南京市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系：現(xiàn)狀、問題與優(yōu)化路徑一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和支撐，在南京農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)著舉足輕重的地位。近年來(lái)，南京市積極響應(yīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的扶持與投入力度，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到了顯著提升。從播種、施肥、灌溉到收割、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)機(jī)的廣泛應(yīng)用不僅極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，還為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利條件，推動(dòng)了南京農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)保有量不斷攀升，農(nóng)機(jī)安全事故也呈現(xiàn)出頻發(fā)的態(tài)勢(shì)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，南京市近年來(lái)農(nóng)機(jī)安全事故數(shù)量雖有波動(dòng)，但總體仍處于較高水平，事故類型涵蓋了農(nóng)機(jī)碰撞、翻車、碾壓、火災(zāi)等多種形式，給農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，一些老舊拖拉機(jī)因制動(dòng)系統(tǒng)故障導(dǎo)致剎車失靈，在田間道路行駛時(shí)發(fā)生碰撞事故，造成駕駛員和乘客受傷；部分聯(lián)合收割機(jī)在作業(yè)過(guò)程中，由于操作不當(dāng)或機(jī)械故障引發(fā)火災(zāi)，不僅導(dǎo)致農(nóng)機(jī)損毀，還造成了農(nóng)作物的大量損失。這些事故不僅直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，給農(nóng)民家庭帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還引發(fā)了一系列社會(huì)問題，如農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受挫、農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素增加等。農(nóng)機(jī)安全事故頻發(fā)的背后，暴露出南京市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系存在的諸多問題。監(jiān)管法律法規(guī)不夠完善，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管缺乏明確的法律依據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)管工作難以有效開展；監(jiān)管力量薄弱，基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員數(shù)量不足、專業(yè)素質(zhì)不高，難以滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管需求；監(jiān)管手段落后，仍主要依賴傳統(tǒng)的人工檢查和經(jīng)驗(yàn)判斷，缺乏先進(jìn)的信息化、智能化監(jiān)管技術(shù)手段，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)機(jī)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。因此，構(gòu)建完善的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作，已成為南京市保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。1.1.2研究意義本研究對(duì)南京市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系進(jìn)行深入分析與研究，具有重要的理論與實(shí)踐意義。在理論層面，有助于豐富和完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究。目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的研究雖已取得一定成果，但多集中在宏觀層面或特定區(qū)域，針對(duì)南京市這一特定地區(qū)的系統(tǒng)研究相對(duì)較少。本研究通過(guò)對(duì)南京市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系的全面剖析，深入探討其現(xiàn)狀、問題及影響因素，提出針對(duì)性的優(yōu)化策略，將為該領(lǐng)域的理論研究提供新的視角和實(shí)證依據(jù)，進(jìn)一步拓展和深化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的理論內(nèi)涵。在實(shí)踐層面，對(duì)保障南京市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、維護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)機(jī)化可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。通過(guò)完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，可以有效降低農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生率，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，避免因事故導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯和經(jīng)濟(jì)損失，確保農(nóng)民的辛勤勞動(dòng)成果得到有效保護(hù)。健全的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系能夠規(guī)范農(nóng)機(jī)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供更加優(yōu)質(zhì)、可靠的裝備支持，推動(dòng)南京市農(nóng)業(yè)機(jī)械化向更高水平邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管領(lǐng)域，美國(guó)形成了完善的法規(guī)體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)早在1913年便成立了農(nóng)業(yè)安全委員會(huì)，隨后美國(guó)農(nóng)業(yè)工程師協(xié)會(huì)制定了各類農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)具有法律效力，成為法庭審理農(nóng)機(jī)事故案件的重要依據(jù)。1970年頒布的《職工安全與健康法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)包括農(nóng)業(yè)工人在內(nèi)的勞動(dòng)者的保護(hù)。在技術(shù)層面，美國(guó)高度重視農(nóng)機(jī)安全技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術(shù)（RS）等先進(jìn)技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測(cè)與安全管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)機(jī)的精準(zhǔn)定位、作業(yè)狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控以及故障預(yù)警，有效降低了農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生率。美國(guó)還通過(guò)建立完善的農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)制度，為農(nóng)機(jī)使用者提供風(fēng)險(xiǎn)保障，減輕了事故造成的經(jīng)濟(jì)損失。日本在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管方面同樣成效顯著。日本制定了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，并配套頒布了27個(gè)有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，從法律和標(biāo)準(zhǔn)層面保障農(nóng)機(jī)安全。在農(nóng)機(jī)安全管理模式上，日本注重發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的作用，通過(guò)開展農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)以及定期檢查等活動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)使用者的安全意識(shí)和操作技能。在農(nóng)機(jī)安全技術(shù)研發(fā)方面，日本不斷加大投入，研發(fā)出一系列先進(jìn)的農(nóng)機(jī)安全防護(hù)裝置，如自動(dòng)緊急制動(dòng)系統(tǒng)、駕駛室安全防護(hù)結(jié)構(gòu)等，顯著提升了農(nóng)機(jī)的安全性。1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)學(xué)者在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系構(gòu)建、存在問題及解決對(duì)策等方面開展了大量研究。有學(xué)者指出，我國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管法規(guī)存在缺失和不足，如《道路交通安全法》雖規(guī)定了拖拉機(jī)的管理部門，但缺乏具體實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致監(jiān)管手段缺位。部分地區(qū)存在農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法手段薄弱的問題，路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)以及事故處理權(quán)規(guī)定不完善，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員在執(zhí)法過(guò)程中面臨諸多困境。針對(duì)這些問題，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出了一系列解決對(duì)策。在完善法規(guī)方面，建議盡快推動(dòng)配套法規(guī)的完善，明確農(nóng)機(jī)監(jiān)管的具體職責(zé)和執(zhí)法程序，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)執(zhí)法手段，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。在加強(qiáng)源頭管理方面，應(yīng)嚴(yán)把拖拉機(jī)上牌關(guān)、檢驗(yàn)關(guān)和駕駛員培訓(xùn)關(guān)，杜絕不合格農(nóng)機(jī)和駕駛員進(jìn)入市場(chǎng)。在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制方面，要加強(qiáng)部門合作，形成監(jiān)管合力，充分利用信息化技術(shù)，建立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)機(jī)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。部分地區(qū)通過(guò)建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮村級(jí)農(nóng)機(jī)協(xié)管員的作用，提高了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的效率和覆蓋面。與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比，南京市在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管方面具有自身的獨(dú)特性和針對(duì)性。南京作為長(zhǎng)三角特大城市，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展迅速，農(nóng)機(jī)保有量大且種類繁多，對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管提出了更高的要求。同時(shí)，南京具備豐富的科技資源和人才優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管技術(shù)和模式提供了有力支撐。