環(huán)境法（第七版）

21世紀(jì)普通高等教育法學(xué)系列教材第一章緒論第一節(jié)環(huán)境與環(huán)境問題一、環(huán)境（一）環(huán)境的概念1.一般意義上的環(huán)境一般意義上的環(huán)境是指環(huán)繞著中心存在物的存在的總和2.環(huán)境科學(xué)上的環(huán)境環(huán)境科學(xué)界一般將環(huán)境概括為:作用在“人”這一中心客體上的、一切外界事物和力量的總和。第一節(jié)環(huán)境與環(huán)境問題一、環(huán)境（一）環(huán)境的概念3.生態(tài)學(xué)上的環(huán)境生態(tài)學(xué)(ecology)是“研究生物與其環(huán)境間的交互關(guān)系,以及研究生物彼此間的關(guān)系的一門學(xué)科”②。4.法律上的環(huán)境法律上的環(huán)境是指法律規(guī)范調(diào)整范圍內(nèi)的環(huán)境。5.環(huán)境資源的概念現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)中環(huán)境的概念常常包括資源,稱為環(huán)境資源或環(huán)境與自然資源第一節(jié)環(huán)境與環(huán)境問題一、環(huán)境（二）在法律上對環(huán)境進(jìn)行定義的方式第一種是抽象定義方式,即在立法上給環(huán)境下一個抽象的定義,并不具體指明環(huán)境的具體范圍。第二種是列舉定義方式,即在立法中并不對環(huán)境作抽象的定義,而是以列舉具體環(huán)境要素的方式對法律上的環(huán)境下定義。英美等國大都采用此種定義方式。如美國《國家環(huán)境政策法》對人類環(huán)境的列舉為:“其中包括但不限于,空氣和水———包括海域、港灣、河口和淡水;陸地環(huán)境———森林、干地、濕地、山脈、城市、郊區(qū)和農(nóng)村環(huán)境?！钡谌N是結(jié)合定義方式,即法律對環(huán)境的定義既包括抽象的概括,又有對具體環(huán)境要素的列舉。第一節(jié)環(huán)境與環(huán)境問題二、環(huán)境問題（一）環(huán)境問題的概念與分類環(huán)境問題亦稱環(huán)境資源問題或生態(tài)環(huán)境問題,指人類活動或自然變化引起或可能引起的環(huán)境破壞和惡化,以及由此給人類的生存和發(fā)展帶來的不利影響。環(huán)境問題因產(chǎn)生的原因不同可分為兩種:第一種是由自然本身某些因素變化造成的環(huán)境問題,稱為第一環(huán)境問題或原生環(huán)境問題,通常稱為自然災(zāi)害問題;第二種是由人類的生產(chǎn)活動或生活活動造成的環(huán)境問題,稱為第二環(huán)境問題或次生環(huán)境問題,通常稱為環(huán)境污染和資源破壞。第一節(jié)環(huán)境與環(huán)境問題二、環(huán)境問題（二）環(huán)境問題的發(fā)展階段1.農(nóng)業(yè)文明中的黃色環(huán)境問題階段2.工業(yè)文明中的黑色環(huán)境問題階段第一節(jié)環(huán)境與環(huán)境問題二、環(huán)境問題（三）我國的環(huán)境問題新中國成立以來,我國政府十分重視環(huán)境保護(hù)和人民健康,在保護(hù)和改善環(huán)境方面做了許多工作。但由于多種原因,我國環(huán)境問題十分嚴(yán)峻。例如,農(nóng)業(yè)方面:幾十年來以糧為綱的政策,導(dǎo)致毀林、毀牧、毀湖等行為,植被破壞加劇了水土流失,土壤退化和沙化、鹽堿化,另外還存在濫用化肥農(nóng)藥的問題;工業(yè)方面:嚴(yán)重污染環(huán)境的“十五小”工業(yè)使環(huán)境破壞難以控制;城市建設(shè)方面:布局不合理,大工廠多建在城市中;資源產(chǎn)業(yè)方面:礦業(yè)盲目開采,森林亂采濫伐,此外,還有滅絕性地捕殺捕撈等。這些現(xiàn)象使我國環(huán)境資源問題面臨很大的危機(jī),成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。第二節(jié)環(huán)境保護(hù)一、環(huán)境保護(hù)的提出和界定環(huán)境保護(hù)概念有泛指與特指之分。前者是指伴隨著人類社會產(chǎn)生和發(fā)展的一切有利于保護(hù)環(huán)境和合理利用自然資源的認(rèn)識和行動。后者在性質(zhì)上是一個發(fā)展的概念,起源于環(huán)境污染防治,現(xiàn)已擴(kuò)展到自然資源的合理開發(fā)利用。環(huán)境保護(hù)作為一個較為明確和科學(xué)的概念自1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議提出以來,其內(nèi)涵和外延都在不斷地發(fā)展,主要表現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)中的“保護(hù)”含義的擴(kuò)展因素。第二節(jié)環(huán)境保護(hù)二、當(dāng)代環(huán)境保護(hù)的理念環(huán)境保護(hù)既帶有鮮明的時代色彩,又具有明顯的國家主義色彩。不同歷史時期的環(huán)境保護(hù)思潮均對全球環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了重大的影響。例如冷戰(zhàn)結(jié)束后歐洲盛行的“零增長”理論和美國施行的“單邊主義”環(huán)境政策,表明環(huán)境保護(hù)不是一成不變的,它與國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國防、外交的發(fā)展要求一脈相承。第二節(jié)環(huán)境保護(hù)三、我國的環(huán)境保護(hù)黨的十八大進(jìn)一步提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程,努力建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)。黨的十九大提出牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀,建設(shè)“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化,“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。環(huán)境保護(hù)在全國范圍內(nèi)更受到高度重視。黨的二十大再次強調(diào)“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”,提出“人類命運共同體”“人與自然生命共同體”等先進(jìn)理念,提出“推動綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生”,為世界提供了行之有效的中國方案。其中“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”的目標(biāo),更是直接展現(xiàn)了充滿大國風(fēng)范的“中國擔(dān)當(dāng)”。第二章環(huán)境法概述第一節(jié)環(huán)境法的概念及特征一、環(huán)境法的概念環(huán)境法的稱謂可以區(qū)別于傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)法(污染防治法)概念,而環(huán)境資源法的概念在國際范圍內(nèi)尚很少采用,因而環(huán)境法的提法更具包容性,較為合理。我國環(huán)境法的概念可表述為:環(huán)境法是國家制定或認(rèn)可的,為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展目的,調(diào)整有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境、合理利用自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱第一節(jié)環(huán)境法的概念及特征二、環(huán)境法的特征1.環(huán)境法是生態(tài)環(huán)境科技與法的結(jié)合2.環(huán)境法是社會法3.環(huán)境法是綜合部門法4.環(huán)境法是以可持續(xù)發(fā)展為價值的法第二節(jié)環(huán)境法的體系一、西方國家環(huán)境法的體系（一）美國的基本法模式（二）英國的整合化模式（三）法國的復(fù)合法典化模式（四）日本的統(tǒng)一法典模式第二節(jié)環(huán)境法的體系二、我國環(huán)境法的體系（一）憲法性規(guī)定（二）綜合性環(huán)境基本法（三）環(huán)境保護(hù)單行法（四）環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章（五）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（六）其他部門法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范（七）國際法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范第三章環(huán)境法的基本原則第二節(jié)環(huán)境法的體系一、保護(hù)優(yōu)先原則（一）概念和意義2014年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定,環(huán)境保護(hù)堅持保護(hù)優(yōu)先。該原則狹義上是指在環(huán)境保護(hù)管理活動中應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先的位置加以考慮,在環(huán)境利益和其他利益發(fā)生沖突的情況下,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮環(huán)境利益,作出有利于環(huán)境保護(hù)的決定。廣義上是指,國家按照環(huán)境保護(hù)基本國策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的要求,在處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系時,要把生態(tài)和環(huán)境保護(hù)放在較優(yōu)先的位置予以考慮和對待。第二節(jié)環(huán)境法的體系一、保護(hù)優(yōu)先原則（二）產(chǎn)生和發(fā)展這項原則的前身是“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”原則,兩者都旨在明確和調(diào)整環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系,但保護(hù)優(yōu)先原則使這種關(guān)系的法律表達(dá)和規(guī)范更加清晰與合理。保護(hù)優(yōu)先原則是國際環(huán)境保護(hù)的基本趨勢。例如,《歐盟條約》中確立的“高級保護(hù)原則”,作為環(huán)境政策和法律中的一項基本原則規(guī)定:共同體的環(huán)境政策應(yīng)該瞄準(zhǔn)高水平的環(huán)境保護(hù),考慮共同體內(nèi)各種不同區(qū)域的各種情況。第二節(jié)環(huán)境法的體系一、保護(hù)優(yōu)先原則（三）內(nèi)容和實施保護(hù)優(yōu)先原則在我國的貫徹實施首先體現(xiàn)在觀念的確立上。