國家開放大學(xué)電大《公共行政學(xué)》期末試題標(biāo)準(zhǔn)題庫及答案一、單項(xiàng)選擇題（每小題2分，共20分）1.公共行政的核心問題是（）。A.行政權(quán)力的分配B.政府職能的定位C.行政效率的提升D.公共利益的實(shí)現(xiàn)答案：B解析：公共行政的本質(zhì)是政府對社會(huì)公共事務(wù)的管理，其核心在于明確政府“應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么”，即職能定位。職能越清晰，行政活動(dòng)的邊界越明確，后續(xù)的組織、決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)才能有效展開。2.下列不屬于新公共管理理論核心主張的是（）。A.引入市場競爭機(jī)制B.強(qiáng)調(diào)政府的“掌舵”而非“劃槳”C.重視行政過程的合法性D.以結(jié)果為導(dǎo)向的績效評估答案：C解析：新公共管理理論源于20世紀(jì)80年代西方行政改革，主張用市場機(jī)制改造公共部門，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向、顧客導(dǎo)向和分權(quán)管理?！爸匾曅姓^程的合法性”是傳統(tǒng)公共行政理論的特點(diǎn)，更關(guān)注程序正義而非結(jié)果效率。3.我國中央人民政府的行政組織類型屬于（）。A.委員會(huì)制B.首長制C.混合制D.職能制答案：B解析：我國憲法規(guī)定，國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，地方各級人民政府實(shí)行省長、市長、縣長等行政首長負(fù)責(zé)制，因此屬于首長制（一長制），即行政決策由行政首長最終決定并承擔(dān)責(zé)任。4.行政領(lǐng)導(dǎo)者的核心能力是（）。A.溝通協(xié)調(diào)能力B.戰(zhàn)略決策能力C.危機(jī)應(yīng)對能力D.人力資源管理能力答案：B解析：行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)是把握組織發(fā)展方向、制定重大決策，戰(zhàn)略決策能力直接影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和公共利益的分配，因此是核心能力。其他能力是支撐性的，但非核心。5.公共政策執(zhí)行過程中，“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的本質(zhì)是（）。A.政策目標(biāo)不明確B.執(zhí)行主體的利益博弈C.政策資源不足D.監(jiān)督機(jī)制缺失答案：B解析：地方政府或執(zhí)行部門可能因局部利益與政策目標(biāo)沖突，通過“變通執(zhí)行”“選擇性執(zhí)行”等方式追求自身利益最大化，本質(zhì)是不同主體間的利益博弈。6.行政效率的核心指標(biāo)是（）。A.行政成本與產(chǎn)出的比率B.行政行為的合法性C.公眾滿意度D.行政程序的規(guī)范性答案：A解析：行政效率是指行政活動(dòng)中投入（人力、財(cái)力、時(shí)間）與產(chǎn)出（公共產(chǎn)品、服務(wù)）的比率，核心是資源的有效利用。其他選項(xiàng)是行政效能或合法性的體現(xiàn)，非效率的核心。7.下列屬于行政監(jiān)督內(nèi)部體系的是（）。A.人民代表大會(huì)監(jiān)督B.審計(jì)監(jiān)督C.新聞輿論監(jiān)督D.公民申訴答案：B解析：內(nèi)部監(jiān)督是行政系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督，包括一般監(jiān)督（如上級對下級）和專門監(jiān)督（如審計(jì)、監(jiān)察）。人大、輿論、公民監(jiān)督屬于外部監(jiān)督體系。8.我國“放管服”改革中“服”的核心是（）。A.減少行政審批事項(xiàng)B.加強(qiáng)市場監(jiān)管C.優(yōu)化公共服務(wù)D.推進(jìn)政務(wù)公開答案：C解析：“放管服”即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，“服”的重點(diǎn)是通過流程再造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方式提升公共服務(wù)的質(zhì)量和可及性，滿足群眾和企業(yè)的實(shí)際需求。9.公共行政的首要價(jià)值是（）。A.效率B.公平C.民主D.法治答案：B解析：公共行政以公共利益為導(dǎo)向，而公共利益的核心是社會(huì)公平。