新中國義務教育發(fā)展歷程及其評價武漢大學教育科學學院朱永輝周雅婷周婷婷內(nèi)容提要：建國以來，中國的義務教育經(jīng)歷了三個不同的發(fā)展時期，中國的義務教育在坎坷與爭論中步入了21世紀。新世紀義務教育發(fā)展是關鍵，但發(fā)展的前提是如何更清楚地認識我國義務教育存在的根本問題，如何評價它。關鍵詞：義務教育；發(fā)展；問題；評價義務教育作為整個教育事業(yè)的基礎，它的質量等因素直接關系到中國未來人才的質量與素質狀況?；仡櫯c反思我國義務教育的發(fā)展歷程對于推動義務教育在新的歷史階段的發(fā)展具有重要意義。一、建國初十七年的義務教育狀況中華人民共和國成立以來，就把基礎教育作為一項大政來抓。1954年9月20日，一屆人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》第94條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利。”國家設立并且逐步擴大各種學校其他文化教育機關，以保證公民享受這種權利，國家特別關懷青年體力和智力的發(fā)展。第95條規(guī)定：“中華人民共和國保障公民進行科學研究、文化藝術創(chuàng)作和其他文化活動的自由，國家對從事科學、教育、文學、藝術和其他文化活動的公民的創(chuàng)造性活動，給予鼓勵和幫助?！痹谶@一教育宗旨和相應原則的指導下，建國初期我國的基礎教育有明顯的發(fā)展，呈現(xiàn)出以下特點。1．注重普及。1951年教育部召開第一次全國初等教育及師范教育會議，明確指出，從1952年開始，爭取十年內(nèi)基本普及小學教育。1957年11月，中共中央文教小組召開了省、市文教聽證會議，會議指出，采取辦全日制、二部制、建議小學等各種學校的辦法，力爭在第二個五年計劃期間普及小學教育。在第三個五年計劃期間，通過辦全日制、二部制、農(nóng)業(yè)中學、業(yè)余中學、廣播學校等各種各樣的途徑，力爭普及中學教育……，在教育事業(yè)的發(fā)展上要抓兩頭，一頭是辦重點學校，另一頭是抓好普及教育，并要制定教育發(fā)展的長遠計劃。2．發(fā)展速度快。據(jù)1958年10月1日《光明日報》報道：“我國教育事業(yè)以空前速度獲得巨大發(fā)展，我國的科學文化面貌正飛躍變化。全國入學率已達93．9%，87％的縣市基本普及了小學教育，本年新建中學26000余所，全國中學生已達924萬，比1957年增長47%?！边@一時期的報道盡管有虛報浮夸傾向，但教育的發(fā)展和普及方面的成績是應該肯定的。3．從國情出發(fā)。1963年3月，中共中央頒發(fā)的《全日制小學暫行工作條例（草案）》指出根據(jù)毛澤東同志提出的：“我們的教育方針應該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為社會主義的有文化的勞動者”，明確小學教育的任務，“是為社會主義建設事業(yè)培養(yǎng)勞動后備力量和為高一級學校培養(yǎng)合格的新生”。中華人民共和國成立后，面對的是國民黨留下的一窮二白的爛攤子，總人口中80％是文盲，其中很大一部分是適齡兒童，這就是當時中國最基本的國情。為了改變這種狀況，在基礎教育方面，中國政府首先從數(shù)量上著手，使盡可能多的適齡兒童受到教育。以上三個特點充分反映了當時的黨中央抓教育的決心，且取得了很大的成就，義務教育出現(xiàn)了短暫的春天。可是，短暫的春天過后，1966年開始的“文化大革命”使剛剛有所成績的基礎教育掉入了寒冷的冰窖，“停課鬧革命”，否定正常的教學秩序和教材學科體系，宣揚“讀書無用論”等，將基礎教育推向了毀滅的深淵。二、“文革”期間義務教育的狀況文化大革命的10年，使黨、國家和人民遭受到建國以來最嚴重的挫折與損失。教育戰(zhàn)線也同樣如此，各類學校停課鬧革命，批判智育第一，提倡開門辦學，以勞代教，使教育遭受毀滅性打擊。從當時學制的情況，可以看出當時基礎教育的狀況。