在《環(huán)境保護(hù)法》中,該原則首先體現(xiàn)在總則規(guī)定的立法目的、基本國策、環(huán)境義務(wù)、政府環(huán)境責(zé)任上;其次體現(xiàn)在環(huán)境管理上,包括環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理(第10條),環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃(第13條),組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響(第14條),可以制定嚴(yán)于國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(第15條),可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(第16條)等;最后,體現(xiàn)在保護(hù)和改善環(huán)境的制度上,如環(huán)境限期達(dá)標(biāo)制度(第28條),生態(tài)保護(hù)紅線制度(第29條),自然資源合理開發(fā)、保護(hù)生物多樣性、保障生態(tài)安全(第30條),生態(tài)保護(hù)補償制度(第31條),以及總量控制、排污許可、公共監(jiān)測預(yù)警、環(huán)境公益訴訟制度等第二節(jié)環(huán)境法的體系二、預(yù)防為主原則（一）概念和意義預(yù)防為主原則,是指國家在環(huán)境保護(hù)工作中采取各種預(yù)防措施,防止環(huán)境問題的產(chǎn)生和惡化,或者將對環(huán)境的污染和破壞控制在能夠維持生態(tài)平衡、保護(hù)人體健康和社會物質(zhì)財富及保障經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)發(fā)展的限度之內(nèi),并對已造成的環(huán)境污染和破壞進(jìn)行積極治理的原則。（二）產(chǎn)生和發(fā)展1980年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署起草的《世界自然資源保護(hù)大綱》首先提出了“預(yù)期的環(huán)境政策”,要求任何可能引起環(huán)境污染的重大決定都能在其最早階段就充分考到資源保護(hù)及其他要求。第二節(jié)環(huán)境法的體系二、預(yù)防為主原則（三）內(nèi)容和實施環(huán)境法確定這一原則主要是由環(huán)境問題本身的特點決定的。(1)環(huán)境污染和破壞一旦出現(xiàn)就難以消除與恢復(fù),甚至具有不可逆性,如重金屬污染、地下水污染等。(2)治理環(huán)境污染和破壞的成本高昂,往往要投入巨額資金。(3)環(huán)境污染和破壞所造成的危害具有緩釋性,在時間和空間上易變性很大,具有難以預(yù)見性和不確定性,加之科學(xué)技術(shù)的局限,人類對損害環(huán)境的活動所造成的影響和最終后果往往難以及時發(fā)現(xiàn)。(4)環(huán)境污染和破壞所造成的后果往往比較嚴(yán)重,對人體健康危害極大,會導(dǎo)致一系列疾病的發(fā)生,而且這些疾病不易發(fā)現(xiàn)也不易治療。第二節(jié)環(huán)境法的體系三、綜合治理原則（一）概念和意義綜合治理原則,是指法律規(guī)定一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并通過行政的、市場的和自治的等各種機(jī)制和手段,積極有效地治理環(huán)境問題。它是協(xié)商民主與公共治理理念在環(huán)境保護(hù)中的體現(xiàn)。（二）產(chǎn)生和發(fā)展我國20世紀(jì)70年代提出的環(huán)境保護(hù)工作32字方針中就有“大家動手”“綜合利用”“化害為利”的提法,這是綜合治理原則的雛形,并在環(huán)境保護(hù)工作中收到了良好的效果。第二節(jié)環(huán)境法的體系三、綜合治理原則（三）內(nèi)容和實施綜合治理在我國環(huán)境保護(hù)法中主要體現(xiàn)在以下幾個方面。1.治理主體的多元性2.治理途徑的多樣性3.治理機(jī)制的綜合性第二節(jié)環(huán)境法的體系四、公眾參與原則（一）概念和意義公眾參與原則,亦稱依靠群眾保護(hù)環(huán)境原則、環(huán)境民主原則,是指生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與自然資源的開發(fā)利用必須依靠公眾的廣泛參與,環(huán)境法通過各種法定的形式和途徑確立公眾在參與環(huán)境管理與保護(hù)中的資格,鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護(hù)事業(yè),保障他們對污染環(huán)境和破壞環(huán)境的行為依法進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。（二）產(chǎn)生和發(fā)展在我國公眾參與原則經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展和完善的過程。第二節(jié)環(huán)境法的體系四、公眾參與原則（三）內(nèi)容和實施1.公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利,即環(huán)境知情2.訴訟權(quán)利3.各級政府、生態(tài)環(huán)境部門必須公開環(huán)境信息,及時發(fā)布環(huán)境違法企業(yè)名單4.排污單位必須公開自身環(huán)境信息,環(huán)評報告書應(yīng)全文公開5.鼓勵和保護(hù)公民舉報環(huán)境違法6.環(huán)境行政聽證權(quán)第二節(jié)環(huán)境法的體系五、損害擔(dān)責(zé)原則（一）概念和意義損害擔(dān)責(zé)原則,是指任何對環(huán)境和生態(tài)造成損害的單位和個人,都必須依法承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。（二）產(chǎn)生和發(fā)展在過去相當(dāng)長的時間內(nèi),環(huán)境被認(rèn)為是無主物或公共資源,造成環(huán)境污染和破壞的個人或組織只要沒有對他人人身和財產(chǎn)造成直接的侵害就不承擔(dān)任何責(zé)任。第二節(jié)環(huán)境法的體系五、損害擔(dān)責(zé)原則（三）內(nèi)容和實施1.污染者付費2.利用者補償3.開發(fā)者保護(hù)4.破壞者恢復(fù)第四章環(huán)境法的主要制度第一節(jié)環(huán)境影響評價與“三同時”制度一、環(huán)境影響評價制度（一）概念和沿革環(huán)境影響評價,亦稱環(huán)境質(zhì)量預(yù)斷評價、環(huán)境質(zhì)量評估。我國《環(huán)境影響評價法》第2條規(guī)定:“本法所稱環(huán)境影響評價,是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。”環(huán)境影響評價制度則是有關(guān)環(huán)境影響評價的范圍、內(nèi)容、程序、法律后果等事項的法律規(guī)則系統(tǒng)。這項制度與“三同時”制度一起,在環(huán)境法律關(guān)系的調(diào)整中處于最初始的階段,充分體現(xiàn)了預(yù)防為主的原則。第一節(jié)環(huán)境影響評價與“三同時”制度一、環(huán)境影響評價制度（二）我國環(huán)境影響評價制度的主要內(nèi)容1.環(huán)境影響評價的分類2.環(huán)境影響評價的內(nèi)容（三）環(huán)境影響評價的程序我國環(huán)境影響評價程序大體包括以下三個方面。1.評價形式篩選2.評價報告編寫和審批3.環(huán)境影響評價中的公眾參與第一節(jié)環(huán)境影響評價與“三同時”制度一、環(huán)境影響評價制度（四）環(huán)境影響評價的法律效力及法律責(zé)任《環(huán)境保護(hù)法》第19條規(guī)定:“編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃,建設(shè)對環(huán)境有影響的項目,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃,不得組織實施;未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目,不得開工建設(shè)?！?1)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的法律責(zé)任。(2)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的法律責(zé)任。(3)建設(shè)單位的法律責(zé)任。第一節(jié)環(huán)境影響評價與“三同時”制度二、“三同時”制度（一）“三同時”制度的概念“三同時”制度是指一切可能對環(huán)境有影響的建設(shè)項目,其環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。這項制度在環(huán)境法律關(guān)系的調(diào)整時間順序中僅次于環(huán)境影響評價制度,而先于其他制度。（二）“三同時”制度的適用范圍“三同時”制度的適用范圍開始僅限于新建、改建和擴(kuò)建的企業(yè),后來不斷擴(kuò)大,根據(jù)1998年發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》(2017年修訂)的規(guī)定,“三同時”制度適用于以下開發(fā)建設(shè)項目:新建、擴(kuò)建、改建項目,技術(shù)改造項目,一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)項目,確有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用項目。第一節(jié)環(huán)境影響評價與“三同時”制度二、“三同時”制度（三）“三同時”制度的實施要求建設(shè)項目一般包括設(shè)計、施工和投入使用三個階段,“三同時”制度貫穿于建設(shè)項目的全過程,并對不同階段提出了特定的管理要求。第一節(jié)環(huán)境影響評價與“三同時”制度二、“三同時”制度（四）違反“三同時”制度的法律后果違反《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》的規(guī)定,建設(shè)單位編制建設(shè)項目初步設(shè)計未落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算,未將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同,或者未依法開展環(huán)境影響后評價的,由建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正,處5萬元以上20萬元以下的罰款;逾期不改正的,處20萬元以上100萬元以下的罰款。違反《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》的規(guī)定,建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中未同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施的,由建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正,處20萬元以上100萬元以下的罰款;逾期不改正的,責(zé)令停止建設(shè)。第二節(jié)環(huán)境行政許可制度一、環(huán)境行政許可制度概述環(huán)境行政許可制度是指環(huán)保行政機(jī)關(guān)對從事可能造成環(huán)境不良影響活動的開發(fā)者、建設(shè)者或經(jīng)營者提出的申請,經(jīng)依法審查,通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式,賦予或者確認(rèn)該申請方從事該種活動的法律資格或法律權(quán)利的一系列法律制度。第二節(jié)環(huán)境行政許可制度二、環(huán)境行政許可的設(shè)定與實施（一）環(huán)境行政許可的設(shè)定原則根據(jù)《行政許可法》第11條的規(guī)定,設(shè)定行政許可,應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律,有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性,維護(hù)公共利益和社會秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢?經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是行政許可設(shè)定應(yīng)遵循的原則之一,因此也是設(shè)定環(huán)境行政許可的重要原則。