因此，研究南京市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系，需結(jié)合其城市特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀，探索適合本地的監(jiān)管模式和方法，為保障南京農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，確保研究的科學(xué)性與全面性。文獻(xiàn)研究法是本研究的基礎(chǔ)方法之一。通過(guò)廣泛查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府文件、行業(yè)報(bào)告等，全面梳理農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和前沿動(dòng)態(tài)。對(duì)國(guó)外如美國(guó)、日本等農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管先進(jìn)國(guó)家的法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及管理模式進(jìn)行深入分析，汲取成功經(jīng)驗(yàn)；對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系構(gòu)建、存在問題及解決對(duì)策等方面的研究成果進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，為研究南京市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系提供理論支撐和實(shí)踐參考，明確研究的切入點(diǎn)和方向。案例分析法在本研究中發(fā)揮了重要作用。收集南京市近年來(lái)典型的農(nóng)機(jī)安全事故案例，深入分析事故發(fā)生的原因、過(guò)程和后果。以某起在農(nóng)忙時(shí)節(jié)發(fā)生的拖拉機(jī)翻車事故為例，詳細(xì)剖析該事故中農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管存在的漏洞，如駕駛員安全培訓(xùn)不到位、農(nóng)機(jī)年檢制度執(zhí)行不嚴(yán)格等，從實(shí)際案例中挖掘問題的本質(zhì)，為提出針對(duì)性的監(jiān)管優(yōu)化措施提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，增強(qiáng)研究的實(shí)用性和可操作性。實(shí)地調(diào)研法是本研究獲取一手資料的重要途徑。深入南京市各涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)等地，與農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)維修人員等進(jìn)行面對(duì)面交流和訪談，了解他們?cè)谵r(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作中的實(shí)際情況、面臨的困難和問題以及對(duì)監(jiān)管工作的意見和建議。在調(diào)研過(guò)程中，觀察農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的實(shí)際開展情況，如監(jiān)管人員的日常檢查流程、農(nóng)機(jī)安全宣傳活動(dòng)的組織形式等，獲取真實(shí)、直觀的信息，使研究更貼近實(shí)際，更能反映南京市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀和需求。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)本研究的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。研究視角具有獨(dú)特性。本研究緊密結(jié)合南京市的具體情況，對(duì)其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系進(jìn)行深入分析。南京作為長(zhǎng)三角特大城市，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展迅速且具有自身特點(diǎn)，與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)存在差異。本研究充分考慮南京的城市定位、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)機(jī)保有量及分布等因素，全面剖析南京市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系在法規(guī)政策、監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)管手段運(yùn)用等方面的現(xiàn)狀和問題，為制定適合南京市的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管策略提供了精準(zhǔn)的研究視角，彌補(bǔ)了以往研究中對(duì)特定地區(qū)針對(duì)性不足的缺陷。在提出優(yōu)化措施方面具有創(chuàng)新性。本研究提出的優(yōu)化措施針對(duì)性強(qiáng)、可操作性高。通過(guò)對(duì)南京市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系存在問題的深入分析，結(jié)合南京的實(shí)際情況和發(fā)展需求，從完善法規(guī)政策、加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)管手段等多個(gè)方面提出了具體的優(yōu)化措施。在創(chuàng)新監(jiān)管手段方面，提出利用南京市豐富的科技資源，引入大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，建立智能化的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)機(jī)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度。這些措施緊密圍繞南京市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的實(shí)際問題，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，為南京市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系的完善提供了切實(shí)可行的方案。二、南京市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀2.1監(jiān)管體系架構(gòu)2.1.1管理部門與職責(zé)分工在南京市的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系中，南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)著核心管理職責(zé)。作為全市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的主管部門，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作，貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)農(nóng)機(jī)安全的法律法規(guī)、方針政策，制定并組織實(shí)施本市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的相關(guān)政策和措施。具體而言，負(fù)責(zé)組織起草農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的法制化進(jìn)程；組織開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員和廣大農(nóng)民的安全意識(shí)；負(fù)責(zé)對(duì)全市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保監(jiān)理工作的規(guī)范、有序開展；協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)管合力。各區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作。其職責(zé)包括對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)及其駕駛、操作人員進(jìn)行登記、入戶、安全技術(shù)檢驗(yàn)、考試考核以及核發(fā)牌、證照等工作，從源頭上把控農(nóng)機(jī)安全；深入開展農(nóng)機(jī)安全檢查，加大對(duì)田間、場(chǎng)院和鄉(xiāng)以下道路上農(nóng)機(jī)作業(yè)的安全巡查力度，及時(shí)糾正和查處各類違章行為，消除安全隱患；負(fù)責(zé)上報(bào)和處理轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機(jī)事故，按照相關(guān)規(guī)定和程序，快速、妥善地處理事故，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；組織實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼等政策，推動(dòng)老舊農(nóng)機(jī)的淘汰更新，提高農(nóng)機(jī)的整體安全性能。在協(xié)同工作機(jī)制方面，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與各區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門建立了定期溝通協(xié)調(diào)制度。通過(guò)召開工作會(huì)議、聯(lián)合調(diào)研等方式，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)政策要求，交流工作經(jīng)驗(yàn)，共同研究解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作中遇到的困難和問題。在農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查、事故處理等工作中，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織各區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的工作格局。在“三夏”“三秋”等農(nóng)忙時(shí)節(jié)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一部署，各區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門密切配合，共同開展農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)檢查，保障農(nóng)忙期間農(nóng)機(jī)作業(yè)安全。2.1.2監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)南京市積極構(gòu)建四級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)格體系，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的全面覆蓋。該體系以區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為主體建立區(qū)級(jí)網(wǎng)格；以街鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部（局）為主體建立街鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格；以村（社區(qū)）為主體，建立村（社區(qū)）級(jí)網(wǎng)格；以村(社區(qū)）網(wǎng)格員為基本單元，健全一線網(wǎng)格，形成“橫向到邊、縱向到底”的嚴(yán)密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將網(wǎng)格化管理延伸至每個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、機(jī)手、農(nóng)業(yè)機(jī)械以及農(nóng)機(jī)作業(yè)場(chǎng)所。以六合區(qū)為例，其在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)格體系建設(shè)與運(yùn)行方面成效顯著。2022年12月，六合區(qū)委政法委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合出臺(tái)《六合區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作實(shí)施方案》，明確了四級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)格體系的建設(shè)目標(biāo)和職責(zé)分工。在實(shí)際運(yùn)行中，區(qū)級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作，制定監(jiān)管計(jì)劃和措施，對(duì)街鎮(zhèn)網(wǎng)格進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核；街鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作，開展安全檢查、隱患排查等工作，及時(shí)上報(bào)重大安全隱患和事故信息；村（社區(qū)）級(jí)網(wǎng)格充分發(fā)揮貼近基層、熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)格員對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的農(nóng)機(jī)和機(jī)手進(jìn)行全面排查登記，建立詳細(xì)的管理臺(tái)賬，定期開展安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)安全隱患，同時(shí)積極宣傳農(nóng)機(jī)安全知識(shí)，提高農(nóng)機(jī)手的安全意識(shí)。