公路轉包管理辦法總則目的與依據(jù)本辦法旨在加強公路工程轉包管理，規(guī)范公路建設市場秩序，保證公路工程質(zhì)量和施工安全，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《公路建設市場管理辦法》等相關法律法規(guī)制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事公路工程新建、改建、擴建等項目的轉包管理活動?；驹瓌t公路工程轉包管理應遵循依法依規(guī)、公平公正、誠實守信的原則，維護公路建設市場的正常秩序，保障各方合法權益。轉包的認定轉包的定義本辦法所稱轉包，是指承包單位承包公路工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為。具有下列情形之一的，屬于轉包：1.承包單位將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；2.承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的；3.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他轉包行為。視為轉包的情形1.承包單位未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構、派駐項目經(jīng)理及必備項目管理人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的；2.承包單位與項目法人之間沒有工程款收付關系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；3.合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；4.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。管理職責建設單位職責1.建設單位應嚴格按照法律法規(guī)和合同約定，加強對公路工程項目的管理，不得要求承包單位轉包工程。2.建設單位在招標過程中，應明確禁止轉包條款，對投標單位的資質(zhì)和信譽進行嚴格審查，防止轉包行為的發(fā)生。3.建設單位應定期對工程項目進行檢查，發(fā)現(xiàn)轉包行為及時制止，并向相關部門報告。交通運輸主管部門職責1.各級交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公路工程轉包行為的監(jiān)督管理工作。2.交通運輸主管部門應建立健全公路工程轉包監(jiān)督檢查制度，加強對公路建設項目的日常巡查和專項檢查。3.對發(fā)現(xiàn)的轉包行為，交通運輸主管部門應依法依規(guī)進行查處，并及時向社會公布查處結果。承包單位職責1.承包單位應依法承接公路工程項目，嚴格履行合同約定的責任和義務，不得轉包工程。2.承包單位應加強對項目的管理，在施工現(xiàn)場設立項目管理機構，派駐項目經(jīng)理及必備項目管理人員，對工程施工活動進行組織管理。3.承包單位應建立健全內(nèi)部管理制度，加強對工程項目的成本、質(zhì)量、安全等方面的管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。監(jiān)督檢查檢查內(nèi)容1.承包單位是否存在轉包行為；2.承包單位在施工現(xiàn)場設立的項目管理機構是否符合要求，項目經(jīng)理及必備項目管理人員是否到位；3.承包單位與項目法人之間的工程款收付關系是否正常；4.承包單位采購的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備是否符合合同約定；5.其他與轉包行為有關的事項。檢查方式1.日常巡查：交通運輸主管部門定期對公路建設項目進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)轉包行為線索。2.專項檢查：根據(jù)工作需要，交通運輸主管部門組織開展專項檢查，對重點項目、重點環(huán)節(jié)進行深入檢查。3.舉報核查：設立舉報電話、郵箱等舉報渠道，接受社會公眾對轉包行為的舉報，并及時進行核查處理。檢查程序1.檢查前，應制定檢查計劃，明確檢查內(nèi)容、檢查人員、檢查時間等。2.檢查時，檢查人員應出示有效證件，告知被檢查單位檢查的內(nèi)容、目的和要求。3.檢查人員應認真查閱相關文件、資料，實地查看施工現(xiàn)場，詢問有關人員，做好檢查記錄。4.檢查結束后，檢查人員應及時整理檢查資料，撰寫檢查報告，提出處理意見。處罰措施對轉包行為的處罰1.承包單位轉包工程的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位處合同約定的勘察費、設計費百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。2.工程監(jiān)理單位轉讓工程監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。對相關責任人員的處罰1.對轉包工程的單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。2.對因轉包工程造成工程質(zhì)量事故的，依法追究相關責任人員的法律責任。其他處罰措施1.對轉包行為的單位，交通運輸主管部門可將其不良行為記錄在案，并向社會公布。2.對轉包行為情節(jié)嚴重的單位，限制其在一定期限內(nèi)參與公路工程投標活動。法律責任行政責任1.違反本辦法規(guī)定，交通運輸主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：對發(fā)現(xiàn)的轉包行為不依法查處的；對舉報、投訴的轉包行為不依法處理的；其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。2.建設單位違反本辦法規(guī)定，要求承包單位轉包工程的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。刑事責任1.承包單位轉包工程，情節(jié)嚴重