“文革”期間，據(jù)當時國務院教科組1973年9月在一個內(nèi)部刊物上反映，中國存在至少三種學制；即，14個省、市、自治區(qū)把中小學合并為九年制（五．二．二制）；7個省、市、自治區(qū)實行十年制（五．三．二制）；9個省、市、自治區(qū)在農(nóng)村學校采用九年制，而在城市學校采用十年制等。但是，當時教育界的廣大人士仍然在為基礎教育生存與延續(xù)盡心盡力，使基礎教育有一定的保持與發(fā)展。三、改革開放后義務教育的發(fā)展1976年，中國開始了撥亂反正的改革工作，為中國教育開放提供了必要的環(huán)境條件。自此，中國教育發(fā)展日趨正常。1977年5月24日，鄧小平談到“尊重知識、尊重人才”的問題時指出了現(xiàn)代化與科技、教育之間的辨證關系，并進而指出，辦教育要兩條腿走路，既注意普及，又注意提高；1978年，在五屆人大一次會議的《政府工作報告》中提到“繁榮社會主義教育文化事業(yè)”的部分時曾指出：“全國要齊心協(xié)力，重視、支持教育事業(yè)，提高教育質量，到1985年在農(nóng)村基本普及9年教育，在城市基本普及10年教育?！蓖瑫r，當時的教育部以及其他機關也強調(diào)普及小學教育，特別是《中華人民共和國義務教育法》的出臺，使我國義務教育在“文化大革命”后蓬勃發(fā)展，達到了一個前所未有的高度。但是，當時的義務教育只是通過個別領導人的講話和教育部等部門的政策、措施來規(guī)定，而沒有法律的方式使義務教育規(guī)范化、正?；?、嚴格化。直到1980年，這一局面才得到改變。（一）《中華人民共和國義務教育法》的制定隨著撥亂反正的深入進行，中國獲得了前所未有的安定，特別是改革開放促使中國發(fā)生了翻天覆地的變化，使人們對祖國的未來等問題進行了深入思考，特別是關于民族素質、民族發(fā)展方面的問題。如何才能在不長的時間內(nèi)提高民族素質，促進民族發(fā)展呢?思考的落腳點在于發(fā)展教育。因此，全社會對教育的重視被提高到前所未有的高度，明確抓教育要從基礎教育抓起，目的是全面提高民族素質。國家自1980年以來發(fā)布了《關于普及小學教育若干問題的決定》和《關于加強和改革農(nóng)村學校若干問題的通知》，特別是1982年《憲法》公布了有關“義國，要求受教育的人口的絕對數(shù)是巨大的，中國義務教育的壓力就可想而知了。因此，從一開始，中國的義務教育就抓住了一個“量”字，使盡可能多的兒童能夠接受教育，長期以來，導致了義務教育“質”與“量”的矛盾突出，義務教育的質量一直是個問題。第五，由于資金短缺出現(xiàn)的市場化問題。中國的基礎教育主要是在計劃經(jīng)濟體制下建立起來的，計劃經(jīng)濟的特點就是一切按最高級（中央）制定的計劃辦事，可以說政治決定一切，教育也不例外。義務教育正是在這樣的形勢下發(fā)展起來的。學校缺乏自主權，校長就是上級設在學校的附屬，完全聽命于上級、服從上級?？上攵瑢τ趯W校最重要的資金的下?lián)?、管理是什么情況。上級通過財政給學校撥款，并要求學校如何去處理并利用，根本不需要校方擔心資金的問題，包括其數(shù)量。當然，從某一角度來講，這樣做也有有利的一面，比如能夠防范腐??；但其不利因素是主要的，其中最主要的是使學校領導和管理者在資金的問題上缺乏認識，缺乏危機意識，一旦體制發(fā)生變化，其不適應性很容易體現(xiàn)出來。市場經(jīng)濟建立后出現(xiàn)的中小學嚴重的資金短缺問題就是證明。十一屆三中全會確立了偉大的改革開放政策，市場經(jīng)濟體制也就自然成為中國的一種經(jīng)濟形態(tài)。隨著改革的深入進行，政府工作中心的轉變，也因為義務教育規(guī)模的不斷擴大，學生人數(shù)的不斷增加，中國義務教育資金缺乏問題越來越嚴重。在市場經(jīng)濟條件下，應如何應對這個問題呢?普遍的觀點認為，首先要政府加大投資力度，其次是校辦工廠，鼓勵多元投資等等。但是，從我國當前義務教育發(fā)展的情況來看，這些辦法似乎沒有從根本上解決義務教育資金短缺的問題。