（二）環(huán)境行政許可的設(shè)定事項(1)根據(jù)《行政許可法》第12條(2)根據(jù)國務(wù)院《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(2004年實施,2009年修正,2016年修正)第二節(jié)環(huán)境行政許可制度二、環(huán)境行政許可的設(shè)定與實施（三）環(huán)境行政許可的設(shè)定權(quán)分配環(huán)境行政許可的設(shè)定權(quán)分配是指各種法律淵源形式在設(shè)定環(huán)境行政許可上的權(quán)力配置。根據(jù)《立法法》和《行政許可法》,法律可以設(shè)定環(huán)境行政許可;對于尚未制定法律的,行政法規(guī)可以設(shè)定環(huán)境行政許可。國務(wù)院決定、地方性法規(guī)以及地方政府規(guī)章則不能在《行政許可法》第12條第二節(jié)環(huán)境行政許可制度三、環(huán)境行政許可的實施主體環(huán)境行政許可的實施主體,即環(huán)境行政許可的實施機(jī)關(guān),是指行使環(huán)境行政許可權(quán)并承擔(dān)責(zé)任的環(huán)境行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。根據(jù)《行政許可法》和我國環(huán)境法律、行政法規(guī)的規(guī)定,我國環(huán)境行政許可的實施機(jī)關(guān)有以下三種。(1)具有環(huán)境行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)。(2)法律、法規(guī)授權(quán)的具有環(huán)境管理職能的組織(3)受委托的其他機(jī)關(guān)。第二節(jié)環(huán)境行政許可制度四、環(huán)境行政許可的實施程序（一）申請與受理（二）審查與決定（三）聽證（四）監(jiān)督檢查與處理第二節(jié)環(huán)境行政許可制度五、環(huán)境行政許可的法律責(zé)任根據(jù)《行政許可法》第4條的規(guī)定,設(shè)定和實施環(huán)境行政許可應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。行政機(jī)關(guān)違法行使環(huán)境行政許可權(quán),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)《刑法》承擔(dān)刑事法律責(zé)任;對環(huán)境行政許可的申請人及其被許可人的法律責(zé)任,《行政許可法》規(guī)定了兩個幅度,程度輕者予以行政處罰或者限制申請資格,較重者追究其刑事責(zé)任?！董h(huán)境保護(hù)法》第45條專門規(guī)定了排污許可管理制度:“國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的,不得排放污染物。第三節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概述（一）概念和意義環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)(environmentalstandards)是國家為了保護(hù)公眾健康,防治環(huán)境污染,保證生態(tài)安全,合理利用能源和自然資源,依據(jù)環(huán)境法律和政策制定的,用以規(guī)范有關(guān)環(huán)境的活動和結(jié)果的準(zhǔn)則。廣義上也包括專業(yè)和行業(yè)組織制定的自治性環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)。（二）我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展沿革在我國,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是在考慮國內(nèi)自然環(huán)境特征、社會經(jīng)濟(jì)條件和現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上,規(guī)定環(huán)境中污染物的允許含量和污染源排放的數(shù)量、濃度、時間和速率及其他有關(guān)因素的技術(shù)規(guī)范,也包括國家認(rèn)可和推行的國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。第三節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分類我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行如下的分類。（一）依據(jù)職權(quán)范圍據(jù)此環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可分為國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。（二）依據(jù)內(nèi)容根據(jù)《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第4條的規(guī)定,生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可具體分為六類生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范（三）依據(jù)是否具有強制性據(jù)此環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可分為強制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)第三節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度三、ISO14000環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)（一）ISO14000概況（二）ISO14000的主要內(nèi)容ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是一體化的國際標(biāo)準(zhǔn),它包括環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境績效評價、環(huán)境標(biāo)志、產(chǎn)品生命周期評估等。與以往的環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等不同,它以市場驅(qū)動為前提,具有預(yù)防性、可操作性、廣泛適用性、自愿性的特點。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的潮流,符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思維,也為企業(yè)微觀環(huán)境管理提供了一整套標(biāo)準(zhǔn)化模式,對改善我國宏觀環(huán)境管理及企業(yè)的微觀環(huán)境管理將有較大的幫助,并可以進(jìn)一步提升我國企業(yè)的環(huán)境形象,為企業(yè)走向國際市場開了綠燈。第四節(jié)清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度一、清潔生產(chǎn)（一）清潔生產(chǎn)概述1.清潔生產(chǎn)的概念聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)在1989年把“清潔生產(chǎn)”定義為:將綜合預(yù)防的環(huán)境策略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中,以便減少對人類和環(huán)境的風(fēng)險?！吨袊?1世紀(jì)議程》將清潔生產(chǎn)定義為:既可滿足人們的需要又可合理使用自然資源和能源,并保護(hù)環(huán)境的實用生產(chǎn)方法和措施2.清潔生產(chǎn)的主要內(nèi)容清潔生產(chǎn)的主要內(nèi)容包括以下三方面。(1)自然資源的合理利用。(2)經(jīng)濟(jì)效益最大化。(3)環(huán)境危害最小化。第四節(jié)清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度一、清潔生產(chǎn)（二）國外的清潔生產(chǎn)立法早在20世紀(jì)70、80年代,歐洲許多國家就已制定了以污染預(yù)防為目標(biāo)的“清潔工藝”和“清潔生產(chǎn)”法規(guī)。在此基礎(chǔ)上,歐共體理事會在1979年4月正式宣布推行清潔生產(chǎn)的政策;1979年11月召開了開展國際合作的全歐高級會議,會議通過了《關(guān)于少廢無廢工藝和廢料利用的宣言》;1984年和1987年又制定了促進(jìn)清潔生產(chǎn)的兩個法規(guī),明確對清潔生產(chǎn)的工業(yè)示范工程提供財政支持。1984年美國國會通過了《資源保護(hù)與恢復(fù)法———固體有害廢物修正案》,1990年又通過了《污染預(yù)防法》,從而以污染預(yù)防政策取代末端治理的污染控制政策,以法律的形式確定污染預(yù)防作為國家治理污染的基本戰(zhàn)略。日本自1991年以來制定了多部促進(jìn)實施清潔生產(chǎn)的專門法律,如《資源有效利用促進(jìn)法》《推動建立循環(huán)社會基本法》《容器包裝再利用法》等。德國1994年公布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》。加拿大、荷蘭、丹麥等許多國家也出臺了這類法規(guī)和政策。第四節(jié)清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度一、清潔生產(chǎn)（三）我國的清潔生產(chǎn)立法自1993年第二次全國工業(yè)污染防治工作會議正式提出要積極推行清潔生產(chǎn)以來,我。國先后頒布或修改的《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《淮河流域水污染防治暫行條例》等法律、法規(guī)中都增加了有關(guān)清潔生產(chǎn)的法律規(guī)定,清潔生產(chǎn)開始成為我國環(huán)境保護(hù)的一項新的基本制度。1999年11月我國第一部清潔生產(chǎn)地方性法規(guī)———《太原市清潔生產(chǎn)條例》正式頒布。2002年6月29日,第九屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》并予以公布,2003年1月1日起施行。這是我國第一部以推行清潔生產(chǎn)為目的的法律,它的出臺標(biāo)志著我國污染預(yù)防和控制戰(zhàn)略已步入法制正軌,為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏提供了切實有力的法律保障,使我國清潔生產(chǎn)的實施有了基本的法律依據(jù)。第四節(jié)清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度一、清潔生產(chǎn)（四）我國清潔生產(chǎn)的主要法律規(guī)定1.立法宗旨2.調(diào)整范圍3.基本措施和管理體制4.推行責(zé)任5.實施機(jī)制及法律責(zé)任第四節(jié)清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種將經(jīng)濟(jì)體系與環(huán)境資源緊密結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。它是建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的,要求經(jīng)濟(jì)運行遵循“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,表現(xiàn)為低開發(fā)、高利用、低排放的特征。（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三大原則循環(huán)經(jīng)濟(jì)有三大經(jīng)濟(jì)活動的行為準(zhǔn)則,又稱3R原則,分別是減量化原則(Reduce)、再利用原則(Reuse)、再循環(huán)原則(Recycle)。