南寧高新區(qū)A街道辦視角下城中村違法建設(shè)基層治理策略探析一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，1978年中國(guó)城市化率僅為17.92%，而到2023年已提升至65.22%。在這一過(guò)程中，城中村作為城市發(fā)展的特殊產(chǎn)物，大量涌現(xiàn)。城中村是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)，仍然保留著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村生活方式的區(qū)域。隨著城市的擴(kuò)張，原本位于城市邊緣的農(nóng)村逐漸被城市包圍，形成了城中村。在快速城市化進(jìn)程中，城中村違法建設(shè)現(xiàn)象十分普遍，幾乎成為各大城市的“頑疾”。以北京為例，在2017年開(kāi)展的疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)中，拆除違法建設(shè)面積達(dá)5985萬(wàn)平方米。在廣州，2019-2021年期間，全市拆除違法建設(shè)面積累計(jì)超過(guò)1.3億平方米。南寧作為廣西壯族自治區(qū)的首府，同樣面臨著城中村違法建設(shè)的困擾。南寧高新區(qū)A街道辦所在區(qū)域，就存在著大量的城中村，違法建設(shè)問(wèn)題較為突出。城中村違法建設(shè)對(duì)城市發(fā)展帶來(lái)了多方面的負(fù)面影響。在城市規(guī)劃方面，違法建設(shè)破壞了城市的整體規(guī)劃布局。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，違法建筑往往雜亂無(wú)章，與周邊的城市環(huán)境格格不入，影響城市的美觀和形象。在一些城市的中心區(qū)域，城中村的違法建筑如同“補(bǔ)丁”一般，破壞了城市天際線的協(xié)調(diào)性，阻礙了城市功能的優(yōu)化布局。在土地資源利用上，違法建設(shè)導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)和低效利用。許多違法建筑占用了公共用地、綠地或規(guī)劃中的建設(shè)用地，使得城市土地資源無(wú)法得到合理配置，降低了土地的利用效率。安全隱患更是不容忽視，眾多違法建筑在建設(shè)過(guò)程中未嚴(yán)格遵循建筑規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，房屋質(zhì)量堪憂，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性差，消防設(shè)施嚴(yán)重缺失。一旦發(fā)生火災(zāi)或地震等災(zāi)害，極易造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2019年，深圳某城中村的一棟違法建筑發(fā)生火災(zāi)，由于通道狹窄且消防設(shè)施不完善，導(dǎo)致火災(zāi)迅速蔓延，造成多人傷亡。此外，違法建設(shè)還會(huì)帶來(lái)社會(huì)治安問(wèn)題。由于違法建筑內(nèi)居住人員復(fù)雜，管理難度大，容易成為違法犯罪活動(dòng)的滋生地，給社會(huì)治安帶來(lái)隱患。從社會(huì)公平角度來(lái)看，違法建設(shè)也帶來(lái)了諸多問(wèn)題。違法建設(shè)者通過(guò)違規(guī)建房獲取不當(dāng)利益，擾亂了房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)。合法建設(shè)者遵守法律法規(guī)，投入大量資金和精力進(jìn)行建設(shè)，而違法建設(shè)者卻通過(guò)違規(guī)手段逃避監(jiān)管，降低成本，獲取高額利潤(rùn)，這對(duì)合法建設(shè)者來(lái)說(shuō)是不公平的。而且，違法建設(shè)還會(huì)影響公共資源的分配。由于違法建筑占用了公共資源，導(dǎo)致其他居民可享有的公共服務(wù)和設(shè)施減少，影響了社會(huì)公平。因此，對(duì)城中村違法建設(shè)問(wèn)題的基層政府治理策略進(jìn)行研究顯得尤為必要。基層政府作為城市治理的直接執(zhí)行者，在解決城中村違法建設(shè)問(wèn)題中起著關(guān)鍵作用。深入研究南寧高新區(qū)A街道辦在治理城中村違法建設(shè)過(guò)程中面臨的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略，不僅有助于解決當(dāng)?shù)氐倪`法建設(shè)問(wèn)題，也能為其他地區(qū)提供有益的借鑒。1.1.2研究意義從理論層面來(lái)看，本研究有助于豐富基層治理理論。目前，關(guān)于基層治理的研究主要集中在一般性的公共事務(wù)管理領(lǐng)域，針對(duì)城中村違法建設(shè)這一特殊問(wèn)題的研究相對(duì)較少。通過(guò)對(duì)南寧高新區(qū)A街道辦治理城中村違法建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)行深入分析，可以進(jìn)一步拓展基層治理理論的研究范疇，為基層治理理論的發(fā)展提供新的視角和實(shí)證依據(jù)。例如，在治理過(guò)程中，如何協(xié)調(diào)不同部門之間的關(guān)系，如何發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與治理等問(wèn)題的探討，都可以豐富基層治理理論中關(guān)于協(xié)同治理和公眾參與的內(nèi)容。從實(shí)踐層面來(lái)說(shuō)，本研究對(duì)提升基層政府治理能力具有重要意義。通過(guò)研究南寧高新區(qū)A街道辦在治理城中村違法建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和不足，可以為基層政府提供針對(duì)性的建議和措施，幫助其更好地應(yīng)對(duì)違法建設(shè)問(wèn)題。這不僅可以提高基層政府的執(zhí)法效率和管理水平，還能增強(qiáng)政府的公信力和權(quán)威性。在執(zhí)法過(guò)程中，如何規(guī)范執(zhí)法程序，如何提高執(zhí)法人員的素質(zhì)等問(wèn)題的研究，都可以為基層政府改進(jìn)執(zhí)法工作提供參考。本研究對(duì)于促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展也具有重要價(jià)值。有效治理城中村違法建設(shè)，能夠優(yōu)化城市空間布局，提高土地利用效率，改善城市環(huán)境和居民生活質(zhì)量，從而推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)拆除違法建筑，建設(shè)公共綠地、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，可以提升城市的生態(tài)環(huán)境和居民的生活品質(zhì)，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀在城市建設(shè)管理與基層治理領(lǐng)域，國(guó)外積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)并形成了較為成熟的理論體系。從城市建設(shè)管理來(lái)看，美國(guó)在城市規(guī)劃方面強(qiáng)調(diào)綜合性與前瞻性，通過(guò)制定詳細(xì)的分區(qū)規(guī)劃條例，對(duì)土地使用、建筑密度、高度等進(jìn)行嚴(yán)格管控，以確保城市的有序發(fā)展。在紐約，分區(qū)規(guī)劃將城市劃分為不同功能區(qū)，明確規(guī)定每個(gè)區(qū)域的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有效避免了無(wú)序建設(shè)和資源浪費(fèi)。日本則注重城市建設(shè)中的精細(xì)化管理和公眾參與，在城市更新項(xiàng)目中，廣泛征求居民意見(jiàn)，使城市建設(shè)更好地滿足居民需求。在東京澀谷區(qū)的城市更新項(xiàng)目中，通過(guò)社區(qū)居民的參與，充分考慮了居民對(duì)公共空間、商業(yè)設(shè)施等方面的需求，提升了項(xiàng)目的可行性和居民滿意度。在基層治理方面，中世紀(jì)晚期近代早期的法國(guó)，形成了三種不同類型的社會(huì)紐帶維系著城市共同體的凝聚力和市民對(duì)城市的認(rèn)同，進(jìn)而形成相應(yīng)的基層組織和基層治理模式。以巴黎為例，街區(qū)是正式的基層治理框架，街區(qū)內(nèi)部被劃分為五十戶區(qū)、十戶區(qū)等次一級(jí)的區(qū)域，由區(qū)長(zhǎng)、五十戶長(zhǎng)、十戶長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理，各級(jí)官員由市民推舉或選舉產(chǎn)生，同時(shí)擔(dān)任街區(qū)民兵隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)征召轄區(qū)內(nèi)的市民組成民兵，平時(shí)負(fù)責(zé)看守城門和維護(hù)街區(qū)治安，危急時(shí)刻則協(xié)助城市抵御外敵，這種模式集社區(qū)、選區(qū)和軍區(qū)為一體，其代議職能和軍事職能不可分割。美國(guó)的基層治理強(qiáng)調(diào)地方自治，社區(qū)在基層治理中發(fā)揮著重要作用。社區(qū)居民通過(guò)選舉社區(qū)委員會(huì)等方式參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理，社區(qū)組織在提供公共服務(wù)、解決社區(qū)問(wèn)題等方面具有較大的自主權(quán)。關(guān)于違法建設(shè)治理，國(guó)外一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和研究也具有借鑒意義。新加坡通過(guò)嚴(yán)格的法律制度和高效的執(zhí)法體系來(lái)治理違法建設(shè)。法律對(duì)違法建設(shè)的定義、處罰標(biāo)準(zhǔn)等作出了明確規(guī)定，執(zhí)法部門擁有強(qiáng)大的執(zhí)法權(quán)力，一旦發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，立即采取嚴(yán)厲的處罰措施，包括強(qiáng)制拆除、罰款等。同時(shí)，新加坡還注重通過(guò)宣傳教育提高公民的法律意識(shí)，從源頭上減少違法建設(shè)的發(fā)生。德國(guó)在違法建設(shè)治理中，強(qiáng)調(diào)對(duì)歷史建筑和文化遺產(chǎn)的保護(hù)。在處理違法建設(shè)時(shí)，會(huì)綜合考慮建筑的歷史文化價(jià)值，對(duì)于具有一定歷史文化意義的建筑，會(huì)采取修繕、改造等方式進(jìn)行處理，而不是簡(jiǎn)單地拆除，實(shí)現(xiàn)了城市發(fā)展與文化保護(hù)的平衡。然而，由于國(guó)外的土地制度、城市化進(jìn)程、社會(huì)文化背景等與我國(guó)存在差異，城中村違法建設(shè)在我國(guó)具有獨(dú)特性，國(guó)外專門針對(duì)我國(guó)城中村違法建設(shè)的研究較少。但國(guó)外在城市建設(shè)管理、基層治理以及違法建設(shè)治理方面的理念和方法，為我國(guó)研究城中村違法建設(shè)問(wèn)題提供了一定的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐參考，其在規(guī)劃管控、公眾參與、法律制度建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城中村違法建設(shè)問(wèn)題的研究涵蓋了多個(gè)方面。在成因研究上，普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)是重要因素。在快速城市化的背景下，城市建設(shè)征用農(nóng)村土地，村民失去土地后，出于對(duì)土地收益的依賴和追求，在村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)獨(dú)立、社會(huì)保障制度不健全、自身社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力有限的狀況下，通過(guò)“圈地”建房獲取收益。農(nóng)村土地和廠房出租后的集體分紅、農(nóng)民私房出租的租金等經(jīng)濟(jì)收益，讓村民形成“地能生財(cái)”的觀念，從而導(dǎo)致違法建設(shè)大量出現(xiàn)。市場(chǎng)需求也是推動(dòng)城中村違法建設(shè)的重要因素。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)對(duì)簡(jiǎn)易工業(yè)廠房、沿街店鋪需求激增，同時(shí)大量外來(lái)務(wù)工者和經(jīng)商人員涌入城市，他們對(duì)價(jià)格低廉的居住場(chǎng)所需求旺盛，而違法建筑正好迎合了這一市場(chǎng)需求。此外，法律意識(shí)淡薄、“法不責(zé)眾”的思想觀念以及過(guò)去對(duì)違法建筑處理方式的不完善，導(dǎo)致違法建設(shè)行為不斷效仿和擴(kuò)散。部分村民對(duì)規(guī)劃管理法律、法規(guī)及申報(bào)、審批程序了解不足，認(rèn)為在自己的承包田、宅基地上建房無(wú)需審批，甚至存在“建多補(bǔ)償多”的錯(cuò)誤認(rèn)知，為謀取更多拆遷補(bǔ)償而擅自搭建。在影響方面，學(xué)者們指出城中村違法建設(shè)嚴(yán)重破壞城市規(guī)劃布局，使城市空間結(jié)構(gòu)混亂，阻礙城市功能的有效發(fā)揮。大量違法建筑占用公共資源，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)，降低了土地利用效率。