此時，在市場化、產(chǎn)業(yè)化不斷沖擊的情況下，有學者提出，要解決義務教育的資金問題，必須使義務教育產(chǎn)業(yè)化。在當前對教育是不是一項產(chǎn)業(yè)以及能否產(chǎn)業(yè)化的問題仍然是一個疑問的情況下，義務教育產(chǎn)業(yè)化的提法值得商榷。當然，義務教育還存在很多問題，而且隨著世界各國進一步重視基礎教育的建設，中國的義務教育將何去何從，還有待于政府部門及社會其他力量獻計獻策。參考文獻：[1]顧明遠．梁忠義主編．《世界教育大系——初等教育》[M]．吉林教育出版社，2000．[2]蘇士杰．《貫徹義務教育法，加快普九步伐》[J]．《山西教育》，1996，2．[3]吳昌期．關于實施《義務教育法》的一些意見和建議[J]．《安徽教育》，1999，12． 二、我國義務教育政策變遷的效果評價效果的評價是對政策評價的關鍵,對政策的執(zhí)行過程以及執(zhí)行狀況作出相應評價,即當前目標的完成情況如何,政策目標是否已經(jīng)達成。并取決于政策效益的最大化。應當承認,我國近年來己經(jīng)依據(jù)教育的發(fā)展情況和民眾的實際需要,同時結合了國家經(jīng)濟發(fā)展狀況,對義務教育面臨的的突出問題進行糾偏,也取得了顯著的成效,撥付專項資金用于農(nóng)村教育的發(fā)展,貧困生的救助,以及“一費制”的實行等等,但改革措施依然缺乏對我國教育的整體把握,現(xiàn)有措施還不能完全有效解決義務教育實施過程中出現(xiàn)的問題。(一)義務教育改革需要盡快完善經(jīng)費保障機制從1986年開始,我國的義務教育才將初中教育包括進來。在這之前,義務教育在我國僅僅指的是小學教育。義務教育法的頒布和實施,使義務教育在我國的發(fā)展從此以法律的的形式被固定下來。義務教育法對兒童的入學情況作出了一些規(guī)定。第九條對學校的設置做出了規(guī)定,為實現(xiàn)學生的就近入學,國家就要做到義務教育階段小學和初中的合理設置。第十條針對義務教育階段的學費問題,提獎學金的設置和對于貧困生的幫助,規(guī)定免收義務教育階段學生的學費。以上內(nèi)容和規(guī)定已經(jīng)體現(xiàn)出義務教育的平等性原則、免費性原則,甚至就近入學在此時己經(jīng)有了初步的規(guī)定。之后頒發(fā)的一些文件,做出明確的相關表示,免收學費,但允許收取雜費。《實施細則》也在第十七條中作出明確規(guī)定,認為學?？梢酝ㄟ^收取雜費來實施我國的義務教育。具體的收費標準和實施辦法的最終確立要交由省級教育和財政部門,由省級政府審核是否予以通過和批準。義務教育不僅僅具有普及性、強制性,還應該具有免費性,免費可以采取分步實施的步驟,但是必須堅持。新《義務教育法》在1986年不收學費的基礎上提出不收雜費這項新的內(nèi)容,并計劃從2006年開始兩年內(nèi)做到農(nóng)村義務教育雜費的免除,城市也要加快免除雜費的進程,規(guī)定了義務教育實施的完全免費。為提高“普九”之后義務教育的質量,《綱要》提出配齊教師、開足課程,嚴格執(zhí)行課程及教師資格標準,推行小班教學,推廣普通話,建立國家義務教育質量標準和監(jiān)測制度,即使義務教育有了最低標準,又制定出有章可循的義務教育。而將“增強學生體質”作為提高質量的重要內(nèi)容則更加體現(xiàn)了義務教育的素質教育理念。和諧發(fā)展的基本理念,均衡發(fā)展的戰(zhàn)略重點,把握制度建設的關鍵環(huán)節(jié),在政策完善這個條件保障的基礎上,形成現(xiàn)代社會比較完善的國民教育體系.(二)義務教育階段資源配置問題有待繼續(xù)優(yōu)化義務教育的強制性和免費性解決了適齡少年兒童必須讀書和讀得起書的問題,而學生進入學校以后普及什么、怎樣普及,即如何培養(yǎng)等問題并沒有得到解決。