第四節(jié)清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實施機(jī)制和法律責(zé)任發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略,應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,因地制宜、注重實效、政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)實施、公眾參與的方針。首先,法律規(guī)定了政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的職責(zé):監(jiān)管、規(guī)劃、支持、責(zé)任制。其次,規(guī)定了企業(yè)及其他社會組織的責(zé)任:建立制度、行業(yè)自律、宣傳教育。再次,規(guī)定了個人和公眾參與的責(zé)任:環(huán)境意識、自覺踐行、監(jiān)督舉報等。最后,規(guī)定了激勵機(jī)制:設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)專項資金、安排財政性資金予以支持、對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠、優(yōu)先貸款等信貸支持、優(yōu)惠價格政策、政府采購優(yōu)先、表彰和獎勵等。第四節(jié)清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)的關(guān)系循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)是緊密聯(lián)系、互為支撐的。清潔生產(chǎn)要求在產(chǎn)品生產(chǎn)的整個周期中貫徹污染預(yù)防原則,從生產(chǎn)源頭減少資源的耗費,開發(fā)資源的可循環(huán)利用,遏制污染產(chǎn)生,從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏;循環(huán)經(jīng)濟(jì)崇尚環(huán)境友好,主張在產(chǎn)品和消費過程中,以最小的自然資源投入得到最充分的產(chǎn)出,同時使排放的環(huán)境廢物盡可能地最少,以減少和避免對環(huán)境的危害。循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了一種理想的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,在環(huán)境與發(fā)展的矛盾與沖突之間找到了合理的平衡點。第五節(jié)環(huán)境稅費制度一、環(huán)境稅費制度的概念和意義1.排污收費制度的概念和意義環(huán)境稅費制度源于排污收費制度。排污收費制度是運用經(jīng)濟(jì)手段來保護(hù)環(huán)境的一項法律制度。征收排污費是最重要的經(jīng)濟(jì)手段,它體現(xiàn)的是污染者負(fù)擔(dān)原則。2.環(huán)境稅制度的概念和意義環(huán)境稅(environmentaltaxation),是國家通過稅收,把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本,內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去,再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。第五節(jié)環(huán)境稅費制度二、環(huán)境稅的征收（一）納稅人（二）征稅對象和征稅范圍（三）稅負(fù)（四）稅收優(yōu)惠（五）稅收征管第六節(jié)環(huán)境事故報告制度一、環(huán)境事故報告制度的概念和意義環(huán)境事故報告制度,又稱環(huán)境污染與破壞事故報告及處理制度或環(huán)境污染事故和環(huán)境緊急情況的報告及處理制度,是指發(fā)生事故或者其他突然事件,使環(huán)境受到或者可能受到嚴(yán)重污染或破壞時,事故或事件的當(dāng)事人必須立即采取措施進(jìn)行處理,及時向可能受到環(huán)境污染與破壞危害的公眾通報,并向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門報告,接受調(diào)查處理的法律制度。第六節(jié)環(huán)境事故報告制度二、環(huán)境事故報告制度的內(nèi)容（一）突發(fā)環(huán)境事件分級（二）國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系（三）預(yù)警及措施（四）報告時限和方式第七節(jié)源頭和特定區(qū)域保護(hù)制度一、概念和意義源頭和特定區(qū)域保護(hù)制度,是指國家通過環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警、生態(tài)保護(hù)紅線等機(jī)制,對生態(tài)環(huán)境源頭和特定區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格保護(hù)的法律制度。第七節(jié)源頭和特定區(qū)域保護(hù)制度二、目標(biāo)識別（一）重點生態(tài)功能區(qū)（二）生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)第七節(jié)源頭和特定區(qū)域保護(hù)制度三、環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警（一）概念和意義1.環(huán)境資源承載力環(huán)境資源承載力又稱環(huán)境承受力或環(huán)境忍耐力,是指在一定時期內(nèi),在維持相對穩(wěn)定的前提下,某一區(qū)域環(huán)境對人類社會、經(jīng)濟(jì)活動的支持能力的限度。2.環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制是指建立在對環(huán)境資源狀況進(jìn)行調(diào)查和評價基礎(chǔ)上的對環(huán)境資源承載能力預(yù)先發(fā)布警告的制度。其旨在通過及時提供警示的由機(jī)構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、舉措等構(gòu)成的預(yù)警系統(tǒng),為實現(xiàn)環(huán)境資源信息的超前反饋,為及時布置、預(yù)防環(huán)境資源風(fēng)險奠定基礎(chǔ)?！董h(huán)境保護(hù)法》第18條規(guī)定:“省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu),對環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評價,建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制?！钡谄吖?jié)源頭和特定區(qū)域保護(hù)制度三、環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警（二）環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警的主要監(jiān)測對象1.土地資源承載力2.水資源承載力3.能源環(huán)境承載力4.環(huán)境承載力第七節(jié)源頭和特定區(qū)域保護(hù)制度四、生態(tài)保護(hù)紅線（一）概念與意義“紅線”一般是指不可逾越的界限,同時也包含了管控事物數(shù)量、比例或限值等方面的管理要求?；谏鷳B(tài)保護(hù)紅線提出的特定時代背景和最新形勢需求,生態(tài)保護(hù)紅線可定義為:為維護(hù)國家生態(tài)安全,在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源高效利用等方面必須實行嚴(yán)格保護(hù)的空間邊界與管理限值。1.推動生態(tài)環(huán)境日趨轉(zhuǎn)好的客觀需求2.優(yōu)化國家生態(tài)安全格局的基本前提3.改革生態(tài)保護(hù)管理體制的必然途徑第七節(jié)源頭和特定區(qū)域保護(hù)制度四、生態(tài)保護(hù)紅線（二）劃定生態(tài)保護(hù)紅線的基本原則《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》提出了我國陸地國土空間生態(tài)保護(hù)紅線劃定需要遵循的四條基本原則。1.科學(xué)性原則2.整體性原則3.協(xié)調(diào)性原則4.動態(tài)性原則第五章環(huán)境法律責(zé)任第一節(jié)環(huán)境民事責(zé)任一、環(huán)境民事責(zé)任的概念環(huán)境民事責(zé)任是指環(huán)境法律關(guān)系主體依照民法規(guī)定的法律責(zé)任形式所承擔(dān)的法律后果。第一節(jié)環(huán)境民事責(zé)任二、環(huán)境民事責(zé)任的歸責(zé)原則侵權(quán)法的歷史發(fā)展大體上經(jīng)過了從同態(tài)復(fù)仇到結(jié)果責(zé)任,再逐漸發(fā)展為過錯責(zé)任,并從單一過錯責(zé)任歸責(zé)原則向過錯責(zé)任、無過錯責(zé)任等多元化歸責(zé)體系發(fā)展的過程。從我國環(huán)境保護(hù)立法的規(guī)定來看,我國環(huán)境民事責(zé)任的歸責(zé)原則應(yīng)當(dāng)是過錯責(zé)任與無過錯責(zé)任并立的二元化歸責(zé)體系。（一）過錯責(zé)任原則及其調(diào)整（二）無過錯責(zé)任原則在環(huán)境法中的適用第一節(jié)環(huán)境民事責(zé)任三、環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件和免責(zé)事由（一）環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件1.環(huán)境損害的事實2.因果關(guān)系（二）環(huán)境民事責(zé)任的免責(zé)事由1.不可抗拒的自然災(zāi)害2.受害人的過錯3.第三人的過錯4.戰(zhàn)爭行為第一節(jié)環(huán)境民事責(zé)任四、承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任的方式（一）排除危害（二）賠償損失第二節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法與環(huán)境行政責(zé)任一、環(huán)境行政執(zhí)法（一）環(huán)境行政執(zhí)法的概念、特征和原則執(zhí)法是國家有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的活動。環(huán)境執(zhí)法是國家執(zhí)法活動的一個組成部分,它是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序?qū)h(huán)境法律規(guī)范中抽象的權(quán)利義務(wù)變成環(huán)境法主體的具體的權(quán)利義務(wù)的過程,或者說是國家有關(guān)機(jī)關(guān)將環(huán)境法規(guī)范適用于具體環(huán)境法主體的過程。環(huán)境行政執(zhí)法應(yīng)遵循以下原則:(1)合法性原則,即環(huán)境行政執(zhí)法主體必須是依法組成的或依法被授權(quán)執(zhí)法的機(jī)關(guān);環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須在法定權(quán)限內(nèi)執(zhí)法;執(zhí)法內(nèi)容與執(zhí)法程序必須合法。(2)合理性原則,即環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為必須公允適當(dāng)、具有合理性,只能根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重、后果大小,選擇合理的處罰標(biāo)準(zhǔn),合理使用自由裁量權(quán)。(3)效率性原則第二節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法與環(huán)境行政責(zé)任一、環(huán)境行政執(zhí)法（二）環(huán)境行政執(zhí)法主體和相對人1.環(huán)境行政執(zhí)法主體環(huán)境行政執(zhí)法主體是環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),即依法行使環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)2.關(guān)于環(huán)境行政執(zhí)法相對人環(huán)境行政執(zhí)法相對人是在具體的環(huán)境管理關(guān)系中處于被管理一方的當(dāng)事人,是與環(huán)境行政執(zhí)法主體相對應(yīng)的一方主體。環(huán)境行政執(zhí)法相對人不是單純指某一個人,我國境內(nèi)的一切組織和個人,都可能成為環(huán)境行政執(zhí)法相對人,包括:國家機(jī)關(guān),企業(yè)、事業(yè)單位,社會團(tuán)體及其他社會組織,中國公民,外國組織或者個人。第二節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法與環(huán)境行政責(zé)任一、環(huán)境行政執(zhí)法（三）環(huán)境行政執(zhí)法行為及其效力1.環(huán)境行政執(zhí)法行為環(huán)境行政執(zhí)法行為是環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)或在授權(quán)范圍內(nèi)依法對環(huán)境行政執(zhí)法相對人實施的具有法律效力的行為。2.環(huán)境行政執(zhí)法行為的法律效力環(huán)境行政執(zhí)法行為具有以下五種法律效力:(1)拘束力(2)權(quán)威力,

