2025年電大西方行政制度期末考試及答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1.英國行政制度中，首相的核心權(quán)力來源于（）。A.君主授權(quán)B.議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖身份C.選民直接選舉D.內(nèi)閣集體任命2.美國聯(lián)邦政府中，總統(tǒng)否決國會(huì)通過的法案后，若國會(huì)以（）以上多數(shù)再次通過，則法案自動(dòng)生效。A.1/2B.2/3C.3/4D.3/53.法國第五共和國憲法確立的“半總統(tǒng)制”中，總統(tǒng)與總理的權(quán)力關(guān)系體現(xiàn)為（）。A.總統(tǒng)虛位，總理掌握實(shí)權(quán)B.總統(tǒng)與總理權(quán)力完全分立C.總統(tǒng)主導(dǎo)行政，總理負(fù)責(zé)日常執(zhí)行D.總理對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，無獨(dú)立決策權(quán)4.德國聯(lián)邦制度中，聯(lián)邦參議院的議員由（）。A.選民直接選舉產(chǎn)生B.各州政府指派C.政黨推薦任命D.聯(lián)邦總統(tǒng)提名5.日本戰(zhàn)后行政改革中，“行政指導(dǎo)”制度的核心特征是（）。A.強(qiáng)制性行政命令B.非強(qiáng)制性協(xié)商引導(dǎo)C.法律明確授權(quán)的干預(yù)D.完全市場(chǎng)化調(diào)節(jié)6.美國文官制度的標(biāo)志性法律《彭德爾頓法》頒布于（）。A.1883年B.1903年C.1933年D.1953年7.瑞典“議會(huì)督察專員”制度的主要職能是（）。A.監(jiān)督議會(huì)立法程序B.調(diào)查公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的投訴C.審查政府財(cái)政預(yù)算D.協(xié)調(diào)政黨間利益沖突8.加拿大行政制度中，總督的實(shí)際角色是（）。A.國家元首，掌握實(shí)權(quán)B.英國女王代表，象征性職位C.政府首腦，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣D.司法系統(tǒng)最高決策者9.意大利“弱政府”現(xiàn)象的主要成因是（）。A.總統(tǒng)權(quán)力過大B.多黨制下聯(lián)合政府不穩(wěn)定C.地方自治權(quán)過高D.文官系統(tǒng)過度干預(yù)政治10.澳大利亞聯(lián)邦與州的權(quán)力劃分依據(jù)是（）。A.憲法明確列舉與保留原則B.聯(lián)邦議會(huì)隨時(shí)調(diào)整C.州議會(huì)主導(dǎo)權(quán)力分配D.司法機(jī)關(guān)司法解釋二、名詞解釋（每題5分，共25分）1.議會(huì)主權(quán)（英國）2.聯(lián)邦制（美國）3.行政雙頭制（法國）4.部長負(fù)責(zé)制（德國）5.新公共管理（西方行政改革）三、簡答題（每題10分，共40分）1.簡述英國責(zé)任內(nèi)閣制的運(yùn)行機(jī)制及其與議會(huì)的關(guān)系。2.比較美國“三權(quán)分立”與法國“半總統(tǒng)制”在行政權(quán)配置上的差異。3.德國聯(lián)邦參議院如何體現(xiàn)“聯(lián)邦主義”原則？其與聯(lián)邦議院的職能有何區(qū)別？4.日本1998年“行政改革”的主要內(nèi)容及對(duì)其行政效率的影響。四、論述題（每題15分，共30分）1.結(jié)合21世紀(jì)以來西方主要國家的行政改革實(shí)踐（如英國“大社會(huì)”計(jì)劃、美國“重塑政府”運(yùn)動(dòng)、法國“國家現(xiàn)代化”改革），分析西方行政制度從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型的特征與挑戰(zhàn)。