在安全方面，違法建筑在建設(shè)過(guò)程中往往忽視質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重的安全隱患，如消防設(shè)施缺失、建筑結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定等，給居民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)威脅。同時(shí)，違法建設(shè)還擾亂了房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，影響社會(huì)公平正義。針對(duì)城中村違法建設(shè)的治理策略，國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同角度提出了建議。從法律角度，有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前執(zhí)法體系缺乏具體的法律法規(guī)體系，應(yīng)盡快修改完善相關(guān)法律，明確違法建設(shè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法主體和處罰措施?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)違法建設(shè)的定義不夠明確，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中存在爭(zhēng)議和困難。在城市管理方面，主張完善聯(lián)合制裁和協(xié)調(diào)治理的制度基礎(chǔ)，加強(qiáng)政府部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立信用信息交流平臺(tái)，形成治理合力。規(guī)劃、城管、住建、房產(chǎn)等部門應(yīng)協(xié)同工作，對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行全面監(jiān)管和處理。從多中心治理角度，強(qiáng)調(diào)公私部門共同參與治理，發(fā)揮社區(qū)等基層組織的作用。建立由綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員、街道社區(qū)工作人員組成的防違控違工作小組，負(fù)責(zé)社區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)整治工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法建設(shè)行為。還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)的宣傳教育，提高公眾的法律意識(shí)和自覺(jué)守法的意識(shí)，從源頭上減少違法建設(shè)的發(fā)生。當(dāng)前研究在基層政府治理層面仍存在一些不足。在基層政府的角色定位和職責(zé)劃分方面，研究不夠深入和明確，導(dǎo)致在實(shí)際治理過(guò)程中，基層政府各部門之間存在職責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。對(duì)基層政府如何有效發(fā)動(dòng)群眾參與治理、如何提高治理的精細(xì)化水平等方面的研究相對(duì)較少。在治理過(guò)程中，如何充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民、社會(huì)組織等力量，形成多元共治的局面，以及如何運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高治理效率和精準(zhǔn)度，還需要進(jìn)一步深入研究。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法文獻(xiàn)研究法：通過(guò)廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于城中村違法建設(shè)、基層政府治理等方面的文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報(bào)告、法律法規(guī)等，梳理相關(guān)理論和研究成果，了解國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，為本研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的資料支撐。在梳理國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀時(shí)，通過(guò)對(duì)多篇文獻(xiàn)的分析，總結(jié)出學(xué)者們對(duì)城中村違法建設(shè)成因、影響及治理策略的不同觀點(diǎn)，為后續(xù)研究提供了全面的理論參考。案例研究法：深入選取南寧高新區(qū)A街道辦作為具體案例，詳細(xì)剖析其在治理城中村違法建設(shè)過(guò)程中的實(shí)際情況，包括違法建設(shè)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、治理措施、取得的成效以及面臨的問(wèn)題等。通過(guò)對(duì)這一典型案例的深入研究，能夠更直觀、更具體地了解基層政府在治理城中村違法建設(shè)中的實(shí)踐過(guò)程，為提出針對(duì)性的治理策略提供實(shí)際依據(jù)。在研究過(guò)程中，對(duì)A街道辦的違法建設(shè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了詳細(xì)收集和分析，同時(shí)對(duì)相關(guān)工作人員和居民進(jìn)行了訪談，獲取了一手資料，使案例研究更加深入和全面。數(shù)據(jù)分析方法：收集南寧高新區(qū)A街道辦關(guān)于城中村違法建設(shè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，如違法建設(shè)的數(shù)量、面積、分布區(qū)域、建設(shè)時(shí)間等，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析工具和方法對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)和分析，揭示違法建設(shè)的規(guī)律和趨勢(shì)，為研究提供量化支持。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)A街道辦城中村違法建設(shè)在某些區(qū)域和時(shí)間段呈現(xiàn)出集中爆發(fā)的特點(diǎn)，這為后續(xù)制定治理策略提供了重要的參考依據(jù)。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)研究視角創(chuàng)新：本研究從基層政府的視角出發(fā)，聚焦于城中村違法建設(shè)這一復(fù)雜且具有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。以往的研究多從宏觀層面或單一部門的角度進(jìn)行探討，而本研究強(qiáng)調(diào)基層政府在治理中的核心地位和綜合作用，全面分析基層政府在政策執(zhí)行、資源調(diào)配、協(xié)調(diào)各方關(guān)系等方面的實(shí)踐與困境，為城中村違法建設(shè)治理研究提供了新的視角。案例獨(dú)特性：以南寧高新區(qū)A街道辦為研究對(duì)象，該地區(qū)具有獨(dú)特的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文化背景，其城中村違法建設(shè)問(wèn)題具有一定的典型性和特殊性。通過(guò)對(duì)這一特定案例的深入研究，能夠挖掘出具有地方特色的治理經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，為其他類似地區(qū)提供更具針對(duì)性和可操作性的借鑒。治理策略針對(duì)性：在深入分析A街道辦實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出具有針對(duì)性的基層政府治理策略。這些策略充分考慮了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求、資源條件和社會(huì)環(huán)境，注重政策的可行性和有效性，力求為解決南寧高新區(qū)A街道辦城中村違法建設(shè)問(wèn)題提供切實(shí)可行的方案，同時(shí)也為其他地區(qū)的基層政府治理提供有益的參考。二、南寧高新區(qū)A街道辦城中村違法建設(shè)現(xiàn)狀剖析2.1A街道辦概況南寧高新區(qū)A街道辦位于南寧高新區(qū)的核心發(fā)展區(qū)域，地理位置優(yōu)越，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，多條城市主干道貫穿其中，與南寧市區(qū)其他區(qū)域緊密相連，是高新區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化交流的重要樞紐。其便捷的交通條件不僅促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)的人員流動(dòng)和物資運(yùn)輸，也為城市的進(jìn)一步擴(kuò)張和發(fā)展提供了便利。在人口構(gòu)成方面，A街道辦呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。截至2023年底，常住人口達(dá)到[X]萬(wàn)人，其中本地戶籍人口約占[X]%，外來(lái)務(wù)工、經(jīng)商人員占比較大，約為[X]%。隨著城市的發(fā)展，大量外來(lái)人口涌入，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但也給城市管理帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。不同地域、不同文化背景的人口匯聚于此，使得A街道辦的社會(huì)文化更加豐富多樣，同時(shí)也增加了社會(huì)治理的復(fù)雜性。A街道辦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和商貿(mào)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。2023年，街道實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值[X]億元，同比增長(zhǎng)[X]%。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到[X]%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。眾多知名高新技術(shù)企業(yè)如[企業(yè)1名稱]、[企業(yè)2名稱]等在此落戶，帶動(dòng)了區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)也蓬勃發(fā)展，涵蓋金融、物流、信息技術(shù)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。商貿(mào)業(yè)同樣繁榮，各類商業(yè)綜合體、專業(yè)市場(chǎng)星羅棋布，如[商業(yè)綜合體名稱]、[專業(yè)市場(chǎng)名稱]等，吸引了大量消費(fèi)者，進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮。城中村在A街道辦的分布較為廣泛，主要集中在[具體區(qū)域1]、[具體區(qū)域2]等區(qū)域，共有[X]個(gè)城中村。這些城中村具有獨(dú)特的特點(diǎn)。在建筑形態(tài)上，房屋建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局雜亂無(wú)章，建筑風(fēng)格各異，既有傳統(tǒng)的磚混結(jié)構(gòu)房屋，也有簡(jiǎn)易搭建的鐵皮房。房屋密度大，“握手樓”“貼面樓”現(xiàn)象普遍，樓間距狹窄，采光、通風(fēng)條件差。以[城中村名稱1]為例，部分區(qū)域的房屋間距不足1米，居民的生活空間受到極大限制。在土地利用方面，城中村土地利用效率低下。由于缺乏有效的規(guī)劃和管理，大量土地被閑置或低效利用，部分土地被用于隨意搭建違法建筑，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。一些原本可以用于建設(shè)公共設(shè)施或發(fā)展產(chǎn)業(yè)的土地，被違法建筑占用，影響了城市的發(fā)展空間。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，城中村的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。道路狹窄且路況較差，部分道路未進(jìn)行硬化處理，雨天泥濘不堪，給居民出行帶來(lái)不便。排水系統(tǒng)不完善，污水橫流，環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂。以[城中村名稱2]為例，每逢雨季，村內(nèi)積水嚴(yán)重，污水無(wú)法及時(shí)排出，滋生大量蚊蟲(chóng)，嚴(yán)重影響居民的生活質(zhì)量。同時(shí)，城中村的電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施也存在老化、不足的問(wèn)題，難以滿足居民日益增長(zhǎng)的生活需求。2.2違法建設(shè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析（2013-2017年）通過(guò)對(duì)南寧高新區(qū)A街道辦2013-2017年城中村違法建設(shè)數(shù)據(jù)的詳細(xì)收集和深入分析，我們可以清晰地了解到違法建設(shè)的數(shù)量、面積、類型的變化趨勢(shì)以及不同區(qū)域的違建分布特征，為后續(xù)研究提供有力的數(shù)據(jù)支持。在違法建設(shè)數(shù)量方面，2013-2017年期間呈現(xiàn)出一定的波動(dòng)。