(3)強制力,

(4)時效力(5)不可變更力第二節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法與環(huán)境行政責(zé)任一、環(huán)境行政執(zhí)法（四）環(huán)境行政執(zhí)法方式環(huán)境行政執(zhí)法方式是環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī),針對環(huán)境行政執(zhí)法相對人所采取的各種方法、手段和措施。環(huán)境行政執(zhí)法具體采用什么樣的執(zhí)法方式,是由環(huán)境行政執(zhí)法的內(nèi)容決定的,并為履行環(huán)境行政執(zhí)法內(nèi)容服務(wù)。1.環(huán)境行政處理和環(huán)境行政處罰2.環(huán)境行政許可3.環(huán)境行政強制執(zhí)行4.環(huán)境行政監(jiān)督檢查第二節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法與環(huán)境行政責(zé)任二、環(huán)境行政責(zé)任（一）環(huán)境行政責(zé)任的概念環(huán)境行政法律責(zé)任(簡稱“環(huán)境行政責(zé)任”),是指環(huán)境行政法律關(guān)系的主體違反環(huán)境行政法律規(guī)范或不履行環(huán)境行政法律義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的否定性的法律后果。它以當(dāng)事人違法或不履行環(huán)境行政法律義務(wù)、主觀上存在故意或過失為前提（二）環(huán)境行政責(zé)任主體環(huán)境行政責(zé)任主體包括責(zé)任承擔(dān)主體和責(zé)任追究主體。環(huán)境行政責(zé)任的承擔(dān)主體包括行政主體和行政人(具有一定環(huán)境行政管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員),也包括行政相對人。第二節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法與環(huán)境行政責(zé)任二、環(huán)境行政責(zé)任（三）承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任的客觀方面承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任的客觀方面即環(huán)境行政責(zé)任主體的環(huán)境行政違法行為。我國現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》第六章對行政主體與行政相對人進(jìn)行了明確規(guī)定。（四）環(huán)境行政責(zé)任的構(gòu)成要件行為違法性和過錯,是行為人承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任所必須具備的條件,可稱“必要條件”;危害后果和違法行為與危害后果有因果關(guān)系,則只有在法律明文規(guī)定的場合才成為行為人承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件,故可稱為“選擇條件第二節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法與環(huán)境行政責(zé)任二、環(huán)境行政責(zé)任（五）環(huán)境行政責(zé)任形式環(huán)境行政責(zé)任的形式指責(zé)任承擔(dān)者承擔(dān)的是什么樣的環(huán)境行政責(zé)任。我國現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)定的環(huán)境行政責(zé)任的主要形式包括環(huán)境行政處分、環(huán)境行政處罰和環(huán)境行政賠償,分述如下。1.環(huán)境行政處分2.環(huán)境行政處罰3.環(huán)境行政賠償?shù)谌?jié)環(huán)境刑事責(zé)任一、環(huán)境刑事責(zé)任的概念所謂環(huán)境刑事責(zé)任,是指行為人違反環(huán)境法律法規(guī)造成環(huán)境嚴(yán)重污染或破壞,構(gòu)成犯罪時,依法所應(yīng)承擔(dān)的以刑罰為處罰方式的法律后果。它是刑事責(zé)任的一種,又是環(huán)境法律責(zé)任的一個重要組成部分。追究環(huán)境刑事責(zé)任是對環(huán)境違法行為的最嚴(yán)厲制裁,是國家運用刑事手段調(diào)整有關(guān)環(huán)境保護(hù)的社會關(guān)系的具體表現(xiàn)形式。第三節(jié)環(huán)境刑事責(zé)任二、環(huán)境刑事責(zé)任的構(gòu)成要件（一）積極要件所謂積極要件是指行為人的行為符合刑法分則規(guī)定的犯罪構(gòu)成。根據(jù)刑法學(xué)上的犯罪構(gòu)成理論,一般包括以下四個方面。1.危害環(huán)境罪的主體2.危害環(huán)境罪的主觀方面3.危害環(huán)境罪的客體4.危害環(huán)境罪的客觀方面第三節(jié)環(huán)境刑事責(zé)任二、環(huán)境刑事責(zé)任的構(gòu)成要件（二）消極要件消極要件是指對表面上符合刑法分則某一犯罪的構(gòu)成,但根據(jù)刑法總則的有關(guān)規(guī)定,依法免除或減輕刑事責(zé)任的要件。這些要件主要包括以下幾項。①1.刑事責(zé)任年齡2.刑事責(zé)任能力3.意外事件4.正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險5.追訴時效第三節(jié)環(huán)境刑事責(zé)任三、我國危害環(huán)境犯罪的主要罪名及其處罰《刑法》分則第六章“妨礙社會管理秩序罪”中專門設(shè)立了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”一節(jié),結(jié)合刑法修正案的規(guī)定,危害環(huán)境犯罪的具體罪名主要如下。1.污染環(huán)境罪2.非法處置進(jìn)口的固體廢物罪3.擅自進(jìn)口固體廢物罪4.非法捕撈水產(chǎn)品罪5.危害珍貴、瀕危野生動物罪6.非法狩獵罪7.非法獵捕、收購、運輸、出售陸生野生動物罪第三節(jié)環(huán)境刑事責(zé)任三、我國危害環(huán)境犯罪的主要罪名及其處罰8.非法占用農(nóng)用地罪9.破壞自然保護(hù)地罪10.非法采礦罪11.破壞性采礦罪12.危害國家重點保護(hù)植物罪13.非法引進(jìn)、釋放、丟棄外來入侵物種罪14.盜伐林木罪15.濫伐林木罪16.非法收購、運輸盜伐、濫伐的林木罪第三節(jié)環(huán)境刑事責(zé)任三、我國危害環(huán)境犯罪的主要罪名及其處罰17.走私珍貴動物、珍貴動物制品罪18.走私國家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪19.走私廢物罪20.非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪21.違法發(fā)放林木采伐許可證罪22.環(huán)境監(jiān)管失職罪23.非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地罪24.非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪第六章環(huán)境污染防治法概述第一節(jié)環(huán)境污染的概念和特征一、環(huán)境污染和其他公害的概念環(huán)境污染是指人類在生產(chǎn)和生活活動中,向環(huán)境排入了超過環(huán)境自凈能力的物質(zhì)或能量,使得環(huán)境的化學(xué)、物理、生物等性質(zhì)發(fā)生變異,從而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降,破壞了生態(tài)平衡或者危害了人類正常生存和發(fā)展。公害主要指環(huán)境污染給人類生活環(huán)境造成的一種社會性危害。我國在立法上對環(huán)境污染與公害沒有作嚴(yán)格的區(qū)別,憲法和環(huán)境保護(hù)法雖然都使用“公害”一詞,但對公害的定義并未作出規(guī)定。第一節(jié)環(huán)境污染的概念和特征二、環(huán)境污染和其他公害的產(chǎn)生及類型造成環(huán)境污染和其他公害的原因很多,概言之不外乎人禍與天災(zāi),即人類活動中的排污行為和自然界中的災(zāi)害性事故。人類在生產(chǎn)建設(shè)和其他活動中,一方面生產(chǎn)出大量的物質(zhì)和文化財富,豐富了人類的物質(zhì)生活和精神生活,為人類自身的生存和發(fā)展做好了準(zhǔn)備;另一方面,也產(chǎn)生出大量的污染物,如廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體,放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射、光污染、廢熱等,給環(huán)境帶來污染,造成公害。防治環(huán)境污染和其他公害,主要針對的是由于人類活動所造成的對環(huán)境的污染和危害。根據(jù)造成環(huán)境污染和危害的污染物的性質(zhì)的不同,可以把環(huán)境污染和其他公害大致分為兩種類型:環(huán)境要素污染和有毒有害物質(zhì)污染。第一節(jié)環(huán)境污染的概念和特征三、環(huán)境污染的特征從環(huán)境污染的產(chǎn)生方式及表現(xiàn)形式角度考查,環(huán)境污染具有如下特征。(1)原因的人為性。(2)途徑的介入性。(3)機(jī)制的變異性。(4)后果的致害性。(5)系統(tǒng)的破壞性第二節(jié)防治環(huán)境污染的基本制度一、現(xiàn)場檢查制度縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,有權(quán)對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實反映情況,提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。第二節(jié)防治環(huán)境污染的基本制度二、污染事故報告制度污染事故是指由于違反操作規(guī)程或者管理上不負(fù)責(zé)任致使環(huán)境受到污染的現(xiàn)象。污染事故報告制度,是指因發(fā)生事故或者其他突然性事件,以及在環(huán)境受到或可能受到嚴(yán)重污染,威脅居民生命財產(chǎn)安全時,依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行通報和報告有關(guān)情況并及時采取措施的制度。