2025年國家開放大學電大《公共政策概論》練習題及答案一、單項選擇題（每題2分，共20分）1.公共政策的本質(zhì)屬性是（）。A.公共性與權(quán)威性的統(tǒng)一B.主觀性與客觀性的平衡C.穩(wěn)定性與變動性的結(jié)合D.強制性與自愿性的互補答案：A解析：公共政策是公共權(quán)力機關(guān)為解決公共問題、實現(xiàn)公共利益而制定的行為準則，其本質(zhì)在于公共性（解決公共問題、維護公共利益）與權(quán)威性（以國家強制力為后盾）的統(tǒng)一。其他選項雖涉及政策特征，但非本質(zhì)屬性。2.下列屬于非官方政策主體的是（）。A.國務(wù)院B.全國人大C.利益集團D.最高人民法院答案：C解析：政策主體分為官方主體（立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)等）和非官方主體（利益集團、公民個人、大眾傳媒等）。國務(wù)院、全國人大、最高人民法院均屬官方主體，利益集團是非官方主體的典型代表。3.政策過程中“將政策方案轉(zhuǎn)化為實際效果”的階段是（）。A.政策制定B.政策執(zhí)行C.政策評估D.政策監(jiān)控答案：B解析：政策執(zhí)行是將政策方案付諸實踐、轉(zhuǎn)化為實際效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響政策目標的實現(xiàn)程度。政策制定是方案設(shè)計階段，評估是效果判斷階段，監(jiān)控是過程監(jiān)督階段。4.以“完全理性”為假設(shè)的政策分析模型是（）。A.漸進主義模型B.有限理性模型C.理性決策模型D.集團模型答案：C解析：理性決策模型假設(shè)決策者具備完全信息、明確目標、無限計算能力，追求最優(yōu)解；漸進主義模型強調(diào)政策的連續(xù)性調(diào)整；有限理性模型認為決策者受限于信息和能力，追求滿意解；集團模型關(guān)注利益集團的互動。5.政策問題的“主觀性”特征主要體現(xiàn)在（）。A.問題需被社會多數(shù)人感知B.問題的界定受價值判斷影響C.問題的解決依賴客觀條件D.問題的范圍由統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定答案：B解析：政策問題的主觀性指其界定不僅基于客觀社會現(xiàn)象，還受決策者、公眾的價值觀念、利益訴求影響。例如，環(huán)境污染問題的嚴重性可能因不同群體的認知差異而被賦予不同優(yōu)先級。6.下列屬于“管制性政策工具”的是（）。A.稅收補貼B.行政許可C.公共信息發(fā)布D.政府購買服務(wù)答案：B解析：管制性工具通過規(guī)則約束行為（如行政許可、禁止令）；稅收補貼屬經(jīng)濟性工具；公共信息發(fā)布屬信息性工具；政府購買服務(wù)屬市場化工具。7.政策評估中“效果評估”的核心是（）。A.政策投入與產(chǎn)出的比率B.政策目標的實現(xiàn)程度C.政策對社會公平的影響D.政策執(zhí)行的合規(guī)性答案：B解析：效果評估關(guān)注政策是否達到預期目標（如扶貧政策是否減少了貧困人口）；效率評估關(guān)注投入產(chǎn)出比；公平性評估關(guān)注利益分配的均衡性；合規(guī)性評估屬過程評估范疇。8.下列政策議程中，由政府主動發(fā)起的是（）。A.公眾議程B.系統(tǒng)議程C.正式議程D.社會議程答案：C解析：正式議程（政府議程）是政府部門對政策問題進行確認并納入決策程序的階段，通常由政府主動發(fā)起；公眾議程（社會議程）是公眾對問題的討論階段，屬非官方議程。9.“上有政策，下有對策”現(xiàn)象主要反映了政策執(zhí)行中的（）。A.政策替代B.政策附加C.政策缺損D.