南山國家公園特許經(jīng)營對農(nóng)戶收入的影響及政策感知探究一、引言1.1研究背景與意義在全球生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的當(dāng)下，國家公園作為保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵載體，其建設(shè)與管理備受關(guān)注。傳統(tǒng)國家公園管理模式常面臨資金短缺、效率低下等難題，難以兼顧生態(tài)保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重需求。在此背景下，特許經(jīng)營制度作為創(chuàng)新管理模式，逐漸被引入國家公園領(lǐng)域。特許經(jīng)營是指政府或相關(guān)管理部門將國家公園內(nèi)部分商業(yè)活動，如旅游服務(wù)、餐飲住宿、紀(jì)念品銷售等，授權(quán)給私人企業(yè)或社會組織運營。通過這種方式，既能緩解政府財政壓力，又能借助市場力量提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的達(dá)成。中國自2015年啟動國家公園體制試點以來，特許經(jīng)營制度的探索逐步展開。在三江源國家公園試點中，特許經(jīng)營被應(yīng)用于生態(tài)旅游、社區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域，取得一定成效。南山國家公園作為重要的國家公園建設(shè)項目，也積極開展特許經(jīng)營實踐。2023年12月27日，南山國家公園管理局與湖南白云湖生態(tài)茶業(yè)股份有限公司等3家城步代表性重點企業(yè)正式簽約，“城步峒茶”等入選南山國家公園特許經(jīng)營商品。南山國家公園管理局將與企業(yè)共同探索生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值路徑，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機(jī)會，提高群眾收入。農(nóng)戶作為國家公園周邊社區(qū)的重要組成部分，參與特許經(jīng)營對其收入有著重要影響。研究南山國家公園特許經(jīng)營對農(nóng)戶收入的影響，有助于深入了解特許經(jīng)營在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)戶生活水平方面的作用。通過分析特許經(jīng)營項目為農(nóng)戶提供的就業(yè)機(jī)會、收入來源多元化等方面的影響，能夠為評估特許經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)成效提供依據(jù)。同時，了解農(nóng)戶參與特許經(jīng)營的收入情況，也有助于發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，為進(jìn)一步優(yōu)化特許經(jīng)營模式提供參考。農(nóng)戶對特許經(jīng)營政策的感知，直接關(guān)系到政策的實施效果和可持續(xù)性。農(nóng)戶作為政策的直接受眾，他們對政策的理解、認(rèn)同和支持程度，影響著其參與特許經(jīng)營的積極性和主動性。研究農(nóng)戶的政策感知，能夠了解他們對政策的需求和期望，發(fā)現(xiàn)政策在宣傳、執(zhí)行等方面存在的問題，為完善特許經(jīng)營政策提供方向，促進(jìn)政策更好地落地實施，實現(xiàn)國家公園生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的雙贏目標(biāo)。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對國家公園特許經(jīng)營的研究起步較早，成果豐碩。在收入影響方面，研究表明特許經(jīng)營能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。美國黃石國家公園的特許經(jīng)營涵蓋住宿、餐飲、交通等多領(lǐng)域，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造大量就業(yè)崗位，帶動周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。澳大利亞大堡礁海洋公園通過特許經(jīng)營發(fā)展生態(tài)旅游，增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。在政策感知方面，國外研究強(qiáng)調(diào)公眾參與和溝通的重要性。新西蘭在國家公園特許經(jīng)營政策制定和實施過程中，注重與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和利益相關(guān)者溝通，通過聽證會、問卷調(diào)查等方式收集意見，提高公眾對政策的理解和支持。美國國家公園管理局通過多種渠道向公眾宣傳特許經(jīng)營政策，增強(qiáng)公眾對政策的認(rèn)知和認(rèn)同。國內(nèi)國家公園特許經(jīng)營研究近年來逐漸增多。在收入影響方面，有研究指出，特許經(jīng)營為農(nóng)戶提供新的收入來源。在武夷山國家公園，農(nóng)戶參與特許經(jīng)營的生態(tài)旅游項目，通過提供民宿、導(dǎo)游等服務(wù)，收入顯著提高。在政策感知方面，國內(nèi)研究關(guān)注農(nóng)戶對政策的滿意度和需求。有學(xué)者對大熊貓國家公園周邊農(nóng)戶調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對特許經(jīng)營政策知曉度較高，但對政策執(zhí)行和收益分配存在一定不滿，希望政策能更多考慮農(nóng)戶利益。盡管國內(nèi)外在國家公園特許經(jīng)營研究取得一定成果，但仍存在不足?，F(xiàn)有研究多聚焦特許經(jīng)營的宏觀層面，對農(nóng)戶這一微觀群體參與特許經(jīng)營的收入影響及政策感知研究相對較少。在研究方法上，多以案例分析和定性研究為主，定量研究相對缺乏，難以精確評估特許經(jīng)營對農(nóng)戶收入的影響及農(nóng)戶政策感知程度。后續(xù)研究可從這些方面展開，運用定量分析方法，深入剖析南山國家公園特許經(jīng)營對農(nóng)戶收入影響，探究農(nóng)戶政策感知的影響因素，為完善特許經(jīng)營政策提供更有力的支持。1.3研究方法與創(chuàng)新點本文將采用文獻(xiàn)研究法，廣泛收集國內(nèi)外關(guān)于國家公園特許經(jīng)營的相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)論文、研究報告、政策文件等。梳理國家公園特許經(jīng)營的理論基礎(chǔ)、發(fā)展歷程、實踐經(jīng)驗及存在問題，了解國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為后續(xù)研究提供理論支撐和參考依據(jù)。通過案例分析法，深入剖析國內(nèi)外典型國家公園特許經(jīng)營案例，如美國黃石國家公園、澳大利亞大堡礁海洋公園以及中國三江源國家公園、武夷山國家公園等。分析這些案例中特許經(jīng)營的模式、實施效果、面臨問題及解決措施，總結(jié)成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，為南山國家公園特許經(jīng)營研究提供借鑒。問卷調(diào)查法也將被運用到本研究中。設(shè)計針對南山國家公園周邊農(nóng)戶的調(diào)查問卷，內(nèi)容涵蓋農(nóng)戶基本信息、參與特許經(jīng)營情況、收入狀況、對特許經(jīng)營政策的感知等方面。