2013年，A街道辦城中村違法建設(shè)數(shù)量為[X1]處，到2014年增長(zhǎng)至[X2]處，增長(zhǎng)率約為[（X2-X1）/X1*100%]。2015年違法建設(shè)數(shù)量略有下降，為[X3]處，2016年又上升至[X4]處，2017年則下降到[X5]處。從數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)來(lái)看，違法建設(shè)數(shù)量在2013-2014年呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這可能與當(dāng)時(shí)城市發(fā)展加速，城中村周邊土地開(kāi)發(fā)熱度上升，村民受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)大量違建有關(guān)。2015年數(shù)量下降可能是由于政府加大了整治力度，采取了一系列嚴(yán)厲的打擊措施，對(duì)違建行為起到了一定的遏制作用。而2016年的反彈則可能是部分村民心存僥幸，認(rèn)為整治力度減弱，再次進(jìn)行違法建設(shè)。2017年數(shù)量的下降表明政府持續(xù)的治理工作取得了一定成效。違法建設(shè)面積的變化也具有明顯特征。2013年違法建設(shè)總面積為[Y1]平方米，2014年增長(zhǎng)至[Y2]平方米，增長(zhǎng)幅度較大。2015-2017年，隨著政府整治工作的推進(jìn)，違法建設(shè)面積雖然有所波動(dòng)，但總體呈下降趨勢(shì)，2017年違法建設(shè)總面積降至[Y5]平方米。這與違法建設(shè)數(shù)量的變化趨勢(shì)基本一致，進(jìn)一步說(shuō)明政府的整治工作對(duì)違法建設(shè)規(guī)模起到了有效的控制作用。從違法建設(shè)類型來(lái)看，主要包括住宅類違法建設(shè)、商業(yè)類違法建設(shè)和工業(yè)類違法建設(shè)。住宅類違法建設(shè)在數(shù)量上占比最大，2013-2017年期間，住宅類違法建設(shè)數(shù)量占總違法建設(shè)數(shù)量的比例均在[Z1]%以上。這是因?yàn)殡S著城市發(fā)展，外來(lái)人口大量涌入，對(duì)住房的需求旺盛，村民為了獲取更多的租金收入，紛紛在自家宅基地上違法加蓋、擴(kuò)建住宅。商業(yè)類違法建設(shè)主要集中在城中村的主要道路兩側(cè)，以店鋪、小超市等形式存在，2013-2017年其數(shù)量占比在[Z2]%-[Z3]%之間波動(dòng)。工業(yè)類違法建設(shè)相對(duì)較少，主要是一些小型加工廠、手工作坊等，由于此類違法建設(shè)需要一定的場(chǎng)地和基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)成本較高，所以數(shù)量占比較低，2013-2017年占比在[Z4]%左右。在不同區(qū)域的違建分布上，A街道辦的城中村呈現(xiàn)出明顯的差異。位于城市主干道附近的城中村，如[城中村名稱3]，違法建設(shè)數(shù)量和面積相對(duì)較多。這是因?yàn)檫@些區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，商業(yè)活動(dòng)活躍，土地價(jià)值較高，村民受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，違法建設(shè)的沖動(dòng)更加強(qiáng)烈。而一些相對(duì)偏遠(yuǎn)的城中村，如[城中村名稱4]，違法建設(shè)數(shù)量和面積則相對(duì)較少。但隨著城市的進(jìn)一步擴(kuò)張，這些偏遠(yuǎn)城中村的違法建設(shè)也有逐漸增多的趨勢(shì)。從違建類型分布來(lái)看，城市主干道附近的城中村，商業(yè)類違法建設(shè)占比較高；而偏遠(yuǎn)城中村則以住宅類違法建設(shè)為主。通過(guò)對(duì)2013-2017年南寧高新區(qū)A街道辦城中村違法建設(shè)數(shù)據(jù)的分析，我們可以看出違法建設(shè)問(wèn)題在數(shù)量、面積、類型和區(qū)域分布上都具有一定的特征和規(guī)律。政府在制定治理策略時(shí)，應(yīng)充分考慮這些因素，采取有針對(duì)性的措施，提高治理效果。2.3違法建設(shè)的表現(xiàn)形式2.3.1未批先建在南寧高新區(qū)A街道辦的城中村，未批先建的違法建設(shè)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。以心圩街道的明華村為例，村民張某在未辦理任何用地和建設(shè)審批手續(xù)的情況下，擅自占用自家宅基地建設(shè)一棟5層的住宅。當(dāng)城市管理局“兩違”監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)并依法送達(dá)《調(diào)查通知書》與《責(zé)令停止違法行為通知書》后，張某卻無(wú)視執(zhí)法文書，繼續(xù)施工建設(shè)。這種未批先建的行為嚴(yán)重違反了城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，擾亂了城市建設(shè)秩序。未批先建現(xiàn)象頻發(fā)的原因是多方面的。一方面，部分村民法律意識(shí)淡薄，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的法律法規(guī)缺乏了解，認(rèn)為在自家宅基地上建房是自己的權(quán)利，無(wú)需經(jīng)過(guò)審批。他們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到違法建設(shè)不僅會(huì)影響城市規(guī)劃的實(shí)施，還可能給自己和他人帶來(lái)安全隱患。另一方面，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)也是重要因素。隨著城市的發(fā)展，城中村的房屋租賃市場(chǎng)需求旺盛，村民為了獲取更多的租金收入，急于建房，從而忽視了審批程序。一些村民看到周邊有人未批先建卻未受到及時(shí)制止，便心存僥幸，跟風(fēng)建設(shè)。2.3.2超面積建設(shè)超面積建設(shè)是A街道辦城中村違法建設(shè)的另一種常見(jiàn)形式。在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，許多村民超出了規(guī)劃審批的建筑面積進(jìn)行建設(shè)。以安寧街道的永寧村為例，村民李某獲批建設(shè)的住宅面積為200平方米，但實(shí)際建成后的面積達(dá)到了350平方米，超出審批面積150平方米。這種超面積建設(shè)行為對(duì)城市規(guī)劃和鄰里關(guān)系產(chǎn)生了諸多不良影響。從城市規(guī)劃角度來(lái)看，超面積建設(shè)破壞了城市規(guī)劃的整體性和協(xié)調(diào)性。城市規(guī)劃是根據(jù)城市的發(fā)展需求和功能布局，對(duì)土地利用、建筑規(guī)模等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃的。超面積建設(shè)使得建筑物的實(shí)際規(guī)模與規(guī)劃不符，導(dǎo)致城市空間布局混亂，影響城市的美觀和功能發(fā)揮。在一些城中村，超面積建設(shè)的房屋擠占了公共空間，使得原本規(guī)劃的道路、綠地等無(wú)法按計(jì)劃建設(shè)，給居民的生活帶來(lái)不便。超面積建設(shè)還會(huì)引發(fā)鄰里糾紛，影響鄰里關(guān)系的和諧。超面積建設(shè)可能會(huì)導(dǎo)致相鄰房屋的采光、通風(fēng)受到影響，引發(fā)相鄰權(quán)糾紛。一些超面積建設(shè)的房屋過(guò)高、過(guò)寬，遮擋了相鄰房屋的陽(yáng)光，使得相鄰房屋的居住環(huán)境變差，容易引發(fā)鄰里之間的矛盾和沖突。超面積建設(shè)還可能會(huì)增加房屋的重量和負(fù)荷，對(duì)相鄰房屋的結(jié)構(gòu)安全產(chǎn)生威脅，進(jìn)一步加劇鄰里之間的緊張關(guān)系。2.3.3加層擴(kuò)建在A街道辦的城中村，加層擴(kuò)建也是較為普遍的違法建設(shè)行為。許多村民在原有建筑的基礎(chǔ)上，私自加層或擴(kuò)建，以增加房屋面積。例如，心圩街道某村民在原有3層住宅的基礎(chǔ)上，擅自加建了2層，使得房屋總層數(shù)達(dá)到5層。這種加層擴(kuò)建行為帶來(lái)了嚴(yán)重的安全隱患和資源浪費(fèi)。在安全方面，加層擴(kuò)建往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的設(shè)計(jì)和施工，建筑結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性差。原有建筑在設(shè)計(jì)時(shí)是按照一定的承載能力進(jìn)行規(guī)劃的，私自加層擴(kuò)建會(huì)增加建筑物的重量和負(fù)荷，超出原有結(jié)構(gòu)的承載能力，容易導(dǎo)致房屋出現(xiàn)裂縫、傾斜甚至倒塌等安全事故。同時(shí)，加層擴(kuò)建部分的建筑質(zhì)量難以保證，消防設(shè)施也往往不完善，一旦發(fā)生火災(zāi)等災(zāi)害，人員疏散困難，極易造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。從資源浪費(fèi)角度來(lái)看，加層擴(kuò)建導(dǎo)致了建筑材料和能源的浪費(fèi)。這些違法建設(shè)往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，在建設(shè)過(guò)程中可能會(huì)使用大量不必要的建筑材料，造成資源的浪費(fèi)。而且，由于違法建筑的質(zhì)量和保溫性能較差，在使用過(guò)程中需要消耗更多的能源來(lái)維持室內(nèi)的溫度和舒適度，進(jìn)一步加劇了能源的浪費(fèi)。加層擴(kuò)建還會(huì)占用公共資源，如土地、道路等，導(dǎo)致公共資源的緊張和不合理利用。2.4違法建設(shè)的特征2.4.1隱蔽性在南寧高新區(qū)A街道辦的城中村，違建者為了逃避監(jiān)管，采取了多種隱蔽手段進(jìn)行違法建設(shè)。他們常常選擇在偏遠(yuǎn)、隱蔽的角落進(jìn)行施工，利用地形和建筑物的遮擋，減少被發(fā)現(xiàn)的概率。在一些城中村的廢棄廠房或閑置土地上，違建者偷偷搭建簡(jiǎn)易房屋，由于這些區(qū)域位置偏僻，不易被執(zhí)法人員察覺(jué)。違建者還會(huì)故意選擇在夜間或節(jié)假日進(jìn)行作業(yè)。夜晚光線昏暗，執(zhí)法人員巡查難度加大，節(jié)假日監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，這些時(shí)段成為違建者的“黃金施工期”。以心圩街道的部分城中村為例，在夜晚或周末，經(jīng)常能聽(tīng)到違法建設(shè)的施工聲音，違建者趁著監(jiān)管的“空當(dāng)”，加快施工進(jìn)度，試圖在短時(shí)間內(nèi)完成違法建設(shè)。違建者還會(huì)采取偽裝的方式來(lái)掩蓋違法建設(shè)行為。他們將違法建設(shè)偽裝成正常的房屋修繕或內(nèi)部裝修，以迷惑執(zhí)法人員和周邊居民。一些違建者在原有房屋的基礎(chǔ)上，打著裝修的幌子，偷偷進(jìn)行加層擴(kuò)建，表面上只是對(duì)房屋進(jìn)行簡(jiǎn)單的修繕，實(shí)際上卻在進(jìn)行違法建設(shè)。他們還會(huì)與施工人員達(dá)成默契，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員巡查，便立即停止違法建設(shè)行為，假裝進(jìn)行正常的裝修工作，待執(zhí)法人員離開(kāi)后，又繼續(xù)施工。2.4.2反復(fù)性部分違法建設(shè)被拆除后再次重建的現(xiàn)象在A街道辦的城中村較為常見(jiàn)。以安寧街道的某村為例，在2015-2017年期間，該村有多處違法建設(shè)被依法拆除，但其中部分違建在拆除后不久又重新出現(xiàn)。2015年，該村一處違法建設(shè)的廠房被拆除，然而僅僅過(guò)了半年，違建者又在原址上重新搭建了類似的廠房。這種反復(fù)性違建行為背后有著復(fù)雜的利益驅(qū)動(dòng)因素。從經(jīng)濟(jì)利益角度來(lái)看，城中村的房屋租賃市場(chǎng)需求旺盛，違法建設(shè)者通過(guò)出租違法建筑可以獲得高額的租金收入。一些違法建設(shè)的房屋雖然建筑質(zhì)量不高，但由于租金相對(duì)較低，吸引了大量外來(lái)務(wù)工人員和低收入群體租住。在巨大的經(jīng)濟(jì)利益誘惑下，違建者不惜冒著被拆除的風(fēng)險(xiǎn)，再次進(jìn)行違法建設(shè)。即使違法建筑被拆除，他們也認(rèn)為重建的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于未來(lái)可能獲得的租金收益，從而選擇繼續(xù)違建。監(jiān)管難點(diǎn)也是導(dǎo)致違建反復(fù)的重要原因?；鶎诱诒O(jiān)管過(guò)程中，面臨著執(zhí)法力量不足、監(jiān)管范圍廣等問(wèn)題，難以對(duì)所有的違法建設(shè)行為進(jìn)行全面、及時(shí)的監(jiān)控。一些違建者正是抓住了監(jiān)管的漏洞，在違法建筑被拆除后，等待監(jiān)管風(fēng)頭過(guò)去，再次進(jìn)行建設(shè)。而且，在拆除違法建筑后，后續(xù)的監(jiān)管措施不到位，沒(méi)有對(duì)違建者形成有效的約束，使得違建者有機(jī)會(huì)再次重建。在一些拆除后的違建現(xiàn)場(chǎng)，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行土地清理和監(jiān)管，違建者便趁機(jī)重新施工。2.4.3群體性在A街道辦的一些城中村，村民跟風(fēng)違建的群體性行為較為突出。以心圩街道的某村為例，在得知該村部分區(qū)域可能面臨拆遷后，許多村民紛紛跟風(fēng)進(jìn)行違法建設(shè)。一開(kāi)始，只有少數(shù)幾戶村民為了獲取更多的拆遷補(bǔ)償而私自搭建房屋，但隨著這種行為未得到及時(shí)制止，其他村民看到有利可圖，也紛紛效仿。