2025年農(nóng)業(yè)解析高級經(jīng)濟(jì)師考試真題及答案一、案例分析題（30分）2023年，某省啟動“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升三年行動”，計(jì)劃到2025年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田500萬畝、改造提升300萬畝，同步配套智能化灌溉系統(tǒng)、土壤改良工程及田間道路網(wǎng)絡(luò)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，A縣通過“政府引導(dǎo)+社會資本參與”模式，引入農(nóng)業(yè)科技企業(yè)投資建設(shè)智能監(jiān)測站，實(shí)現(xiàn)土壤墑情、作物長勢實(shí)時數(shù)據(jù)采集；B縣則因財(cái)政資金撥付延遲，導(dǎo)致部分標(biāo)段工程進(jìn)度滯后，且建成后管護(hù)責(zé)任主體不明確，出現(xiàn)灌溉設(shè)施損壞無人維修的情況。截至2024年底，該省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田平均糧食單產(chǎn)較普通農(nóng)田提高18%，但區(qū)域間建設(shè)質(zhì)量差異顯著，部分地塊仍存在“重建設(shè)、輕管理”問題。問題：1.結(jié)合案例，分析該省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得的主要成效及面臨的挑戰(zhàn)。（15分）2.針對案例中暴露的問題，提出優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)的具體對策。（15分）答案：1.主要成效：一是產(chǎn)能提升顯著，平均單產(chǎn)提高18%，直接增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力；二是模式創(chuàng)新突破，A縣引入社會資本建設(shè)智能監(jiān)測站，探索“建管一體化”新路徑，推動傳統(tǒng)農(nóng)田向智慧農(nóng)業(yè)場景延伸；三是政策帶動效應(yīng)明顯，通過省級行動計(jì)劃引導(dǎo)市縣資源整合，形成“政府主導(dǎo)、多元參與”的投資格局。面臨的挑戰(zhàn)：一是資金保障不均衡，B縣因財(cái)政資金延遲影響工程進(jìn)度，反映出地方財(cái)政能力差異對項(xiàng)目推進(jìn)的制約；二是管護(hù)機(jī)制不健全，建成后責(zé)任主體模糊，公共設(shè)施維護(hù)缺乏長效資金來源，導(dǎo)致“重建輕管”；三是區(qū)域質(zhì)量差異大，部分地塊可能存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、土壤改良不到位等問題，影響整體效益發(fā)揮。2.優(yōu)化對策：（1）完善多元投入機(jī)制。推廣A縣經(jīng)驗(yàn)，建立“中央補(bǔ)助+地方配套+社會資本+農(nóng)民自籌”的分層投入模式，通過PPP、REITs等工具引導(dǎo)社會資本參與，緩解地方財(cái)政壓力；對財(cái)政困難縣加大轉(zhuǎn)移支付傾斜，確保資金及時到位。（2）強(qiáng)化建管協(xié)同。推行“先建后補(bǔ)”“以獎代補(bǔ)”，將管護(hù)能力納入項(xiàng)目審批條件；明確“縣級政府負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實(shí)、村集體日常維護(hù)”的三級責(zé)任體系，探索引入專業(yè)農(nóng)業(yè)服務(wù)公司承擔(dān)設(shè)施運(yùn)維，通過購買服務(wù)或收取少量使用費(fèi)建立管護(hù)基金。（3）統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。制定省級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)規(guī)范，明確土壤有機(jī)質(zhì)含量、灌排工程標(biāo)準(zhǔn)、智能化設(shè)備覆蓋率等硬性指標(biāo)；建立第三方質(zhì)量評估機(jī)制，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全程監(jiān)管，杜絕“形象工程”。（4）推動數(shù)字賦能。依托A縣智能監(jiān)測站數(shù)據(jù)，構(gòu)建全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)字地圖，集成土壤、氣象、作物信息，為精準(zhǔn)施肥、節(jié)水灌溉提供決策支持；通過數(shù)據(jù)共享引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田貸”，降低經(jīng)營主體融資成本。二、論述題（40分）黨的二十大報(bào)告提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，2024年中央一號文件強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨耕地質(zhì)量退化、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不足（約60%，低于發(fā)達(dá)國家80%水平）、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接不暢（全國2.3億小農(nóng)戶經(jīng)營耕地占比約70%）等突出問題。問題：結(jié)合上述背景，論述新時代推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵路徑。