六合區(qū)還開發(fā)設(shè)計(jì)了農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理模塊，并于2023年11月正式并入?yún)^(qū)委政法委社會(huì)治理網(wǎng)格化管理平臺(tái)運(yùn)行。該模塊具備農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)信息采集、安全檢查、農(nóng)機(jī)安全隱患上報(bào)、整改閉環(huán)等功能，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管提供了有力的技術(shù)支持。農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格員通過(guò)手機(jī)App平臺(tái)，能夠?qū)崟r(shí)上報(bào)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)情況，實(shí)現(xiàn)了信息的快速傳遞和共享。截至目前，農(nóng)機(jī)網(wǎng)格員上報(bào)的眾多農(nóng)機(jī)安全隱患均得到了及時(shí)整改，有效提升了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的效率和水平，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)安全巡查“一網(wǎng)統(tǒng)管”。通過(guò)四級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)格體系的建設(shè)和運(yùn)行，六合區(qū)織牢了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)防護(hù)網(wǎng)，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。2.2監(jiān)管制度與政策2.2.1相關(guān)法規(guī)政策梳理在國(guó)家層面，《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管提供了基本的法律框架。該條例明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作以及安全監(jiān)督管理等方面的要求，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者、銷售者、使用者的安全責(zé)任，確立了農(nóng)機(jī)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)登記、安全檢驗(yàn)、操作人員培訓(xùn)考核等重要制度，為南京市開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作提供了上位法依據(jù)。《道路交通安全法》對(duì)拖拉機(jī)等上道路行駛的農(nóng)機(jī)的管理作出了規(guī)定，明確了農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門的管理職權(quán)，保障了農(nóng)機(jī)在道路行駛過(guò)程中的安全管理有法可依。這些國(guó)家法規(guī)為南京市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作指明了方向，確保了監(jiān)管工作在全國(guó)統(tǒng)一的法律框架下有序開展，使南京市的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作與國(guó)家整體要求保持一致，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的規(guī)范化和法制化。江蘇省結(jié)合本省實(shí)際，出臺(tái)了一系列配套法規(guī)和政策，如《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步細(xì)化了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的具體要求和措施。該條例在農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、維修、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管上作出了更為詳細(xì)的規(guī)定，明確了縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其所屬的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理中的作用，為南京市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作提供了更具針對(duì)性的指導(dǎo)。在農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營(yíng)管理方面，該條例規(guī)定從事農(nóng)業(yè)機(jī)械維修經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的條件，取得相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證書，并依法辦理工商登記手續(xù)，這有助于規(guī)范南京市農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)，提高農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量，從源頭上保障農(nóng)機(jī)的安全性能。南京市也制定了一系列適合本地實(shí)際情況的政策措施，如《南京市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)督管理辦法（試行）》。該辦法根據(jù)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)狀況，將其分為不同等級(jí)，并實(shí)施差異化監(jiān)管，明確了各級(jí)監(jiān)管部門的職責(zé)和監(jiān)管頻次，有效提高了監(jiān)管的針對(duì)性和效率。對(duì)于安全生產(chǎn)狀況良好的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，適當(dāng)減少監(jiān)管頻次，給予一定的政策支持；對(duì)于存在安全隱患較多的組織，則加大監(jiān)管力度，督促其及時(shí)整改，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。《南京市農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施辦法》則通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)所有者淘汰老舊、高耗能、安全性能差的農(nóng)機(jī)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)機(jī)，推動(dòng)了南京市農(nóng)機(jī)的更新?lián)Q代，提高了農(nóng)機(jī)的整體安全水平。這些法規(guī)政策相互銜接、相互補(bǔ)充，形成了一個(gè)較為完善的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管法規(guī)政策體系，對(duì)南京市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作起到了全方位、多層次的指導(dǎo)作用。從宏觀的法律框架到具體的實(shí)施細(xì)則，從生產(chǎn)源頭到使用終端，從安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到人員培訓(xùn)考核，都為南京市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作提供了明確的依據(jù)和規(guī)范，使監(jiān)管工作有章可循、有法可依，有效保障了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的順利開展，促進(jìn)了南京市農(nóng)業(yè)機(jī)械化的安全、健康發(fā)展。2.2.2制度執(zhí)行情況在農(nóng)機(jī)登記檢驗(yàn)制度的執(zhí)行方面，南京市各區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門積極履行職責(zé)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展工作。以江寧區(qū)為例，在農(nóng)機(jī)登記過(guò)程中，工作人員仔細(xì)審核農(nóng)機(jī)所有者提交的各類證明材料，包括購(gòu)機(jī)發(fā)票、產(chǎn)品合格證、身份證明等，確保農(nóng)機(jī)來(lái)源合法、信息準(zhǔn)確。對(duì)申請(qǐng)登記的農(nóng)機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格的安全技術(shù)檢驗(yàn)，重點(diǎn)檢查農(nóng)機(jī)的制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、燈光等關(guān)鍵部位，只有檢驗(yàn)合格的農(nóng)機(jī)才能辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取號(hào)牌和行駛證。在年度檢驗(yàn)工作中，江寧區(qū)采取集中檢驗(yàn)與上門檢驗(yàn)相結(jié)合的方式，方便農(nóng)機(jī)所有者。在“三夏”“三秋”等農(nóng)忙時(shí)節(jié)前，組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員深入田間地頭和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，為農(nóng)機(jī)提供上門檢驗(yàn)服務(wù)，確保農(nóng)機(jī)以良好的技術(shù)狀態(tài)投入作業(yè)。然而，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，仍存在一些問題。部分農(nóng)機(jī)所有者對(duì)登記檢驗(yàn)工作不夠重視，存在拖延登記、逾期未檢的情況；一些偏遠(yuǎn)地區(qū)由于交通不便、宣傳不到位等原因，農(nóng)機(jī)登記檢驗(yàn)率較低。一些老舊農(nóng)機(jī)由于零部件老化、維修保養(yǎng)不及時(shí)等問題，難以通過(guò)安全技術(shù)檢驗(yàn)，但仍在違規(guī)使用，給農(nóng)機(jī)作業(yè)安全帶來(lái)隱患。在農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼制度的執(zhí)行方面，南京市取得了一定成效。棲霞區(qū)嚴(yán)格按照《南京市農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施辦法》的要求，規(guī)范補(bǔ)貼流程。農(nóng)機(jī)所有者申請(qǐng)報(bào)廢更新補(bǔ)貼時(shí)，需提交報(bào)廢農(nóng)機(jī)的相關(guān)證明、身份證明、補(bǔ)貼申請(qǐng)表等材料，經(jīng)街道、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實(shí)地核查相關(guān)機(jī)具，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督報(bào)廢拆解，確認(rèn)符合補(bǔ)貼條件后，方可領(lǐng)取補(bǔ)貼資金。通過(guò)這一制度的實(shí)施，棲霞區(qū)加快了老舊農(nóng)機(jī)的淘汰速度，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)的更新?lián)Q代。近年來(lái)，棲霞區(qū)報(bào)廢更新的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)機(jī)數(shù)量逐年增加，新型農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用率不斷提高，有效提升了農(nóng)機(jī)的安全性能和作業(yè)效率。但該制度執(zhí)行過(guò)程中也面臨一些挑戰(zhàn)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，對(duì)于一些大型農(nóng)機(jī)，補(bǔ)貼資金不足以覆蓋更換新機(jī)的成本，導(dǎo)致部分農(nóng)機(jī)所有者對(duì)報(bào)廢更新的積極性不高；報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收拆解企業(yè)數(shù)量有限，布局不夠合理，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)機(jī)所有者報(bào)廢農(nóng)機(jī)時(shí)面臨運(yùn)輸成本高、回收不便等問題，影響了制度的實(shí)施效果。2.3監(jiān)管工作開展情況2.3.1源頭管理在農(nóng)機(jī)登記注冊(cè)方面，南京市嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，規(guī)范登記流程。