即使強(qiáng)調(diào)效率，也需以公平為前提；民主和法治是實(shí)現(xiàn)公平的保障，因此首要價(jià)值是公平。10.行政文化的核心是（）。A.行政道德B.行政價(jià)值觀C.行政傳統(tǒng)D.行政心理答案：B解析：行政文化是行政系統(tǒng)中成員共同持有的價(jià)值觀、信念和行為準(zhǔn)則，其中價(jià)值觀是核心，決定了行政人員對“何為正確”“為何行動(dòng)”的根本判斷，直接影響行政行為。二、簡答題（每小題8分，共40分）1.簡述公共行政與私人行政的主要區(qū)別。答案：公共行政與私人行政的區(qū)別主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：（1）目標(biāo)不同：公共行政以公共利益為目標(biāo)，私人行政以企業(yè)利潤為目標(biāo)；（2）權(quán)力來源不同：公共行政的權(quán)力源于公共授權(quán)（如法律），私人行政的權(quán)力源于企業(yè)所有權(quán)；（3）約束機(jī)制不同：公共行政受嚴(yán)格的法律和程序約束，私人行政更多受市場規(guī)則約束；（4）資源性質(zhì)不同：公共行政使用公共資源（稅收），私人行政使用自有或融資資源；（5）責(zé)任對象不同：公共行政向社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，私人行政向股東或投資者負(fù)責(zé)。2.如何理解“行政職能的動(dòng)態(tài)性”？答案：行政職能的動(dòng)態(tài)性指其內(nèi)容和范圍隨社會(huì)發(fā)展而變化，具體表現(xiàn)為：（1）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑：當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，政府職能需從“全面干預(yù)”轉(zhuǎn)向“宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管”；（2）社會(huì)需求的變遷：如老齡化社會(huì)催生養(yǎng)老服務(wù)職能，數(shù)字化時(shí)代要求政府提供數(shù)字公共服務(wù)；（3）政治體制改革推動(dòng)：如我國“服務(wù)型政府”建設(shè)要求強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，弱化微觀管理職能；（4）全球化影響：應(yīng)對國際競爭需要政府提升公共產(chǎn)品供給能力（如科技創(chuàng)新支持、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)）。3.簡述行政決策的基本程序。答案：行政決策的基本程序包括：（1）問題界定：通過信息收集和分析，明確需要解決的公共問題（如霧霾治理）；（2）目標(biāo)設(shè)定：根據(jù)問題確定具體、可量化的決策目標(biāo)（如“PM2.5年均濃度下降10%”）；（3）方案設(shè)計(jì)：制定多個(gè)備選方案（如“工業(yè)減排”“機(jī)動(dòng)車限行”“能源結(jié)構(gòu)調(diào)整”）；（4）方案評估：從合法性、可行性、成本效益、社會(huì)影響等維度比較方案；（5）方案選擇：通過集體討論或首長決定選出最優(yōu)方案；（6）方案實(shí)施與反饋：執(zhí)行中跟蹤評估，根據(jù)效果調(diào)整決策。4.簡述行政領(lǐng)導(dǎo)的基本方式及其適用場景。答案：行政領(lǐng)導(dǎo)方式主要有四種：（1）強(qiáng)制命令式：依靠行政權(quán)威直接發(fā)布指令，適用于緊急狀態(tài)（如突發(fā)事件應(yīng)對）；（2）說服引導(dǎo)式：通過溝通解釋贏得下屬認(rèn)同，適用于需要調(diào)動(dòng)積極性的常規(guī)工作；（3）參與協(xié)商式：鼓勵(lì)下屬參與決策，適用于需要集思廣益的復(fù)雜問題（如政策制定）；（4）示范激勵(lì)式：領(lǐng)導(dǎo)以身作則帶動(dòng)團(tuán)隊(duì)，適用于提升組織文化和凝聚力（如倡導(dǎo)廉潔行政）。5.簡述提升行政效率的主要途徑。