義務教育法在其中第三條明確提出實施素質教育的規(guī)定,通過素質教育的實施,讓義務教育階段的兒童獲得全面發(fā)展,并以此來提高我國初級階段的教育質量,義務教育是我國的基礎教育,在我國教育體系中處于基礎階段的地位,換句話說,義務教育承擔著國民教育體系的奠基任務,既體現(xiàn)了“基礎”地位,又發(fā)揮著"基礎”作用,義務教育階段的校際差距是造成中小學生課業(yè)過重的重要原因,但不是唯一因素,既與我國“學而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)文化有關,也與獨生子女背景下父母望子成龍觀念有關。專門針對學生的課業(yè)負擔問題,要在政府、學校和家庭多方結合下,堅持從社會整體綜合治理。學校要在高素質教師團隊的帶領下主要培養(yǎng)學生主動學習的興趣和豐富校外活動;家長在正確教育觀念的引導下保持與學校的聯(lián)系與合作,政府則需要對不好的社會風氣進行規(guī)范,做好適應調(diào)整工作,使義務教育朝著既定方向發(fā)展。我國現(xiàn)在的義務教育政策堅持的是農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先城市的發(fā)展,因此采取多種措施扶持農(nóng)村的義務教育,并對教育中的弱勢群體制定了專門的傾斜性政策。義務教育階段學雜費的免除由2006年的免除西部已經(jīng)發(fā)展到2007年的中東部地區(qū),并補助生活費給貧困家庭的寄宿生。近年來的政策內(nèi)容越發(fā)彰顯出教育平等的政策導向,不可避免地,弱勢補償?shù)膬r值取向就成為我們今天的必然選擇。義務教育的強制性和免費性解決了適齡少年兒童必須讀書和讀得起書的問題,而學生進入學校以后普及什么、怎樣普及,即如何培養(yǎng)等問題并沒有得到解決。義務教育階段的校際差距是造成中小學生課業(yè)過重的重要原因,但不是唯一因素,既與我國“學而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)文化有關,也與獨生子女背景下父母望子成龍觀念有關。專門針對學生的課業(yè)負擔問題,要在政府、學校和家庭多方結合下,堅持從社會整體綜合治理。學校要在高素質教師團隊的帶領下主要培養(yǎng)學生主動學習的興趣和豐富校外活動;家長在正確教育觀念的引導下保持與學校的聯(lián)系與合作,政府則需要對不好的社會風氣進行規(guī)范,做好適應調(diào)整工作,使義務教育朝著既定方向發(fā)展。我國現(xiàn)在的義務教育政策堅持的是農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先城市的發(fā)展,因此采取多種措施扶持農(nóng)村的義務教育,并對教育中的弱勢群體制定了專門的傾斜性政策。義務教育階段學雜費的免除由2006年的免除西部已經(jīng)發(fā)展到2007年的中東部地區(qū),并補助生活費給貧困家庭的寄宿生。近年來的政策內(nèi)容越發(fā)彰顯出教育平等的政策導向,不可避免地,弱勢補償?shù)膬r值取向就成為我們今天的必然選擇。(三)義務教育階段學校辦學行為還需規(guī)范調(diào)整義務教育發(fā)展實施的所有政策措施,在剛剛踏入新世紀之后的我國,義務教育難題解決提供了根本性的制度保障。面對今后的時代特點,我國要持續(xù)不斷的提高國家供給能力,制定出適合我國國情的義務教育發(fā)展政策,辦人民滿意的義務教育學校,根據(jù)時代特點和現(xiàn)實境況,盡量使義務教育資源得到更加合理和有效的分配?！靶蕛?yōu)先”的教育政策帶來了教育發(fā)展的嚴重不平衡,教育不公平愈演愈烈,社會大眾對教育政策開始出現(xiàn)不滿,因此,教育改革在原有基礎上出現(xiàn)了“均衡發(fā)展”的教育政策。農(nóng)村基礎教育以縣為主來進行管理,加快建設薄弱學校的步伐,政策價值取向要逐漸趨向于教育公平的追求,使農(nóng)民工子女的受教育教育權得到平等的保障。今后我們也將會特別重視建設教師隊伍,政策的傾斜對待依然指向貧困的農(nóng)村地區(qū)。十七大報告要求加強教師隊伍建設,尤其是農(nóng)村教師的素質的提高,教師教育工作擺在重要的位置。