2.以英國脫歐進(jìn)程（2016-2020）為例，論述議會(huì)主權(quán)原則與行政主導(dǎo)趨勢(shì)在當(dāng)代英國行政制度中的沖突與調(diào)和。五、案例分析題（25分）2023年，法國總統(tǒng)馬克龍為推動(dòng)養(yǎng)老金改革，援引憲法第49.3條繞過國民議會(huì)投票直接通過法案，引發(fā)大規(guī)?？棺h。結(jié)合法國第五共和國憲法中總統(tǒng)與議會(huì)的權(quán)力關(guān)系，分析：（1）憲法第49.3條的法律依據(jù)及總統(tǒng)使用該條款的條件；（2）此次事件反映了法國“半總統(tǒng)制”的哪些制度特征；（3）從制度設(shè)計(jì)角度，如何評(píng)價(jià)這一權(quán)力行使方式的合理性與潛在風(fēng)險(xiǎn)。答案及解析一、單項(xiàng)選擇題1.B解析：英國首相由議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任，其權(quán)力核心源于對(duì)議會(huì)多數(shù)的控制。2.B解析：美國憲法規(guī)定，總統(tǒng)否決后，國會(huì)需以2/3多數(shù)再次通過方可推翻否決。3.C解析：法國半總統(tǒng)制下，總統(tǒng)掌握國防、外交等核心權(quán)力，總理負(fù)責(zé)內(nèi)政日常執(zhí)行，形成“總統(tǒng)主導(dǎo)、總理執(zhí)行”的分工。4.B解析：德國聯(lián)邦參議院議員由各州政府指派，代表州利益參與聯(lián)邦立法。5.B解析：日本“行政指導(dǎo)”是行政機(jī)關(guān)通過協(xié)商、建議引導(dǎo)企業(yè)行為，不具法律強(qiáng)制力。6.A解析：1883年《彭德爾頓法》確立了美國文官考試錄用與政治中立原則。7.B解析：瑞典議會(huì)督察專員負(fù)責(zé)調(diào)查公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的投訴，監(jiān)督行政合法性。8.B解析：加拿大總督是英國女王的象征性代表，無實(shí)際行政權(quán)力。9.B解析：意大利多黨制下，聯(lián)合政府易因政黨分歧倒臺(tái)，導(dǎo)致政府不穩(wěn)定。10.A解析：澳大利亞憲法明確列舉聯(lián)邦權(quán)力，未列舉權(quán)力由州保留，體現(xiàn)聯(lián)邦與州分權(quán)。二、名詞解釋1.議會(huì)主權(quán)（英國）：指英國議會(huì)擁有最高立法權(quán)，任何其他機(jī)構(gòu)（包括政府、法院）不得推翻或修改議會(huì)通過的法律；議會(huì)可制定或廢除任何法律，不受憲法限制（“議會(huì)除了不能把男人變成女人，無所不能”）。這一原則是英國不成文憲法的核心，體現(xiàn)立法權(quán)對(duì)行政權(quán)與司法權(quán)的支配地位。2.聯(lián)邦制（美國）：指由州（或成員單位）與聯(lián)邦政府分享國家主權(quán)的制度。美國憲法通過“列舉權(quán)力”（聯(lián)邦）、“保留權(quán)力”（州）和“共享權(quán)力”（如征稅）劃分權(quán)限；聯(lián)邦法律高于州法律，但州在其權(quán)限范圍內(nèi)有高度自治權(quán)。聯(lián)邦制既保障國家統(tǒng)一，又尊重地方多樣性。3.行政雙頭制（法國）：法國半總統(tǒng)制下，總統(tǒng)與總理共同行使行政權(quán)的現(xiàn)象。總統(tǒng)是國家元首，掌握國防、外交、解散議會(huì)等“高級(jí)權(quán)力”；總理是政府首腦，負(fù)責(zé)內(nèi)政、經(jīng)濟(jì)等“日常行政”。二者權(quán)力關(guān)系取決于總統(tǒng)與議會(huì)多數(shù)黨是否一致：若一致（“左右共治”），總理需服從總統(tǒng)；若不一致，總統(tǒng)與總理可能出現(xiàn)權(quán)力摩擦。