附件1

ICS

CCSZWFW

廣東數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

GDZWxxx—2024

市場準(zhǔn)入效能評估無感監(jiān)測規(guī)范

（征求意見稿）

2024-xx-xx發(fā)布2024-xx-xx實施

廣東省發(fā)展和改革委員會

廣東省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局

I

GDZWxxx—2024

市場準(zhǔn)入效能評估無感監(jiān)測規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了市場準(zhǔn)入效能評估無感監(jiān)測的目標(biāo)、對象、周期、方法、成果應(yīng)用等內(nèi)容。

本文件適用于市場準(zhǔn)入效能評估的無感監(jiān)測。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T19488.1—2004電子政務(wù)數(shù)據(jù)元第1部分：設(shè)計和管理規(guī)范

GB/T22239—2019信息安全技術(shù)—網(wǎng)絡(luò)安全等級保護基本要求

DB44/T2109—2018政務(wù)信息資源標(biāo)識編碼規(guī)范

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1市場主體

市場主體是指在中華人民共和國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動的自然人、法人及非法人組織，包

括公司、非公司企業(yè)法人及其分支機構(gòu)，個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機構(gòu)，農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)

合社）及其分支機構(gòu)，個體工商戶，外國公司分支機構(gòu)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他市場主體。

[來源：中華人民共和國市場主體登記管理條例]

3.2市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)

營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外

的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。

[來源：國務(wù)院關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見]

3.3市場準(zhǔn)入效能評估

對各級行政主體是否按照市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度要求辦事，建立的服務(wù)渠道是否暢通完備，對應(yīng)的

審批途徑是否便捷，實施的監(jiān)管手段是否精準(zhǔn)及時，制度的宣傳保障力度是否到位等進行評估。

3.4無感監(jiān)測

1

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運用大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)上政務(wù)信息搜集分析等手段進行評估指標(biāo)監(jiān)測，減輕基層負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)評估對象

無感。

4無感監(jiān)測的目標(biāo)

以減輕基層工作壓力為目標(biāo)，運用數(shù)字化手段歸集、分析數(shù)據(jù)，智能輸出市場準(zhǔn)入效能評估報告，

實現(xiàn)以評促改、以評促優(yōu)。

5無感監(jiān)測的對象

省本級以及21個地級以上市、122個縣區(qū)的行政主體。

6無感監(jiān)測的方法

6.1大數(shù)據(jù)分析

構(gòu)建省市場準(zhǔn)入效能評估平臺，與本省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺、“粵省心”政務(wù)服務(wù)便民熱線

平臺、省市場主體訴求響應(yīng)平臺等平臺進行數(shù)據(jù)對接，自動采集政務(wù)部門近50類數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)分析。

6.2典型案例歸集

整合省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺、“粵省心”政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺、市場主體訴求響應(yīng)平臺、

市場準(zhǔn)入服務(wù)專題網(wǎng)站、市場準(zhǔn)入服務(wù)專區(qū)的市場主體訴求數(shù)據(jù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)分析模型，持續(xù)挖掘違背市

場準(zhǔn)入負(fù)面清單的典型案例線索，為評估提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

6.3問卷調(diào)查

依托“粵商通”平臺向全省21個地級以上市固定資產(chǎn)投資項目中介服務(wù)、醫(yī)療器械生產(chǎn)及經(jīng)營、互

聯(lián)網(wǎng)金融、旅游服務(wù)、工程建設(shè)等領(lǐng)域市場主體推送市場準(zhǔn)入調(diào)查問卷，獲取市場主體評價數(shù)據(jù)。

6.4網(wǎng)上政務(wù)信息搜集分析

通過各級政府及其部門門戶網(wǎng)站、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等近500個網(wǎng)站，搜集、分析評估指標(biāo)涉及的政

務(wù)公開信息，包括但不限于政策文件、新聞動態(tài)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、辦事指南等，為評估提供佐證材料。