新購(gòu)置的農(nóng)機(jī)需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)管理部門辦理登記手續(xù)，工作人員仔細(xì)審核購(gòu)機(jī)發(fā)票、產(chǎn)品合格證、身份證明等材料，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確。對(duì)于符合條件的農(nóng)機(jī)，及時(shí)辦理登記并發(fā)放號(hào)牌、行駛證等相關(guān)證件，從源頭上確保農(nóng)機(jī)合法上路作業(yè)。近年來(lái)，隨著農(nóng)機(jī)保有量的不斷增加，南京市積極優(yōu)化登記注冊(cè)服務(wù)，通過(guò)開通線上預(yù)約、一站式辦理等便捷服務(wù)，提高了登記注冊(cè)效率，縮短了辦理時(shí)間。檢驗(yàn)檢測(cè)工作是保障農(nóng)機(jī)安全性能的重要環(huán)節(jié)。南京市建立了完善的農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)檢測(cè)制度，定期對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。檢驗(yàn)內(nèi)容涵蓋農(nóng)機(jī)的制動(dòng)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、燈光系統(tǒng)、傳動(dòng)系統(tǒng)等關(guān)鍵部位，確保農(nóng)機(jī)在作業(yè)過(guò)程中的安全性和可靠性。在“三夏”“三秋”等農(nóng)忙時(shí)節(jié)前，加大檢驗(yàn)檢測(cè)力度，組織專業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，為農(nóng)機(jī)提供上門檢驗(yàn)服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除安全隱患，保障農(nóng)機(jī)以良好的技術(shù)狀態(tài)投入作業(yè)。針對(duì)老舊農(nóng)機(jī)安全性能下降的問題，加強(qiáng)檢驗(yàn)頻次，對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)，督促機(jī)主及時(shí)維修或報(bào)廢更新。駕駛員培訓(xùn)考核工作直接關(guān)系到農(nóng)機(jī)操作的安全性。南京市高度重視農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)考核工作，建立了專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和完善的考核體系。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛員進(jìn)行系統(tǒng)的理論知識(shí)和實(shí)際操作技能培訓(xùn)，內(nèi)容包括農(nóng)機(jī)操作規(guī)程、安全法規(guī)、故障排除等方面。培訓(xùn)結(jié)束后，組織嚴(yán)格的考核，考核合格者方可領(lǐng)取駕駛證。為提高駕駛員的安全意識(shí)和操作技能，定期開展繼續(xù)教育和復(fù)訓(xùn)工作，邀請(qǐng)專家進(jìn)行安全知識(shí)講座和案例分析，更新駕駛員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升其應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的能力。近年來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)考核工作，南京市農(nóng)機(jī)駕駛員的整體素質(zhì)得到了顯著提高，為農(nóng)機(jī)安全作業(yè)提供了有力保障。2.3.2執(zhí)法檢查“鐵牛衛(wèi)士”等農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法行動(dòng)是南京市加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的重要舉措。在這些執(zhí)法行動(dòng)中，南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合公安、交通等部門，組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，加大對(duì)農(nóng)機(jī)違法行為的查處力度。執(zhí)法人員深入田間地頭、鄉(xiāng)村道路以及農(nóng)機(jī)作業(yè)場(chǎng)所，重點(diǎn)檢查農(nóng)機(jī)無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、違法載人、酒后駕駛等違法行為。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法行為，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，絕不姑息遷就。在一次“鐵牛衛(wèi)士”執(zhí)法行動(dòng)中，執(zhí)法人員在鄉(xiāng)村道路上發(fā)現(xiàn)一輛拖拉機(jī)違法載人，立即對(duì)駕駛員進(jìn)行了制止，并依法進(jìn)行了處罰，同時(shí)對(duì)乘坐人員進(jìn)行了安全教育，及時(shí)消除了安全隱患。通過(guò)持續(xù)開展農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)農(nóng)機(jī)安全違法行為形成了強(qiáng)大的震懾作用。農(nóng)機(jī)手的安全意識(shí)明顯提高，違法違規(guī)行為大幅減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)南京市農(nóng)機(jī)安全違法行為發(fā)生率逐年下降，農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生率也隨之降低，有效保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全。執(zhí)法檢查不僅是對(duì)違法行為的打擊，更是對(duì)農(nóng)機(jī)安全法規(guī)的宣傳和普及。通過(guò)執(zhí)法行動(dòng)，向廣大農(nóng)機(jī)手和農(nóng)民宣傳了農(nóng)機(jī)安全知識(shí)和法律法規(guī)，增強(qiáng)了他們的安全意識(shí)和法律意識(shí)，營(yíng)造了良好的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管氛圍。2.3.3宣傳教育舉辦培訓(xùn)班是南京市提升農(nóng)機(jī)手安全意識(shí)的重要方式之一。定期組織農(nóng)機(jī)手參加安全知識(shí)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家學(xué)者和經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員進(jìn)行授課。培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程、事故案例分析、應(yīng)急處置方法等方面。通過(guò)理論講解、實(shí)際操作演示和互動(dòng)交流等形式，使農(nóng)機(jī)手深入了解農(nóng)機(jī)安全知識(shí)，掌握正確的操作方法和應(yīng)急處置技能。在一次培訓(xùn)班上，專家通過(guò)播放實(shí)際發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故視頻，詳細(xì)分析事故原因和教訓(xùn)，讓農(nóng)機(jī)手深刻認(rèn)識(shí)到安全操作的重要性，增強(qiáng)了他們的安全意識(shí)和責(zé)任感。發(fā)放宣傳資料也是宣傳教育工作的重要手段。南京市制作了大量的農(nóng)機(jī)安全宣傳資料，如宣傳手冊(cè)、海報(bào)、宣傳單頁(yè)等，內(nèi)容涵蓋農(nóng)機(jī)安全法規(guī)、安全操作常識(shí)、事故預(yù)防等方面。通過(guò)在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)、農(nóng)村集市等地發(fā)放宣傳資料，向廣大農(nóng)機(jī)手和農(nóng)民普及農(nóng)機(jī)安全知識(shí)。宣傳資料采用通俗易懂的語(yǔ)言和生動(dòng)形象的圖片，便于農(nóng)民理解和接受。在農(nóng)村集市上，工作人員向過(guò)往群眾發(fā)放宣傳資料，并現(xiàn)場(chǎng)講解農(nóng)機(jī)安全知識(shí)，解答群眾的疑問，受到了農(nóng)民的廣泛歡迎。開展警示教育活動(dòng)是提高農(nóng)機(jī)手安全意識(shí)的有效途徑。組織農(nóng)機(jī)手觀看農(nóng)機(jī)安全事故警示教育片，參觀農(nóng)機(jī)事故現(xiàn)場(chǎng)，讓他們直觀感受農(nóng)機(jī)事故的嚴(yán)重性和危害性。通過(guò)真實(shí)的案例，讓農(nóng)機(jī)手深刻認(rèn)識(shí)到安全事故對(duì)個(gè)人、家庭和社會(huì)造成的巨大損失，從而增強(qiáng)他們的安全防范意識(shí)。在一次警示教育活動(dòng)中，農(nóng)機(jī)手觀看了因違規(guī)操作導(dǎo)致的農(nóng)機(jī)事故視頻后，紛紛表示深受觸動(dòng)，今后一定會(huì)嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，確保農(nóng)機(jī)作業(yè)安全。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、開展警示教育活動(dòng)等多種方式，南京市在提升農(nóng)機(jī)手安全意識(shí)方面取得了顯著成效，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三、南京市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系存在的問題3.1監(jiān)管體制不完善3.1.1部門協(xié)調(diào)配合不足在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與公安、交通等部門之間的協(xié)調(diào)配合存在諸多問題，嚴(yán)重影響了監(jiān)管工作的效果。盡管各部門在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管中都承擔(dān)著一定的職責(zé)，但在實(shí)際工作中，由于缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，部門之間信息共享不及時(shí)、協(xié)同執(zhí)法不到位的情況時(shí)有發(fā)生。在聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)機(jī)的技術(shù)狀態(tài)、駕駛員資質(zhì)等進(jìn)行檢查，公安部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)機(jī)的道路交通違法行為進(jìn)行查處，交通部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)機(jī)行駛的道路條件進(jìn)行監(jiān)管。然而，在一次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，由于各部門之間沒有提前進(jìn)行充分的溝通和協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在檢查中發(fā)現(xiàn)某臺(tái)拖拉機(jī)存在安全隱患，但未能及時(shí)將信息傳達(dá)給公安部門，導(dǎo)致該拖拉機(jī)在后續(xù)行駛過(guò)程中，因同樣的安全隱患引發(fā)交通事故，造成人員傷亡。在信息共享方面，各部門之間的信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，缺乏有效的數(shù)據(jù)對(duì)接和共享平臺(tái)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局掌握著農(nóng)機(jī)登記、檢驗(yàn)等信息，公安部門掌握著農(nóng)機(jī)道路交通違法和事故信息，交通部門掌握著道路路況和運(yùn)輸管理信息。但這些信息無(wú)法實(shí)時(shí)共享，使得各部門在監(jiān)管工作中難以全面了解農(nóng)機(jī)的相關(guān)情況，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和公安部門信息不共享，公安部門在查處農(nóng)機(jī)道路交通違法行為時(shí)，無(wú)法及時(shí)獲取農(nóng)機(jī)的登記和檢驗(yàn)信息，導(dǎo)致一些無(wú)牌無(wú)證、逾期未檢的農(nóng)機(jī)仍在道路上行駛，增加了交通事故的風(fēng)險(xiǎn)。此外，在職責(zé)劃分上，部分領(lǐng)域存在交叉和模糊地帶，導(dǎo)致部門之間相互推諉責(zé)任。對(duì)于上道路行駛的拖拉機(jī)的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和公安部門都有一定的管理職責(zé)，但在實(shí)際工作中，對(duì)于一些具體問題，如拖拉機(jī)的改裝監(jiān)管、事故責(zé)任認(rèn)定等，雙方容易出現(xiàn)職責(zé)不清的情況，影響了監(jiān)管工作的效率和效果。3.1.2基層監(jiān)管力量薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與人員配備不足是當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作面臨的一個(gè)突出問題。