通過實地發(fā)放問卷、線上調(diào)查等方式，收集大量一手?jǐn)?shù)據(jù)，運用統(tǒng)計學(xué)方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，如描述性統(tǒng)計分析、相關(guān)性分析、回歸分析等，以揭示南山國家公園特許經(jīng)營對農(nóng)戶收入的影響及農(nóng)戶政策感知的影響因素。本研究的創(chuàng)新之處在于，研究視角上，聚焦農(nóng)戶這一微觀群體，深入探究南山國家公園特許經(jīng)營對農(nóng)戶收入的影響及農(nóng)戶對政策的感知，彌補現(xiàn)有研究在這方面的不足，為國家公園特許經(jīng)營研究提供新視角。研究方法上，綜合運用文獻(xiàn)研究、案例分析和問卷調(diào)查等多種方法，將定性分析與定量分析相結(jié)合。通過問卷調(diào)查獲取大量一手?jǐn)?shù)據(jù)，運用統(tǒng)計分析方法進(jìn)行定量研究，使研究結(jié)果更具科學(xué)性和說服力。在研究內(nèi)容上，不僅分析特許經(jīng)營對農(nóng)戶收入的直接影響，還探討其對農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)、就業(yè)機(jī)會等方面的間接影響，全面評估特許經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)成效。同時，深入研究農(nóng)戶對特許經(jīng)營政策的感知，包括政策知曉度、滿意度、期望等，為完善特許經(jīng)營政策提供更具針對性的建議。二、南山國家公園特許經(jīng)營模式概述2.1南山國家公園概況南山國家公園位于湖南省邵陽市城步苗族自治縣境內(nèi)，處于南嶺西段越城嶺與雪峰山脈南段的交匯處，地理位置獨特，是我國華中華南動植物區(qū)系的交匯地帶。公園于2016年8月經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意、國家發(fā)改委批復(fù)設(shè)立，是中國首批十個之一、湖南省首個國家公園體制試點區(qū)，總面積635.94平方千米。截至2021年，公園涵蓋城步苗族自治縣七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三個國有林場（金紫山林場、云馬林場、南洞林場）、一個牧場（南山牧場）、四十一個村（居），有常住人口2.79萬人。南山國家公園生態(tài)資源豐富，涵蓋了中國中南部山地生態(tài)全部類型，是“山水林田湖草”生命共同體的典型代表，系長江流域沅江水系和資水水系、珠江流域西江水系源頭及三大水系的分水嶺，是重要的水源涵養(yǎng)地。其生物多樣性極其豐富，擁有昆蟲、脊椎動物54目1996種，維管束植物208科1051屬3083種。有林麝、白頸長尾雉、中華秋沙鴨等國家一級保護(hù)動物10種、國家二級保護(hù)動物68種，有資源冷杉、南方紅豆杉等國家一級保護(hù)植物3種、國家二級保護(hù)植物73種?！爸参锘罨辟Y源冷杉結(jié)出數(shù)百顆球果，屬歷年之最，湖南南山國家公園金童山自然保護(hù)區(qū)的資源冷杉群落為湖南南山國家公園內(nèi)發(fā)現(xiàn)的最大規(guī)模資源冷杉集中分布群落，含成樹和幼樹幼苗共1100余株。在社會經(jīng)濟(jì)狀況方面，南山國家公園所在的城步苗族自治縣是典型的山區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)是當(dāng)?shù)氐闹饕a(chǎn)業(yè)，居民收入水平較低。但公園豐富的自然資源為發(fā)展生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)。近年來，隨著南山國家公園的建設(shè)，當(dāng)?shù)胤e極探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的路徑，通過發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)茶業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了居民收入。南山國家公園候選區(qū)南山片區(qū)2萬余畝峒茶，分布于城步苗族自治縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣有50余家茶葉專業(yè)合作社，近萬名群眾從事相關(guān)工作，峒茶成為當(dāng)?shù)乩习傩赵鍪罩赂坏摹敖鹑~子”。2.2特許經(jīng)營模式的內(nèi)涵與特點特許經(jīng)營模式是一種基于合同關(guān)系的商業(yè)合作模式，在國家公園領(lǐng)域，它是指國家公園管理機(jī)構(gòu)（特許人）將公園內(nèi)特定業(yè)務(wù)的經(jīng)營權(quán)，以合同形式授予符合條件的企業(yè)、社會組織或個人（受許人）。受許人需按照合同約定，在統(tǒng)一的經(jīng)營模式下開展經(jīng)營活動，并向特許人支付特許經(jīng)營費用。在南山國家公園，特許經(jīng)營模式涵蓋生態(tài)旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域。南山國家公園管理局與湖南白云湖生態(tài)茶業(yè)股份有限公司等企業(yè)簽約，授權(quán)其使用“南山國家公園特許經(jīng)營產(chǎn)品”標(biāo)識，開展峒茶的生產(chǎn)、銷售業(yè)務(wù)。特許經(jīng)營模式具有獨特特點。在南山國家公園，合同關(guān)系明確了雙方權(quán)利義務(wù)，特許經(jīng)營合同詳細(xì)規(guī)定經(jīng)營項目、期限、費用、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資源保護(hù)責(zé)任等內(nèi)容，為雙方合作提供法律保障。南山國家公園管理局與受許企業(yè)簽訂的合同中，明確規(guī)定企業(yè)在經(jīng)營過程中要嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得對自然資源造成破壞，同時要按照規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供產(chǎn)品和服務(wù)。知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)方面，特許人授權(quán)受許人使用國家公園品牌、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)，提升產(chǎn)品和服務(wù)辨識度與吸引力?！澳仙絿夜珗@”品牌具有較高知名度和美譽度，受許企業(yè)使用該品牌，能有效提升產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。城步峒茶獲得南山國家公園特許經(jīng)營授權(quán)后，借助公園品牌影響力，市場認(rèn)可度大幅提升，銷路越來越廣。統(tǒng)一經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)確保服務(wù)質(zhì)量和品牌形象一致性。受許人需嚴(yán)格遵守特許人制定的經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量要求，從產(chǎn)品生產(chǎn)到銷售，再到旅游服務(wù)提供，每個環(huán)節(jié)都有明確標(biāo)準(zhǔn)。在南山國家公園的旅游服務(wù)中，對導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量、餐飲住宿衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等都有詳細(xì)規(guī)定，確保游客獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)體驗，維護(hù)國家公園良好形象。