第二節(jié)防治環(huán)境污染的基本制度三、防止污染轉(zhuǎn)嫁制度防止污染轉(zhuǎn)嫁是指防止國外、境外地區(qū)的廠商或我國企業(yè)事業(yè)單位,將污染嚴(yán)重的設(shè)備、技術(shù)工藝或者有毒有害廢棄物,轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位和個人進(jìn)行生產(chǎn)、加工、經(jīng)營或者處理,造成環(huán)境污染。污染轉(zhuǎn)嫁行為必須具備三個構(gòu)成要件:(1)轉(zhuǎn)移的設(shè)備、技術(shù)、廢棄物屬于對環(huán)境的污染危害嚴(yán)重的物質(zhì);(2)接受轉(zhuǎn)移的企業(yè)事業(yè)單位沒有防治污染的技術(shù)、設(shè)備、資金,因而不能防止其對環(huán)境的污染危害;(3)行為者主觀上有過錯。三者缺一不可。其中,轉(zhuǎn)嫁的一方大都出于故意和貪利的動機(jī),接受轉(zhuǎn)移的一方也有出于故意心理狀態(tài)的情況,但還有不少是因為對該行為危害性認(rèn)識不足。第二節(jié)防治環(huán)境污染的基本制度四、淘汰落后設(shè)備、工藝，提倡先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)制度國家對嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備,限期禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口和使用,也不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。工業(yè)技術(shù)水平低和設(shè)備落后,是造成環(huán)境污染的重要原因。為了從根源上防止污染,必須大力開發(fā)有利于環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)技術(shù),淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的污染物的落后生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備。為了實施淘汰制度,國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門公布限期禁止采用的嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝名錄,和限期禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用的嚴(yán)重污染環(huán)境的設(shè)備名錄;生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或者使用者,必須在上述規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入名錄中的設(shè)備或生產(chǎn)工藝;被淘汰的設(shè)備,任何單位或個人不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。第七章大氣污染防治法第一節(jié)大氣環(huán)境污染問題一、大氣和大氣污染的概念1.大氣的概念大氣即空氣2.大氣污染的概念大氣污染是指由于人們的生產(chǎn)活動和其他活動,使有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣,導(dǎo)致其物理、化學(xué)、生物或者放射性等方面的特性改變,使生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境受污染,危害人體健康、生命安全的現(xiàn)象。3.空氣中主要污染物的構(gòu)成及致害機(jī)制第一節(jié)大氣環(huán)境污染問題二、大氣污染的危害1.大氣污染對人體健康的危害2.大氣污染對工業(yè)生產(chǎn)的危害3.大氣污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害‘4.大氣污染對動植物的危害5.大氣污染對天氣、氣候自然生態(tài)的影響第二節(jié)防治大氣污染立法概述一、西方國家大氣污染防治立法簡介西方國家大氣污染防治立法,大致可分為四個階段。第一階段,即18世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)以前,是大氣污染防治立法的萌芽時期。有些國家的法律中開始出現(xiàn)一些零星的大氣污染防治法律規(guī)范。第二階段,即產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)到1952年倫敦?zé)熿F事件發(fā)生第三階段,即倫敦?zé)熿F事件發(fā)生以后的1955年到1970年,這15年是大氣污染防治立法的大發(fā)展時期。第二節(jié)防治大氣污染立法概述二、我國防治大氣污染立法為了加強大氣環(huán)境管理,防治大氣污染,1987年9月5日通過了《大氣污染防治法》,自1988年6月1日起施行。該法根據(jù)我國大氣污染的狀況和對大氣污染治理認(rèn)識的深入而先后在1995年、2000年、2015年和2018年進(jìn)行了一系列修改。1987年的法律條文為41條,經(jīng)過四次修改,2018年時增至129條?！洞髿馕廴痉乐畏ā肥俏覈壳胺乐未髿馕廴镜幕A(chǔ)性法律,其對大氣污染防治的監(jiān)督管理體制、主要的法律制度、防治燃燒產(chǎn)生的大氣污染、防治機(jī)動車船排放污染以及防治廢氣、塵和惡臭污染的主要措施、法律責(zé)任等都作了較為具體的規(guī)定。地方法規(guī)、規(guī)章較典型的有北京市人大常委會制定的《北京市大氣污染防治條例》。第三節(jié)我國防治大氣污染的主要法律規(guī)定一、各級人民政府在防治大氣污染中的職責(zé)《大氣污染防治法》對國務(wù)院和地方各級人民政府在大氣污染防治中的職責(zé)作出規(guī)定,可概括為兩個方面。(1)統(tǒng)一規(guī)劃管理。(2)依靠科學(xué)技術(shù)。第三節(jié)我國防治大氣污染的主要法律規(guī)定二、防治大氣污染的監(jiān)督管理體制我國大氣污染防治任務(wù)艱巨,大氣污染源多,牽涉面廣,危害范圍大,僅由生態(tài)環(huán)境主管部門承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)是難以勝任的。因此,《大氣污染防治法》第5條規(guī)定:“縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。”這是該法對防治大氣污染的監(jiān)督管理體制的規(guī)定。第三節(jié)我國防治大氣污染的主要法律規(guī)定三、排污單位防治大氣污染的義務(wù)排污單位是指在我國境內(nèi)向大氣排放污染物的一切企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、軍隊等,也包括近年來發(fā)展迅速并已造成附近居民生活環(huán)境嚴(yán)重污染的飲食服務(wù)業(yè)。向大氣排放污染物的單位,不論是否超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),都有義務(wù)采取防治大氣污染的措施,而不是超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物時,才應(yīng)當(dāng)“負(fù)責(zé)治理”。第三節(jié)我國防治大氣污染的主要法律規(guī)定四、防治大氣污染的監(jiān)督管理制度2012年3月23日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《關(guān)于加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)的意見》提出,“十二五”期間,以建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系為目標(biāo),整合國家大氣背景監(jiān)測網(wǎng)、農(nóng)村監(jiān)測網(wǎng)、酸沉降監(jiān)測網(wǎng)、沙塵天氣對大氣環(huán)境影響監(jiān)測網(wǎng)、溫室氣體試驗監(jiān)測等信息資源,增加監(jiān)測指標(biāo),建立健全統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系和點位管理制度,完善空氣質(zhì)量評價技術(shù)方法與信息發(fā)布機(jī)制。第三節(jié)我國防治大氣污染的主要法律規(guī)定五、防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染1.燃煤和其他能源污染防治2.對燃煤產(chǎn)生的二氧化硫污染的特殊防治第三節(jié)我國防治大氣污染的主要法律規(guī)定六、工業(yè)污染防治《大氣污染防治法》對工業(yè)污染防治作了專節(jié)規(guī)定,基本內(nèi)容如下。1.嚴(yán)格廢氣和粉塵的排放2.防止可燃性氣體污染大3.配備脫硫裝置4.建立臺賬5.減少物料泄漏和安裝油氣回收裝置第三節(jié)我國防治大氣污染的主要法律規(guī)定七、機(jī)動車船等污染防治1.倡導(dǎo)低碳、環(huán)保出行2.達(dá)標(biāo)排放3.排放檢驗與監(jiān)督4.減排與禁排區(qū)域5.環(huán)境保護(hù)召回6.強制報廢與提前報廢7.船舶污染防治第三節(jié)我國防治大氣污染的主要法律規(guī)定八、揚塵污染防治1.管理體制2.施工單位的責(zé)任第三節(jié)我國防治大氣污染的主要法律規(guī)定九、農(nóng)業(yè)以及其他大氣污染物防治1.防治惡臭氣體和有毒有害煙塵污染2.禁止露天焚燒秸稈3.減排技術(shù)和工藝4.防治飲食服務(wù)業(yè)排放油煙污染第三節(jié)我國防治大氣污染的主要法律規(guī)定十、重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治國家建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)主體功能區(qū)劃、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染傳輸擴(kuò)散規(guī)律,劃定國家大氣污染防治重點區(qū)域,報國務(wù)院批準(zhǔn)。重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)確定牽頭的地方人民政府,定期召開聯(lián)席會議,按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施的要求,開展大氣污染聯(lián)合防治,落實大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強指導(dǎo)、督促。省、自治區(qū)、直轄市可以參照前述規(guī)定劃定本行政區(qū)域的大氣污染防治重點區(qū)域。重點區(qū)域,是指功能區(qū)上相對敏感、大氣污染相對嚴(yán)重的區(qū)域。第三節(jié)我國防治大氣污染的主要法律規(guī)定十一、重污染天氣應(yīng)對國家建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門、國家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府,建立重點區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)?？赡馨l(fā)生區(qū)域重污染天氣的,應(yīng)當(dāng)及時向重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府通報。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同氣象主管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門建立本行政區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機(jī)制?