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)保有量不斷增加，基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管任務(wù)日益繁重。然而，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站人員編制有限，甚至有些地方的農(nóng)機(jī)管理站被撤并，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作無(wú)人負(fù)責(zé)。在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員僅有1-2人，卻要負(fù)責(zé)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作，面對(duì)眾多的農(nóng)機(jī)和機(jī)手，監(jiān)管人員往往力不從心，難以做到全面監(jiān)管。村級(jí)農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員的配備也存在不足。部分村莊沒有配備專門的農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員，或者協(xié)管員身兼數(shù)職，無(wú)法全身心投入到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作中。這些協(xié)管員大多沒有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)機(jī)安全知識(shí)和法律法規(guī)了解有限，在實(shí)際工作中，只能進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的宣傳和巡查工作，對(duì)于一些復(fù)雜的安全問題和違法行為，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)不高也是制約基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的重要因素。一些基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員缺乏系統(tǒng)的農(nóng)機(jī)專業(yè)知識(shí)和安全管理知識(shí)，對(duì)新型農(nóng)機(jī)的技術(shù)特點(diǎn)和安全要求了解不夠，在監(jiān)管工作中難以準(zhǔn)確判斷農(nóng)機(jī)的安全狀態(tài)和存在的問題。部分監(jiān)管人員對(duì)農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)的掌握不夠熟練，在執(zhí)法過(guò)程中存在執(zhí)法程序不規(guī)范、處罰依據(jù)不準(zhǔn)確等問題，影響了監(jiān)管工作的權(quán)威性和公信力。由于監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)不高，在對(duì)某臺(tái)新型聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行安全檢查時(shí)，未能發(fā)現(xiàn)其存在的潛在安全隱患，導(dǎo)致該收割機(jī)在作業(yè)過(guò)程中發(fā)生故障，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。三、南京市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系存在的問題3.2監(jiān)管手段落后3.2.1信息化應(yīng)用程度低南京市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管在信息化建設(shè)方面相對(duì)滯后，監(jiān)管信息系統(tǒng)存在諸多不完善之處?，F(xiàn)有的信息系統(tǒng)功能較為單一，主要側(cè)重于農(nóng)機(jī)登記、檢驗(yàn)等基本信息的錄入和查詢，缺乏對(duì)農(nóng)機(jī)運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、安全隱患預(yù)警等功能。在實(shí)際監(jiān)管工作中，監(jiān)管人員無(wú)法通過(guò)信息系統(tǒng)及時(shí)獲取農(nóng)機(jī)的位置、作業(yè)情況、故障信息等，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。當(dāng)某臺(tái)農(nóng)機(jī)在作業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)異常情況時(shí)，由于信息系統(tǒng)無(wú)法實(shí)時(shí)反饋，監(jiān)管人員難以及時(shí)采取措施，可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。數(shù)據(jù)共享困難也是南京市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管信息化建設(shè)面臨的一大問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與公安、交通等部門之間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制不完善，各部門的信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以互聯(lián)互通。在處理農(nóng)機(jī)交通事故時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局需要獲取公安部門的事故處理信息和交通部門的道路監(jiān)控信息，但由于數(shù)據(jù)共享困難，信息獲取不及時(shí)，影響了事故處理的效率和公正性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門與上級(jí)部門之間的數(shù)據(jù)傳輸也存在問題，數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，導(dǎo)致上級(jí)部門無(wú)法準(zhǔn)確掌握基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的實(shí)際情況，影響了決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。此外，南京市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管信息化建設(shè)還存在投入不足的問題。信息化建設(shè)需要大量的資金投入，包括硬件設(shè)備購(gòu)置、軟件開發(fā)、系統(tǒng)維護(hù)等方面。然而，由于資金有限，一些先進(jìn)的信息化技術(shù)和設(shè)備無(wú)法得到廣泛應(yīng)用，制約了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管信息化水平的提升。部分區(qū)縣農(nóng)機(jī)管理部門的辦公電腦老化，網(wǎng)絡(luò)帶寬不足，影響了信息系統(tǒng)的運(yùn)行速度和穩(wěn)定性，降低了監(jiān)管工作效率。3.2.2技術(shù)檢測(cè)設(shè)備缺乏目前，南京市農(nóng)機(jī)安全檢測(cè)設(shè)備普遍存在老化、落后的問題，無(wú)法滿足精準(zhǔn)檢測(cè)的需求。許多檢測(cè)設(shè)備使用年限較長(zhǎng)，性能下降，檢測(cè)精度不高，難以準(zhǔn)確檢測(cè)出農(nóng)機(jī)的安全隱患。一些老舊的拖拉機(jī)檢測(cè)線，對(duì)拖拉機(jī)的制動(dòng)性能、排放指標(biāo)等檢測(cè)不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致一些存在安全隱患的拖拉機(jī)仍能通過(guò)檢測(cè)，上路作業(yè)，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。在一次農(nóng)機(jī)安全檢查中，使用老舊檢測(cè)設(shè)備對(duì)一臺(tái)拖拉機(jī)進(jìn)行檢測(cè)，未能發(fā)現(xiàn)其制動(dòng)系統(tǒng)存在的嚴(yán)重問題，該拖拉機(jī)在后續(xù)作業(yè)中因制動(dòng)失靈發(fā)生事故，造成人員傷亡。檢測(cè)設(shè)備的種類也不夠齊全，對(duì)于一些新型農(nóng)機(jī)和復(fù)雜的農(nóng)機(jī)故障，缺乏相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)手段。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，新型農(nóng)機(jī)不斷涌現(xiàn)，如智能化聯(lián)合收割機(jī)、無(wú)人植保機(jī)等，這些農(nóng)機(jī)的技術(shù)含量高，對(duì)檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)提出了更高的要求。然而，南京市現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備難以對(duì)這些新型農(nóng)機(jī)進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的檢測(cè)，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)其潛在的安全隱患。對(duì)于無(wú)人植保機(jī)的飛行性能、農(nóng)藥噴灑精度等關(guān)鍵指標(biāo)，缺乏有效的檢測(cè)設(shè)備和方法，難以確保其在作業(yè)過(guò)程中的安全性。技術(shù)檢測(cè)設(shè)備的缺乏，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的科學(xué)性與有效性。監(jiān)管人員在進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全檢查時(shí)，由于缺乏先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，只能依靠經(jīng)驗(yàn)和簡(jiǎn)單的工具進(jìn)行檢查，難以發(fā)現(xiàn)一些隱蔽性較強(qiáng)的安全隱患。這不僅降低了監(jiān)管工作的效率和質(zhì)量，也增加了農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生率，給農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了威脅。3.3安全意識(shí)淡薄3.3.1農(nóng)機(jī)手安全意識(shí)欠缺在南京市的農(nóng)機(jī)使用過(guò)程中，部分農(nóng)機(jī)手安全意識(shí)淡薄，對(duì)農(nóng)機(jī)安全法規(guī)和操作規(guī)程缺乏足夠的重視，這成為導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全事故頻發(fā)的重要原因之一。在江寧區(qū)的一起農(nóng)機(jī)事故中，農(nóng)機(jī)手張某駕駛拖拉機(jī)運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品，為了多裝貨物，嚴(yán)重超載，且在行駛過(guò)程中未按規(guī)定對(duì)貨物進(jìn)行固定。當(dāng)拖拉機(jī)行駛至一段顛簸的鄉(xiāng)村道路時(shí)，車上的貨物突然掉落，砸中了路邊的行人李某，導(dǎo)致李某重傷。經(jīng)調(diào)查，張某對(duì)農(nóng)機(jī)安全法規(guī)中關(guān)于車輛載重限制和貨物固定的規(guī)定一無(wú)所知，在日常作業(yè)中也從未接受過(guò)相關(guān)的安全培訓(xùn)，安全意識(shí)極其薄弱。在六合區(qū)，農(nóng)機(jī)手王某在操作聯(lián)合收割機(jī)時(shí)，未按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)前的檢查和調(diào)試。在收割過(guò)程中，收割機(jī)的傳動(dòng)部件突然出現(xiàn)故障，導(dǎo)致機(jī)器失控，將正在一旁協(xié)助作業(yè)的農(nóng)民趙某卷入機(jī)器，造成趙某當(dāng)場(chǎng)死亡。王某表示，他自認(rèn)為對(duì)收割機(jī)的操作已經(jīng)非常熟練，無(wú)需每次作業(yè)前都進(jìn)行繁瑣的檢查，對(duì)操作規(guī)程的忽視最終釀成了慘劇。這些案例充分表明，農(nóng)機(jī)手安全意識(shí)欠缺，不僅對(duì)自身生命安全構(gòu)成威脅，也對(duì)他人的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重危害。由于安全意識(shí)不足，農(nóng)機(jī)手在操作過(guò)程中容易出現(xiàn)違規(guī)行為，如超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、違規(guī)載人等，這些行為極大地增加了農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南京市近年來(lái)發(fā)生的農(nóng)機(jī)安全事故中，因農(nóng)機(jī)手安全意識(shí)淡薄、違規(guī)操作導(dǎo)致的事故占比高達(dá)70%以上。農(nóng)機(jī)手對(duì)農(nóng)機(jī)安全法規(guī)和操作規(guī)程的忽視，使得他們?cè)诿鎸?duì)突發(fā)情況時(shí)，無(wú)法采取正確的應(yīng)對(duì)措施，從而導(dǎo)致事故的后果更加嚴(yán)重。