答案：提升行政效率的途徑包括：（1）優(yōu)化行政組織：減少層級冗余，明確部門職責(zé)，避免職能交叉（如“大部門制”改革）；（2）完善行政程序：簡化審批流程，推行“一站式”服務(wù)，減少不必要的環(huán)節(jié)；（3）加強(qiáng)人力資源管理：通過培訓(xùn)提升公務(wù)員專業(yè)能力，建立科學(xué)的績效考核體系；（4）推進(jìn)信息化建設(shè)：利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”（如“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)）；（5）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)：通過審計(jì)、監(jiān)察等手段減少行政不作為、亂作為，降低內(nèi)耗成本。三、論述題（每小題15分，共30分）1.結(jié)合我國“放管服”改革實(shí)踐，論述政府職能轉(zhuǎn)變的必要性及路徑。答案：（1）必要性：①適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展：傳統(tǒng)“全能政府”模式下，政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)（如企業(yè)生產(chǎn)、價(jià)格制定），抑制市場活力?！胺殴芊蓖ㄟ^簡政放權(quán)，將資源配置權(quán)還給市場，符合“使市場在資源配置中起決定性作用”的要求。②回應(yīng)社會(huì)需求變化：隨著公民權(quán)利意識提升，公眾對公共服務(wù)的需求從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。政府需從“管理型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”，例如優(yōu)化營商環(huán)境、提供精準(zhǔn)公共服務(wù)（如“跨省通辦”）。③解決行政效率問題：傳統(tǒng)行政流程繁瑣（如企業(yè)注冊需跑多個(gè)部門），導(dǎo)致行政成本高、群眾滿意度低?！胺殴芊蓖ㄟ^流程再造，壓縮審批時(shí)間（如“證照分離”改革），提升效率。（2）路徑：①“放”：減少行政審批事項(xiàng)，取消非必要的行政許可，降低市場準(zhǔn)入門檻（如2023年我國進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄）；②“管”：創(chuàng)新監(jiān)管方式，從“事前審批”轉(zhuǎn)向“事中事后監(jiān)管”，利用“雙隨機(jī)一公開”“信用監(jiān)管”等手段維護(hù)市場秩序；③“服”：以用戶為中心優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化（如“一網(wǎng)通辦”覆蓋80%以上高頻事項(xiàng)）；④配套改革：加強(qiáng)法治保障（修訂相關(guān)法律法規(guī)）、提升公務(wù)員服務(wù)能力（開展數(shù)字化培訓(xùn)）、完善監(jiān)督機(jī)制（建立營商環(huán)境評價(jià)體系）。2.結(jié)合實(shí)例分析公共政策執(zhí)行偏差的原因及對策。答案：（1）執(zhí)行偏差的典型表現(xiàn)及實(shí)例：①選擇性執(zhí)行：地方政府僅執(zhí)行政策中對自身有利的部分。例如某環(huán)保政策要求“關(guān)停污染企業(yè)并給予補(bǔ)償”，但部分地方只關(guān)停企業(yè)卻拖延發(fā)放補(bǔ)償，導(dǎo)致企業(yè)抵制。②附加性執(zhí)行：在政策中額外增加不合理要求。如某“扶貧補(bǔ)貼”政策被基層加碼“需繳納手續(xù)費(fèi)”，變相克扣補(bǔ)貼。③象征性執(zhí)行：表面執(zhí)行但無實(shí)際效果。某“農(nóng)村公路硬化”政策中，部分地區(qū)僅對主干道敷衍施工，偏遠(yuǎn)村路仍未改善。（2）原因分析：①利益沖突：地方政府存在“GDP考核”壓力，可能為保護(hù)本地企業(yè)稅收而消極執(zhí)行環(huán)保政策；②政策本身缺陷：部分政策目標(biāo)模糊（如“逐步改善”無明確標(biāo)準(zhǔn)）、資源配套不足（如補(bǔ)貼資金未及時(shí)到位）；③執(zhí)行能力不足：基層公務(wù)員專業(yè)能力欠缺（如不熟悉環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)），導(dǎo)致執(zhí)行走樣；④監(jiān)督機(jī)制薄弱：上級部門對執(zhí)行過程缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)控，群眾舉報(bào)渠道不暢（如“形式化”的意見箱）。