短時(shí)間內(nèi)，該村違法建設(shè)數(shù)量急劇增加，形成了一種群體性的違建現(xiàn)象。這種群體性違建行為帶來(lái)了多方面的社會(huì)影響。在社會(huì)公平方面，跟風(fēng)違建破壞了社會(huì)公平原則。那些遵守法律法規(guī)、沒(méi)有進(jìn)行違法建設(shè)的村民，在拆遷補(bǔ)償?shù)确矫嫣幱诹觿?shì)，而違建者卻可能因?yàn)檫`法建設(shè)獲得額外的利益，這對(duì)其他村民來(lái)說(shuō)是不公平的，容易引發(fā)村民之間的矛盾和不滿。在城市規(guī)劃和管理方面，群體性違建嚴(yán)重干擾了城市的正常規(guī)劃和建設(shè)。大量無(wú)序的違法建筑破壞了城市的整體布局，增加了城市管理的難度，阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。這些違法建筑往往缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難，環(huán)境衛(wèi)生狀況惡化，影響了城市的形象和居民的生活質(zhì)量。群體性違建還會(huì)對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生負(fù)面影響。在違建過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)因爭(zhēng)搶土地、施工糾紛等問(wèn)題引發(fā)的沖突和矛盾，給社會(huì)治安帶來(lái)隱患。三、城中村違法建設(shè)對(duì)基層治理的多維度影響3.1侵占土地資源在南寧高新區(qū)A街道辦的城中村，違法建設(shè)肆意侵占公共用地，對(duì)城市規(guī)劃的有序?qū)嵤┰斐闪藰O大阻礙。以心圩街道的多個(gè)城中村為例，大量違法建筑占用了原本規(guī)劃用于建設(shè)公園、綠地、道路等公共設(shè)施的土地。在[具體城中村名稱]，原本規(guī)劃建設(shè)一座小型公園，以滿足周邊居民的休閑娛樂(lè)需求，但由于周邊村民違法建設(shè)，私自搭建房屋用于出租，導(dǎo)致公園建設(shè)用地被嚴(yán)重壓縮，最終公園建設(shè)項(xiàng)目被迫擱置。這些違法建筑如同“毒瘤”一般，扎根在公共用地上，使得城市公共空間被嚴(yán)重?cái)D壓，居民可享有的公共資源日益減少。違法建設(shè)還對(duì)規(guī)劃用地造成了嚴(yán)重侵占，極大地降低了土地利用效率。在城市發(fā)展過(guò)程中，科學(xué)合理的規(guī)劃對(duì)于土地資源的有效配置至關(guān)重要。然而，城中村的違法建設(shè)往往缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)管，隨意性極大。許多違法建筑在未獲得合法審批手續(xù)的情況下，就擅自占用規(guī)劃中的工業(yè)用地、商業(yè)用地或住宅用地進(jìn)行建設(shè)。在安寧街道的某區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的商業(yè)綜合體，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和商業(yè)繁榮。但部分村民為了獲取短期利益，在該規(guī)劃用地上違法建設(shè)了大量簡(jiǎn)易廠房和倉(cāng)庫(kù)，用于出租給小型加工廠和手工作坊。這些違法建筑不僅破壞了商業(yè)綜合體的規(guī)劃布局，而且由于其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、使用年限短，導(dǎo)致土地長(zhǎng)期處于低效利用狀態(tài)，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，A街道辦因違法建設(shè)導(dǎo)致規(guī)劃用地被侵占的面積達(dá)到[X]平方米，使得城市發(fā)展空間受到嚴(yán)重限制，城市功能的完善和提升面臨重重困難。違法建設(shè)對(duì)土地資源的侵占，不僅造成了土地資源的極大浪費(fèi)，也嚴(yán)重制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。土地作為城市發(fā)展的重要資源，其合理利用對(duì)于城市的功能布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)都具有至關(guān)重要的意義。而違法建設(shè)的存在，使得土地資源無(wú)法按照城市規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)配置，導(dǎo)致城市發(fā)展空間受限，城市功能無(wú)法得到有效發(fā)揮。大量違法建筑占用土地，使得原本可以用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的土地被閑置或低效利用，影響了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活質(zhì)量的提高。違法建設(shè)還破壞了城市的整體形象和景觀風(fēng)貌，降低了城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，有效治理城中村違法建設(shè)，合理利用土地資源，是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。3.2安全隱患問(wèn)題3.2.1建筑結(jié)構(gòu)安全在南寧高新區(qū)A街道辦的城中村，違法建設(shè)由于施工質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不合理，帶來(lái)了極大的安全風(fēng)險(xiǎn)，房屋坍塌事故時(shí)有發(fā)生。以心圩街道的某村為例，2018年8月，該村一處違法建設(shè)的5層居民樓突然發(fā)生坍塌。經(jīng)調(diào)查，這棟居民樓在建設(shè)過(guò)程中，為了節(jié)省成本，使用了大量劣質(zhì)建筑材料，鋼筋的直徑和強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，混凝土的配比也不符合要求，導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)強(qiáng)度嚴(yán)重不足。而且，在建設(shè)時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，隨意改變房屋結(jié)構(gòu)，私自加層擴(kuò)建，使得建筑的承重結(jié)構(gòu)不堪重負(fù)。此次坍塌事故造成了3人死亡、5人重傷的嚴(yán)重后果，周邊多戶居民的房屋也受到不同程度的損壞，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。這起事故并非個(gè)例，在A街道辦的其他城中村，也存在類似的因違法建設(shè)導(dǎo)致的安全事故。這些事故不僅給居民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大損失，也對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了不良影響。由于違法建設(shè)缺乏專業(yè)的設(shè)計(jì)和施工監(jiān)管，建筑結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性無(wú)法得到保障。一些違建者為了追求利益最大化，盲目增加建筑層數(shù)和面積，卻忽視了建筑結(jié)構(gòu)的承載能力。在地震、暴雨等自然災(zāi)害或日常使用過(guò)程中，這些違法建筑極易發(fā)生坍塌、傾斜等事故，嚴(yán)重威脅居民的生命安全。3.2.2消防安全隱患城中村違法建設(shè)在消防安全方面存在諸多隱患，嚴(yán)重威脅居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。在A街道辦的城中村，違法建筑密集，樓間距狹窄，消防通道常常被堵塞。許多違法建筑為了增加建筑面積，將消防通道占為己有，搭建各種建筑物或堆放雜物。以安寧街道的某城中村為例，村內(nèi)的主要道路兩側(cè)都搭建了大量違法建筑，原本寬敞的道路變得十分狹窄，消防車根本無(wú)法通行。一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車輛和救援設(shè)備無(wú)法及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，延誤救援時(shí)機(jī)，導(dǎo)致火勢(shì)蔓延，造成嚴(yán)重后果。違法建設(shè)還普遍缺乏消防設(shè)施。按照相關(guān)規(guī)定，建筑物應(yīng)配備必要的消防器材，如滅火器、消火栓等，同時(shí)要設(shè)置合理的消防疏散通道。然而，在A街道辦的城中村違法建筑中，大部分都沒(méi)有配備基本的消防設(shè)施，或者消防設(shè)施已經(jīng)過(guò)期、損壞，無(wú)法正常使用。一些違法建筑的疏散通道狹窄、曲折，甚至被封閉，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，居民無(wú)法迅速疏散逃生，增加了人員傷亡的風(fēng)險(xiǎn)。2020年5月，A街道辦心圩街道的一處城中村發(fā)生火災(zāi)，起因是一戶居民家中電線短路引發(fā)火情。由于周邊都是違法建筑，消防通道被堵塞，消防車無(wú)法靠近起火點(diǎn)。而且，該區(qū)域的違法建筑內(nèi)消防設(shè)施嚴(yán)重不足，居民只能用臉盆等簡(jiǎn)易工具滅火，根本無(wú)法控制火勢(shì)?；饎?shì)迅速蔓延，燒毀了周邊多棟房屋，造成了1人死亡、多人受傷的悲劇，直接財(cái)產(chǎn)損失達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。這起火災(zāi)事故充分暴露了城中村違法建設(shè)在消防安全方面的嚴(yán)重問(wèn)題，也給當(dāng)?shù)鼐用袂庙懥司?。消防安全隱患的存在，不僅是對(duì)居民生命財(cái)產(chǎn)的威脅，也是對(duì)城市公共安全的挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)對(duì)城中村違法建設(shè)消防安全隱患的整治，刻不容緩。3.3資源浪費(fèi)與利益損失拆除違法建設(shè)過(guò)程中，往往伴隨著大量的人力、物力和財(cái)力投入，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。在南寧高新區(qū)A街道辦，每次拆除違法建設(shè)行動(dòng)都需要組織多個(gè)部門協(xié)同作業(yè)，包括城市管理局“兩違”監(jiān)察大隊(duì)、特勤大隊(duì)、街道辦等。2022年，在拆除心圩街道一處大規(guī)模違法建設(shè)時(shí)，共出動(dòng)執(zhí)法人員200余人次，特勤人員150余人次，調(diào)用大型拆除設(shè)備如鉤機(jī)5臺(tái)、裝載機(jī)3臺(tái)，運(yùn)輸車輛10余輛。整個(gè)拆除行動(dòng)持續(xù)了一周時(shí)間，耗費(fèi)了大量的人力和物力。除了拆除過(guò)程中的直接投入，拆除后的建筑垃圾處理也是一筆不小的開(kāi)支。這些建筑垃圾需要進(jìn)行清運(yùn)、分類和處理，以避免對(duì)環(huán)境造成污染。據(jù)估算，每拆除1平方米的違法建筑，產(chǎn)生的建筑垃圾約為1.5-2噸，處理這些建筑垃圾的費(fèi)用平均每立方米在100-150元左右。拆除違法建設(shè)還會(huì)對(duì)違建者自身利益造成損害。違建者在建設(shè)違法建筑時(shí)，往往投入了大量的資金和心血。但由于違法建設(shè)不受法律保護(hù)，一旦被拆除，他們的投入將付諸東流。在安寧街道的某村，村民李某為了建設(shè)一棟用于出租的違法建筑，投入了50多萬(wàn)元。然而，該建筑被認(rèn)定為違法建設(shè)并被依法拆除，李某不僅損失了全部的建設(shè)成本，還面臨著一定的行政處罰，如罰款等。對(duì)于一些以違法建設(shè)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的家庭來(lái)說(shuō)，違法建筑的拆除可能會(huì)導(dǎo)致他們失去重要的收入渠道，生活陷入困境。周邊居民的利益也會(huì)受到違法建設(shè)及拆除行動(dòng)的影響。違法建設(shè)往往會(huì)破壞周邊的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，如堵塞道路、影響排水等，給周邊居民的生活帶來(lái)不便。在拆除違法建設(shè)過(guò)程中，也可能會(huì)對(duì)周邊居民的房屋造成一定的損壞，影響他們的正常生活。在拆除某城中村的違法建筑時(shí)，由于拆除作業(yè)距離周邊居民房屋較近，導(dǎo)致部分居民房屋出現(xiàn)墻體開(kāi)裂、門窗損壞等情況，引發(fā)了居民的不滿和投訴。而且，拆除違法建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的噪音、灰塵等污染物，也會(huì)對(duì)周邊居民的身體健康造成一定的影響。在拆除期間，周邊居民不得不忍受噪音干擾和空氣質(zhì)量下降的困擾，生活質(zhì)量明顯降低。3.4破壞市場(chǎng)秩序和社會(huì)公平在南寧高新區(qū)A街道辦的城中村，違法建設(shè)者通過(guò)低成本運(yùn)營(yíng)，對(duì)合法經(jīng)營(yíng)者造成了巨大沖擊，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。由于違法建設(shè)無(wú)需承擔(dān)合法建設(shè)所需的土地出讓金、規(guī)劃審批費(fèi)用、建設(shè)稅費(fèi)等成本，其運(yùn)營(yíng)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合法經(jīng)營(yíng)者。以城中村的出租房屋市場(chǎng)為例，違法建設(shè)的房屋租金普遍比周邊合法建設(shè)的房屋低20%-30%。