持續(xù)支持體現(xiàn)為特許人提供全方位支持，幫助受許人成功經(jīng)營。南山國家公園管理局為受許企業(yè)提供市場推廣支持，通過舉辦各類宣傳活動，提升南山國家公園特許經(jīng)營產(chǎn)品知名度；開展培訓(xùn)，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平；提供技術(shù)指導(dǎo)，助力企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。在峒茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，管理局組織專家為企業(yè)提供茶葉種植、加工技術(shù)培訓(xùn)，幫助企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高茶葉品質(zhì)。2.3南山國家公園特許經(jīng)營的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀南山國家公園特許經(jīng)營的發(fā)展歷程可追溯到公園建設(shè)初期。在2016-2018年的初步探索階段，隨著南山國家公園體制試點區(qū)的設(shè)立，管理機(jī)構(gòu)開始探索特許經(jīng)營模式，嘗試引入社會資本參與公園的部分經(jīng)營活動。此時，特許經(jīng)營項目較少，主要集中在旅游服務(wù)領(lǐng)域，如部分景區(qū)的觀光車運營、餐飲服務(wù)等。由于處于起步階段，相關(guān)政策和管理制度尚不完善，特許經(jīng)營項目的運營規(guī)模較小，影響力有限。2019-2021年，南山國家公園特許經(jīng)營進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段。隨著公園建設(shè)的推進(jìn)，管理機(jī)構(gòu)逐步完善特許經(jīng)營相關(guān)政策和制度，明確特許經(jīng)營項目的準(zhǔn)入條件、審批程序、監(jiān)管機(jī)制等。在此期間，特許經(jīng)營項目逐漸增多，除旅游服務(wù)外，特色農(nóng)產(chǎn)品銷售、生態(tài)體驗活動等領(lǐng)域也開始引入特許經(jīng)營。南山國家公園管理局加強(qiáng)對特許經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，確保其經(jīng)營活動符合生態(tài)保護(hù)要求和公園整體規(guī)劃，特許經(jīng)營項目的運營質(zhì)量和效益得到提升。2022年至今，南山國家公園特許經(jīng)營步入創(chuàng)新拓展階段。管理機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新特許經(jīng)營模式，積極探索生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值的新路徑。2023年12月27日，南山國家公園管理局與湖南白云湖生態(tài)茶業(yè)股份有限公司等3家城步代表性重點企業(yè)正式簽約，“城步峒茶”等入選南山國家公園特許經(jīng)營商品。這一舉措是南山國家公園特許經(jīng)營的創(chuàng)新實踐，通過授權(quán)企業(yè)使用“南山國家公園特許經(jīng)營產(chǎn)品”標(biāo)識，提升產(chǎn)品品牌價值，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，南山國家公園特許經(jīng)營項目涵蓋生態(tài)旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)體驗等多個領(lǐng)域。在生態(tài)旅游方面，有景區(qū)觀光、休閑度假、生態(tài)研學(xué)等項目，為游客提供豐富的旅游體驗。特色農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，除城步峒茶外，還有南山牛奶、蜂蜜等產(chǎn)品，借助南山國家公園的品牌影響力，產(chǎn)品市場認(rèn)可度不斷提高，銷售范圍逐漸擴(kuò)大。在生態(tài)體驗活動中，開展森林徒步、觀鳥、農(nóng)事體驗等項目，讓游客親近自然，感受生態(tài)之美，同時也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶帶來一定的收入。在運營情況上，南山國家公園特許經(jīng)營項目總體運營良好。特許經(jīng)營企業(yè)在公園管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管下，按照合同約定開展經(jīng)營活動，為游客和消費者提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。城步峒茶在獲得特許經(jīng)營授權(quán)后，通過提升產(chǎn)品品質(zhì)、加強(qiáng)品牌宣傳等措施，銷售額逐年增長。湖南白云湖生態(tài)茶業(yè)股份有限公司負(fù)責(zé)人表示，近年來隨著南山國家公園建設(shè)不斷推進(jìn)，城步峒茶市場認(rèn)可度持續(xù)攀升，銷路越來越好。在生態(tài)旅游項目中，景區(qū)游客接待量逐年增加，旅游收入穩(wěn)步增長。南山國家公園通過特許經(jīng)營，不僅促進(jìn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)，也為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，提高了群眾收入。三、農(nóng)戶參與南山國家公園特許經(jīng)營的收入影響分析3.1收入影響因素的理論分析南山國家公園開展特許經(jīng)營后，游客數(shù)量對農(nóng)戶收入有著直接影響。隨著南山國家公園知名度提升，特許經(jīng)營的生態(tài)旅游項目不斷豐富，吸引大量游客前來觀光、休閑度假、研學(xué)等。游客數(shù)量增加，為農(nóng)戶帶來更多的商業(yè)機(jī)會。從事餐飲服務(wù)的農(nóng)戶，其經(jīng)營的農(nóng)家樂、餐館接待游客量增多，菜品銷售額隨之增長。南山國家公園附近某農(nóng)家樂老板表示，自公園開展特許經(jīng)營后，旅游旺季時，每天接待游客數(shù)量比之前增加50-100人次，月收入增長2-3萬元。提供住宿服務(wù)的農(nóng)戶，其民宿入住率提高，收入相應(yīng)增加。在旅游旺季，南山國家公園周邊民宿一房難求，部分民宿價格較以往上漲20%-50%。從事導(dǎo)游服務(wù)的農(nóng)戶，游客增多使其帶團(tuán)次數(shù)增加，收入顯著提高。一些經(jīng)驗豐富的導(dǎo)游，旺季月收入可達(dá)1-2萬元，比未開展特許經(jīng)營前增長數(shù)倍。農(nóng)產(chǎn)品需求也與農(nóng)戶收入緊密相關(guān)。南山國家公園特許經(jīng)營的特色農(nóng)產(chǎn)品，如城步峒茶、南山牛奶、蜂蜜等，借助公園品牌影響力和市場推廣，市場需求不斷擴(kuò)大。以城步峒茶為例，獲得南山國家公園特許經(jīng)營授權(quán)后，品牌知名度大幅提升，市場認(rèn)可度提高，茶葉銷量逐年增長。湖南白云湖生態(tài)茶業(yè)股份有限公司負(fù)責(zé)人表示，近年來隨著南山國家公園建設(shè)推進(jìn)，城步峒茶市場認(rèn)可度持續(xù)攀升，銷路越來越好。農(nóng)產(chǎn)品需求增加，不僅使農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷售收入提高，還促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，進(jìn)一步提高農(nóng)戶收入。