人本管理視角下南寧市流浪乞討人員社會救助體系的優(yōu)化與重塑一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景南寧市作為廣西壯族自治區(qū)的首府，近年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快。然而，在城市繁榮的背后，流浪乞討人員問題日益凸顯。這些流浪乞討人員分布在南寧市的各個(gè)角落，如繁華的商業(yè)街區(qū)、交通樞紐、公園廣場以及地下通道等地。據(jù)相關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，南寧市每年新增的流浪乞討人員數(shù)量呈波動(dòng)上升趨勢，他們的存在對城市管理和社會秩序產(chǎn)生了多方面的影響。從城市管理角度來看，部分流浪乞討人員在街頭隨意搭建住所、亂扔垃圾，破壞了城市的環(huán)境衛(wèi)生，影響了城市的美觀形象。例如，在朝陽商圈等繁華地段，流浪乞討人員的聚集使得周邊環(huán)境雜亂無章，與城市的現(xiàn)代化建設(shè)格格不入，降低了城市的整體品質(zhì)。同時(shí)，一些流浪乞討人員長期占據(jù)公共空間，阻礙了行人通行和交通秩序，給城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了不便。在交通繁忙的路口或人行橫道附近，流浪乞討人員的乞討行為容易引發(fā)交通擁堵，增加交通事故的風(fēng)險(xiǎn)。在社會秩序方面，少數(shù)流浪乞討人員的強(qiáng)討惡要、欺騙行乞等行為，引發(fā)了市民的不滿和反感，破壞了社會的公序良俗。這些行為不僅損害了社會的道德風(fēng)尚，也降低了市民對社會的信任度。而且，流浪乞討人員中部分精神疾病患者和未成年人的存在，增加了社會的不穩(wěn)定因素。精神疾病患者在發(fā)病期間可能會做出一些危害自身和他人安全的行為，而流浪未成年人由于缺乏有效的監(jiān)護(hù)和教育，容易受到不法分子的利用和侵害，甚至走上違法犯罪的道路。對于流浪乞討人員自身而言，他們面臨著嚴(yán)峻的生存和發(fā)展困境。他們居無定所，生活條件惡劣，缺乏基本的生活保障和醫(yī)療救助。在寒冷的冬季，一些流浪乞討人員因缺乏保暖措施而面臨凍傷、凍死的危險(xiǎn)；在炎熱的夏季，又容易因高溫中暑和疾病得不到及時(shí)治療而危及生命。由于長期處于流浪狀態(tài)，他們無法接受正常的教育和職業(yè)培訓(xùn)，缺乏就業(yè)技能和機(jī)會，難以融入社會，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。面對這些問題，南寧市已經(jīng)采取了一系列的救助措施，如設(shè)立救助管理站、開展“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”等專項(xiàng)救助行動(dòng)，在一定程度上緩解了流浪乞討人員的生活困境。但在實(shí)際救助過程中，仍存在諸多問題，如救助方式不夠人性化、救助資源分配不均衡、社會力量參與不足等。因此，從人本管理視角深入研究南寧市流浪乞討人員社會救助問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)緊迫性。1.1.2理論意義從人本管理視角研究南寧市流浪乞討人員社會救助問題，有助于豐富社會救助理論。傳統(tǒng)的社會救助理論往往側(cè)重于從物質(zhì)層面給予救助對象幫助，而人本管理理論強(qiáng)調(diào)關(guān)注人的需求、尊嚴(yán)和價(jià)值，將其引入社會救助領(lǐng)域，可以拓展社會救助理論的研究視角。通過研究如何在救助過程中尊重流浪乞討人員的個(gè)性差異、滿足他們的多樣化需求，如心理需求、社交需求等，可以進(jìn)一步完善社會救助的理論體系，為社會救助實(shí)踐提供更全面、深入的理論指導(dǎo)。對社會治理理論的完善也具有重要意義。流浪乞討人員問題是社會治理中的一個(gè)重要議題，涉及到多個(gè)部門和社會力量的協(xié)同合作。人本管理視角下的研究，能夠促使我們重新審視社會治理中各主體的角色和作用，強(qiáng)調(diào)以流浪乞討人員為本，構(gòu)建更加人性化、高效的社會治理模式。通過探討如何優(yōu)化救助管理體制機(jī)制，提高各部門之間的協(xié)調(diào)配合效率，以及如何引導(dǎo)社會力量積極參與救助服務(wù)，能夠?yàn)榻鉀Q城市治理中的其他類似問題提供有益的借鑒，推動(dòng)社會治理理論的發(fā)展和創(chuàng)新。1.1.3實(shí)踐意義本研究對于改進(jìn)南寧市流浪乞討人員救助政策具有直接的參考價(jià)值。通過深入分析當(dāng)前救助政策在實(shí)施過程中存在的問題，結(jié)合人本管理理念，可以提出針對性的改進(jìn)建議，使救助政策更加符合流浪乞討人員的實(shí)際需求。例如，在政策制定過程中，充分考慮流浪乞討人員的個(gè)體差異，制定個(gè)性化的救助方案；優(yōu)化救助資金的分配和使用機(jī)制，提高救助資金的使用效率；完善救助政策的評估和反饋機(jī)制，及時(shí)調(diào)整和完善政策，確保救助政策的有效性和可持續(xù)性。研究成果有助于提升南寧市流浪乞討人員救助效果。