政策敷衍答案：A解析：政策替代指執(zhí)行主體表面執(zhí)行政策，實際用其他內(nèi)容替代原政策（如中央要求淘汰落后產(chǎn)能，地方以“技術(shù)改造”為名保留產(chǎn)能）；政策附加指額外增加不合理內(nèi)容；政策缺損指只執(zhí)行部分內(nèi)容；政策敷衍指表面應(yīng)付。10.公共政策的“動態(tài)性”特征主要源于（）。A.政策問題的發(fā)展變化B.政策主體的穩(wěn)定偏好C.政策工具的固定選擇D.政策環(huán)境的單一性答案：A解析：政策問題隨社會經(jīng)濟發(fā)展不斷演變（如老齡化問題從“養(yǎng)老保障”擴展到“適老化改造”），推動政策需動態(tài)調(diào)整；政策主體偏好、工具選擇和環(huán)境的多樣性均會影響動態(tài)性，但根本原因是問題本身的變化。二、多項選擇題（每題3分，共30分）1.公共政策的基本功能包括（）。A.導向功能B.調(diào)控功能C.分配功能D.象征功能答案：ABCD解析：導向功能（引導社會行為）、調(diào)控功能（協(xié)調(diào)利益矛盾）、分配功能（資源與利益分配）、象征功能（傳遞價值理念，如“綠色發(fā)展”政策）均屬公共政策的基本功能。2.官方政策主體包括（）。A.政黨B.立法機關(guān)C.行政機關(guān)D.司法機關(guān)答案：BCD解析：官方主體是直接擁有公共權(quán)力的國家機關(guān)，包括立法（人大）、行政（政府）、司法（法院、檢察院）機關(guān)；政黨（如中國共產(chǎn)黨）在我國是核心政策主體，但嚴格來說屬“準官方”主體（需通過國家機關(guān)行使權(quán)力）。3.政策問題的構(gòu)成要素包括（）。A.客觀社會現(xiàn)象的存在B.多數(shù)人感知到問題的影響C.價值判斷的沖突D.解決問題的可行性答案：ABCD解析：政策問題需同時具備：客觀現(xiàn)象（如霧霾）、公眾感知（影響健康）、價值沖突（經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾）、解決可能（技術(shù)、資源支持）。4.下列屬于“政策執(zhí)行偏差”的表現(xiàn)有（）。A.政策照搬B.政策抵制C.政策變形D.政策拖延答案：BCD解析：執(zhí)行偏差指偏離政策目標的行為，包括抵制（拒絕執(zhí)行）、變形（曲解內(nèi)容）、拖延（延遲落實）；政策照搬（機械執(zhí)行）若符合原旨則不屬偏差，若脫離實際則可能導致偏差。5.政策評估的標準包括（）。A.效果標準B.效率標準C.公平標準D.回應(yīng)性標準答案：ABCD解析：效果（目標實現(xiàn)度）、效率（投入產(chǎn)出比）、公平（利益分配均衡性）、回應(yīng)性（滿足公眾需求程度）均是評估的核心標準。6.理性決策模型的局限性體現(xiàn)在（）。A.信息獲取的不完全性B.目標偏好的模糊性C.計算能力的有限性D.時間壓力的約束答案：ABCD解析：現(xiàn)實中決策者難以掌握全部信息，目標可能隨情境變化，計算復雜問題需大量時間，這些均限制了完全理性的實現(xiàn)。7.政策工具選擇的影響因素包括（）。A.政策目標的性質(zhì)B.政策主體的能力C.政策對象的特點D.政策環(huán)境的限制答案：ABCD解析：目標（如強制性目標需管制工具）、主體能力（如基層政府更依賴行政命令）、對象特點（如企業(yè)對經(jīng)濟工具更敏感）、環(huán)境（如法治完善地區(qū)更適用法律工具）均影響工具選擇。8.公共政策議程設(shè)置的觸發(fā)機制包括（）。A.突發(fā)事件B.技術(shù)突破C.媒體曝光D.利益集團游說答案：ABCD解析：突發(fā)事件（如疫情）、技術(shù)突破（如新能源技術(shù)推動能源政策）、媒體曝光（如食品安全事件）、利益集團游說（如環(huán)保組織推動減排政策）均可觸發(fā)議程設(shè)置。9.政策終結(jié)的障礙包括（）。A.既得利益者的反對B.沉沒成本的影響C.政策依賴的形成D.