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過收購農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，生產(chǎn)出更具市場競爭力的產(chǎn)品，農(nóng)戶除獲得農(nóng)產(chǎn)品銷售收益外，還能從農(nóng)產(chǎn)品加工增值中獲得分紅或就業(yè)收入。政府政策在農(nóng)戶參與特許經(jīng)營收入影響中發(fā)揮重要作用。政府對南山國家公園特許經(jīng)營的扶持政策，為農(nóng)戶提供諸多優(yōu)惠和支持。在稅收方面，對參與特許經(jīng)營的農(nóng)戶給予一定稅收減免，降低經(jīng)營成本，提高收入。對從事特色農(nóng)產(chǎn)品種植、加工的農(nóng)戶，減免農(nóng)產(chǎn)品增值稅、所得稅等，增加農(nóng)戶實際收入。在財政補貼方面，政府設(shè)立專項補貼資金，鼓勵農(nóng)戶參與特許經(jīng)營項目。對開展生態(tài)旅游服務(wù)的農(nóng)戶，給予設(shè)施建設(shè)補貼、運營補貼等，幫助農(nóng)戶改善經(jīng)營條件，提高服務(wù)質(zhì)量，增加收入。政府還通過制定合理的征地補償政策，保障因公園建設(shè)土地被征農(nóng)戶的利益，確保其收入穩(wěn)定。在南山國家公園建設(shè)過程中，對涉及土地征收的農(nóng)戶，按照相關(guān)政策給予足額補償，并提供就業(yè)安置、社會保障等配套措施，保障農(nóng)戶生活水平不降低。3.2基于案例的收入變化分析以城步峒茶產(chǎn)業(yè)為例，在參與南山國家公園特許經(jīng)營前，城步峒茶雖擁有上千年的悠久栽培歷史與得天獨厚的生長環(huán)境，城步平均海拔696.8米，群山環(huán)繞、多云霧的地理特征，為峒茶樹生長提供了絕佳條件。南山國家公園候選區(qū)境內(nèi)，城步古峒茶樹資源遍布，峒茶茶葉綠色環(huán)保、無污染、純天然，品質(zhì)極佳，內(nèi)含物質(zhì)豐富，氨基酸含量高達(dá)4.33%，茶多酚高達(dá)43.95%，制茶品質(zhì)可媲美國內(nèi)外頂級大葉種茶。但由于缺乏品牌推廣和市場渠道，銷售范圍局限于當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)，價格也相對較低。農(nóng)戶主要以個體形式進(jìn)行茶葉種植和銷售，生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)水平有限，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程，茶葉品質(zhì)參差不齊。茶農(nóng)楊斌回憶道：“以前我們種的峒茶，都是自己拿到集市上去賣，價格不高，一年下來掙不了多少錢?！睋?jù)統(tǒng)計，參與特許經(jīng)營前，當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)人均年收入約為2-3萬元，收入主要來源于茶葉種植和銷售，收入結(jié)構(gòu)單一。參與南山國家公園特許經(jīng)營后，城步峒茶產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。2023年12月27日，湖南白云湖生態(tài)茶業(yè)股份有限公司等3家城步代表性重點企業(yè)與南山國家公園管理局正式簽約，“城步峒茶”入選南山國家公園特許經(jīng)營商品。借助南山國家公園的品牌影響力和市場推廣，城步峒茶的知名度和市場認(rèn)可度大幅提升。企業(yè)加大對茶葉生產(chǎn)的投入，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，茶葉品質(zhì)顯著提高。湖南白云湖生態(tài)茶業(yè)股份有限公司負(fù)責(zé)人肖敦旺表示，近年來隨著南山國家公園建設(shè)不斷推進(jìn)，城步峒茶市場認(rèn)可度持續(xù)攀升，銷路越來越好，“如今，我們的茶葉根本就不愁賣”。在銷售渠道上，除傳統(tǒng)的線下銷售外，還拓展電商平臺等線上銷售渠道，銷售范圍覆蓋全國多個省市。城步峒茶的價格也有所上漲，以優(yōu)質(zhì)的特級峒茶為例，每斤價格從原來的200-300元上漲至500-800元。參與特許經(jīng)營后，茶農(nóng)收入顯著增加。一方面，茶葉銷售收入提高，茶農(nóng)楊斌說：“2018年，我掙了10萬元，買了小轎車，家里也搬出了祖輩居住的小木屋，在村里蓋起了小樓房，現(xiàn)在年均收入10萬元以上。”另一方面，農(nóng)戶還通過參與茶葉加工、旅游服務(wù)等獲得額外收入。汀坪鄉(xiāng)蓬瀛村村民周忠良介紹，現(xiàn)在他在家門口開農(nóng)家樂便能掙到不少錢，“忙時采茶，閑時接待游客，現(xiàn)在在家掙的錢比出去打工還要多，還能陪伴家人”。據(jù)調(diào)查，參與特許經(jīng)營后，當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)人均年收入達(dá)到6-10萬元，收入結(jié)構(gòu)更加多元化，包括茶葉種植與銷售、茶葉加工、旅游服務(wù)等收入。3.3不同類型農(nóng)戶的收入影響差異旅游業(yè)經(jīng)營農(nóng)戶參與南山國家公園特許經(jīng)營后，收入實現(xiàn)顯著增長。這類農(nóng)戶主要經(jīng)營農(nóng)家樂、民宿、導(dǎo)游服務(wù)等旅游相關(guān)業(yè)務(wù)。隨著南山國家公園特許經(jīng)營的推進(jìn)，生態(tài)旅游項目日益豐富，吸引大量游客，為旅游業(yè)經(jīng)營農(nóng)戶帶來更多商業(yè)機(jī)會。以南山國家公園附近的農(nóng)家樂為例，在參與特許經(jīng)營前，由于知名度不高，游客數(shù)量有限，經(jīng)營效益不佳。參與特許經(jīng)營后，借助南山國家公園的品牌影響力和宣傳推廣，游客接待量大幅增加。據(jù)統(tǒng)計，參與特許經(jīng)營前，該農(nóng)家樂日均接待游客約30-50人次，月收入約1-2萬元；參與特許經(jīng)營后，旅游旺季時，日均接待游客可達(dá)100-150人次，月收入增長至3-5萬元。民宿經(jīng)營戶也受益明顯，參與特許經(jīng)營前，民宿入住率較低，尤其是在旅游淡季，客房閑置率高。參與特許經(jīng)營后，南山國家公園的知名度吸引更多游客，民宿入住率大幅提升，旅游旺季時一房難求，部分民宿價格較以往上漲20%-50%。從事導(dǎo)游服務(wù)的農(nóng)戶，參與特許經(jīng)營后帶團(tuán)次數(shù)增加，收入顯著提高。一些經(jīng)驗豐富的導(dǎo)游，旺季月收入可達(dá)1-2萬元，比未開展特許經(jīng)營前增長數(shù)倍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶參與南山國家公園特許經(jīng)營的收入變化較為復(fù)雜。一方面，南山國家公園建設(shè)可能占用部分農(nóng)田，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)種植面積減少，影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和收入。南山國家公園為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對部分農(nóng)田進(jìn)行生態(tài)修復(fù)或限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，使一些農(nóng)戶失去部分耕地。另一方面，南山國家公園特許經(jīng)營帶動特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶帶來新機(jī)遇。