（40分）答案：建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)支撐，需立足國情農(nóng)情，聚焦“保供、科技、融合、改革”四大核心，系統(tǒng)破解發(fā)展瓶頸。（一）以“藏糧于地、藏糧于技”筑牢糧食安全根基。糧食安全是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的底線。一方面，要強(qiáng)化耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，嚴(yán)格落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”“進(jìn)出平衡”，推進(jìn)東北黑土地保護(hù)、南方紅壤酸化治理等專項(xiàng)工程，到2030年力爭建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保畝均糧食產(chǎn)能提升10%-15%。另一方面，要突破農(nóng)業(yè)科技“卡脖子”難題，構(gòu)建“科研院所+企業(yè)+農(nóng)戶”協(xié)同創(chuàng)新體系，重點(diǎn)攻關(guān)生物育種（如耐鹽堿作物、抗蟲水稻）、智能農(nóng)機(jī)（如無人駕駛拖拉機(jī)、采摘機(jī)器人）、綠色投入品（生物農(nóng)藥、緩控釋肥料）等領(lǐng)域，將科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從目前的62%提升至2035年的70%以上，推動成果轉(zhuǎn)化率向發(fā)達(dá)國家水平靠攏。（二）以“三產(chǎn)融合”提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的核心是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)盛。要打破“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)”的局限，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+”多元業(yè)態(tài)：一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，支持龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園，發(fā)展產(chǎn)地初加工（如水果制干）、精深加工（如玉米制淀粉糖），將加工轉(zhuǎn)化率從70%提升至85%，增值收益向農(nóng)戶傾斜；二是拓展功能鏈，依托鄉(xiāng)村生態(tài)、文化資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、研學(xué)旅游，推廣“認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”“共享農(nóng)莊”等新模式，2023年全國休閑農(nóng)業(yè)營收超8000億元，需進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、打造品牌；三是完善供應(yīng)鏈，建設(shè)縣域冷鏈物流中心，推廣“產(chǎn)地倉+銷地倉”模式，降低生鮮損耗率（目前約20%-30%）至10%以下，通過電商平臺（如抖音農(nóng)貨、拼多多“農(nóng)地云拼”）實(shí)現(xiàn)“田頭直連餐桌”。（三）以“小農(nóng)戶現(xiàn)代化”促進(jìn)共同富裕。我國小農(nóng)戶長期存在的現(xiàn)實(shí)，決定了農(nóng)業(yè)強(qiáng)國必須包容小農(nóng)戶發(fā)展。一是培育新型經(jīng)營主體帶動。支持家庭農(nóng)場升級為“家庭農(nóng)場+”聯(lián)合體，鼓勵合作社提供“全程托管”服務(wù)（如統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種），2023年全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積超18億畝次，需進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋小農(nóng)戶比例；二是強(qiáng)化社會化服務(wù)支撐。建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，提供農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、市場信息等“一站式”服務(wù)，推廣“服務(wù)外包”模式降低小農(nóng)戶生產(chǎn)成本（據(jù)測算，全程托管可節(jié)本15%-20%）；三是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、利潤返還等方式，讓小農(nóng)戶分享加工、流通環(huán)節(jié)收益，例如山東壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體中，農(nóng)戶通過土地入股可額外獲得10%的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。（四）以“制度創(chuàng)新”激活要素潛能。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國需要高效的制度供給。