社會輿論的壓力答案：ABCD解析：既得利益者（如被淘汰產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者）、沉沒成本（已投入的資源）、政策依賴（如長期補貼導致的路徑依賴）、社會輿論（如公眾對舊政策的習慣）均可能阻礙政策終結(jié)。10.公共政策分析的基本維度包括（）。A.事實分析B.價值分析C.規(guī)范分析D.可行性分析答案：ABCD解析：事實分析（政策相關(guān)數(shù)據(jù)）、價值分析（政策的倫理基礎(chǔ)）、規(guī)范分析（應(yīng)然狀態(tài)）、可行性分析（經(jīng)濟、技術(shù)、政治可行度）是政策分析的四大維度。三、名詞解釋（每題5分，共25分）1.公共政策公共政策是公共權(quán)力機關(guān)（如政府、立法機關(guān)）為解決公共問題、實現(xiàn)公共利益，經(jīng)過政治過程制定的具有權(quán)威性的行為準則或行動方案。其核心特征是公共性（關(guān)注公共問題）與權(quán)威性（以國家強制力為保障），旨在調(diào)整社會利益關(guān)系、引導社會行為。2.政策議程政策議程指社會問題被納入政策制定者的關(guān)注范圍并進入決策程序的過程，分為公眾議程（社會公眾對問題的討論階段）和政府議程（政府正式確認問題并啟動決策的階段）。議程設(shè)置是政策過程的起點，直接影響政策的優(yōu)先順序。3.政策工具政策工具是政策主體為實現(xiàn)政策目標而采取的具體手段和方法，可分為管制性工具（如禁令、許可）、經(jīng)濟性工具（如稅收、補貼）、信息性工具（如公共宣傳）、自愿性工具（如社區(qū)自治）等類型。工具選擇需結(jié)合政策目標、對象特點和環(huán)境條件。4.政策評估政策評估是依據(jù)一定標準，對政策的效果、效率、公平性及影響進行系統(tǒng)分析和判斷的過程。其目的是檢驗政策目標的實現(xiàn)程度，為政策調(diào)整、終結(jié)或延續(xù)提供依據(jù)，包括預評估（執(zhí)行前）、過程評估（執(zhí)行中）和結(jié)果評估（執(zhí)行后）。5.政策終結(jié)政策終結(jié)指政策主體通過特定程序終止過時、無效或負面效果顯著的政策，包括政策廢止、替代、合并或縮減。終結(jié)的核心是打破既有利益格局，減少資源浪費，推動政策體系的優(yōu)化。四、簡答題（每題8分，共40分）1.簡述公共政策的基本特征。公共政策的基本特征包括：（1）公共性：以解決公共問題、維護公共利益為導向，覆蓋社會全體或多數(shù)成員；（2）權(quán)威性：由公共權(quán)力機關(guān)制定，以國家強制力為后盾，具有普遍約束力；（3）動態(tài)性：隨政策問題、環(huán)境和目標的變化而調(diào)整；（4）層次性：中央與地方、全局與局部政策形成層級體系；（5）價值性：隱含決策者的價值判斷（如公平與效率的權(quán)衡）。2.列舉并說明政策主體的構(gòu)成。政策主體包括官方主體和非官方主體：（1）官方主體：直接行使公共權(quán)力的國家機關(guān)，如立法機關(guān)（制定法律政策）、行政機關(guān)（執(zhí)行和制定具體政策）、司法機關(guān)（通過司法解釋影響政策）；（2）非官方主體：雖無直接權(quán)力但能影響政策的組織或個人，如利益集團（通過游說表達訴求）、大眾傳媒（引導輿論）、公民個人（通過選舉、信訪參與）、智庫（提供專業(yè)建議）。在我國，中國共產(chǎn)黨是核心政策主體，通過政治領(lǐng)導整合各方意見。3.簡述政策過程的主要階段及其任務(wù)。政策過程通常分為五個階段：（1）政策問題構(gòu)建：識別社會問題，界定其性質(zhì)、范圍和影響；（2）政策議程設(shè)置：將問題納入政府決策視野，確定優(yōu)先順序；（3）政策方案制定：設(shè)計、評估和選擇可行方案；（4）政策執(zhí)行：將方案轉(zhuǎn)化為實際行動，協(xié)調(diào)資源、監(jiān)控過程；（5）政策評估與終結(jié)：分析效果，決定政策延續(xù)、調(diào)整或終止。