城步峒茶獲得南山國家公園特許經(jīng)營授權(quán)后，市場需求增加，價格上漲，茶農(nóng)收入提高。參與特許經(jīng)營前，城步峒茶銷售范圍局限，價格較低，茶農(nóng)人均年收入約為2-3萬元。參與特許經(jīng)營后，借助南山國家公園品牌影響力，城步峒茶知名度和市場認(rèn)可度大幅提升，茶農(nóng)人均年收入達(dá)到6-10萬元。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過收購農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶帶來更多收入。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不僅以較高價格收購農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品，還為農(nóng)戶提供就業(yè)機(jī)會，使農(nóng)戶從農(nóng)產(chǎn)品加工增值中獲得分紅或工資收入。兼業(yè)農(nóng)戶既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又參與旅游服務(wù)，參與南山國家公園特許經(jīng)營的收入變化呈現(xiàn)多元化特點。這類農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，可能受到南山國家公園建設(shè)對農(nóng)田占用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)限制等影響，但也能從特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中受益。在旅游服務(wù)方面，隨著南山國家公園特許經(jīng)營帶來的游客增加，他們通過提供餐飲、住宿、導(dǎo)游等服務(wù)獲得額外收入。以南山國家公園附近某兼業(yè)農(nóng)戶為例，參與特許經(jīng)營前，主要收入來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，年收入約3-4萬元。參與特許經(jīng)營后，利用自家房屋開辦農(nóng)家樂，在旅游旺季接待游客，同時繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種植特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)農(nóng)家樂和市場。據(jù)該農(nóng)戶介紹，參與特許經(jīng)營后，年收入達(dá)到8-10萬元，其中旅游服務(wù)收入占比約40%-50%。兼業(yè)農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)與旅游服務(wù)的結(jié)合，實現(xiàn)收入多元化，降低單一產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，收入穩(wěn)定性和水平都得到提高。四、農(nóng)戶對南山國家公園特許經(jīng)營政策的感知分析4.1政策感知的調(diào)查設(shè)計與方法調(diào)查目的在于全面了解南山國家公園周邊農(nóng)戶對特許經(jīng)營政策的認(rèn)知程度、態(tài)度傾向、期望訴求等，為評估政策實施效果、優(yōu)化政策內(nèi)容提供依據(jù)。通過深入探究農(nóng)戶政策感知的影響因素，有助于發(fā)現(xiàn)政策在宣傳、推廣和執(zhí)行過程中存在的問題，從而有針對性地改進(jìn)政策，提高農(nóng)戶對政策的支持度和參與度，促進(jìn)南山國家公園特許經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的雙贏。調(diào)查對象為南山國家公園周邊社區(qū)的農(nóng)戶，涵蓋公園周邊不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的農(nóng)戶，以確保樣本的多樣性和代表性。這些農(nóng)戶直接或間接受到南山國家公園特許經(jīng)營政策的影響，其對政策的感知和反饋具有重要參考價值。調(diào)查內(nèi)容圍繞農(nóng)戶對南山國家公園特許經(jīng)營政策的感知展開，涵蓋多個方面。政策知曉度方面，了解農(nóng)戶獲取政策信息的渠道、對政策內(nèi)容的熟悉程度。農(nóng)戶主要通過村委會宣傳、政府工作人員講解、電視廣播等渠道了解特許經(jīng)營政策，部分農(nóng)戶對政策內(nèi)容只是一知半解，對政策的具體條款和實施細(xì)則了解不夠深入。政策滿意度涉及農(nóng)戶對政策公平性、合理性、實施效果的評價。一些農(nóng)戶認(rèn)為政策在收益分配上不夠公平，自身從中獲得的利益較少；部分農(nóng)戶對政策實施效果表示滿意，認(rèn)為特許經(jīng)營為他們帶來了更多的收入和就業(yè)機(jī)會。政策期望則關(guān)注農(nóng)戶對政策改進(jìn)和完善的建議、對未來特許經(jīng)營發(fā)展的期望。許多農(nóng)戶希望政府能加大對特許經(jīng)營項目的扶持力度，提供更多的培訓(xùn)和技術(shù)支持，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品價格。問卷設(shè)計遵循科學(xué)性、合理性、針對性原則，內(nèi)容涵蓋農(nóng)戶基本信息、參與特許經(jīng)營情況、對特許經(jīng)營政策的感知等方面。農(nóng)戶基本信息包括年齡、性別、文化程度、家庭人口數(shù)、家庭年收入等。參與特許經(jīng)營情況涉及是否參與特許經(jīng)營項目、參與項目類型、參與程度、經(jīng)營規(guī)模等。對特許經(jīng)營政策的感知方面，設(shè)置政策知曉度、滿意度、期望等相關(guān)問題，采用李克特量表法，如“您對南山國家公園特許經(jīng)營政策的知曉程度如何？”選項包括“非常了解”“了解”“一般”“不太了解”“完全不了解”。調(diào)查實施過程中，采用線上線下相結(jié)合的方式發(fā)放問卷。線下組織調(diào)查人員深入南山國家公園周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，隨機(jī)選取農(nóng)戶進(jìn)行面對面問卷調(diào)查，確保問卷填寫的真實性和有效性。線上通過微信公眾號、問卷調(diào)查平臺等渠道發(fā)布問卷，擴(kuò)大調(diào)查范圍，提高調(diào)查效率。為提高問卷回收率和質(zhì)量，在調(diào)查前對調(diào)查人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟悉問卷內(nèi)容和調(diào)查流程，掌握溝通技巧。調(diào)查過程中，向農(nóng)戶詳細(xì)介紹調(diào)查目的和意義，耐心解答疑問，消除農(nóng)戶顧慮。共發(fā)放問卷500份，回收有效問卷450份，有效回收率為90%。4.2農(nóng)戶對政策內(nèi)容的認(rèn)知在本次調(diào)查中，通過對450份有效問卷的分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對南山國家公園特許經(jīng)營政策的了解程度呈現(xiàn)出較大差異。其中，非常了解的農(nóng)戶占比僅為12.22%，了解的農(nóng)戶占比25.78%，一般了解的農(nóng)戶占比35.56%，不太了解和完全不了解的農(nóng)戶分別占比21.33%和5.11%。這表明，大部分農(nóng)戶對特許經(jīng)營政策有一定程度的認(rèn)知，但仍有近三分之一的農(nóng)戶對政策了解不足。從獲取政策信息的渠道來看，村委會宣傳是農(nóng)戶了解特許經(jīng)營政策的主要途徑，占比達(dá)到45.56%。