許多外來(lái)務(wù)工人員和低收入群體為了節(jié)省開(kāi)支，更傾向于選擇租賃違法建設(shè)的房屋，這使得合法出租房屋的市場(chǎng)需求受到擠壓，合法房東的租金收入大幅減少。在一些商業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，違法建設(shè)的店鋪由于成本低，可以以更低的價(jià)格銷售商品或提供服務(wù)，吸引了大量消費(fèi)者，導(dǎo)致周邊合法經(jīng)營(yíng)的店鋪生意冷清，甚至面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。這種不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害了合法經(jīng)營(yíng)者的利益，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。違法建設(shè)者通過(guò)違建獲取不當(dāng)利益，嚴(yán)重破壞了社會(huì)公平原則。在A街道辦的城中村，一些村民通過(guò)違法建設(shè)，將房屋出租或用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)，獲取了高額的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。他們的違法建設(shè)行為不僅沒(méi)有受到應(yīng)有的懲罰，反而從中獲利，這對(duì)于那些遵守法律法規(guī)、通過(guò)合法途徑辛勤勞動(dòng)獲取收入的居民來(lái)說(shuō)，是極大的不公平。在土地征收和拆遷過(guò)程中，違法建設(shè)者試圖通過(guò)違建獲取更多的補(bǔ)償，進(jìn)一步加劇了社會(huì)不公平。一些村民在得知土地即將被征收或拆遷后，突擊進(jìn)行違法建設(shè)，期望在補(bǔ)償時(shí)能夠多占份額。這種行為不僅浪費(fèi)了公共資源，也損害了其他合法權(quán)益人的利益，破壞了社會(huì)的公平正義。一些原本按照規(guī)劃應(yīng)得到合理補(bǔ)償?shù)木用?，由于違法建設(shè)者的存在，其補(bǔ)償份額可能會(huì)被壓縮，導(dǎo)致他們的合法權(quán)益得不到保障。這種不公平現(xiàn)象容易引發(fā)社會(huì)矛盾和不滿情緒，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。3.5阻礙土地征收與城市建設(shè)在南寧高新區(qū)A街道辦，城中村違法建設(shè)對(duì)土地征收工作造成了嚴(yán)重阻礙，極大地延緩了征收進(jìn)度。以某重點(diǎn)項(xiàng)目的土地征收為例，該項(xiàng)目計(jì)劃征收A街道辦某城中村的[X]畝土地，用于建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，在征收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域存在大量違法建設(shè)，涉及違法建筑[X]處，建筑面積達(dá)[X]平方米。這些違法建設(shè)者為了獲取更多的補(bǔ)償，往往提出不合理的要求，拒絕配合征收工作。部分違法建設(shè)者要求按照合法建筑的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，甚至要求高額的額外補(bǔ)償，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了合理的補(bǔ)償范圍。這使得征收談判陷入僵局，征收工作難以順利推進(jìn)。原本計(jì)劃在[具體時(shí)間1]完成的土地征收工作，由于違法建設(shè)的阻礙，一直拖延到[具體時(shí)間2]才勉強(qiáng)完成，整整延誤了[X]個(gè)月，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的整體進(jìn)度。違法建設(shè)還大幅增加了土地征收成本。由于違法建設(shè)的存在，政府在征收土地時(shí)，不僅需要支付合法建筑的補(bǔ)償費(fèi)用，還需要對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行處理，這無(wú)疑增加了額外的開(kāi)支。對(duì)于一些無(wú)法拆除的違法建設(shè)，政府可能需要給予一定的補(bǔ)償，以確保征收工作的順利進(jìn)行。在上述項(xiàng)目中，為了說(shuō)服違法建設(shè)者配合征收，政府不得不增加補(bǔ)償費(fèi)用[X]萬(wàn)元。而且，由于征收進(jìn)度的延誤，項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間成本也大幅增加，包括項(xiàng)目前期的籌備費(fèi)用、資金的時(shí)間成本等。據(jù)估算，該項(xiàng)目因征收延誤導(dǎo)致的額外成本高達(dá)[X]萬(wàn)元，給政府財(cái)政帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。從城市建設(shè)的角度來(lái)看，違法建設(shè)嚴(yán)重阻礙了城市規(guī)劃的有效實(shí)施。城市規(guī)劃是根據(jù)城市的發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位，對(duì)城市的空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃的。然而，城中村的違法建設(shè)往往與城市規(guī)劃背道而馳，破壞了城市規(guī)劃的整體性和協(xié)調(diào)性。在A街道辦的一些城中村，違法建設(shè)占用了規(guī)劃中的道路、公共設(shè)施用地等，導(dǎo)致這些基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法按照規(guī)劃建設(shè)。原本規(guī)劃建設(shè)的一條城市主干道，由于沿線存在大量違法建設(shè)，道路建設(shè)不得不改道或縮小規(guī)模，影響了道路的通行能力和城市的交通網(wǎng)絡(luò)布局。一些公共服務(wù)設(shè)施，如學(xué)校、醫(yī)院、公園等，也因違法建設(shè)的阻礙無(wú)法落地，影響了居民的生活質(zhì)量和城市的公共服務(wù)水平。違法建設(shè)還破壞了城市的景觀風(fēng)貌，與周邊的城市環(huán)境格格不入，降低了城市的形象和品質(zhì)。在城市的一些重要區(qū)域，違法建設(shè)的存在使得城市景觀雜亂無(wú)章，無(wú)法展現(xiàn)城市的特色和魅力，影響了城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。3.6引發(fā)基層政府與群眾對(duì)立在南寧高新區(qū)A街道辦治理城中村違法建設(shè)的執(zhí)法過(guò)程中，由于執(zhí)法方式、溝通不暢等問(wèn)題，時(shí)常引發(fā)激烈的矛盾沖突，導(dǎo)致政府與群眾關(guān)系緊張。在拆除心圩街道某城中村的違法建設(shè)時(shí)，執(zhí)法人員與違建者發(fā)生了肢體沖突。違建者認(rèn)為自己的房屋是用于自住，并非惡意違建，對(duì)執(zhí)法人員的拆除行動(dòng)十分抵觸。而執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，未能充分聽(tīng)取違建者的訴求，采取了較為強(qiáng)硬的執(zhí)法手段，最終引發(fā)了沖突。這一事件不僅造成了現(xiàn)場(chǎng)秩序的混亂，也使得政府與群眾之間的信任受到了嚴(yán)重?fù)p害。這種對(duì)立關(guān)系對(duì)基層社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。從社會(huì)心理層面來(lái)看，群眾對(duì)政府的不滿情緒可能會(huì)在社會(huì)中蔓延，降低政府的公信力和權(quán)威性。當(dāng)群眾認(rèn)為政府的執(zhí)法行為不合理、不公正時(shí)，他們會(huì)對(duì)政府的其他政策和工作也產(chǎn)生懷疑和抵觸情緒，這不利于政府各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。在一些城中村，由于違法建設(shè)治理引發(fā)的對(duì)立情緒，導(dǎo)致群眾對(duì)政府組織的其他公共服務(wù)活動(dòng)也不配合，如環(huán)境衛(wèi)生整治、社區(qū)文化活動(dòng)等。對(duì)立關(guān)系還可能引發(fā)群體性事件，威脅社會(huì)的和諧穩(wěn)定。當(dāng)違法建設(shè)者的利益訴求得不到滿足，且與政府的矛盾不斷激化時(shí)，他們可能會(huì)組織起來(lái)，采取集體抗議、上訪等方式來(lái)表達(dá)不滿。這些群體性事件不僅會(huì)擾亂社會(huì)秩序，還會(huì)消耗大量的社會(huì)資源和政府精力，影響社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在A街道辦的歷史事件中，就曾發(fā)生過(guò)因違法建設(shè)拆除引發(fā)的群眾集體上訪事件，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定帶來(lái)了較大壓力。這些事件提醒我們，在治理城中村違法建設(shè)時(shí)，基層政府必須注重執(zhí)法方式和溝通協(xié)調(diào)，妥善處理與群眾的關(guān)系，以維護(hù)基層社會(huì)的穩(wěn)定。四、A街道辦治理城中村違法建設(shè)的現(xiàn)有措施與困境4.1治理主體與職責(zé)在南寧高新區(qū)A街道辦治理城中村違法建設(shè)的工作中，多個(gè)主體承擔(dān)著不同的職責(zé)，共同構(gòu)成了治理體系。街道辦事處作為基層政府的派出機(jī)構(gòu)，在違法建設(shè)治理中發(fā)揮著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)鍵作用。街道辦事處負(fù)責(zé)組織開(kāi)展日常巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為。通過(guò)組建專門的巡查隊(duì)伍，制定詳細(xì)的巡查計(jì)劃，對(duì)城中村進(jìn)行定期和不定期的巡查，確保能夠及時(shí)掌握違法建設(shè)的動(dòng)態(tài)。一旦發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，街道辦事處需及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告相關(guān)情況，并協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共同打擊違法建設(shè)行為。在某次拆違行動(dòng)中，街道辦事處組織了城市管理局“兩違”監(jiān)察大隊(duì)、特勤大隊(duì)等部門，對(duì)一處違法建設(shè)進(jìn)行了拆除，有效遏制了違法建設(shè)的蔓延。街道辦事處還負(fù)責(zé)做好群眾的思想工作，積極化解因違法建設(shè)治理引發(fā)的矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在治理過(guò)程中，街道辦事處工作人員會(huì)深入違建戶家中，耐心宣傳法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)違建戶自行拆除違法建筑，減少執(zhí)法阻力。村民委員會(huì)作為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在違法建設(shè)治理中也扮演著重要角色。村民委員會(huì)協(xié)助街道辦事處開(kāi)展巡查工作，利用其熟悉本村情況的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村內(nèi)的違法建設(shè)行為，并第一時(shí)間向街道辦事處報(bào)告。在一些城中村，村民委員會(huì)組織村民代表成立了義務(wù)巡查小組，每天對(duì)村內(nèi)進(jìn)行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)違建跡象，立即向村委會(huì)報(bào)告，再由村委會(huì)上報(bào)街道辦事處。村民委員會(huì)還負(fù)責(zé)對(duì)村民進(jìn)行法律法規(guī)宣傳教育，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料等方式，提高村民的法律意識(shí)，引導(dǎo)村民自覺(jué)遵守法律法規(guī)，不參與違法建設(shè)。村民委員會(huì)積極配合政府部門做好違法建設(shè)的拆除工作，協(xié)助做好違建戶的思想工作，保障拆除工作的順利進(jìn)行。在拆除某村民的違法建筑時(shí)，村民委員會(huì)干部多次上門與該村民溝通，了解其訴求，幫助解決實(shí)際困難，最終使該村民主動(dòng)配合拆除工作。高新區(qū)整治“兩違”辦及規(guī)劃監(jiān)察部門是違法建設(shè)治理的專業(yè)執(zhí)法部門，承擔(dān)著重要的執(zhí)法職責(zé)。高新區(qū)整治“兩違”辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)的違法建設(shè)治理工作，制定相關(guān)政策和工作方案，指導(dǎo)各街道辦事處開(kāi)展治理工作。規(guī)劃監(jiān)察部門則依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行調(diào)查取證、認(rèn)定和處理。在發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)后，規(guī)劃監(jiān)察部門會(huì)依法下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》《調(diào)查通知書》等法律文書，要求當(dāng)事人停止違法建設(shè)行為，并接受調(diào)查。對(duì)違法建設(shè)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，規(guī)劃監(jiān)察部門依法作出行政處罰決定，包括責(zé)令限期拆除、罰款等。