4.部長負(fù)責(zé)制（德國）：德國聯(lián)邦政府中，各部門部長對(duì)本部門事務(wù)負(fù)全責(zé)，總理僅協(xié)調(diào)而非直接干預(yù)。部長可獨(dú)立制定政策，只需向內(nèi)閣會(huì)議報(bào)告；總理通過“方針指導(dǎo)權(quán)”（確定政府總體政策）和“人事任免權(quán)”（提名部長）間接領(lǐng)導(dǎo)。這一制度平衡了集中決策與部門專業(yè)管理。5.新公共管理（西方行政改革）：20世紀(jì)80年代興起的行政改革思潮，核心是將市場(chǎng)機(jī)制引入公共部門。主張“顧客導(dǎo)向”（以公民需求為中心）、“結(jié)果管理”（重績效而非程序）、“分權(quán)化”（減少層級(jí)，賦予基層自主權(quán)）、“民營化”（部分公共服務(wù)由私人部門提供）。典型實(shí)踐包括英國“撒切爾改革”、美國“重塑政府”運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)了西方行政從“官僚制”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)型。三、簡答題1.英國責(zé)任內(nèi)閣制的運(yùn)行機(jī)制：內(nèi)閣由首相組建，成員為議會(huì)多數(shù)黨議員；內(nèi)閣集體對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)（“集體負(fù)責(zé)制”），若議會(huì)通過對(duì)內(nèi)閣的不信任案，內(nèi)閣必須總辭職或提請(qǐng)國王解散議會(huì)重新選舉。與議會(huì)的關(guān)系：內(nèi)閣源于議會(huì)（多數(shù)黨組成），受議會(huì)監(jiān)督（質(zhì)詢、倒閣權(quán)）；同時(shí)內(nèi)閣通過“議會(huì)黨團(tuán)”控制議會(huì)立法（多數(shù)黨議員需服從內(nèi)閣決策），形成“行政與立法融合”的特點(diǎn)。2.美國“三權(quán)分立”與法國“半總統(tǒng)制”的行政權(quán)差異：（1）權(quán)力來源：美國總統(tǒng)由選民直接選舉（選舉人團(tuán)制），獨(dú)立于國會(huì)；法國總統(tǒng)由全民直選，總理由總統(tǒng)任命并需議會(huì)多數(shù)支持。（2）權(quán)力范圍：美國總統(tǒng)是國家元首兼政府首腦，掌握行政權(quán)、部分立法權(quán)（否決權(quán)）和軍事權(quán)；法國總統(tǒng)是“超黨派”國家元首，不直接管理政府日常事務(wù)，但可解散議會(huì)、任命總理，行政主導(dǎo)性更強(qiáng)。（3）與立法機(jī)關(guān)關(guān)系：美國總統(tǒng)與國會(huì)分權(quán)制衡（無倒閣權(quán)）；法國總理需向議會(huì)負(fù)責(zé)（議會(huì)可通過不信任案倒閣），但總統(tǒng)可解散議會(huì)對(duì)抗立法機(jī)關(guān)，形成“行政優(yōu)位”。3.德國聯(lián)邦參議院體現(xiàn)“聯(lián)邦主義”：其議員由各州政府指派（通常為州部長），代表州利益參與聯(lián)邦立法；聯(lián)邦重要法律（如涉及州權(quán)限的財(cái)政、教育）需經(jīng)參議院同意，確保州對(duì)聯(lián)邦決策的影響力。與聯(lián)邦議院的區(qū)別：聯(lián)邦議院由選民直選，代表國民意志，是主要立法機(jī)關(guān)；參議院代表州利益，側(cè)重協(xié)調(diào)聯(lián)邦與州關(guān)系；聯(lián)邦議院擁有倒閣權(quán)（對(duì)總理不信任案），參議院無此權(quán)力。4.日本1998年行政改革內(nèi)容：（1）機(jī)構(gòu)精簡：省廳數(shù)量從23個(gè)減至12個(gè)（如合并通產(chǎn)省與科技廳為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。?