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將重污染天氣應(yīng)對納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府以及可能發(fā)生重污染天氣的縣級人民政府,應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,向上一級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案,并向社會公布第八章水污染防治法第一節(jié)水環(huán)境污染問題一、水污染的概念污染防治法中的水環(huán)境污染簡稱水污染,是指陸地水污染,即由于人類在其生產(chǎn)和生活活動中將物質(zhì)或能量排入陸地水體,導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變,造成水質(zhì)惡化,從而影響水的有效利用,危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。水污染所指的水體,包括所有的江河、運河、湖泊、渠道、水庫等地表水和地下水,以及水中的懸浮物、底泥和水生生物等。第一節(jié)水環(huán)境污染問題二、水污染的類型（一）病原體污染（二）懸浮物及沉積物污染（三）需氧物質(zhì)污染（四）植物營養(yǎng)物質(zhì)污染（五）石油污染（六）酸、堿、鹽污染（七）有毒化學(xué)物質(zhì)污染（八）放射性污染（九）熱污染第一節(jié)水環(huán)境污染問題三、水污染的危害（一）對人體健康的危害（二）對漁業(yè)的危害（三）對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害第一節(jié)水環(huán)境污染問題四、我國水污染現(xiàn)狀水資源在社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著極其重要的作用,防治水污染的緊迫性及應(yīng)采取的措施與各國水資源的特點有關(guān)。我國水資源具有以下特點:第一,人均水資源少。我國目前人均水資源量不到2000立方米,不足世界人均水資源量的1/3。隨著人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更多城市和地區(qū)將出現(xiàn)嚴(yán)重的缺水問題。第二,水資源時空分布不均。從空間上說,地表水分布總的來說是南多北少;從時間上說,降水量年內(nèi)分布不平衡,我國北方缺水地區(qū),全年降水幾乎集中在夏季,使儲水不易,全年有很長時間缺水。第三,年際變化量大。如淮河,1956年年徑流量是1966年的15倍左右。很多河流連續(xù)出現(xiàn)很長的枯水期。水資源的短缺一方面加劇了水污染的程度,另一方面也加劇了水污染后果的嚴(yán)峻性第二節(jié)防治水污染立法概述一、西方國家水污染防治立法簡介國外水污染防治立法,以歐美為代表,大致可分為三個階段。第一階段,即19世紀(jì)末以前,是水污染防治立法的開始階段。第二階段,從20世紀(jì)初開始到20世紀(jì)60年代末,是水污染防治立法逐步深入的時期。第三階段,由于水污染在一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家成了嚴(yán)重的社會問題,20世紀(jì)70年代以來,是水污染防治立法的大發(fā)展時期。第二節(jié)防治水污染立法概述二、我國防治水污染立法《水污染防治法》進(jìn)行了三次修改:第八屆全國人大常委會第十九次會議于1996年5月15日通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國水污染防治法>的決定》,并于同日公布施行,這是第一次修正;第二次是2008年2月28日第十屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過了修訂后的《水污染防治法》,并于2008年6月1日起施行;2017年6月27日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國水污染防治法>的決定》,這是《水污染防治法》第二次修正,自2018年1月1日起施行。第三節(jié)我國防治水污染的主要法律規(guī)定一、水污染防治的原則1.預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則2.優(yōu)先保護(hù)飲用水水源,嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染,防治農(nóng)業(yè)面源污染,積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)的原則第三節(jié)我國防治水污染的主要法律規(guī)定二、各級人民政府在水環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任《水污染防治法》第4條規(guī)定:“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。地方各級人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),應(yīng)當(dāng)及時采取措施防治水污染。”一個地區(qū)的水環(huán)境的好壞,與地方人民政府是否切實承擔(dān)起防治水污染的職責(zé)密切相關(guān)。因此,該同時規(guī)定,國家實行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度,將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。這樣,才能保證法律規(guī)定的各項水污染防治措施落到實處。第三節(jié)我國防治水污染的主要法律規(guī)定三、水污染防治的監(jiān)督管理體制《水污染防治法》第9條對我國水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理與分管部門監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)作出規(guī)定。我國當(dāng)前水環(huán)境監(jiān)督管理體制可概括為:縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理;交通主管部門的海事管理機(jī)構(gòu)對船舶污染水域的防治實施監(jiān)督管理。這一規(guī)定有利于發(fā)揮分管部門的積極性,共同做好監(jiān)督管理工作。因為“協(xié)同”監(jiān)督管理的行政部門只有享有行政處罰權(quán)之后,才能實施其監(jiān)督管理職責(zé)。該法第9條第3款還規(guī)定,縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu),在各自的職責(zé)范圍內(nèi),對有關(guān)水污染防治實施監(jiān)督管理。第三節(jié)我國防治水污染的主要法律規(guī)定四、水環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制度1.水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)2.污染物排放標(biāo)準(zhǔn)第三節(jié)我國防治水污染的主要法律規(guī)定五、水污染防治的主要法律制度1.重點水污染物排放的總量控制制度2.排污許可制度第三節(jié)我國防治水污染的主要法律規(guī)定六、水污染防治主要措施1.水污染防治一般規(guī)定2.工業(yè)水污染防治3.城鎮(zhèn)水污染防治4.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治5.船舶水污染防治第三節(jié)我國防治水污染的主要法律規(guī)定七、飲用水水源和其他特殊水體的保護(hù)1.飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度2.明確了飲用水水源保護(hù)區(qū)的嚴(yán)格管理制度3.建設(shè)應(yīng)急或備用水源、完善供水模式4.明確了飲用水供水單位對供水水質(zhì)負(fù)責(zé)5.在飲用水準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)實行積極的保護(hù)措施6.特殊水體的保護(hù)第九章土壤污染防治法第一節(jié)土壤污染問題一、土壤污染的概念我國《土壤污染防治法》規(guī)定:“本法所稱土壤污染,是指因人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進(jìn)入陸地表層土壤,引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變,影響土壤功能和有效利用,危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象?！蓖寥牢廴臼怯扇祟惢顒铀a(chǎn)生的各種污染物通過各種途徑進(jìn)入土壤,其數(shù)量和速度超過了土壤的容納和凈化能力,使土壤的性質(zhì)、組成及性狀等發(fā)生變化,破壞土壤的自然生態(tài)平衡,并導(dǎo)致土壤的自然功能失調(diào)、土壤質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。“因人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進(jìn)入陸地表層土壤”,除了引起土壤“化學(xué)、物理、生物”方面特性的改變,如果確實引起土壤“放射性方面特性的改變”,并影響土壤功能和有效利用,危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象,也應(yīng)認(rèn)定為“土壤污染”第一節(jié)土壤污染問題二、土壤污染的類型（一）有機(jī)物污染引起的土壤污染（二）重金屬污染引起的土壤污染（三）病原體引起的土壤污染（四）放射性元素引起的土壤污染第一節(jié)土壤污染問題三、土壤污染的危害及管控土壤污染的危害主要包括:(1)耕地污染影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。土壤污染影響農(nóng)作物生長,造成減產(chǎn)。農(nóng)作物可能會吸收和富集某些污染物,影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來經(jīng)濟(jì)損失;長期食用超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品可能嚴(yán)重危害人體健康。(2)危害人居環(huán)境安全。住宅、商業(yè)、工業(yè)等建設(shè)用地土壤污染可能通過經(jīng)口攝入、呼吸吸入和皮膚接觸等方式危害人體健康。污染地塊未經(jīng)治理修復(fù)就直接開發(fā)會給有關(guān)人群造成長期的危害。(3)威脅生態(tài)環(huán)境安全。土壤污染影響植物、動物(如蚯蚓)和微生物(如根瘤菌)的生長和繁衍,危及正常的土壤生態(tài)過程和生態(tài)服務(wù)功能,不利于土壤養(yǎng)分轉(zhuǎn)化和肥力保持,影響土壤的正常功能。土壤中的污染物,可能發(fā)生轉(zhuǎn)化和遷移,繼而進(jìn)入地表水、地下水和大氣環(huán)境,影響其他環(huán)境介質(zhì),可能會對飲用水源造成污染。土壤污染的管控措施主要包括兩方面內(nèi)容:一方面是實施農(nóng)用地分類管理,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。另一方面,則是實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,防范人居環(huán)境風(fēng)險。第一節(jié)土壤污染問題四、我國土壤污染現(xiàn)狀我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式長期較為粗放,污染物排放總量居高不下,土壤作為污染物的最終受體,土壤污染日趨嚴(yán)重,且土壤的污染源呈多樣化的特點?？傮w來看,我國土壤污染的面積在增加,土壤污染物種類在增加,土壤污染的類型在增加,土壤污染物的含量在增加。根據(jù)《2023年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》,截至2023年年底,全國農(nóng)用地安全利用率為91%,而根據(jù)《2019年全國耕地質(zhì)量等級情況公報》,全國耕地質(zhì)量平均等級為4.76等。第二節(jié)土壤污染防治立法概述一、國外土壤污染防治立法（一）歐盟（二）美國1.《土壤保護(hù)法》2.《固體廢物處置法3.《超級基金法》(CERCLA)（三）日本1.