在執(zhí)行行政處罰決定時(shí)，若當(dāng)事人拒不履行，規(guī)劃監(jiān)察部門會(huì)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在處理某城中村的一處大型違法建設(shè)時(shí)，規(guī)劃監(jiān)察部門經(jīng)過(guò)詳細(xì)的調(diào)查取證，認(rèn)定該建筑為違法建設(shè)，并依法下達(dá)了拆除通知書。當(dāng)事人拒不執(zhí)行，規(guī)劃監(jiān)察部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，最終成功拆除了該違法建筑。4.2現(xiàn)有治理措施4.2.1日常查控上報(bào)機(jī)制A街道辦建立了專門的巡查隊(duì)伍，成員包括街道辦事處工作人員、城市管理局“兩違”監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)員以及村民委員會(huì)干部等。巡查隊(duì)伍按照網(wǎng)格化管理模式，將A街道辦轄區(qū)內(nèi)的城中村劃分為多個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格明確責(zé)任人，確保對(duì)城中村進(jìn)行全面、細(xì)致的巡查。規(guī)定巡查人員每周對(duì)所負(fù)責(zé)的網(wǎng)格進(jìn)行至少[X]次巡查，重點(diǎn)關(guān)注未批先建、超面積建設(shè)、加層擴(kuò)建等違法建設(shè)行為。在巡查過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)跡象，巡查人員需在[X]小時(shí)內(nèi)填寫《違法建設(shè)巡查報(bào)告表》，詳細(xì)記錄違法建設(shè)的位置、面積、建設(shè)進(jìn)度、當(dāng)事人信息等內(nèi)容，并及時(shí)上報(bào)給街道辦事處。街道辦事處收到報(bào)告后，會(huì)立即組織相關(guān)人員進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)違法建設(shè)情況屬實(shí)后，將情況上報(bào)給高新區(qū)整治“兩違”辦及規(guī)劃監(jiān)察部門。這種日常查控上報(bào)機(jī)制在發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。通過(guò)定期巡查，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)處于萌芽狀態(tài)的違法建設(shè)行為，為后續(xù)的治理工作爭(zhēng)取時(shí)間。在2022年，巡查隊(duì)伍通過(guò)日常巡查發(fā)現(xiàn)并上報(bào)了[X]起違法建設(shè)行為，其中大部分違法建設(shè)在初期就得到了有效制止，避免了違法建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大。在某城中村，巡查人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)一戶村民正在進(jìn)行地基施工，但未辦理任何審批手續(xù)，疑似違法建設(shè)。巡查人員立即上報(bào)，街道辦事處和相關(guān)部門迅速介入，在核實(shí)情況后，及時(shí)制止了該村民的違法建設(shè)行為，避免了一棟違法建筑的建成。4.2.2違法建設(shè)臺(tái)賬制度A街道辦對(duì)違法建設(shè)信息進(jìn)行詳細(xì)登記，建立了完善的違法建設(shè)臺(tái)賬。臺(tái)賬內(nèi)容包括違法建設(shè)的地址、建筑面積、建設(shè)時(shí)間、違法類型、當(dāng)事人姓名及聯(lián)系方式、處理情況等信息。對(duì)于每一處違法建設(shè)，從發(fā)現(xiàn)到處理的全過(guò)程都會(huì)記錄在臺(tái)賬中，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法建設(shè)的動(dòng)態(tài)跟蹤管理。在發(fā)現(xiàn)某城中村的一處違法建設(shè)后，工作人員會(huì)將該違法建設(shè)的詳細(xì)信息錄入臺(tái)賬，并在后續(xù)的處理過(guò)程中，及時(shí)更新臺(tái)賬內(nèi)容，如記錄下達(dá)的法律文書、拆除時(shí)間、拆除面積等信息。違法建設(shè)臺(tái)賬制度為違法建設(shè)治理工作提供了有力的數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)。通過(guò)對(duì)臺(tái)賬數(shù)據(jù)的分析，能夠了解違法建設(shè)的分布規(guī)律、類型特點(diǎn)以及治理工作的進(jìn)展情況，為制定針對(duì)性的治理措施提供參考。通過(guò)對(duì)臺(tái)賬數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)某一區(qū)域的違法建設(shè)主要集中在住宅類加層擴(kuò)建，且多發(fā)生在夜間。根據(jù)這一情況，街道辦調(diào)整了巡查計(jì)劃，增加了該區(qū)域夜間的巡查頻次，加強(qiáng)了對(duì)住宅類加層擴(kuò)建違法建設(shè)的監(jiān)管力度，取得了較好的治理效果。臺(tái)賬還方便了各部門之間的信息共享和協(xié)同工作，提高了治理工作的效率。不同部門可以通過(guò)查閱臺(tái)賬，了解違法建設(shè)的具體情況，明確各自的職責(zé)和任務(wù)，避免了工作中的重復(fù)和推諉現(xiàn)象。4.2.3普法宣傳活動(dòng)A街道辦通過(guò)多種方式開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，提升居民的法律意識(shí)和對(duì)違建危害的認(rèn)識(shí)。組織工作人員深入城中村，向居民發(fā)放《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》《南寧市查處違法建設(shè)查處條例》等法律法規(guī)宣傳手冊(cè)，詳細(xì)講解違法建設(shè)的定義、危害以及相關(guān)法律法規(guī)和處罰措施。在2022年，共發(fā)放宣傳手冊(cè)[X]余份。舉辦法律知識(shí)講座，邀請(qǐng)法律專家為居民講解違法建設(shè)相關(guān)法律知識(shí)，并結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行分析，增強(qiáng)居民的法律意識(shí)。在某城中村舉辦的法律知識(shí)講座上，法律專家通過(guò)講述當(dāng)?shù)剡`法建設(shè)被拆除的案例，向居民詳細(xì)介紹了違法建設(shè)對(duì)城市規(guī)劃、安全以及社會(huì)公平的危害，以及違法建設(shè)者可能面臨的法律后果，引起了居民的廣泛關(guān)注和深刻反思。通過(guò)這些普法宣傳活動(dòng)，取得了一定的成效。居民對(duì)違法建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的知曉率有所提高，部分居民主動(dòng)配合政府的治理工作，一些原本準(zhǔn)備進(jìn)行違法建設(shè)的居民在了解相關(guān)法律法規(guī)后，放棄了違法建設(shè)的念頭。在宣傳活動(dòng)開(kāi)展后，接到的居民舉報(bào)違法建設(shè)線索明顯增加，一些居民積極向政府部門舉報(bào)身邊的違法建設(shè)行為，形成了全社會(huì)共同參與治理違法建設(shè)的良好氛圍。在某城中村，居民在了解到違法建設(shè)的危害后，主動(dòng)向街道辦事處舉報(bào)了一處正在進(jìn)行的違法建設(shè)，為執(zhí)法部門及時(shí)制止違法建設(shè)提供了重要線索。4.2.4土地確權(quán)登記和分類處置A街道辦積極開(kāi)展土地確權(quán)登記工作，對(duì)城中村的合法建筑進(jìn)行確權(quán)，明確土地和房屋的產(chǎn)權(quán)歸屬。在確權(quán)過(guò)程中，工作人員嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，對(duì)房屋的建設(shè)手續(xù)、土地使用情況等進(jìn)行審核，確保確權(quán)工作的準(zhǔn)確性和公正性。對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行分類處置，根據(jù)違法建設(shè)的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，采取不同的處理方式。對(duì)于情節(jié)較輕、能夠通過(guò)整改消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的違法建設(shè)，責(zé)令當(dāng)事人限期整改，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對(duì)于無(wú)法采取改正措施消除影響的違法建設(shè)，依法予以拆除；對(duì)于存在嚴(yán)重安全隱患的違法建設(shè)，立即責(zé)令停止使用，并組織拆除。在某城中村，一處違法建設(shè)雖然超出了審批面積，但通過(guò)整改可以消除對(duì)規(guī)劃的影響，執(zhí)法部門責(zé)令當(dāng)事人限期拆除超建部分，并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。而對(duì)于另一處存在嚴(yán)重安全隱患的違法建設(shè)，執(zhí)法部門立即組織人員進(jìn)行拆除，保障了周邊居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。土地確權(quán)登記和分類處置工作的實(shí)施，有效推進(jìn)了違法建設(shè)治理工作。通過(guò)土地確權(quán)登記，明確了合法建筑和違法建設(shè)的界限，為治理工作提供了依據(jù)。分類處置方式則體現(xiàn)了治理工作的科學(xué)性和靈活性，既嚴(yán)厲打擊了違法建設(shè)行為，又充分考慮了實(shí)際情況，避免了“一刀切”的做法，提高了治理工作的效果和社會(huì)認(rèn)可度。在2022年，通過(guò)分類處置，共處理違法建設(shè)[X]處，其中整改[X]處，拆除[X]處，有效遏制了違法建設(shè)的蔓延勢(shì)頭。4.3治理中存在的問(wèn)題4.3.1事前防范不足A街道辦在城中村違法建設(shè)治理中，事前防范存在明顯不足，缺乏有效的預(yù)警機(jī)制。當(dāng)前，對(duì)于違法建設(shè)的防范主要依賴人工巡查，缺乏科技手段的支持，難以提前發(fā)現(xiàn)違建苗頭。在一些偏遠(yuǎn)的城中村區(qū)域，由于巡查人員有限，無(wú)法做到全面、及時(shí)的巡查，導(dǎo)致違建者有機(jī)可乘。而且，街道辦與社區(qū)、村民小組之間的信息溝通不暢，社區(qū)和村民小組未能及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的違建線索反饋給街道辦，使得一些違法建設(shè)在初期未得到有效制止。宣傳工作也不到位，導(dǎo)致居民對(duì)違法建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足。雖然A街道辦開(kāi)展了一些普法宣傳活動(dòng)，但宣傳方式較為單一，主要以發(fā)放宣傳手冊(cè)、張貼標(biāo)語(yǔ)為主，缺乏創(chuàng)新性和針對(duì)性，難以引起居民的關(guān)注和重視。宣傳內(nèi)容也不夠深入，未能充分向居民闡述違法建設(shè)對(duì)城市規(guī)劃、安全以及自身利益的危害，導(dǎo)致部分居民對(duì)違法建設(shè)的危害認(rèn)識(shí)不夠深刻，法律意識(shí)淡薄，依然存在僥幸心理，認(rèn)為自己的違建行為不會(huì)被發(fā)現(xiàn)或不會(huì)受到嚴(yán)厲處罰，從而輕易參與違法建設(shè)。4.3.2事中監(jiān)控薄弱A街道辦在巡查工作中存在諸多漏洞，導(dǎo)致違建行為難以及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和制止。巡查人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力參差不齊，部分巡查人員在巡查過(guò)程中敷衍了事，未能認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)一些隱蔽的違法建設(shè)未能及時(shí)察覺(jué)。一些巡查人員對(duì)違法建設(shè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠熟悉，無(wú)法準(zhǔn)確判斷哪些建設(shè)行為屬于違法建設(shè)，導(dǎo)致部分違法建設(shè)逃過(guò)了巡查。在某城中村，巡查人員在巡查時(shí)，對(duì)一戶村民在自家院子里搭建的簡(jiǎn)易棚未進(jìn)行仔細(xì)檢查，認(rèn)為只是普通的臨時(shí)搭建，未意識(shí)到這屬于違法建設(shè)，直到該簡(jiǎn)易棚建成并用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)后才被發(fā)現(xiàn)。監(jiān)控手段也較為落后，主要依靠人工肉眼觀察，缺乏先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備支持。在面對(duì)一些大規(guī)模的城中村區(qū)域時(shí)，人工監(jiān)控難以做到全面覆蓋，存在監(jiān)控死角。而且，對(duì)于一些夜間或節(jié)假日進(jìn)行的違法建設(shè)行為，人工監(jiān)控更是難以發(fā)現(xiàn)。與其他部門之間的信息共享和協(xié)同監(jiān)控機(jī)制不完善，導(dǎo)致在監(jiān)控過(guò)程中出現(xiàn)信息孤島現(xiàn)象，無(wú)法形成監(jiān)控合力。