因此，提高農(nóng)機(jī)手的安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全法規(guī)和操作規(guī)程的宣傳教育，是減少農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生的關(guān)鍵所在。3.3.2社會(huì)關(guān)注度不夠社會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)安全的關(guān)注度較低，是南京市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作面臨的又一困境。與道路交通、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的安全問題相比，農(nóng)機(jī)安全往往被社會(huì)大眾所忽視，缺乏應(yīng)有的重視。在農(nóng)村地區(qū)，很多農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)安全的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為農(nóng)機(jī)只是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工具，只要能正常使用即可，對(duì)農(nóng)機(jī)的安全性能和操作規(guī)范關(guān)注較少。在一些農(nóng)村集市和公共場(chǎng)所，很少能看到關(guān)于農(nóng)機(jī)安全的宣傳標(biāo)語(yǔ)和宣傳資料，農(nóng)機(jī)安全宣傳氛圍淡薄。在城市中，由于大部分市民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)使用了解甚少，對(duì)農(nóng)機(jī)安全問題更是缺乏關(guān)注。媒體對(duì)農(nóng)機(jī)安全事故的報(bào)道也相對(duì)較少，與其他類型的安全事故相比，農(nóng)機(jī)安全事故很難成為社會(huì)熱點(diǎn)話題，難以引起公眾的廣泛關(guān)注。這種社會(huì)關(guān)注度的缺乏，使得農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作缺乏廣泛的社會(huì)支持和監(jiān)督，影響了監(jiān)管工作的有效開展。由于社會(huì)關(guān)注度不夠，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)安全性能的重視程度也相對(duì)不足，一些安全性能不達(dá)標(biāo)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，給農(nóng)機(jī)安全埋下了隱患。一些農(nóng)機(jī)維修企業(yè)在維修過(guò)程中，為了降低成本，使用劣質(zhì)零部件，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)的安全性能下降，但由于缺乏社會(huì)監(jiān)督，這些問題難以得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。因此，提高社會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)安全的關(guān)注度，增強(qiáng)公眾對(duì)農(nóng)機(jī)安全重要性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注農(nóng)機(jī)安全的良好氛圍，對(duì)于加強(qiáng)南京市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作具有重要意義。3.4政策落實(shí)不到位3.4.1補(bǔ)貼政策執(zhí)行偏差在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行過(guò)程中，南京市存在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。不同區(qū)縣根據(jù)自身財(cái)政狀況和農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)存在差異，這在一定程度上影響了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的公平性和一致性。某區(qū)縣對(duì)購(gòu)買大型拖拉機(jī)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每臺(tái)2萬(wàn)元，而相鄰區(qū)縣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)僅為1.5萬(wàn)元，這使得一些農(nóng)民為了獲取更高的補(bǔ)貼，跨區(qū)縣購(gòu)買農(nóng)機(jī)，增加了不必要的成本和麻煩。部分區(qū)縣在補(bǔ)貼審核過(guò)程中存在審核不嚴(yán)格的情況，導(dǎo)致一些不符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)機(jī)也獲得了補(bǔ)貼。一些農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商與農(nóng)民勾結(jié)，通過(guò)虛報(bào)農(nóng)機(jī)購(gòu)置價(jià)格、偽造購(gòu)機(jī)發(fā)票等手段騙取補(bǔ)貼資金，給國(guó)家財(cái)政造成了損失。在對(duì)一起農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼騙補(bǔ)案件的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商與5名農(nóng)民合謀，將原本價(jià)值8萬(wàn)元的拖拉機(jī)虛報(bào)為12萬(wàn)元，并偽造了相應(yīng)的購(gòu)機(jī)發(fā)票和補(bǔ)貼申請(qǐng)材料，成功騙取了3萬(wàn)元的補(bǔ)貼資金。在農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策執(zhí)行方面，同樣存在問題。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民報(bào)廢更新農(nóng)機(jī)的積極性。當(dāng)前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)農(nóng)機(jī)的種類和型號(hào)確定，沒有充分考慮農(nóng)機(jī)的使用年限、技術(shù)狀況等因素，導(dǎo)致一些老舊、高耗能、安全性能差的農(nóng)機(jī)由于補(bǔ)貼金額較低，農(nóng)民不愿意報(bào)廢更新。某臺(tái)使用年限超過(guò)10年的拖拉機(jī)，按照現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)廢更新只能獲得5000元的補(bǔ)貼，而購(gòu)買一臺(tái)新拖拉機(jī)需要花費(fèi)8萬(wàn)元，巨大的資金缺口使得農(nóng)民更傾向于繼續(xù)使用老舊拖拉機(jī)，這不僅增加了農(nóng)機(jī)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，也不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的升級(jí)發(fā)展。補(bǔ)貼申請(qǐng)流程繁瑣也是影響政策執(zhí)行效果的重要因素。農(nóng)民在申請(qǐng)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼時(shí)，需要提交農(nóng)機(jī)報(bào)廢證明、身份證明、補(bǔ)貼申請(qǐng)表等一系列材料，并且要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門的審核，整個(gè)流程耗時(shí)較長(zhǎng)。在棲霞區(qū)，一位農(nóng)民申請(qǐng)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼，從提交申請(qǐng)材料到最終拿到補(bǔ)貼資金，歷時(shí)近3個(gè)月，期間多次往返于各個(gè)部門，辦理各種手續(xù)，耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，這使得一些農(nóng)民對(duì)補(bǔ)貼政策望而卻步，影響了政策的覆蓋面和實(shí)施效果。3.4.2安全責(zé)任落實(shí)不力以農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為例，部分農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在農(nóng)機(jī)安全責(zé)任落實(shí)方面存在嚴(yán)重問題。主體責(zé)任不明確，一些農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的負(fù)責(zé)人對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有將農(nóng)機(jī)安全納入組織的日常管理工作中，缺乏有效的安全管理措施和制度。在六合區(qū)的一家農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，負(fù)責(zé)人只注重業(yè)務(wù)拓展和經(jīng)濟(jì)效益，忽視了農(nóng)機(jī)安全管理，沒有明確各機(jī)手的安全責(zé)任，也沒有建立相應(yīng)的安全考核機(jī)制，導(dǎo)致機(jī)手在作業(yè)過(guò)程中安全意識(shí)淡薄，違規(guī)操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。安全管理制度不完善也是農(nóng)機(jī)服務(wù)組織普遍存在的問題。許多農(nóng)機(jī)服務(wù)組織沒有制定詳細(xì)的農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程、安全檢查制度、維修保養(yǎng)制度等，或者雖然制定了相關(guān)制度，但執(zhí)行不到位，形同虛設(shè)。在高淳區(qū)的一家農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社，雖然制定了農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程，但機(jī)手在實(shí)際作業(yè)中并沒有嚴(yán)格按照規(guī)程操作，合作社也沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。在一次水稻收割作業(yè)中，機(jī)手為了提高作業(yè)效率，違反操作規(guī)程，在未停機(jī)的情況下清理收割機(jī)的堵塞物，導(dǎo)致手臂被卷入機(jī)器，造成重傷。此外，一些農(nóng)機(jī)服務(wù)組織對(duì)機(jī)手的安全培訓(xùn)和教育工作重視不夠，沒有定期組織機(jī)手參加安全培訓(xùn)，機(jī)手對(duì)農(nóng)機(jī)安全知識(shí)和技能掌握不足，在遇到突發(fā)情況時(shí)無(wú)法正確應(yīng)對(duì)，增加了農(nóng)機(jī)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。在溧水區(qū)的一家農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，一年中僅組織了一次機(jī)手安全培訓(xùn)，且培訓(xùn)內(nèi)容簡(jiǎn)單、形式單一，機(jī)手對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容不感興趣，參與度不高，導(dǎo)致機(jī)手的安全意識(shí)和操作技能沒有得到有效提升，為農(nóng)機(jī)安全埋下了隱患。四、完善南京市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系的對(duì)策建議4.1優(yōu)化監(jiān)管體制機(jī)制4.1.1加強(qiáng)部門協(xié)同合作建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是解決當(dāng)前部門協(xié)調(diào)配合不足問題的關(guān)鍵。首先，應(yīng)明確各部門在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管中的職責(zé)，避免職責(zé)交叉和模糊地帶。通過(guò)制定詳細(xì)的職責(zé)清單，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)的技術(shù)狀態(tài)監(jiān)管、駕駛員培訓(xùn)考核等工作；公安部門負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)道路交通違法行為的查處和事故處理；交通部門負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)行駛道路的安全管理和運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)管等。各部門應(yīng)嚴(yán)格按照職責(zé)清單履行職責(zé)，不得推諉扯皮。加強(qiáng)信息共享是提高監(jiān)管效率的重要手段。建立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安、交通等部門之間的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。通過(guò)該平臺(tái)，各部門可以及時(shí)獲取農(nóng)機(jī)的登記、檢驗(yàn)、違法違規(guī)、事故等信息，全面掌握農(nóng)機(jī)的相關(guān)情況，為監(jiān)管工作提供有力支持。