許多農(nóng)戶表示，村委會會通過召開村民大會、張貼公告等方式傳達(dá)政策信息。村民李大爺說：“村里開大會的時候，村干部會跟我們講南山國家公園搞特許經(jīng)營的事兒，我們也就是從那時候開始知道有這個政策?！闭ぷ魅藛T講解也是重要渠道，占比28.44%。政府相關(guān)部門會組織工作人員深入鄉(xiāng)村，為農(nóng)戶解讀政策。一些農(nóng)戶反映，政府工作人員到村里舉辦政策宣講會，詳細(xì)介紹特許經(jīng)營的內(nèi)容和要求。電視廣播也是農(nóng)戶獲取政策信息的渠道之一，占比15.11%。部分農(nóng)戶通過觀看當(dāng)?shù)仉娨暸_的新聞報道、收聽廣播節(jié)目了解到特許經(jīng)營政策。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，微信公眾號、政府官網(wǎng)等線上渠道也逐漸成為農(nóng)戶獲取政策信息的方式，但占比較小，僅為10.89%。年輕農(nóng)戶相對更傾向于通過線上渠道獲取信息，而年長農(nóng)戶則主要依賴傳統(tǒng)渠道。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對特許經(jīng)營政策內(nèi)容的理解存在一定偏差。部分農(nóng)戶將特許經(jīng)營簡單理解為政府招商引資，認(rèn)為只是引進(jìn)企業(yè)來開發(fā)南山國家公園的資源，對特許經(jīng)營的內(nèi)涵和意義理解不夠深入。在訪談中，一位農(nóng)戶表示：“我以為就是政府找些公司來這邊搞開發(fā)，跟我們關(guān)系不大?！币恍┺r(nóng)戶對特許經(jīng)營項目的準(zhǔn)入條件、審批程序、監(jiān)管機(jī)制等關(guān)鍵內(nèi)容了解甚少。在回答關(guān)于特許經(jīng)營項目如何申請的問題時，超過60%的農(nóng)戶表示不清楚。還有農(nóng)戶對政策中關(guān)于生態(tài)保護(hù)的要求認(rèn)識不足，認(rèn)為特許經(jīng)營只是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視了生態(tài)保護(hù)的重要性。一位從事農(nóng)家樂經(jīng)營的農(nóng)戶說：“我只想著多接待些游客，多掙點錢，沒太在意政策里說的生態(tài)保護(hù)的事兒。”這些理解偏差可能影響農(nóng)戶參與特許經(jīng)營的積極性和規(guī)范性，也不利于政策的有效實施。4.3農(nóng)戶對政策效果的評價在生態(tài)保護(hù)方面，大部分農(nóng)戶（約65.56%）對南山國家公園特許經(jīng)營政策的實施效果給予了肯定。他們觀察到，隨著特許經(jīng)營的推進(jìn)，公園內(nèi)的生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和改善。森林覆蓋率有所提高，野生動物數(shù)量逐漸增加，河流和湖泊的水質(zhì)也明顯變好。一位在南山國家公園附近居住多年的農(nóng)戶說：“以前山上的樹被亂砍濫伐，現(xiàn)在搞了特許經(jīng)營，管得嚴(yán)了，樹越來越多，鳥也多了，河里的水也更清了?！鞭r(nóng)戶們認(rèn)為，特許經(jīng)營政策通過明確生態(tài)保護(hù)責(zé)任和規(guī)范經(jīng)營活動，有效遏制了破壞生態(tài)環(huán)境的行為。參與特許經(jīng)營的企業(yè)在經(jīng)營過程中，需遵守嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)規(guī)定，如限制游客數(shù)量、保護(hù)野生動物棲息地、減少環(huán)境污染等。這些措施有助于保護(hù)南山國家公園的生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性。然而，仍有部分農(nóng)戶（約34.44%）對生態(tài)保護(hù)效果存在擔(dān)憂。他們指出，在旅游旺季，游客數(shù)量過多，給生態(tài)環(huán)境帶來一定壓力。一些游客的不文明行為，如亂扔垃圾、破壞植被等，對生態(tài)環(huán)境造成破壞。部分農(nóng)戶反映，雖然公園管理部門加強(qiáng)了監(jiān)管，但仍有一些游客無視規(guī)定，破壞生態(tài)環(huán)境。一些景區(qū)的垃圾清理不及時，導(dǎo)致垃圾堆積，影響景區(qū)環(huán)境美觀和生態(tài)質(zhì)量。還有農(nóng)戶擔(dān)心，隨著特許經(jīng)營項目的增多，可能會對生態(tài)環(huán)境造成潛在威脅。一些旅游設(shè)施的建設(shè)可能會破壞生態(tài)景觀和野生動物棲息地。在訪談中，一位農(nóng)戶表示：“我擔(dān)心以后搞的項目多了，會把我們這里的生態(tài)搞壞了?！痹诮?jīng)濟(jì)發(fā)展方面，超70%的農(nóng)戶認(rèn)為南山國家公園特許經(jīng)營政策對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極推動作用。從收入變化來看，參與特許經(jīng)營項目的農(nóng)戶收入顯著增加。從事旅游業(yè)經(jīng)營的農(nóng)戶，如農(nóng)家樂老板、民宿經(jīng)營者、導(dǎo)游等，隨著游客數(shù)量增加，收入大幅提升。前文提到的南山國家公園附近某農(nóng)家樂老板，參與特許經(jīng)營后，旅游旺季月收入增長2-3萬元。從事特色農(nóng)產(chǎn)品種植和銷售的農(nóng)戶，借助南山國家公園的品牌影響力，農(nóng)產(chǎn)品銷量和價格都有所提高，收入相應(yīng)增加。城步峒茶獲得特許經(jīng)營授權(quán)后，茶農(nóng)收入大幅增長，人均年收入從參與前的2-3萬元提高到6-10萬元。特許經(jīng)營還帶動了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，為農(nóng)戶提供更多就業(yè)機(jī)會。除直接參與特許經(jīng)營項目的農(nóng)戶外，一些農(nóng)戶在特許經(jīng)營企業(yè)中就業(yè)，獲得穩(wěn)定收入。南山國家公園周邊的一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，吸納了大量當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶就業(yè)。但也有部分農(nóng)戶（約20%）認(rèn)為政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用有限。一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶受南山國家公園建設(shè)對農(nóng)田占用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)限制等影響，收入未得到明顯改善。他們表示，雖然特色農(nóng)產(chǎn)品有一定發(fā)展，但由于市場競爭激烈、銷售渠道有限等原因，增收效果不明顯。還有農(nóng)戶認(rèn)為，特許經(jīng)營帶來的經(jīng)濟(jì)利益分配不均，大部分利益被企業(yè)和少數(shù)參與度高的農(nóng)戶獲得，自己從中受益較少。在訪談中，一位農(nóng)戶抱怨道：“搞特許經(jīng)營是好，但我們沒怎么享受到好處，錢都被別人賺走了?！绷碛屑s10%的農(nóng)戶對政策效果持觀望態(tài)度，他們認(rèn)為政策實施時間較短，還需進(jìn)一步觀察其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期影響。4.4影響農(nóng)戶政策感知的因素農(nóng)戶自身特征對其政策感知有著重要影響。年齡方面，年輕農(nóng)戶對南山國家公園特許經(jīng)營政策的接受度和理解能力相對較強(qiáng)。