；（2）權(quán)力下放：擴(kuò)大地方自治體權(quán)限，減少中央對(duì)地方的“指導(dǎo)監(jiān)督”；（3）文官制度改革：引入績效工資，打破“年功序列”；（4）放松管制：減少對(duì)金融、電信等領(lǐng)域的行政干預(yù)。影響：提高了行政效率（決策鏈條縮短），但因利益集團(tuán)阻力（如官僚體系抵制），部分改革未達(dá)預(yù)期（如地方實(shí)際自主權(quán)仍有限）。四、論述題1.西方行政制度向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型的特征與挑戰(zhàn)：特征：（1）市場(chǎng)化導(dǎo)向：英國“大社會(huì)”計(jì)劃推動(dòng)公共服務(wù)外包（如垃圾處理、社會(huì)福利由NGO提供），美國“重塑政府”提倡“掌舵而非劃槳”（政府制定規(guī)則，企業(yè)提供服務(wù)）；（2）數(shù)字化轉(zhuǎn)型：法國“國家現(xiàn)代化”改革推廣電子政務(wù)（如在線審批、數(shù)據(jù)共享），提升服務(wù)效率；（3）公民參與：瑞典“開放政府”政策要求行政決策公開征求公眾意見，加拿大“公民咨詢委員會(huì)”制度擴(kuò)大參與渠道。挑戰(zhàn)：（1）公平性爭議：外包可能導(dǎo)致弱勢(shì)群體服務(wù)質(zhì)量下降（如低收入者難以獲得市場(chǎng)化醫(yī)療）；（2）官僚體系抵制：傳統(tǒng)文官“規(guī)則優(yōu)先”文化與“結(jié)果導(dǎo)向”沖突（如德國文官因循守舊阻礙改革）；（3）問責(zé)困境：私人部門提供公共服務(wù)時(shí)，責(zé)任界定模糊（如美國監(jiān)獄外包中的人權(quán)問題）。2.英國脫歐進(jìn)程中的議會(huì)主權(quán)與行政主導(dǎo)沖突：（1）沖突表現(xiàn)：2016年脫歐公投后，政府（行政）主張“硬脫歐”（完全退出歐盟單一市場(chǎng)），但議會(huì)（立法）通過《本恩法案》要求政府推遲脫歐（2019年），體現(xiàn)議會(huì)試圖限制行政權(quán)；2019年約翰遜政府暫停議會(huì)（“prorogation”）被最高法院裁定違法，反映行政試圖繞過議會(huì)。（2）調(diào)和機(jī)制：最終脫歐協(xié)議（《英歐貿(mào)易與合作協(xié)定》）需經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)（2020年以521:73通過），體現(xiàn)議會(huì)主權(quán)的核心地位；同時(shí)，政府通過“議會(huì)時(shí)間控制”（限制辯論時(shí)長）和“黨鞭制度”（約束議員投票）確保多數(shù)支持，實(shí)現(xiàn)行政主導(dǎo)。（3）制度啟示：英國行政與立法“融合”的傳統(tǒng)（內(nèi)閣由議會(huì)多數(shù)黨組成）在脫歐危機(jī)中面臨挑戰(zhàn)，但最終通過“議會(huì)監(jiān)督下的行政主導(dǎo)”模式達(dá)成平衡，反映議會(huì)主權(quán)原則的韌性與行政效率的現(xiàn)實(shí)需求。五、案例分析題（1）法律依據(jù)：法國憲法第49.3條規(guī)定，總理可就財(cái)政法案或組織法提交國民議會(huì)表決，若議會(huì)未在20天內(nèi)通過，法案自動(dòng)生效?？偨y(tǒng)需基于總理提議使用該條款，本質(zhì)是行政權(quán)對(duì)立法權(quán)的“強(qiáng)制通過”機(jī)制。（2）制度特征：①行政優(yōu)位：總統(tǒng)通過第49.3條繞過議會(huì)，體現(xiàn)半總統(tǒng)制下行政權(quán)對(duì)立法權(quán)的壓制；②“緊急狀態(tài)”傾向：該條款設(shè)計(jì)初衷是應(yīng)對(duì)立法僵局（如議會(huì)分裂），但實(shí)際成為政府推動(dòng)爭議法案的常規(guī)工具（馬