在處理農(nóng)機(jī)交通事故時(shí)，公安部門可以通過(guò)信息共享平臺(tái)及時(shí)獲取農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的農(nóng)機(jī)登記和檢驗(yàn)信息，以及駕駛員的培訓(xùn)考核信息，準(zhǔn)確認(rèn)定事故責(zé)任；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也可以獲取公安部門的事故處理信息，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)手的安全教育和管理。聯(lián)合執(zhí)法是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的有效方式。定期組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安、交通等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成監(jiān)管合力。在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，各部門應(yīng)密切配合，共同打擊農(nóng)機(jī)無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、違法載人、酒后駕駛等違法行為。針對(duì)農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)集中、安全隱患增多的情況，在“三夏”“三秋”等關(guān)鍵時(shí)期，組織聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍深入田間地頭和鄉(xiāng)村道路，加大執(zhí)法檢查力度，確保農(nóng)機(jī)作業(yè)安全。建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，明確聯(lián)合執(zhí)法的組織形式、工作流程和責(zé)任分工，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的監(jiān)督和考核，確保聯(lián)合執(zhí)法工作取得實(shí)效。4.1.2強(qiáng)化基層監(jiān)管能力建設(shè)充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員隊(duì)伍是加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)的基礎(chǔ)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)農(nóng)機(jī)保有量和監(jiān)管任務(wù)的實(shí)際情況，合理增加農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員編制，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有足夠的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員。通過(guò)公開招聘、人才引進(jìn)等方式，選拔一批具有農(nóng)機(jī)專業(yè)知識(shí)和安全管理經(jīng)驗(yàn)的人員充實(shí)到基層監(jiān)管隊(duì)伍中。加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員的配備，每個(gè)村至少配備1名專職農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員，確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作覆蓋到農(nóng)村的每一個(gè)角落。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高基層監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)與工作能力的重要途徑。制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、事故處理等方面的知識(shí)，以及新型農(nóng)機(jī)的技術(shù)特點(diǎn)和安全要求。邀請(qǐng)專家學(xué)者和經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員進(jìn)行授課，通過(guò)理論講解、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)操作等方式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。組織基層監(jiān)管人員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)交流，借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，拓寬視野，提升工作水平。建立培訓(xùn)考核機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核評(píng)估，確?；鶎颖O(jiān)管人員真正掌握培訓(xùn)內(nèi)容，提高業(yè)務(wù)能力。4.2創(chuàng)新監(jiān)管手段4.2.1推進(jìn)信息化建設(shè)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立完善的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管信息平臺(tái)是提升監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度的關(guān)鍵舉措。該平臺(tái)應(yīng)具備實(shí)時(shí)監(jiān)控功能，通過(guò)在農(nóng)機(jī)上安裝物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，如傳感器、定位裝置等，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)機(jī)的位置、運(yùn)行狀態(tài)、作業(yè)參數(shù)等信息的實(shí)時(shí)采集和傳輸。監(jiān)管人員可以通過(guò)平臺(tái)隨時(shí)了解農(nóng)機(jī)的作業(yè)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況并采取相應(yīng)措施。在農(nóng)機(jī)作業(yè)過(guò)程中，平臺(tái)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)機(jī)的速度、油耗、發(fā)動(dòng)機(jī)溫度等參數(shù)，一旦發(fā)現(xiàn)參數(shù)異常，立即發(fā)出預(yù)警信號(hào)，提醒農(nóng)機(jī)手及時(shí)檢查和維修，避免因機(jī)械故障引發(fā)安全事故。動(dòng)態(tài)管理功能也是信息平臺(tái)的重要組成部分。平臺(tái)應(yīng)整合農(nóng)機(jī)登記、檢驗(yàn)、報(bào)廢更新、駕駛員信息等各類數(shù)據(jù)，建立完整的農(nóng)機(jī)安全管理數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)機(jī)全生命周期的監(jiān)管。當(dāng)農(nóng)機(jī)進(jìn)行登記、檢驗(yàn)或報(bào)廢更新時(shí)，相關(guān)信息能夠及時(shí)更新到數(shù)據(jù)庫(kù)中，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。監(jiān)管人員可以通過(guò)平臺(tái)對(duì)農(nóng)機(jī)的使用年限、檢驗(yàn)周期等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)提醒農(nóng)機(jī)手進(jìn)行相關(guān)操作，保障農(nóng)機(jī)的合法合規(guī)使用。數(shù)據(jù)分析功能能夠?yàn)楸O(jiān)管決策提供科學(xué)依據(jù)。平臺(tái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)采集到的農(nóng)機(jī)安全數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，總結(jié)農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生規(guī)律，預(yù)測(cè)安全風(fēng)險(xiǎn)，為制定針對(duì)性的監(jiān)管措施提供參考。通過(guò)對(duì)歷年農(nóng)機(jī)安全事故數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)某一地區(qū)在特定季節(jié)、特定作業(yè)類型下事故發(fā)生率較高，監(jiān)管部門可以據(jù)此在該地區(qū)、該季節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管力度，提前開展安全宣傳和隱患排查工作，有效降低事故發(fā)生率。利用數(shù)據(jù)分析結(jié)果，還可以評(píng)估監(jiān)管措施的實(shí)施效果，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化監(jiān)管策略，提高監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性。4.2.2引入先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)購(gòu)置先進(jìn)的農(nóng)機(jī)安全檢測(cè)設(shè)備，推廣應(yīng)用智能化檢測(cè)技術(shù)，是提高農(nóng)機(jī)安全檢測(cè)準(zhǔn)確性與效率的重要保障。先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備應(yīng)具備高精度、高效率的特點(diǎn)，能夠?qū)r(nóng)機(jī)的各項(xiàng)安全性能指標(biāo)進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的檢測(cè)。引入智能化的拖拉機(jī)綜合性能檢測(cè)線，該檢測(cè)線采用先進(jìn)的傳感器技術(shù)和自動(dòng)化控制技術(shù)，能夠快速、準(zhǔn)確地檢測(cè)拖拉機(jī)的制動(dòng)性能、轉(zhuǎn)向性能、燈光性能、排放指標(biāo)等，大大提高了檢測(cè)效率和準(zhǔn)確性。與傳統(tǒng)檢測(cè)設(shè)備相比，智能化檢測(cè)設(shè)備能夠減少人為因素的干擾，檢測(cè)結(jié)果更加可靠，為農(nóng)機(jī)的安全性能評(píng)估提供了有力支持。智能化檢測(cè)技術(shù)還應(yīng)具備故障診斷和預(yù)警功能。通過(guò)在農(nóng)機(jī)上安裝智能檢測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)機(jī)的運(yùn)行狀態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)故障隱患，立即發(fā)出預(yù)警信號(hào)，并提供故障診斷信息，幫助農(nóng)機(jī)手及時(shí)排除故障。智能檢測(cè)系統(tǒng)可以通過(guò)分析農(nóng)機(jī)的振動(dòng)、噪聲、溫度等參數(shù)，判斷農(nóng)機(jī)的關(guān)鍵部件是否存在磨損、松動(dòng)等問題，提前發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患。在聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)過(guò)程中，智能檢測(cè)系統(tǒng)檢測(cè)到發(fā)動(dòng)機(jī)的溫度異常升高，立即發(fā)出預(yù)警信號(hào)，并提示可能是由于散熱器堵塞導(dǎo)致的。農(nóng)機(jī)手根據(jù)預(yù)警信息及時(shí)對(duì)散熱器進(jìn)行清理，避免了發(fā)動(dòng)機(jī)因過(guò)熱而損壞，保障了農(nóng)機(jī)的正常作業(yè)和安全生產(chǎn)。通過(guò)引入先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)機(jī)的安全隱患，提高農(nóng)機(jī)的安全性能，降低農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生率，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全提供更加可靠的保障。4.3加強(qiáng)安全宣傳教育4.3.1豐富宣傳教育形式開展線上線下相結(jié)合的宣傳教育活動(dòng)，是提高農(nóng)機(jī)手參與度和安全意識(shí)的有效途徑。線上方面，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，制作生動(dòng)形象、通俗易懂的農(nóng)機(jī)安全宣傳視頻。這些視頻可以涵蓋農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程、常見故障排除方法、事故案例分析等內(nèi)容，通過(guò)微信公眾號(hào)、抖音、快手等社交媒體平臺(tái)進(jìn)行廣泛傳播。在微信公眾號(hào)上定期發(fā)布農(nóng)機(jī)安全宣傳視頻，以動(dòng)畫、實(shí)景演示等形式，直觀地展示農(nóng)機(jī)安全操作的要點(diǎn)和注意事項(xiàng)，吸引農(nóng)機(jī)手的關(guān)注和學(xué)習(xí)。