他們思維活躍，更易接受新事物，能夠較快理解特許經(jīng)營政策的內(nèi)涵和意義。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，35歲以下的年輕農(nóng)戶對政策的知曉度和理解程度明顯高于55歲以上的年長農(nóng)戶。年輕農(nóng)戶更關(guān)注政策帶來的發(fā)展機(jī)遇，積極參與特許經(jīng)營項目，希望借此改善生活。而年長農(nóng)戶由于受傳統(tǒng)觀念束縛，對新政策的接受速度較慢，對特許經(jīng)營政策的認(rèn)知和理解相對不足。一些年長農(nóng)戶表示，對特許經(jīng)營政策不太了解，覺得與自己關(guān)系不大，更愿意從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。文化程度也是影響政策感知的關(guān)鍵因素。文化程度較高的農(nóng)戶，具備更強(qiáng)的信息獲取和分析能力，能夠通過多種渠道了解特許經(jīng)營政策，對政策內(nèi)容的理解更深入。本科及以上學(xué)歷的農(nóng)戶，不僅知曉政策的基本內(nèi)容，還能對政策的實施效果和發(fā)展前景進(jìn)行分析和判斷。他們積極參與政策討論，提出自己的意見和建議。而文化程度較低的農(nóng)戶，獲取政策信息的渠道有限，對政策的理解存在困難。初中及以下學(xué)歷的農(nóng)戶，大多只能通過村委會宣傳了解政策，對政策的具體條款和實施細(xì)則了解甚少。在訪談中，一位小學(xué)文化程度的農(nóng)戶表示，雖然知道有特許經(jīng)營政策，但具體內(nèi)容不太清楚，也不知道該如何參與。家庭收入水平與農(nóng)戶政策感知也存在關(guān)聯(lián)。家庭收入較高的農(nóng)戶，對政策的關(guān)注度和參與積極性更高。他們有更多資源和能力參與特許經(jīng)營項目，希望通過政策獲得更多經(jīng)濟(jì)利益。年收入10萬元以上的農(nóng)戶，積極參與特許經(jīng)營的旅游服務(wù)、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等項目，關(guān)注政策的調(diào)整和變化，及時調(diào)整經(jīng)營策略。而家庭收入較低的農(nóng)戶，由于生活壓力較大，更關(guān)注眼前的生計問題，對政策的關(guān)注度相對較低。年收入5萬元以下的農(nóng)戶，雖然希望通過政策改善生活，但由于缺乏資金和技術(shù)，參與特許經(jīng)營的能力有限，對政策的感知相對較弱。信息傳播渠道對農(nóng)戶政策感知的影響顯著。村委會宣傳作為主要傳播渠道，具有一定優(yōu)勢。村委會與農(nóng)戶聯(lián)系緊密，能夠及時傳達(dá)政策信息。但在實際宣傳中，存在內(nèi)容簡單、形式單一的問題。一些村委會只是通過張貼公告、口頭傳達(dá)等方式宣傳政策，缺乏深入解讀，導(dǎo)致農(nóng)戶對政策理解不透徹。村民李大叔說：“村里就貼了個公告，說了下特許經(jīng)營的事兒，但是具體怎么回事，我們還是不太明白?！闭ぷ魅藛T講解雖然能為農(nóng)戶提供更專業(yè)的政策解讀，但覆蓋范圍有限。由于工作人員數(shù)量有限，無法對所有農(nóng)戶進(jìn)行詳細(xì)講解，導(dǎo)致部分農(nóng)戶無法及時了解政策。電視廣播等傳統(tǒng)媒體，傳播范圍廣，但針對性不強(qiáng)。節(jié)目內(nèi)容往往側(cè)重于宏觀政策宣傳，對南山國家公園特許經(jīng)營政策的具體內(nèi)容和實施情況報道較少，難以滿足農(nóng)戶需求。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及，微信公眾號、政府官網(wǎng)等線上渠道逐漸成為重要信息傳播途徑。但部分農(nóng)戶，尤其是年長農(nóng)戶和文化程度較低的農(nóng)戶，對線上渠道的使用存在困難。他們不熟悉網(wǎng)絡(luò)操作，無法通過線上渠道獲取政策信息。在調(diào)查中，約40%的55歲以上農(nóng)戶表示不會使用微信公眾號、政府官網(wǎng)等獲取政策信息。信息傳播渠道的單一性和有效性不足，影響農(nóng)戶對南山國家公園特許經(jīng)營政策的全面了解和準(zhǔn)確感知。五、提升農(nóng)戶參與度與政策效果的建議5.1完善特許經(jīng)營政策體系政策內(nèi)容優(yōu)化是完善特許經(jīng)營政策體系的關(guān)鍵。在準(zhǔn)入條件方面，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，明確參與南山國家公園特許經(jīng)營的企業(yè)或個人所需具備的資金實力、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗等具體要求。對于從事生態(tài)旅游項目的企業(yè)，要求其具備一定的旅游服務(wù)經(jīng)驗和專業(yè)的導(dǎo)游團(tuán)隊；對于參與特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，需擁有先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和成熟的質(zhì)量控制體系。審批程序要簡化，減少繁瑣的手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高審批效率。建立一站式審批服務(wù)平臺，整合各部門審批職能，實現(xiàn)信息共享，讓申請人在一個平臺上完成所有審批流程，縮短審批時間。監(jiān)管機(jī)制要強(qiáng)化，加大對特許經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。定期對企業(yè)的經(jīng)營活動、生態(tài)保護(hù)措施落實情況、產(chǎn)品質(zhì)量等進(jìn)行檢查，建立健全投訴舉報機(jī)制，鼓勵公眾參與監(jiān)督，對違規(guī)企業(yè)依法嚴(yán)肅處理。健全利益分配機(jī)制，確保農(nóng)戶在南山國家公園特許經(jīng)營中獲得合理收益。明確政府、企業(yè)和農(nóng)戶在特許經(jīng)營中的利益分配比例，保障農(nóng)戶的基本權(quán)益。在城步峒茶特許經(jīng)營項目中，可規(guī)定企業(yè)將一定比例的利潤用于反哺茶農(nóng)，如提高茶葉收購價格、給予茶農(nóng)分紅等。建立利益補償機(jī)制，對于因南山國家公園建設(shè)或特許經(jīng)營項目實施而利益受損的農(nóng)戶，給予相應(yīng)補償。對因公園建設(shè)導(dǎo)致土地被征的農(nóng)戶，除給予征地補償外，還應(yīng)提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會，保障其長遠(yuǎn)生計。完善收益分配監(jiān)督機(jī)制，確保利益分配的公平、公正、公開。成立由政府、企業(yè)、農(nóng)戶代表組成的監(jiān)督小組，對收益分配過程進(jìn)行全程監(jiān)督，及時公布分配結(jié)果，接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)政策宣傳與培訓(xùn)，提高農(nóng)戶對南山國家公園特許經(jīng)營政策的知曉度和理解能力。豐富宣傳渠道，除傳統(tǒng)的村委會宣傳、政府工作人員講解外，充分利用新媒體平臺，如微信公眾號、短視頻平臺等，制作生動形象的政策宣傳資料，提高政策宣傳的覆蓋面和吸引力。制作關(guān)于南山國家公園特許經(jīng)營政策的動畫短視頻，以通俗易懂的方式介紹政策內(nèi)容和參與方式，在微信、抖音等平臺發(fā)布，吸引農(nóng)戶關(guān)注。開展針對性培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)戶的不同需求和特點，組織開展特許經(jīng)營政策解讀、經(jīng)營管理知識、技術(shù)技能等培訓(xùn)活動。