（3）對策：①優(yōu)化政策設(shè)計(jì)：明確政策目標(biāo)（如“2025年底前所有行政村通硬化路”）、配套資金和技術(shù)支持（如中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付）；②調(diào)整利益激勵(lì)：改革考核機(jī)制（如將生態(tài)指標(biāo)納入地方政府考核），對執(zhí)行到位的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)（如項(xiàng)目傾斜）；③提升執(zhí)行能力：加強(qiáng)基層公務(wù)員培訓(xùn)（如環(huán)保政策解讀、數(shù)字化工具使用），引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與執(zhí)行（如環(huán)境評估公司）；④強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)：建立“政策執(zhí)行大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)”，實(shí)時(shí)跟蹤進(jìn)度；暢通群眾監(jiān)督渠道（如“12345”熱線+網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)），對偏差行為嚴(yán)肅追責(zé)（如通報(bào)批評、調(diào)整干部）。四、案例分析題（20分）【案例背景】2022年，某縣為落實(shí)“鄉(xiāng)村振興”政策，計(jì)劃在全縣推廣“特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1個(gè)產(chǎn)業(yè)園，縣財(cái)政給予每個(gè)產(chǎn)業(yè)園50萬元啟動(dòng)資金。但實(shí)施一年后，部分產(chǎn)業(yè)園出現(xiàn)“空殼化”現(xiàn)象：有的產(chǎn)業(yè)園僅有一塊標(biāo)識牌，未實(shí)際開展種植；有的產(chǎn)業(yè)園因選址不當(dāng)（如建在偏遠(yuǎn)山地）導(dǎo)致物流成本高，農(nóng)產(chǎn)品滯銷；還有的產(chǎn)業(yè)園因缺乏技術(shù)指導(dǎo)，種植品種單一，市場競爭力弱?！締栴}】結(jié)合公共行政學(xué)相關(guān)理論，分析該項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問題及改進(jìn)建議。答案：（1）存在問題分析：①政策制定的科學(xué)性不足：政策要求“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少1個(gè)產(chǎn)業(yè)園”，未考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件（如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地貧瘠）、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)種植為小麥，缺乏特色作物經(jīng)驗(yàn)），違背了“因地制宜”原則（參考“公共政策規(guī)劃”理論）。②執(zhí)行過程的監(jiān)督缺失：縣財(cái)政下?lián)苜Y金后，未建立有效的跟蹤機(jī)制，導(dǎo)致“空殼產(chǎn)業(yè)園”出現(xiàn)，反映出“行政監(jiān)督”環(huán)節(jié)薄弱（參考“行政控制”理論）。③公共服務(wù)支持不到位：產(chǎn)業(yè)園需要技術(shù)、物流、市場等配套服務(wù)，但縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未提供技術(shù)指導(dǎo)（如未聯(lián)系農(nóng)科院專家）、未協(xié)調(diào)物流企業(yè)（如未建設(shè)冷鏈倉儲(chǔ)），導(dǎo)致“重建設(shè)輕運(yùn)營”（參考“服務(wù)型政府”理論）。④利益相關(guān)者參與不足：政策制定時(shí)未充分聽取農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)的意見（如未召開座談會(huì)），導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目與實(shí)際需求脫節(jié)（參考“公共參與”理論）。（2）改進(jìn)建議：①優(yōu)化政策設(shè)計(jì)：開展前期調(diào)研（如委托第三方機(jī)構(gòu)評估各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦），調(diào)整“一刀切”要求，允許基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，基