《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》2.《土壤污染對策法》3.與土壤污染預(yù)防相關(guān)的立法第二節(jié)土壤污染防治立法概述二、我國土壤污染防治立法概述（一）前期土壤污染防治立法1.法律2.法規(guī)規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)3.政策（二）立法歷程我國《土壤污染防治法》的制定經(jīng)過了較長過程,歷經(jīng)幾個不同階段。一是國務(wù)院生態(tài)環(huán)境部門組織研究階段二是全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會提出草案階段三是全國人大常委會審議階段第三節(jié)我國土壤污染防治的主要法律規(guī)定一、《土壤污染防治法》的立法目的與基本原則（一）立法目的《土壤污染防治法》的立法目的是,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,防治土壤污染,保障公眾健康,推動土壤資源永續(xù)利用,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。直接目的是實現(xiàn)環(huán)境效益,即“保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”“防治土壤污染”“推動土壤資源永續(xù)利用”;間接目的是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,即“保障公眾健康”“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”。（二）基本原則《土壤污染防治法》第3條規(guī)定:土壤污染防治應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則。第三節(jié)我國土壤污染防治的主要法律規(guī)定二、土壤污染防治的政府責(zé)任（一）土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價（二）政府基本職責(zé)第三節(jié)我國土壤污染防治的主要法律規(guī)定三、土壤污染防治的監(jiān)管體制（一）主管部門，即生態(tài)環(huán)境主管部門土壤污染防治是生態(tài)環(huán)保工作的重要方面,各級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)有統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)。1.國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的職責(zé)2.地方生態(tài)環(huán)境主管部門的職責(zé)（二）其他部門《土壤污染防治法》除了規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé),還明確列舉了四個相關(guān)的主管部門的監(jiān)管職責(zé),此外,還包括其他的相關(guān)部門,統(tǒng)稱為“其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門”。第三節(jié)我國土壤污染防治的主要法律規(guī)定三、土壤污染防治的監(jiān)管體制（三）其他主管部門與生態(tài)環(huán)境主管部門履行監(jiān)管職責(zé)的關(guān)系在土壤污染防治工作方面,環(huán)境信息共享機(jī)制尤為重要,建立一個跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的開放型的土壤環(huán)境信息資源共享機(jī)制和共享平臺,是保障土壤污染防治科學(xué)決策,加強土壤污染防治工作的基本保障。因此,《土壤污染防治法》規(guī)定,國家建立土壤環(huán)境信息共享機(jī)制。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康、林業(yè)草原等主管部門建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息平臺,實行數(shù)據(jù)動態(tài)更新和信息共享。第三節(jié)我國土壤污染防治的主要法律規(guī)定四、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、普查和監(jiān)測（一）土壤污染防治規(guī)劃（二）土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（三）土壤污染狀況普查（四）土壤環(huán)境監(jiān)測第三節(jié)我國土壤污染防治的主要法律規(guī)定五、預(yù)防和保護(hù)（一）環(huán)境影響評價（二）防止有毒有害物質(zhì)污染土壤（三）拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物活動的土壤污染防治（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)活動土壤污染防治（五）特殊設(shè)施的土壤污染防治（六）防止農(nóng)用地土壤污染（七）對未污染土壤和未利用地的保護(hù)（八）其他第三節(jié)我國土壤污染防治的主要法律規(guī)定六、風(fēng)險管控和修復(fù)（一）一般規(guī)定1.土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的主要環(huán)節(jié)2.土壤污染狀況調(diào)查報告3.土壤污染風(fēng)險評估報告4.對于風(fēng)險管控和修復(fù)活動的要求5.對異位修復(fù)活動的環(huán)境保護(hù)要求6.效果評估報告7.第三方服務(wù)單位的條件要求8.突發(fā)事件造成的土壤污染防治9.土壤污染責(zé)任的承擔(dān)主體第三節(jié)我國土壤污染防治的主要法律規(guī)定六、風(fēng)險管控和修復(fù)（二）農(nóng)用地1.農(nóng)用地分類2.農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估3.安全利用方案4.風(fēng)險管控措施5.地下水、飲用水水源污染防治6.農(nóng)用地風(fēng)險管控要求7.農(nóng)用地地塊修復(fù)方案與效果評估第三節(jié)我國土壤污染防治的主要法律規(guī)定六、風(fēng)險管控和修復(fù)（三）建設(shè)用地1.建設(shè)用地的土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度2.土壤污染狀況調(diào)查3.土壤污染風(fēng)險評估4.地塊的確定和管理5.風(fēng)險管控措施6.地方生態(tài)環(huán)境部門的風(fēng)險管控措施7.地塊治理修復(fù)8.風(fēng)險管控效果、修復(fù)效果評估

9.地塊移出10.土地使用權(quán)人的職責(zé)第三節(jié)我國土壤污染防治的主要法律規(guī)定七、保障和監(jiān)督（一）土壤污染防治保障1.經(jīng)濟(jì)政策和措施2.土壤污染防治的資金安排3.土壤污染防治基金制度4.土壤污染防治的金融措施5.稅收優(yōu)惠第三節(jié)我國土壤污染防治的主要法律規(guī)定七、保障和監(jiān)督（二）土壤污染防治監(jiān)督1.人大監(jiān)督2.約談3.現(xiàn)場檢查4.行政強制措施5.尾礦庫和未利用地的監(jiān)管6.企業(yè)環(huán)境信用評價7.土壤環(huán)境信息公開8.其他監(jiān)督第三節(jié)我國土壤污染防治的主要法律規(guī)定八、侵權(quán)責(zé)任與環(huán)境公益訴訟（一）侵權(quán)責(zé)任（二）土壤污染損害的環(huán)境公益訴訟第十章海洋環(huán)境保護(hù)法第一節(jié)海洋污染問題一、海洋環(huán)境海洋約占地球表面積的71%,海水占地球水總量的97%,全部海水的體積達(dá)13.7億立方公里,比高于海平面的陸地體積大14倍,是人類可開發(fā)利用的巨大空間。海洋是人類生命的搖籃,地球上的生物就是從海洋中產(chǎn)生和發(fā)展來的。海洋也是地球的氣候調(diào)節(jié)器,直接影響著地球的氣候,調(diào)節(jié)著地球的溫度和濕度。海洋中的藻類每年能產(chǎn)生360億噸氧氣,占大氣含氧量的3/4;同時海洋吸收的二氧化碳占大氣中的二氧化碳總含量的2/3,因而海洋又被稱為地球之肺,對保持大氣中的氣體平衡發(fā)揮著巨大的作用。海洋還可為人類提供航運的便利,在國際經(jīng)濟(jì)交流中發(fā)揮著重要的作用。海洋更是資源的寶庫。據(jù)估計,海洋每年可向人們提供30億噸魚、貝類。海洋中埋藏的礦產(chǎn)資源極為豐富。第一節(jié)海洋污染問題二、海洋污染的概念根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的定義,海洋環(huán)境污染是指“人類直接或間接把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境,其中包括河口灣,以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康、妨礙包括捕魚和海洋的其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動、損壞海水使用質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響”。我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》(2024年1月1日實施)對海洋環(huán)境污染的認(rèn)定與該公約的定義相類似?！逗－h(huán)法》關(guān)于“海洋環(huán)境污染損害”的規(guī)定反映了該法對海洋環(huán)境污染的理解。第120條規(guī)定:“海洋環(huán)境污染損害,是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境,產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響?！边@些“有害影響”中的“損害海水使用素質(zhì)和減弱環(huán)境質(zhì)量”等非常明確地屬于海洋環(huán)境污染。第一節(jié)海洋污染問題三、海洋環(huán)境污染的特點海洋環(huán)境污染不同于陸地、河流、大氣的污染,它有以下主要特點:(1)污染源廣。(2)擴(kuò)散遷移范圍大。(3)污染物質(zhì)沒有轉(zhuǎn)移的場所。第二節(jié)海洋環(huán)境保護(hù)立法概述一、國外和國際海洋環(huán)境保護(hù)立法18世紀(jì)工業(yè)革命以來大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn),尤其是化學(xué)工業(yè)的發(fā)達(dá)引起的污染逐漸蔓延到海洋。海洋作為地球上最大的納污場所,其納污能力受到了來自工業(yè)污染的挑戰(zhàn)。海洋環(huán)境污染首先出現(xiàn)在工業(yè)發(fā)達(dá)國家瀕臨的局部海域。由于這類污染最先影響的是近岸海域,而遭受損失的首先也是這些海域的沿岸國家,所以,也是這些沿岸國家最先在法律上對海洋污染作出反應(yīng)。一般認(rèn)為,在1899年美國《河流和港口法》中出現(xiàn)了有關(guān)海洋環(huán)境污染防治最早的法律規(guī)定,而各國關(guān)于海洋污染防治的專門立法則基本是在20世紀(jì)60年代后發(fā)展起來的第二節(jié)海洋環(huán)境保護(hù)立法概述二、我國海洋環(huán)境保護(hù)立法的發(fā)展歷程我國自20世紀(jì)70年代開始陸續(xù)制定海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)。1972年的人類環(huán)境會議推動了我國環(huán)境法治建設(shè),包括海洋環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的發(fā)展。1974年國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《中華人民共和國防止沿海水域污染暫行規(guī)定》。該暫行規(guī)定是我國防治海洋環(huán)境污染的第一個規(guī)范性法律文件。該暫行規(guī)定對防止油類和其他有害物質(zhì)污染沿