6.5評估指標(biāo)及要點

建立市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)體系（參見附錄A），設(shè)定計算規(guī)則，使用比重分析、加權(quán)等方法，對

措施覆蓋、審批便捷、清查成效、效能保障、主體感受、市場活力、成效觀察等方面指標(biāo)進行評估。

7成果應(yīng)用

7.1形成評估報告

2

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按年度形成全省市場準(zhǔn)入效能評估報告，分析各地市、各區(qū)縣的市場準(zhǔn)入效能情況，提出存在問題

及改進建議；省市場準(zhǔn)入效能評估平臺按季度智能輸出各地級以上市及區(qū)縣的市場準(zhǔn)入效能評估報告，

研判指標(biāo)結(jié)果，結(jié)合預(yù)警指標(biāo)提出改進建議。

7.2下達預(yù)警信息

根據(jù)各項評估指標(biāo)的預(yù)警值，在省市場準(zhǔn)入效能評估平臺自動生成預(yù)警信息，通過“粵政易”移動

端應(yīng)用向相關(guān)政務(wù)部門推送預(yù)警信息，推動整改。整改情況回傳省市場準(zhǔn)入效能評估平臺后，預(yù)警指標(biāo)

結(jié)果回歸合理區(qū)間，消除預(yù)警信息。

3

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附錄A

（資料性）

廣東省市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)體系和評估要點

序號一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)評估要點

政務(wù)服務(wù)事項基本目錄與許可評估政務(wù)服務(wù)事項基本目錄中的市場準(zhǔn)入

1

準(zhǔn)入措施關(guān)聯(lián)情況A1-1類行政許可事項覆蓋許可準(zhǔn)入措施情況。

觀察該地區(qū)適用的地方性許可準(zhǔn)入措施實

2事項關(guān)聯(lián)動態(tài)化A1地方性許可措施運行情況A1-2

際運行情況。

政務(wù)服務(wù)事項基本目錄與禁止評估政務(wù)服務(wù)事項基本目錄中的市場準(zhǔn)入

3

準(zhǔn)入措施關(guān)聯(lián)情況A1-3類行政許可事項是否涉及禁止準(zhǔn)入措施。

措施覆蓋度A

評估最新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布后，政

政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理情況

4務(wù)服務(wù)事項是否按照市場準(zhǔn)入負(fù)面清單調(diào)

A2-1

整要求做好落實和銜接。

事項關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化A2

評估各級行使的許可準(zhǔn)入措施對應(yīng)的政務(wù)

5許可準(zhǔn)入措施對應(yīng)情況A2-2服務(wù)事項類型與國家規(guī)定的政務(wù)服務(wù)事項

類型是否一致。

評估許可準(zhǔn)入措施對應(yīng)的行政許可事項網(wǎng)