制作一系列關(guān)于農(nóng)機(jī)安全事故案例分析的視頻，通過(guò)真實(shí)的事故場(chǎng)景還原，深入剖析事故原因，讓農(nóng)機(jī)手深刻認(rèn)識(shí)到違規(guī)操作的嚴(yán)重后果，從而提高他們的安全意識(shí)。開設(shè)線上農(nóng)機(jī)安全知識(shí)課程，邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行在線授課，為農(nóng)機(jī)手提供系統(tǒng)的安全知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)直播、錄播等形式，讓農(nóng)機(jī)手可以隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)安全知識(shí)。設(shè)置在線互動(dòng)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)手提問、交流，及時(shí)解答他們?cè)趯?shí)際操作中遇到的問題，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。舉辦線上安全知識(shí)競(jìng)賽，通過(guò)設(shè)置豐富的獎(jiǎng)品和有趣的題目，激發(fā)農(nóng)機(jī)手的參與熱情。競(jìng)賽內(nèi)容涵蓋農(nóng)機(jī)安全法規(guī)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等方面，以趣味答題的方式，加深農(nóng)機(jī)手對(duì)安全知識(shí)的理解和記憶。線下方面，舉辦豐富多彩的農(nóng)機(jī)安全宣傳活動(dòng)。在農(nóng)村集市、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)等地，設(shè)立宣傳咨詢點(diǎn)，發(fā)放農(nóng)機(jī)安全宣傳資料，如宣傳手冊(cè)、海報(bào)、宣傳單頁(yè)等，并現(xiàn)場(chǎng)解答農(nóng)機(jī)手的疑問。在農(nóng)村集市上，組織志愿者向過(guò)往群眾發(fā)放宣傳資料，詳細(xì)講解農(nóng)機(jī)安全知識(shí)，包括農(nóng)機(jī)的正確操作方法、日常維護(hù)保養(yǎng)要點(diǎn)、安全警示標(biāo)志的識(shí)別等，提高群眾對(duì)農(nóng)機(jī)安全的認(rèn)識(shí)。開展農(nóng)機(jī)安全知識(shí)講座，邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)機(jī)專家、技術(shù)人員為農(nóng)機(jī)手進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課，通過(guò)理論講解、實(shí)際操作演示等方式，讓農(nóng)機(jī)手更加深入地了解農(nóng)機(jī)安全知識(shí)和操作技能。組織農(nóng)機(jī)安全宣傳小分隊(duì)，深入田間地頭，與農(nóng)機(jī)手面對(duì)面交流，進(jìn)行安全知識(shí)宣傳和技術(shù)指導(dǎo)。在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，宣傳小分隊(duì)深入到農(nóng)田，現(xiàn)場(chǎng)查看農(nóng)機(jī)作業(yè)情況，及時(shí)糾正農(nóng)機(jī)手的違規(guī)操作行為，為他們提供技術(shù)支持和安全建議。通過(guò)線上線下相結(jié)合的宣傳教育活動(dòng)，形成全方位、多層次的宣傳格局，提高農(nóng)機(jī)手的參與度和安全意識(shí)，營(yíng)造良好的農(nóng)機(jī)安全氛圍。4.3.2強(qiáng)化安全文化建設(shè)營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注農(nóng)機(jī)安全的文化氛圍，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)機(jī)手的安全意識(shí)具有重要意義。樹立安全典型是強(qiáng)化安全文化建設(shè)的重要舉措之一。通過(guò)評(píng)選表彰在農(nóng)機(jī)安全工作中表現(xiàn)突出的農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員，發(fā)揮他們的示范引領(lǐng)作用。對(duì)長(zhǎng)期遵守農(nóng)機(jī)安全法規(guī)、操作規(guī)范的農(nóng)機(jī)手進(jìn)行表彰，授予“安全之星”等榮譽(yù)稱號(hào)，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)媒體宣傳、事跡報(bào)告會(huì)等形式，廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，讓其他農(nóng)機(jī)手學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，激發(fā)廣大農(nóng)機(jī)手參與農(nóng)機(jī)安全工作的積極性和主動(dòng)性。開展安全示范創(chuàng)建活動(dòng)，也是營(yíng)造安全文化氛圍的有效手段。創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范村、示范合作社等，通過(guò)制定嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)手和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織加強(qiáng)安全管理，提高安全水平。在“平安農(nóng)機(jī)”示范村，建立完善的農(nóng)機(jī)安全管理制度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，定期組織農(nóng)機(jī)安全檢查和隱患排查，確保農(nóng)機(jī)作業(yè)安全。示范合作社配備專業(yè)的安全管理人員，對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)，組織機(jī)手參加安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，形成良好的安全管理模式。通過(guò)示范創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全社會(huì)形成重視農(nóng)機(jī)安全的良好風(fēng)尚。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全文化陣地建設(shè)，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)置農(nóng)機(jī)安全宣傳欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)等，傳播農(nóng)機(jī)安全知識(shí)和文化。在村口、農(nóng)機(jī)停放點(diǎn)等顯著位置設(shè)置宣傳欄，定期更新農(nóng)機(jī)安全法規(guī)、操作規(guī)程、事故案例等內(nèi)容，讓農(nóng)機(jī)手和村民隨時(shí)隨地都能了解農(nóng)機(jī)安全信息。在鄉(xiāng)村道路兩旁張貼醒目的宣傳標(biāo)語(yǔ)，如“農(nóng)機(jī)安全無(wú)小事，遵規(guī)操作保平安”“平安農(nóng)機(jī)，造福萬(wàn)家”等，時(shí)刻提醒農(nóng)機(jī)手注意安全。組織開展農(nóng)機(jī)安全文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，將農(nóng)機(jī)安全知識(shí)融入到群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)中，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全文化的吸引力和感染力，使農(nóng)機(jī)安全意識(shí)深入人心。4.4確保政策有效落實(shí)4.4.1規(guī)范補(bǔ)貼政策執(zhí)行完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策執(zhí)行流程是提高政策精準(zhǔn)性與實(shí)效性的關(guān)鍵。首先，應(yīng)統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，避免因區(qū)縣差異導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象。根據(jù)農(nóng)機(jī)的種類、型號(hào)、功率以及市場(chǎng)價(jià)格等因素，制定科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民在不同地區(qū)購(gòu)買相同類型的農(nóng)機(jī)能夠享受到相同的補(bǔ)貼待遇，增強(qiáng)政策的公平性和透明度。明確補(bǔ)貼審核的具體標(biāo)準(zhǔn)和流程，加強(qiáng)對(duì)審核人員的培訓(xùn)和管理，提高審核工作的專業(yè)性和準(zhǔn)確性。建立嚴(yán)格的審核責(zé)任制，對(duì)審核過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅追究，確保補(bǔ)貼資金發(fā)放給真正符合條件的農(nóng)機(jī)購(gòu)買者。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查，是保障補(bǔ)貼資金安全、公正發(fā)放的重要手段。成立專門的監(jiān)督檢查小組，定期對(duì)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查補(bǔ)貼資金的發(fā)放是否合規(guī)、審核程序是否嚴(yán)格、補(bǔ)貼對(duì)象是否符合條件等。通過(guò)實(shí)地走訪、查閱檔案、電話回訪等方式，核實(shí)補(bǔ)貼信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商的監(jiān)管，防止其與農(nóng)民勾結(jié)騙取補(bǔ)貼資金。建立舉報(bào)投訴機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過(guò)程中的違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，形成全社會(huì)共同參與監(jiān)督的良好氛圍。利用信息化技術(shù)，建立補(bǔ)貼政策執(zhí)行監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)補(bǔ)貼申請(qǐng)、審核、發(fā)放等全過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度。通過(guò)規(guī)范補(bǔ)貼政策執(zhí)行，確保補(bǔ)貼資金真正發(fā)揮激勵(lì)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的作用。4.4.2落實(shí)安全責(zé)任制度建立健全農(nóng)機(jī)安全責(zé)任追究制度，明確農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)手等各方的安全責(zé)任，是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的重要保障。對(duì)于農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，應(yīng)要求其建立完善的安全管理制度，明確安全管理責(zé)任人和職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)的日常維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查，確保農(nóng)機(jī)處于良好的技術(shù)狀態(tài)。建立農(nóng)機(jī)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力。對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)生的安全事故，要嚴(yán)格按照責(zé)任追究制度進(jìn)行調(diào)查處理，根據(jù)事故原因和責(zé)任大小，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，包括經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰甚至追究刑事責(zé)任。在某起農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)生的事故中，由于組織負(fù)責(zé)人未履行安全管理職責(zé)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)手違規(guī)操作引發(fā)事故，造成人員傷亡。相關(guān)部門依法對(duì)該負(fù)責(zé)人進(jìn)行了行政處罰，并要求其承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，同時(shí)對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織進(jìn)行了停業(yè)整頓，以起到警示作用。對(duì)于農(nóng)機(jī)手，應(yīng)強(qiáng)化其安全操作意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。要求農(nóng)機(jī)手嚴(yán)格遵守農(nóng)機(jī)安全法規(guī)和操作規(guī)程，定期參加安全培訓(xùn)和考核，提高安全操作技能。農(nóng)機(jī)手在作業(yè)過(guò)程中，要對(duì)自身和他人的安全負(fù)責(zé)，不得違規(guī)操作。對(duì)因農(nóng)機(jī)手違