nèi)容、流程和參與人員。

（2）提前通知相關(guān)單位和人員，確保演練的順利進(jìn)行。

（3）在演練中模擬真實(shí)場景，提高演練的實(shí)戰(zhàn)性。

（4）演練結(jié)束后，組織參演人員進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，查找不足和問題。

（5）根據(jù)演練結(jié)果，及時(shí)修訂和完善應(yīng)急預(yù)案。

（6）對(duì)演練中表現(xiàn)突出的個(gè)人和集體給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（7）定期開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估，邀請(qǐng)專家和第三方機(jī)構(gòu)參與，評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的合理性和有效性。

（8）評(píng)估內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的完整性、可操作性、適應(yīng)性以及應(yīng)急資源的充足度等。

（9）評(píng)估報(bào)告要提出具體的改進(jìn)建議，為應(yīng)急預(yù)案的修訂提供依據(jù)。

（10）確保應(yīng)急預(yù)案的更新與實(shí)際工作相結(jié)合，及時(shí)反映新的情況和需求。

第七章應(yīng)急預(yù)案的宣傳與培訓(xùn)

1.為了讓更多的人了解應(yīng)急預(yù)案，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力，各級(jí)政府要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的宣傳和培訓(xùn)工作。

2.宣傳與培訓(xùn)內(nèi)容：

（1）公共衛(wèi)生事件的基本知識(shí)。

（2）應(yīng)急預(yù)案的重要性和作用。

（3）應(yīng)急響應(yīng)流程和應(yīng)急處置措施。

（4）自救互救技能和逃生避險(xiǎn)知識(shí)。

3.實(shí)操細(xì)節(jié)：

（1）利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社區(qū)公告等渠道，廣泛宣傳應(yīng)急預(yù)案。

（2）制作應(yīng)急預(yù)案宣傳手冊(cè)和海報(bào)，發(fā)放到企事業(yè)單位、學(xué)校和社區(qū)。

（3）組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)課程，邀請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行講解和演示。

（4）在社區(qū)開展應(yīng)急演練，讓居民親身參與，提高應(yīng)急能力。

（5）在學(xué)校開展應(yīng)急教育，將應(yīng)急知識(shí)納入課程體系。

（6）鼓勵(lì)企事業(yè)單位開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，提高員工應(yīng)急意識(shí)。

（7）定期更新宣傳和培訓(xùn)內(nèi)容，確保信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

（8）對(duì)宣傳和培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，了解公眾的掌握程度，調(diào)整宣傳策略。

（9）加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)，通過問答、討論等形式，解答公眾的疑問。

（10）培養(yǎng)一批應(yīng)急預(yù)案宣傳志愿者，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。

第八章應(yīng)急預(yù)案的修訂與更新

1.隨著社會(huì)的發(fā)展和應(yīng)急形勢的變化，應(yīng)急預(yù)案需要定期進(jìn)行修訂與更新，以確保其適應(yīng)性和有效性。

2.修訂與更新的時(shí)機(jī)：

（1）法律法規(guī)、政策制度發(fā)生變化時(shí)。

（2）應(yīng)急響應(yīng)流程和措施需要優(yōu)化時(shí)。

（3）應(yīng)急資源、技術(shù)手段有重大調(diào)整時(shí)。

（4）應(yīng)急預(yù)案演練和評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題時(shí)。

3.實(shí)操細(xì)節(jié)：

（1）成立應(yīng)急預(yù)案修訂小組，負(fù)責(zé)組織修訂工作。

（2）收集和分析國內(nèi)外應(yīng)急預(yù)案的最新動(dòng)態(tài)和成功案例。

（3）深入基層調(diào)研，了解應(yīng)急預(yù)案在實(shí)際操作中的問題和不足。

（4）邀請(qǐng)專家參與修訂，提供專業(yè)意見和建議。

（5）修訂后的應(yīng)急預(yù)案要經(jīng)過相關(guān)部門審核，確保內(nèi)容合規(guī)。

（6）修訂后的應(yīng)急預(yù)案要及時(shí)發(fā)布，確保各級(jí)政府和相關(guān)部門掌握最新版本。

（7）對(duì)修訂后的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行培訓(xùn)，讓相關(guān)人員熟悉新內(nèi)容。

（8）建立應(yīng)急預(yù)案修訂檔案，記錄修訂過程和內(nèi)容。

（9）定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，檢查修訂效果，為下一次修訂提供依據(jù)。

（10）應(yīng)急預(yù)案修訂過程中要注重與公眾的溝通，聽取公眾意見和建議，提高預(yù)案的公眾認(rèn)可度。

第九章國際合作與交流

1.在公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中，國際合作與交流至關(guān)重要。河南省要積極與國際社會(huì)開展合作，共同應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)。

2.國際合作與交流內(nèi)容：

（1）信息共享：與國外衛(wèi)生部門、科研機(jī)構(gòu)等建立信息交流機(jī)制，及時(shí)獲取國際公共衛(wèi)生事件動(dòng)態(tài)。

（2）技術(shù)合作：引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高河南省公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。

（3）人才培養(yǎng)：與國外高校、研究機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專業(yè)人才。

（4）物資援助：在公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，向國際社會(huì)尋求物資援助，支持應(yīng)急處置工作。

（5）經(jīng)驗(yàn)交流：參加國際公共衛(wèi)生事件研討會(huì)、論壇等活動(dòng)，分享河南省應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)。

3.實(shí)操細(xì)節(jié)：

（1）建立國際合作與交流機(jī)制，明確合作領(lǐng)域和目標(biāo)。

（2）定期與國外衛(wèi)生部門、科研機(jī)構(gòu)等召開視頻會(huì)議，交流公共衛(wèi)生事件信息。

（3）組織河南省公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置人員赴國外培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

（4）邀請(qǐng)國外公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專家來河南省進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

（5）在國際公共衛(wèi)生事件研討會(huì)上發(fā)表演講，分享河南省應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)。

（6）在國際合作項(xiàng)目中，注重人才培養(yǎng)，為河南省公共衛(wèi)生事業(yè)輸送專業(yè)人才。

（7）在國際合作中，積極爭取國際組織、友好國家的物資援助，支持河南省公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

（8）加強(qiáng)與國際友好城市、地區(qū)的合作，開展公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置演練，提高協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。

（9）在國際合作中，注重文化交流，增進(jìn)國際友誼，為公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

（10）定期對(duì)國際合作與交流工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，為今后的合作提供參考。

第十章預(yù)算與資金管理

1.公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置需要大量的資金支持，各級(jí)政府要確保預(yù)算充足，合理使用資金，提高資金使用效益。

2.預(yù)算與資金管理措施：

（1）制定詳細(xì)的應(yīng)急處置資金預(yù)算，明確資金來源和使用方向。

（2）設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶，?？顚Ｓ?，確保資金安全。

（3）建立資金使用監(jiān)管機(jī)制，防止資金浪費(fèi)和挪用。

（4）定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用合規(guī)。

（5）對(duì)資金使用效果進(jìn)行評(píng)估，提高資金使用效益。

3.實(shí)操細(xì)節(jié)：

（1）在編制年度預(yù)算時(shí)，充分考慮公共衛(wèi)生事