各階段相互關(guān)聯(lián)，形成動態(tài)循環(huán)。4.比較理性決策模型與漸進決策模型的差異。理性決策模型假設(shè)決策者完全理性，追求最優(yōu)解，步驟為：明確目標→收集全部信息→列出所有方案→評估選優(yōu)。其缺陷是忽視信息不完全、時間限制等現(xiàn)實約束。漸進決策模型由林德布洛姆提出，認為政策是對舊政策的漸進調(diào)整，強調(diào)連續(xù)性和可行性，適用于穩(wěn)定環(huán)境下的政策改進。二者差異：理性模型追求最優(yōu)，漸進模型追求滿意；理性模型注重全局，漸進模型注重局部；理性模型適用于新問題，漸進模型適用于常規(guī)問題。5.說明政策執(zhí)行中“資源不足”可能導致的問題及應(yīng)對措施。資源不足可能導致：（1）執(zhí)行力度弱（如資金短缺導致扶貧項目縮水）；（2）執(zhí)行偏差（如人力不足導致監(jiān)管漏洞）；（3）目標偏離（如技術(shù)落后無法實現(xiàn)環(huán)保標準）。應(yīng)對措施：（1）優(yōu)化資源配置，優(yōu)先保障關(guān)鍵環(huán)節(jié)；（2）拓寬資源來源（如引入社會資本參與公共服務(wù)）；（3）提升資源使用效率（如建立績效問責機制）；（4）加強跨部門協(xié)作，共享資源（如環(huán)保與交通部門聯(lián)合治理尾氣污染）。五、論述題（每題15分，共30分）1.結(jié)合實例，論述公共政策的利益分配功能及其實現(xiàn)機制。公共政策的核心是對社會利益進行權(quán)威性分配，其實質(zhì)是協(xié)調(diào)不同群體的利益矛盾，實現(xiàn)公共利益最大化。例如，我國個人所得稅改革（2018年起提高起征點、增加專項附加扣除）直接體現(xiàn)了利益分配功能：高收入群體稅負增加，中低收入群體稅負減輕，通過再分配縮小收入差距。其實現(xiàn)機制包括：（1）明確利益主體：識別政策涉及的利益群體（如納稅人、企業(yè)、政府）；（2）界定利益訴求：通過調(diào)研、聽證會等收集各方需求（如中低收入者希望降低稅負）；（3）制定分配規(guī)則：依據(jù)公平與效率原則設(shè)計政策工具（如累進稅率、專項扣除）；（4）監(jiān)控分配過程：通過稅收征管系統(tǒng)確保政策落實，防止逃稅漏稅；（5）評估分配效果：分析改革后收入差距變化，調(diào)整政策（如動態(tài)調(diào)整起征點）。需注意，利益分配需平衡短期與長期、局部與整體利益。例如，環(huán)保政策限制高污染企業(yè)生產(chǎn)（短期利益損失），但推動綠色轉(zhuǎn)型（長期公共利益），需通過補貼、技術(shù)支持等補償受損群體，減少阻力。2.以“鄉(xiāng)村振興政策”為例，分析政策過程中“政策制定”與“政策執(zhí)行”的互動關(guān)系。鄉(xiāng)村振興政策是我國解決“三農(nóng)”問題的核心戰(zhàn)略，其制定與執(zhí)行的互動關(guān)系體現(xiàn)了政策過程的動態(tài)性。在政策制定階段，需基于對農(nóng)村現(xiàn)狀的調(diào)研（如脫貧后返貧風險、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱），明確目標（產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居等），設(shè)計方案（如產(chǎn)業(yè)扶持、人才下鄉(xiāng)、生態(tài)補償）。例如，2021年中央一號文件提出“健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制”，這一方案的制定依賴于對脫貧地區(qū)的實地調(diào)研數(shù)據(jù)（執(zhí)行階段反饋的問題）。政策執(zhí)行階段，地方政府需將中央政策細化（如省級制定特