規(guī)劃、城管、國(guó)土等部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)作，各自為政，無(wú)法及時(shí)共享違法建設(shè)的相關(guān)信息，使得違法建設(shè)行為得不到及時(shí)有效的監(jiān)控和處理。4.3.3強(qiáng)制執(zhí)行周期過(guò)長(zhǎng)在A街道辦治理城中村違法建設(shè)的過(guò)程中，執(zhí)法程序繁瑣是導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行周期過(guò)長(zhǎng)的重要原因之一。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違法建設(shè)的處理需要經(jīng)過(guò)立案、調(diào)查取證、下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書、行政處罰告知、聽(tīng)證、下達(dá)行政處罰決定書等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的時(shí)間要求和程序規(guī)定。在實(shí)際操作中，這些程序的執(zhí)行往往需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。在處理某城中村的一處違法建設(shè)時(shí)，從立案到下達(dá)行政處罰決定書，前后耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)[X]個(gè)月，期間還因當(dāng)事人提出聽(tīng)證申請(qǐng)，導(dǎo)致處理時(shí)間進(jìn)一步延長(zhǎng)。部門協(xié)調(diào)不暢也嚴(yán)重影響了違建拆除工作的進(jìn)度。在拆除違法建設(shè)時(shí)，需要多個(gè)部門協(xié)同作戰(zhàn)，包括城市管理局“兩違”監(jiān)察大隊(duì)、特勤大隊(duì)、街道辦事處、公安部門、消防部門等。然而，在實(shí)際工作中，各部門之間存在職責(zé)不清、溝通不暢、協(xié)作不力等問(wèn)題。在某違法建設(shè)拆除行動(dòng)中，城市管理局“兩違”監(jiān)察大隊(duì)與特勤大隊(duì)在人員調(diào)配和任務(wù)分工上出現(xiàn)分歧，導(dǎo)致拆除行動(dòng)延誤了[X]天。公安部門在維持現(xiàn)場(chǎng)秩序時(shí)，與其他部門之間的配合不夠默契，也影響了拆除工作的順利進(jìn)行。這些問(wèn)題使得違建拆除工作難以高效推進(jìn)，導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行周期過(guò)長(zhǎng)。4.3.4長(zhǎng)期治理成效較弱從A街道辦的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，盡管每年都開(kāi)展了大量的違法建設(shè)治理工作，但違建屢禁不止的現(xiàn)象依然突出。2013-2017年期間，雖然每年都拆除了一定數(shù)量的違法建設(shè)，但違法建設(shè)的數(shù)量和面積并沒(méi)有呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢(shì)，反而在某些年份出現(xiàn)了反彈。2014年，A街道辦拆除違法建設(shè)[X1]處，面積[Y1]平方米，但到了2016年，違法建設(shè)數(shù)量又上升至[X4]處，面積增長(zhǎng)至[Y4]平方米。治理效果不持久的原因是多方面的。在治理過(guò)程中，缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制，往往只是注重對(duì)現(xiàn)有違法建設(shè)的拆除，而忽視了對(duì)違法建設(shè)行為的源頭管控和后續(xù)監(jiān)管。在拆除違法建設(shè)后，沒(méi)有及時(shí)對(duì)土地進(jìn)行有效管理和利用，也沒(méi)有建立起有效的巡查和監(jiān)控機(jī)制，導(dǎo)致違建者容易再次進(jìn)行違法建設(shè)。社會(huì)風(fēng)氣和居民觀念的影響也不容忽視。在一些城中村，違法建設(shè)現(xiàn)象較為普遍，形成了一種不良的社會(huì)風(fēng)氣，部分居民認(rèn)為違法建設(shè)是一種“正?！钡男袨?，對(duì)治理工作不理解、不支持。一些居民存在“法不責(zé)眾”的思想，認(rèn)為即使自己進(jìn)行違法建設(shè)，也不會(huì)受到嚴(yán)厲的處罰，從而跟風(fēng)違建。4.3.5村“兩委”等相關(guān)人員知法犯法在A街道辦的城中村，存在村“兩委”、村民小組領(lǐng)導(dǎo)成員參與違法建設(shè)的情況，這對(duì)違法建設(shè)治理工作產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。在某村，村“兩委”的一名成員為了獲取更多的租金收入，在自家宅基地上違法加建了3層房屋，并將其出租。他的行為不僅違反了法律法規(guī)，也起到了不良的示范作用，導(dǎo)致周邊村民紛紛效仿，使得該村的違法建設(shè)問(wèn)題日益嚴(yán)重。村“兩委”等相關(guān)人員參與違法建設(shè)，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。作為基層組織的代表，他們本應(yīng)帶頭遵守法律法規(guī)，積極配合政府的治理工作，但他們的違法建設(shè)行為卻讓村民對(duì)政府的治理工作產(chǎn)生懷疑，降低了政府在村民心中的形象和威信。這種行為還會(huì)引發(fā)村民的不滿和抵觸情緒，增加治理工作的難度。當(dāng)村民看到村“兩委”成員違法建設(shè)卻未受到及時(shí)處理時(shí)，他們會(huì)認(rèn)為政府的治理工作不公平、不公正，從而對(duì)治理工作產(chǎn)生抵觸情緒，不愿意配合政府的工作，甚至?xí)室庾钃蠄?zhí)法人員的執(zhí)法行動(dòng)。4.3.6審批許可證件不齊全在A街道辦，居民建房手續(xù)辦理存在諸多困難，導(dǎo)致違建增多。審批流程復(fù)雜繁瑣，居民需要準(zhǔn)備大量的材料，包括土地證明、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建房申請(qǐng)書等，且需要在多個(gè)部門之間來(lái)回奔波辦理相關(guān)手續(xù)。在申請(qǐng)建房時(shí)，居民需要先向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)村民委員會(huì)審核同意后，再報(bào)街道辦事處審批，街道辦事處審批通過(guò)后，還需要報(bào)高新區(qū)規(guī)劃監(jiān)察部門審批。整個(gè)審批過(guò)程涉及多個(gè)部門，手續(xù)繁瑣，耗時(shí)較長(zhǎng)，一般需要[X]個(gè)月以上，甚至更長(zhǎng)時(shí)間。審批標(biāo)準(zhǔn)也不夠明確，居民在申請(qǐng)建房時(shí)，對(duì)于自己的建房申請(qǐng)是否能夠通過(guò)審批，心中沒(méi)有底。一些居民由于對(duì)審批標(biāo)準(zhǔn)不了解，擔(dān)心自己的申請(qǐng)無(wú)法通過(guò)，便選擇先進(jìn)行建設(shè)，從而導(dǎo)致未批先建的違法建設(shè)行為增多。在某城中村，居民張某計(jì)劃在自家宅基地上翻建房屋，但由于不清楚審批標(biāo)準(zhǔn)，擔(dān)心自己的申請(qǐng)會(huì)被駁回，便在未辦理任何審批手續(xù)的情況下擅自開(kāi)工建設(shè)，最終被認(rèn)定為違法建設(shè)。審批手續(xù)辦理困難和審批標(biāo)準(zhǔn)不明確，使得居民建房的合法需求難以得到滿足，從而促使部分居民選擇違法建設(shè)，增加了治理工作的難度。五、A街道辦治理困境的深層次原因分析5.1法律法規(guī)不完善5.1.1缺少統(tǒng)一法律指導(dǎo)目前，我國(guó)針對(duì)違法建設(shè)治理的法律法規(guī)分散在多個(gè)法律文件中，缺乏一部統(tǒng)一的專門法律來(lái)系統(tǒng)指導(dǎo)違法建設(shè)的治理工作。在南寧高新區(qū)A街道辦治理城中村違法建設(shè)的過(guò)程中，涉及到的法律法規(guī)包括《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《南寧市查處違法建設(shè)查處條例》等。這些法律法規(guī)雖然從不同角度對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范，但由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，存在規(guī)定不一致、相互銜接不暢的問(wèn)題。在違法建設(shè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，不同法律法規(guī)的規(guī)定存在差異，導(dǎo)致執(zhí)法人員在實(shí)際操作中難以準(zhǔn)確把握?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》側(cè)重于從規(guī)劃審批的角度認(rèn)定違法建設(shè)，而《土地管理法》則更關(guān)注土地使用的合法性，這使得在一些復(fù)雜情況下，執(zhí)法人員對(duì)于某一建設(shè)行為是否屬于違法建設(shè)難以做出明確判斷。由于沒(méi)有統(tǒng)一的法律指導(dǎo)，各地區(qū)在制定違法建設(shè)治理政策時(shí)缺乏明確的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致政策的差異性較大。不同地區(qū)對(duì)于違法建設(shè)的處罰力度、處理方式等各不相同，這不僅影響了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，也給違法建設(shè)治理工作帶來(lái)了困難。在A街道辦周邊的一些地區(qū)，對(duì)于相同類型的違法建設(shè)，有的采取罰款了事，有的則責(zé)令限期拆除，這種處罰標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，容易讓違法建設(shè)者產(chǎn)生僥幸心理，也增加了跨區(qū)域違法建設(shè)治理的難度。在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于不同區(qū)域的治理政策差異，違法建設(shè)者可能會(huì)選擇在治理相對(duì)寬松的區(qū)域進(jìn)行違法建設(shè)，然后再轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域，逃避法律制裁。5.1.2法律條文內(nèi)容不明確以《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為例，該法在違建認(rèn)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)方面存在一些模糊地帶。在違建認(rèn)定上，對(duì)于“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)”的界定不夠清晰。在實(shí)際情況中，存在一些特殊情況，如因歷史原因?qū)е碌慕ㄔO(shè)手續(xù)不全，但建筑物已經(jīng)存在多年并形成了一定的居住或經(jīng)營(yíng)環(huán)境。對(duì)于這類建筑是否應(yīng)認(rèn)定為違法建設(shè)，法律沒(méi)有明確規(guī)定，這使得執(zhí)法人員在處理時(shí)面臨困境。在A街道辦的一些城中村，存在部分上世紀(jì)八九十年代建設(shè)的房屋，當(dāng)時(shí)的規(guī)劃管理相對(duì)寬松，這些房屋沒(méi)有辦理完整的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。隨著城市的發(fā)展和規(guī)劃管理的加強(qiáng)，這些房屋面臨著是否被認(rèn)定為違法建設(shè)的問(wèn)題。由于法律條文不明確，執(zhí)法人員在處理時(shí)難以抉擇，既不能簡(jiǎn)單地認(rèn)定為違法建設(shè)進(jìn)行拆除，也不能忽視其存在的合法性問(wèn)題。在處罰標(biāo)準(zhǔn)方面，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，對(duì)于違法建設(shè)，可采取責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、罰款、限期拆除等處罰措施，但對(duì)于不同情節(jié)的違法建設(shè)，具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確細(xì)化。在A街道辦治理違法建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于一些輕微違法建設(shè)，如超面積建設(shè)但超出面積較小且對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響不大的情況，執(zhí)法人員在選擇處罰措施時(shí)缺乏明確的依據(jù)，容易出現(xiàn)處罰過(guò)輕或過(guò)重的情況。處罰過(guò)輕可能無(wú)法起到震懾作用，導(dǎo)致違法建設(shè)者繼續(xù)違法建設(shè)；處罰過(guò)重則可能引發(fā)群眾的不滿和抵觸情緒，影響執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。在某起超面積建設(shè)案件中，執(zhí)法人員對(duì)違法建設(shè)者處以高額罰款，但該違法建設(shè)者認(rèn)為處罰過(guò)重，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行了投訴和信訪，給執(zhí)法工作帶來(lái)了負(fù)面影響。5.2制度機(jī)制不健全5.2.1選人用人機(jī)制不合理在A街道辦，街道和村工作人員的選拔任用存在一定的局限性，選人用人機(jī)制不夠科學(xué)合理。