6許可準(zhǔn)入措施網(wǎng)上可辦B1-1上可辦情況。重點評估對應(yīng)的行政許可事

項最多跑一次情況。

評估許可準(zhǔn)入措施對應(yīng)的行政許可事項全

7許可準(zhǔn)入措施全程網(wǎng)辦B1-2程網(wǎng)辦情況。重點評估對應(yīng)的行政許可事

項零跑動情況。

評估各級行使的許可準(zhǔn)入措施對應(yīng)的行政

許可準(zhǔn)入措施網(wǎng)上受理占比

8許可準(zhǔn)入措施審批許可事項辦件中屬于網(wǎng)上受理的辦件占比

B1-3

效能情況B1情況。

許可準(zhǔn)入措施對應(yīng)行政許可事評估許可準(zhǔn)入措施對應(yīng)的行政許可事項好

9審批便捷度B

項好評占比B1-4評占對應(yīng)行政許可事項評價情況。

評估許可準(zhǔn)入措施對應(yīng)的行政許可事項差

許可準(zhǔn)入措施對應(yīng)行政許可事

10評已整改的數(shù)量占對應(yīng)行政許可事項的差

項差評整改B1-5

評情況。

評估許可準(zhǔn)入措施對應(yīng)的行政許可事項是

11許可準(zhǔn)入措施時效性B1-6

否超過法定時限。

證照帶有禁止類信息證照情況評估電子證照照面信息中存在禁止準(zhǔn)入措

12

許可準(zhǔn)入措施電子B2-1施中規(guī)定內(nèi)容情況。

證照便利化B2許可準(zhǔn)入措施電子證照生成情評估許可準(zhǔn)入措施對應(yīng)的行政許可事項電

13

況B2-2子證照生成情況。

14違規(guī)情況歸集情況C1-1評估開展違規(guī)情況搜集工作情況。

15違規(guī)情況處置情況C1-2評估已處置違規(guī)情況占比。

違規(guī)情況處置效能

16清查成效度C違規(guī)情況上報情況C1-3評估違規(guī)情況上報匯總核查情況占比。

情況C1

評估面向社會提供違規(guī)情況信息統(tǒng)一在線

17違規(guī)情況統(tǒng)一公開情況C1-4

公開情況。

4

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序號一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)評估要點

評估對市場主體反饋的違規(guī)情況的處理回

18違規(guī)情況處理回應(yīng)情況C1-5

應(yīng)情況。

本地區(qū)本部門根據(jù)查實的違規(guī)案例，是否

違規(guī)問題追溯整改制度建立

19建立違規(guī)問題追溯制度，是否對準(zhǔn)入環(huán)節(jié)

C1-6

對應(yīng)問題進行整改。

違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案評估違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例上報

20

例上報情況C2-1情況占比。

違規(guī)情況自查整改違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單被通報評估存在被國家、省通報違背市場準(zhǔn)入負(fù)

21

情況C2C2-2面清單典型案例或負(fù)面輿情信息。

評估根據(jù)國家已發(fā)布的典型案例，地方是

22違規(guī)案例對照整改情況C2-3

否對照典型案例自查及整改情況。

評估是否建立12345熱線、PC端、移動端等

準(zhǔn)入服務(wù)及反饋投訴渠道建立服務(wù)渠道，為市場主體提供市場準(zhǔn)入業(yè)務(wù)

23服務(wù)保障D1

D1-1的咨詢、查詢及違規(guī)情況的反饋投訴等服

務(wù)。

效能保障度D

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度宣傳評估是否開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度宣傳

24

D2-1工作。

宣傳保障D2

評估市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度及新出臺政策

25宣傳地區(qū)覆蓋率D2-2

宣傳工作的完成情況。

評估市場主體是否知曉市場準(zhǔn)入負(fù)面清單

26市場準(zhǔn)入負(fù)面清單知曉度E1-1制度，是否參與過該地區(qū)開展的市場準(zhǔn)入

負(fù)面清單宣傳活動。

主體體驗E1評估該地區(qū)市場主體對本地區(qū)市場準(zhǔn)入

27市場準(zhǔn)入“好差評”E1-2

“好差評”情況。

主體感受度E

評估該地區(qū)市場主體對違規(guī)情況制度的認(rèn)