針對從事旅游服務(wù)的農(nóng)戶，開展旅游服務(wù)禮儀、導(dǎo)游知識培訓(xùn)；針對從事特色農(nóng)產(chǎn)品種植的農(nóng)戶，開展種植技術(shù)、病蟲害防治培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提升農(nóng)戶參與特許經(jīng)營的能力和水平。5.2加強(qiáng)政策宣傳與溝通在信息時代，多渠道宣傳南山國家公園特許經(jīng)營政策至關(guān)重要。傳統(tǒng)媒體如電視、廣播、報紙具有廣泛的受眾基礎(chǔ)?？梢栽诋?dāng)?shù)仉娨暸_開設(shè)南山國家公園特許經(jīng)營政策專欄，定期制作專題節(jié)目，邀請專家和政府工作人員詳細(xì)解讀政策內(nèi)容，分享成功案例。在廣播節(jié)目中設(shè)置政策咨詢熱線，解答農(nóng)戶疑問。利用報紙刊登政策解讀文章、宣傳海報，提高政策的曝光度。在南山國家公園所在地區(qū)的報紙上，開設(shè)“南山國家公園特許經(jīng)營政策解讀”專欄，每周刊登一篇政策解讀文章，介紹特許經(jīng)營項目的準(zhǔn)入條件、收益分配等內(nèi)容。新媒體平臺如微信公眾號、抖音等具有傳播速度快、互動性強(qiáng)的特點。南山國家公園管理部門應(yīng)建立官方微信公眾號，定期發(fā)布特許經(jīng)營政策信息、項目動態(tài)、成功案例等內(nèi)容。制作生動有趣的短視頻，以通俗易懂的方式講解政策要點，吸引農(nóng)戶關(guān)注。利用抖音平臺開展直播活動，邀請政策制定者和成功參與特許經(jīng)營的農(nóng)戶分享經(jīng)驗，與觀眾互動交流。在微信公眾號上發(fā)布關(guān)于城步峒茶特許經(jīng)營成功案例的文章，介紹茶農(nóng)參與特許經(jīng)營后的收入增長情況和生活變化，激發(fā)其他農(nóng)戶的參與興趣。通過抖音直播，邀請南山國家公園管理局工作人員在線解答農(nóng)戶關(guān)于特許經(jīng)營政策的疑問，實時互動，提高政策宣傳效果。社區(qū)宣傳也是重要的宣傳方式。可以在南山國家公園周邊社區(qū)舉辦政策宣講會，組織政府工作人員、專家深入社區(qū)，向農(nóng)戶面對面講解特許經(jīng)營政策。發(fā)放宣傳手冊，內(nèi)容涵蓋政策內(nèi)容、申請流程、常見問題解答等，方便農(nóng)戶隨時查閱。在社區(qū)宣傳欄張貼政策海報、宣傳標(biāo)語，營造濃厚的宣傳氛圍。在南山國家公園周邊某社區(qū)舉辦政策宣講會，邀請50余名農(nóng)戶參加，工作人員詳細(xì)介紹特許經(jīng)營政策，并現(xiàn)場解答農(nóng)戶疑問，發(fā)放宣傳手冊100余份。建立有效溝通機(jī)制，能及時了解農(nóng)戶需求和意見。定期召開座談會，邀請南山國家公園周邊農(nóng)戶代表、政府部門工作人員、特許經(jīng)營企業(yè)代表參加。在座談會上，農(nóng)戶可以表達(dá)對特許經(jīng)營政策的看法、參與過程中遇到的問題和困難，政府部門和企業(yè)及時回應(yīng)，共同探討解決方案。設(shè)立專門的溝通渠道，如熱線電話、電子郵箱、意見箱等，方便農(nóng)戶隨時反饋意見和建議。對農(nóng)戶反饋的問題和建議進(jìn)行分類整理，建立臺賬，及時跟進(jìn)處理進(jìn)度，將處理結(jié)果反饋給農(nóng)戶。南山國家公園管理局設(shè)立熱線電話，安排專人接聽，記錄農(nóng)戶咨詢和反饋的問題，每周對問題進(jìn)行匯總分析，針對共性問題制定解決方案，并通過微信公眾號向農(nóng)戶公布。通過定期召開座談會和設(shè)立專門溝通渠道，加強(qiáng)政府、企業(yè)與農(nóng)戶之間的溝通交流，及時解決問題，提高農(nóng)戶對南山國家公園特許經(jīng)營政策的滿意度和參與度。5.3增強(qiáng)農(nóng)戶能力建設(shè)開展針對性培訓(xùn)，是提升農(nóng)戶參與南山國家公園特許經(jīng)營能力的重要舉措。針對從事旅游服務(wù)的農(nóng)戶，應(yīng)開設(shè)旅游服務(wù)禮儀培訓(xùn)課程，邀請專業(yè)禮儀講師授課，內(nèi)容涵蓋儀容儀表、言行舉止、服務(wù)態(tài)度等方面。通過理論講解、案例分析、模擬演練等方式，讓農(nóng)戶掌握旅游服務(wù)禮儀規(guī)范，提升服務(wù)質(zhì)量和游客滿意度。導(dǎo)游知識培訓(xùn)也是關(guān)鍵，包括南山國家公園的歷史文化、自然景觀、生態(tài)保護(hù)知識，以及導(dǎo)游業(yè)務(wù)技能，如講解技巧、應(yīng)急處理能力等。通過系統(tǒng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批專業(yè)素質(zhì)高、服務(wù)能力強(qiáng)的導(dǎo)游隊伍，為游客提供優(yōu)質(zhì)的導(dǎo)游服務(wù)。對于從事特色農(nóng)產(chǎn)品種植的農(nóng)戶，種植技術(shù)培訓(xùn)必不可少。邀請農(nóng)業(yè)專家深入田間地頭，為農(nóng)戶傳授先進(jìn)的種植技術(shù)，如合理密植、科學(xué)施肥、病蟲害綠色防控等。組織農(nóng)戶參加種植技術(shù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)最新的種植理念和方法，解決種植過程中遇到的問題。病蟲害防治培訓(xùn)也至關(guān)重要，通過培訓(xùn)，讓農(nóng)戶了解常見病蟲害的發(fā)生規(guī)律、危害癥狀，掌握有效的防治措施，減少病蟲害對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的影響。為農(nóng)戶提供病蟲害防治手冊，定期開展病蟲害監(jiān)測和預(yù)警，及時指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行防治。提供技術(shù)支持，能幫助農(nóng)戶更好地參與特許經(jīng)營。建立技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊，由農(nóng)業(yè)、旅游、管理等領(lǐng)域的專業(yè)人員組成，為農(nóng)戶提供全方位的技術(shù)支持。技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊定期深入農(nóng)戶家中和生產(chǎn)經(jīng)營場所，了解農(nóng)戶需求，提供針對性的技術(shù)指導(dǎo)。在城步峒茶種植過程中，技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊為茶農(nóng)提供茶樹修剪、施肥、采摘等技術(shù)指導(dǎo)，幫助茶農(nóng)提高茶葉產(chǎn)量和品質(zhì)。搭建線上技術(shù)咨詢平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農(nóng)戶提供便捷的技術(shù)咨詢服務(wù)。農(nóng)戶可以通過手機(jī)、電腦等設(shè)備，隨時在平臺上咨詢問題，技術(shù)人員及時給予解答。在平臺上發(fā)布種植養(yǎng)殖技術(shù)資料、旅游服務(wù)案例等，供農(nóng)戶學(xué)習(xí)參考。還可組織技術(shù)交流活動，邀請成功參與特許經(jīng)營的農(nóng)戶分享經(jīng)驗，促進(jìn)農(nóng)戶之間的技術(shù)交流和合作。定期舉辦技術(shù)交流研討會，讓農(nóng)戶在交流中互相學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步。六、結(jié)論與展望6.1研究結(jié)論總結(jié)本研究聚