在街道工作人員的選拔中，往往更側(cè)重于學(xué)歷、專業(yè)等硬性條件，而對(duì)其在城中村治理方面的經(jīng)驗(yàn)和能力重視不足。許多新入職的街道工作人員雖然具備較高的學(xué)歷和專業(yè)知識(shí)，但對(duì)城中村的實(shí)際情況了解甚少，缺乏處理復(fù)雜問(wèn)題的能力和經(jīng)驗(yàn)。在面對(duì)城中村違法建設(shè)治理過(guò)程中的各種矛盾和糾紛時(shí)，他們往往顯得束手無(wú)策，無(wú)法有效地開(kāi)展工作。一些從高校畢業(yè)直接進(jìn)入街道工作的人員，雖然在理論知識(shí)方面較為扎實(shí)，但在與村民溝通、協(xié)調(diào)利益關(guān)系等實(shí)際操作中，缺乏必要的技巧和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致工作進(jìn)展緩慢。在村工作人員的選拔上，主要以本地村民為主，這雖然有助于利用他們對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r的熟悉程度開(kāi)展工作，但也存在一些問(wèn)題。部分本地工作人員存在“關(guān)系網(wǎng)”和“人情世故”的干擾，在違法建設(shè)治理工作中，可能會(huì)因?yàn)轭櫦坝H情、友情等因素，對(duì)一些違法建設(shè)行為視而不見(jiàn)，或者采取偏袒的態(tài)度。在某村，村工作人員的一位親戚進(jìn)行違法建設(shè)，該工作人員不僅沒(méi)有及時(shí)制止和上報(bào)，反而為其通風(fēng)報(bào)信，導(dǎo)致違法建設(shè)行為未能得到及時(shí)處理。這種情況嚴(yán)重影響了治理工作的公正性和權(quán)威性，降低了政府在村民心中的公信力。而且，本地工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和法治觀念相對(duì)薄弱，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，在面對(duì)復(fù)雜的違法建設(shè)問(wèn)題時(shí)，難以運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和法律手段進(jìn)行處理，影響了治理工作的效率和質(zhì)量。5.2.2查控上報(bào)和績(jī)效考核制度不完善A街道辦的查控上報(bào)制度存在漏洞，導(dǎo)致巡查工作難以有效開(kāi)展。巡查人員的職責(zé)不夠明確，存在推諉扯皮的現(xiàn)象。在一些區(qū)域，由于巡查責(zé)任劃分不清晰，不同巡查小組之間互相推諉，導(dǎo)致部分城中村地段成為巡查死角，違法建設(shè)行為得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。巡查頻率和范圍也存在不足，一些偏遠(yuǎn)的城中村區(qū)域巡查次數(shù)較少，無(wú)法及時(shí)掌握違法建設(shè)的動(dòng)態(tài)。在某偏遠(yuǎn)城中村，由于巡查人員每月僅巡查1-2次，使得一些違建者在這段時(shí)間內(nèi)趁機(jī)進(jìn)行違法建設(shè)，等到巡查人員發(fā)現(xiàn)時(shí)，違法建筑已經(jīng)基本建成，增加了拆除難度和成本。績(jī)效考核制度對(duì)治理工作的激勵(lì)和約束作用不明顯。目前的績(jī)效考核指標(biāo)不夠科學(xué)合理，往往側(cè)重于考核工作的表面成果，如拆除違法建設(shè)的數(shù)量等，而忽視了對(duì)治理工作質(zhì)量和效果的考核。對(duì)于一些在治理工作中積極主動(dòng)、采取有效措施預(yù)防違法建設(shè)的工作人員，沒(méi)有給予足夠的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰；而對(duì)于一些工作不力、未能有效履行職責(zé)的工作人員，也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰。在某街道，工作人員李某在違法建設(shè)治理工作中積極創(chuàng)新工作方法，通過(guò)加強(qiáng)宣傳和與村民的溝通，成功預(yù)防了多起違法建設(shè)行為，但在績(jī)效考核中，其成績(jī)并未得到充分體現(xiàn)，這嚴(yán)重打擊了他的工作積極性。這種不合理的績(jī)效考核制度，使得工作人員缺乏工作動(dòng)力和責(zé)任心，影響了治理工作的效率和效果。5.2.3對(duì)村、組級(jí)集體及其領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位A街道辦對(duì)村、組級(jí)集體及其領(lǐng)導(dǎo)在違法建設(shè)治理方面的監(jiān)管存在缺失，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為頻發(fā)。在制度層面，缺乏明確的監(jiān)管責(zé)任劃分和監(jiān)管流程，使得監(jiān)管工作無(wú)法有效開(kāi)展。對(duì)于村、組級(jí)集體在土地使用、建設(shè)規(guī)劃等方面的行為，沒(méi)有建立起嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致一些村、組級(jí)集體擅自改變土地用途，進(jìn)行違法建設(shè)。在某村，村集體未經(jīng)審批，將集體土地出租給企業(yè)用于建設(shè)廠房，該廠房屬于違法建設(shè)，但由于監(jiān)管缺失，這一行為長(zhǎng)期未被發(fā)現(xiàn)和制止。對(duì)村、組級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管也存在不足，缺乏有效的監(jiān)督和約束機(jī)制。一些村、組級(jí)領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便，為自己或他人的違法建設(shè)行為提供便利，甚至直接參與違法建設(shè)。由于缺乏監(jiān)管，這些行為得不到及時(shí)糾正和處罰，嚴(yán)重影響了違法建設(shè)治理工作的開(kāi)展。在某村，村民小組組長(zhǎng)張某為了獲取私利，幫助其朋友在村內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)，并在執(zhí)法人員調(diào)查時(shí)隱瞞事實(shí)，阻礙執(zhí)法工作。這種行為不僅損害了政府的形象和公信力，也破壞了社會(huì)公平正義，導(dǎo)致其他村民紛紛效仿，進(jìn)一步加劇了違法建設(shè)問(wèn)題的嚴(yán)重性。5.3共同責(zé)任機(jī)制缺失與審批難題5.3.1共同責(zé)任機(jī)制缺失在南寧高新區(qū)A街道辦治理城中村違法建設(shè)的工作中，共同責(zé)任機(jī)制的缺失導(dǎo)致各部門之間缺乏協(xié)同合作，難以形成治理合力。雖然在違法建設(shè)治理工作中涉及多個(gè)部門，如街道辦事處、高新區(qū)整治“兩違”辦、規(guī)劃監(jiān)察部門、城管部門、國(guó)土部門等，但這些部門之間的職責(zé)劃分不夠清晰，存在職能交叉和重疊的現(xiàn)象。在發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)后，各部門往往從自身利益出發(fā)，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作積極推進(jìn)，而對(duì)于需要與其他部門協(xié)同配合的工作則相互推諉，導(dǎo)致治理工作效率低下。在某城中村違法建設(shè)案件中，規(guī)劃監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)后，認(rèn)為城管部門應(yīng)負(fù)責(zé)拆除工作，而城管部門則認(rèn)為規(guī)劃監(jiān)察部門應(yīng)先完成違法建設(shè)的認(rèn)定工作，雙方僵持不下，使得違法建設(shè)未能得到及時(shí)處理，延誤了最佳治理時(shí)機(jī)。這種缺乏協(xié)同合作的情況不僅影響了治理工作的效率，還降低了政府的公信力。當(dāng)居民看到各部門之間相互推諉，對(duì)違法建設(shè)問(wèn)題久拖不決時(shí)，會(huì)對(duì)政府的治理能力產(chǎn)生質(zhì)疑，進(jìn)而對(duì)政府的其他工作也失去信任。在一些城中村，居民對(duì)政府治理違法建設(shè)的工作不滿，甚至出現(xiàn)了抵制政府其他公共服務(wù)工作的情況。而且，由于各部門之間信息共享不暢，無(wú)法及時(shí)掌握違法建設(shè)的全面情況，導(dǎo)致在治理過(guò)程中出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法或執(zhí)法空白的現(xiàn)象，進(jìn)一步浪費(fèi)了行政資源，影響了治理效果。在不同部門對(duì)同一違法建設(shè)進(jìn)行多次重復(fù)調(diào)查和執(zhí)法時(shí)，不僅增加了執(zhí)法成本，也引起了居民的反感和抵觸情緒。5.3.2行政審批制度復(fù)雜繁瑣A街道辦現(xiàn)行的行政審批制度存在諸多問(wèn)題，給居民建房帶來(lái)了極大的困難。審批環(huán)節(jié)繁瑣，居民在申請(qǐng)建房時(shí)，需要依次經(jīng)過(guò)多個(gè)部門的審批，包括村民委員會(huì)、街道辦事處、高新區(qū)規(guī)劃監(jiān)察部門、國(guó)土部門等。每個(gè)部門都有嚴(yán)格的審批流程和要求，居民需要準(zhǔn)備大量的材料，如土地證明、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建房申請(qǐng)書、身份證、戶口本等，且這些材料需要在不同部門之間來(lái)回提交和審核。在申請(qǐng)建房時(shí)，居民首先要向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，填寫相關(guān)表格并提交材料，村民委員會(huì)審核通過(guò)后，再報(bào)街道辦事處審批。街道辦事處對(duì)材料進(jìn)行初審，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，還需居民補(bǔ)充或修改材料。初審?fù)ㄟ^(guò)后，再將材料轉(zhuǎn)報(bào)高新區(qū)規(guī)劃監(jiān)察部門和國(guó)土部門，這兩個(gè)部門又會(huì)對(duì)材料進(jìn)行詳細(xì)審查，包括對(duì)土地性質(zhì)、規(guī)劃符合性等方面的審核，整個(gè)過(guò)程十分繁瑣。審批時(shí)間長(zhǎng)也是一個(gè)突出問(wèn)題。由于審批環(huán)節(jié)眾多，且各部門之間的工作銜接不夠順暢，導(dǎo)致居民建房審批時(shí)間普遍較長(zhǎng)。一般情況下，居民建房審批需要3-6個(gè)月，甚至更長(zhǎng)時(shí)間。在這期間，居民的建房計(jì)劃被迫擱置，一些居民為了滿足住房需求，在等待審批的過(guò)程中選擇先進(jìn)行建設(shè)，從而導(dǎo)致未批先建的違法建設(shè)行為增多。在某城中村，居民李某申請(qǐng)建房，從提交申請(qǐng)到最終獲得審批，歷時(shí)8個(gè)月，在此期間，李某因家中人口增多，住房緊張，在未獲得審批的情況下擅自開(kāi)工建設(shè)，最終被認(rèn)定為違法建設(shè)。嚴(yán)格的材料要求也讓居民望而卻步。居民需要提供的材料不僅種類繁多，而且對(duì)材料的格式、內(nèi)容等都有嚴(yán)格要求。一些居民由于文化水平較低，對(duì)材料的準(zhǔn)備要求理解困難，導(dǎo)致材料準(zhǔn)備不齊全或不符合要求，從而影響審批進(jìn)度。在準(zhǔn)備規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，需要專業(yè)的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)，這對(duì)于一些居民來(lái)說(shuō)不僅成本較高，而且操作難度較大。一些居民因無(wú)法提供符合要求的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，導(dǎo)致建房申請(qǐng)被駁回，增加了居民的建房難度和成本，也促使部分居民選擇違法建設(shè)。5.3.3城市及村莊規(guī)劃滯后影響審批辦理隨著城市化進(jìn)程的加速，A街道辦的城市及村莊規(guī)劃明顯滯后于居民建房需求的增長(zhǎng)。城市規(guī)劃未能充分考慮城中村的發(fā)展變化，對(duì)城中村的改造和建設(shè)缺乏前瞻性和科學(xué)性。在一些城中村，由于城市規(guī)劃的調(diào)整，原本規(guī)劃用于居住的土地被重新規(guī)劃為商業(yè)用地或工業(yè)用地，但居民并不了解規(guī)劃的變化，仍然按照原有的居住需求進(jìn)行建房申請(qǐng)，導(dǎo)致申請(qǐng)與規(guī)劃不符，無(wú)法獲得審批。在某城中村，居民按照傳統(tǒng)的居住模式申請(qǐng)?jiān)谧约艺厣蠑U(kuò)建房屋，但該區(qū)域已被納入城市的商業(yè)規(guī)劃范圍，規(guī)劃部門以不符合規(guī)劃要求為由駁回了居民的申請(qǐng)。村莊規(guī)劃同樣存在滯后問(wèn)題。許多村莊缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，土地利用混亂，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。在這種情況下，居民建房往往缺乏明確的規(guī)劃指導(dǎo)，隨意性較大。一些居民在沒(méi)有規(guī)劃的情況下自行選址建房，導(dǎo)致房屋建設(shè)布局混亂，影響村莊的整體形象和發(fā)展。由于村莊規(guī)劃滯后，一些必要的基礎(chǔ)設(shè)施如道路、排水、供電等無(wú)法配套建設(shè)，居民建房后生活不便，也增加了違法建設(shè)的可能性。在某村莊，由于沒(méi)有統(tǒng)一的村莊規(guī)劃，居民在建設(shè)房屋時(shí)各自為政，導(dǎo)致村內(nèi)道路狹窄，車輛無(wú)法通行，排水系統(tǒng)不暢，每逢雨季，村內(nèi)積水嚴(yán)重，居民生活受到極大影響。為了