一是深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”（所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)），探索宅基地有償退出和跨村流轉(zhuǎn)機(jī)制，釋放閑置宅基地資源；二是健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，優(yōu)化耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策，探索“保險+期貨”“收入保險”等新型工具，2023年農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)規(guī)模超1200億元，需擴(kuò)大完全成本保險覆蓋范圍；三是強(qiáng)化城鄉(xiāng)要素雙向流動，建立城市資本、技術(shù)、人才“上山下鄉(xiāng)”激勵機(jī)制，通過“鄉(xiāng)賢回歸”“科技特派員”等計(jì)劃引導(dǎo)人才反哺農(nóng)村，2023年全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超1200萬，需進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等配套政策。三、案例分析題（30分）2024年，某縣依托本地柑橘種植傳統(tǒng)（種植面積20萬畝，占全縣耕地45%），引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)X公司，聯(lián)合32家農(nóng)民專業(yè)合作社、150戶家庭農(nóng)場成立“柑橘產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”。聯(lián)合體建立“統(tǒng)一品種選育（X公司提供脫毒苗）、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（制定綠色種植規(guī)程）、統(tǒng)一農(nóng)資采購（批量采購降低成本10%）、統(tǒng)一品牌營銷（注冊‘金橙’地理標(biāo)志）、統(tǒng)一利益分配（按股分紅+超產(chǎn)獎勵）”的“五統(tǒng)一”機(jī)制。運(yùn)行一年來，聯(lián)合體成員柑橘優(yōu)品率從60%提升至85%，畝均收益增加1200元；非成員農(nóng)戶因分散種植、品牌缺失，畝均收益僅為聯(lián)合體成員的65%。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分合作社存在“空殼化”問題（僅掛名未實(shí)際參與服務(wù)），少數(shù)家庭農(nóng)場因資金不足難以按標(biāo)準(zhǔn)改造果園，X公司則反映與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)仍以訂單收購為主，風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制有待加強(qiáng)。問題：1.分析該柑橘產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動作用。（15分）2.針對案例中的問題，提出完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的對策建議。（15分）答案：1.推動作用：（1）促進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。通過“五統(tǒng)一”機(jī)制，將龍頭企業(yè)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)傳導(dǎo)至合作社和家庭農(nóng)場，優(yōu)品率提升25個百分點(diǎn)，解決了分散種植導(dǎo)致的質(zhì)量參差不齊問題。（2）提升市場競爭力。注冊地理標(biāo)志品牌，改變了過去“有產(chǎn)品無品牌”的困境，品牌溢價直接轉(zhuǎn)化為成員收益（畝均增收1200元），推動柑橘產(chǎn)業(yè)從“賣原料”向“賣品牌”升級。（3）優(yōu)化資源配置效率。統(tǒng)一采購農(nóng)資降低成本10%，減少中間環(huán)節(jié)損耗；龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)與合作社的組織能力、家庭農(nóng)場的生產(chǎn)能力有機(jī)結(jié)合，形成“1+1+1>3”的協(xié)同效應(yīng)。（4）帶動小農(nóng)戶增收。盡管非成員收益較低，但聯(lián)合體為小農(nóng)戶提供了“搭車”機(jī)會（如加入合作社即可享受統(tǒng)一服務(wù)），探索了“龍頭企業(yè)帶聯(lián)合、聯(lián)合帶農(nóng)戶”的規(guī)?；窂?。2.對策建議：（1）強(qiáng)化聯(lián)合體成員能力建設(shè)。對“空殼合作社”開展清理整頓，通過培訓(xùn)提升合作社理事長的經(jīng)營管理能力；針對家庭農(nóng)場資金缺口，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)推出“聯(lián)合體信用貸”（以聯(lián)合體整體信用為擔(dān)保），支持果園改造升級。（2）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵X公司與成員簽訂“保底價+溢價分成”訂單，當(dāng)市場價格低于約定價時按保底價收購，高于約定價時超出部分按比例返還農(nóng)戶；探索“土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)機(jī)具、技術(shù)”等要素入股，形成“股權(quán)+訂單”的復(fù)合聯(lián)結(jié)模式，增強(qiáng)風(fēng)險共擔(dān)能力。（3）健全服務(wù)支撐體系。依托縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立聯(lián)合體