28違規(guī)情況制度認(rèn)知度E1-3

知度，深度了解違規(guī)情況制度的貫徹情況。

29市場準(zhǔn)入差評整改滿意度E2-1評估市場準(zhǔn)入差評整改完成滿意度情況。

政府滿意度E2評估該地區(qū)市場主體對市場準(zhǔn)入服務(wù)滿意

30市場準(zhǔn)入服務(wù)滿意度E2-2

程度。

評估該地區(qū)截至評價時間市場主體同比增

31市場主體數(shù)量增長率F1-1

長情況。

主體活躍情況F1

非公經(jīng)濟市場主體數(shù)量增長率評估該地區(qū)截至評價時間非公經(jīng)濟市場主

32市場活力度F

F1-2體同比增長情況。

直接投資額三年平均增長率評估該地區(qū)在評估期間，直接投資金額增

33資本吸引情況F2

F2-1長情況。

觀察該地區(qū)實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度對

34主觀觀察G1行業(yè)發(fā)展情況G1-1

行業(yè)促進作用。

成效觀察G（觀

長時間未進行審批措施情況觀察該地區(qū)實施的許可準(zhǔn)入措施長時間未

35察類指標(biāo)）

客觀觀察G2G2-1進行審批情況。

36未審批通過情況G2-2觀察該地區(qū)實施的許可準(zhǔn)入措施對應(yīng)的行

5

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序號一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)評估要點

政許可事項辦件未通過審批情況。

觀察該地區(qū)實施的許可準(zhǔn)入措施對應(yīng)的行

37未通過審批原因情況G2-3

政許可事項辦件未通過審批情況。

評估該地區(qū)實施的許可準(zhǔn)入措施和禁止準(zhǔn)

38與互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管事項關(guān)聯(lián)G2-4

入措施與監(jiān)管事項關(guān)聯(lián)情況。

觀察該地區(qū)實施的可準(zhǔn)入措施以“告知承

39實施“告知承諾”情況G2-5

諾”方式辦理的情況。

條線許可準(zhǔn)入措施執(zhí)行滿意度觀察該地區(qū)條線許可準(zhǔn)入措施執(zhí)行的滿意

40

G3-1度情況。

條線違規(guī)情況案例規(guī)避滿意度觀察該地區(qū)條線行政主管部門是否主動規(guī)

41條線觀察G3

G3-2避違規(guī)案例的滿意度情況。

觀察該地區(qū)條線行政主管部門在政策解讀

42條線政策執(zhí)行滿意度G3-3

及執(zhí)行的滿意度情況。

6

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參考文獻

[1]DB33/T2570-2023營商環(huán)境無感監(jiān)測規(guī)范指標(biāo)體系

[2]中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見

[3]中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》

[4]國務(wù)院關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見.國發(fā)〔2015〕55號

[5]國家發(fā)展改革委商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》的通知.發(fā)改體改規(guī)

〔2022〕397號

[6]國家發(fā)展改革委關(guān)于建立違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報制度的通知.發(fā)改體改

〔2021〕1670號

7

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目錄

前言................................................................................................................................................................II

1范圍.....................................................................................................................................................................1

2規(guī)范性引用文件................................................................................................................................................1

3術(shù)語和定義........................................................................................................................................................1

3.1市場主體.....................................................................................................................................................1

3.2市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度.............................................................................................................................1

3.3市場準(zhǔn)入效能評估.....................................................................................................................................1

3.4無感監(jiān)測.....................................................................................................................................................1

4無感監(jiān)測的目標(biāo)................................................................................................................................................2

5無感監(jiān)測的對象................................................................................................................................................2

6無感監(jiān)測的方法................................................................................................................................................2

6.1大數(shù)據(jù)分析.................................................................................................................................................2

6.2典型案例歸集.............................................................................................................................................2

6.3問卷調(diào)查.....................................................................................................................................................2

6.4網(wǎng)上政務(wù)信息搜集分析.............................................................................................................................2

6.5評估指標(biāo)及要點.........................................................................................................................................2

7成果應(yīng)用............................................................................................................................................................2

7.1形成評估報告.............................................................................................................................................2

7.2下達預(yù)警信息.............................................................................................................................................3

附錄A（資料性）廣東省市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)體系和評估要點............................................4

參考文獻.....................................................................................................................................................7

I

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市場準(zhǔn)入效能評估無感監(jiān)測規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了市場準(zhǔn)入效能評估無感監(jiān)測的目標(biāo)、對象、周期、方法、成果應(yīng)用等內(nèi)容。

本文件適用于市場準(zhǔn)入效能評估的無感監(jiān)測。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T19488.1—2004電子政務(wù)數(shù)據(jù)元第1部分：設(shè)計和管理規(guī)范