要采取有利的一切政策措施,使教育制度得到完善,激勵機制能夠有效形成,吸引大批的優(yōu)秀青年都來從事教育事業(yè)的發(fā)展,建設一直數(shù)量足、結構好的高質量、高水平的專業(yè)教師隊伍,釆取多種措施提升農(nóng)村教師的教學水平和育人水平。(四)義務教育政策尚未完全解決教育公平問題義務教育的公共性是國家必須要放在首位考慮的。義務教育的普及性和公平性都是公共性的體現(xiàn),政府是義務教育的主體,要保證所有適齡兒童的入學,公平性則要求的入學之后相同教育的接受。而政府作為辦學主體,承擔著培養(yǎng)國民素質的任務,因此應該承擔主要責任,不可能完全交給私人來辦。另外,這種公共性還表現(xiàn)在教育內(nèi)容上,即回歸到素質教育上來。就近入學最初的本意是要實現(xiàn)義務教育發(fā)展的均衡目標,但擇?，F(xiàn)象的出現(xiàn)卻與之形成鮮明的矛盾,義務教育最初的效率優(yōu)先以及優(yōu)先城市教育發(fā)展的投入導向是最根本的原因,同時,這也是當前義務教育產(chǎn)生差距的直接原因,教育政策的這種慣性現(xiàn)在還在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間發(fā)揮著自身的作用,重點學校的出現(xiàn)就是一個最明顯的事實。直到今天,這種差距的擴大還在繼續(xù),深深影響著義務教育公平目標的實現(xiàn)。教育政策實質上是教育觀念在實踐中的體現(xiàn),作為一種教育理念的真實反映和表達,義務教育旨在倡導的是,所有兒童平等享有接受教育的權利。“每一個兒童都是特殊的”,體現(xiàn)了一種“全民教育”(EducationForAll)③“全納教育”(InclusiveEducation)④基本理念,這一理念對于教育實踐提出的要求是,保證人人都能做一個真正獨立自主的人,強調(diào)通過全面的教育培養(yǎng)出社會需要的完整的個人,政策的具體落實過程則強調(diào)不讓任何一個孩子厭學和流失,倡導為了一切人的教育,而且應該是一切不問出身的具體的人,全部都應該接受這樣的教育.教育的公益性要求政府責任的明確,而政府責任的劃分可以有效克服市場機制配置資源所產(chǎn)生的弾端。表1有關我國管理農(nóng)村義務教育的責任落實規(guī)定?-省級政府地市級政府縣級政府其他工資省級政府耍以國家工資標準、教職工的編制為依據(jù),做好相關安排,確保工資的按時以及足額發(fā)放，省長負責制也需要做到進一步落實。根據(jù)哲一級政府方面的相關要求，,財政不足的縣要做到轉移支付。調(diào)整支出結構,合理轉移支付資金,確保職工工資的統(tǒng)一足額以及按時發(fā)放。校舍危房改造的專項資金投入要給予增加,消除農(nóng)村義務教育階段學校危房隱患。補助中小學危房的改造。安排農(nóng)村義務教育階段校舍建設和危房的改造資金,實施開展農(nóng)村校舍建設和危房改造工作,合理安排資金,改善相應的辦學條件。建設、改造和維護農(nóng)村校舍,建立健全相應的保障機制。教育經(jīng)費要包含在政府的財政性預算中,社會主義教育事業(yè)的發(fā)展耍將建設基礎設施和農(nóng)村校舍納入其中。費用確立農(nóng)村義務教育階段學校的收費標準和收費項目。農(nóng)村義務教育階段學校的經(jīng)費要做到合理統(tǒng)籌安排。補足有經(jīng)費缺口困難的縣域和財力困難的扶貧重點縣。 我們可以從表中看到,國務院政關于地方各級府的責任劃分不是很明確,盡管實施是以縣為主展開的,但更多責任還是上級政府來承擔,縣級政府則可以以各種理由推卸責任,最終致使責任無法追究。一、結論我國義務教育長期以來存在的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距,加之人口的經(jīng)常性流動,使義務教育又面臨許多新的問題;擇校問題由優(yōu)質教育資源的分布不均而引發(fā),繼而又引發(fā)教育偏離素質