從人本管理角度出發(fā)，注重滿足流浪乞討人員的物質(zhì)和精神需求，提供更加人性化的救助服務(wù)，可以增強(qiáng)他們對救助的認(rèn)同感和接受度，提高救助的成功率。通過關(guān)注流浪乞討人員的心理和情感需求，提供心理咨詢和輔導(dǎo)服務(wù)，幫助他們樹立積極的生活態(tài)度，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，從而更好地實(shí)現(xiàn)從流浪乞討生活到正常社會生活的轉(zhuǎn)變。這對于促進(jìn)南寧市社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。有效解決流浪乞討人員問題，能夠減少社會矛盾和沖突，營造良好的社會秩序和和諧的社會氛圍。當(dāng)流浪乞討人員得到妥善的救助和安置，他們不再成為社會的不穩(wěn)定因素，而是能夠融入社會，為社會發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，從而推動(dòng)南寧市社會的和諧發(fā)展，提升城市的整體文明程度。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究綜述在國外，人本管理理念在社會救助領(lǐng)域有著較為深入的理論研究與豐富的實(shí)踐探索。從理論層面來看，馬斯洛的需求層次理論為社會救助中的人本管理提供了重要的理論基石。該理論將人的需求由低到高分為生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五個(gè)層次，這使得社會救助工作者深刻認(rèn)識到，救助不僅僅是滿足流浪乞討人員的基本物質(zhì)需求，如提供食物、住所等生理需求層面的幫助，還應(yīng)關(guān)注他們更高層次的需求，如尊重、情感歸屬以及自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等。在這種理論的影響下，國外的社會救助政策和模式逐漸向更加人性化、個(gè)性化的方向發(fā)展。在政策方面，許多發(fā)達(dá)國家制定了完善且細(xì)致的社會救助政策體系，充分體現(xiàn)人本管理理念。以英國為例，其社會救助體系涵蓋了住房補(bǔ)貼、收入支持、失業(yè)救濟(jì)等多個(gè)方面，并且針對不同的弱勢群體，如老年人、殘疾人、兒童以及流浪乞討人員等，制定了專門的救助政策。在對流浪乞討人員的救助中，注重提供個(gè)性化的服務(wù)，根據(jù)他們的具體情況，如健康狀況、家庭背景、流浪原因等，制定相應(yīng)的救助方案，以滿足他們多樣化的需求。英國還建立了完善的社會救助評估機(jī)制，定期對救助對象的需求和救助效果進(jìn)行評估，及時(shí)調(diào)整救助措施，確保救助的有效性和針對性。美國的社會救助政策強(qiáng)調(diào)社會融合和自立能力的培養(yǎng)。通過提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助流浪乞討人員提升自身能力，重新融入社會。美國政府與眾多社會組織合作，共同開展救助工作，為流浪乞討人員提供全方位的支持，包括心理咨詢、法律援助、醫(yī)療救助等。這種多主體合作的救助模式，充分發(fā)揮了各方的優(yōu)勢，提高了救助的效率和質(zhì)量，體現(xiàn)了人本管理中關(guān)注人的全面發(fā)展和社會支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的理念。在實(shí)踐模式上，國外一些城市采用了“街頭救助模式”，救助人員主動(dòng)走上街頭，與流浪乞討人員建立聯(lián)系，了解他們的需求，提供及時(shí)的幫助。這種模式打破了傳統(tǒng)救助站等待救助對象上門的被動(dòng)局面，更加貼近流浪乞討人員的生活實(shí)際，體現(xiàn)了對他們的尊重和關(guān)懷。救助人員在與流浪乞討人員接觸過程中，注重傾聽他們的聲音，尊重他們的選擇，不強(qiáng)求他們接受救助，而是以友善、平等的態(tài)度與他們溝通，贏得他們的信任，從而更好地開展救助工作?！氨幼o(hù)所模式”也是一種常見的救助模式。在這種模式下，為流浪乞討人員提供安全、舒適的居住場所，同時(shí)配備專業(yè)的工作人員，為他們提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、心理輔導(dǎo)等一站式服務(wù)。庇護(hù)所不僅滿足了流浪乞討人員的基本生活需求，還為他們提供了一個(gè)相對穩(wěn)定、安全的環(huán)境，幫助他們恢復(fù)身心健康，重新樹立生活的信心。在庇護(hù)所中，注重營造家庭般的氛圍，讓流浪乞討人員感受到溫暖和關(guān)愛，促進(jìn)他們的社會融入。國外的社會救助理念注重人權(quán)保障和社會公平。認(rèn)為每個(gè)人都有尊嚴(yán)和權(quán)利，流浪乞討人員作為社會的弱勢群體，更應(yīng)該得到社會的關(guān)愛和保護(hù)。社會救助不僅僅是一種慈善行為，更是政府和社會應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，旨在維護(hù)社會公平正義，減少社會不平等。這種理念貫穿于社會救助的政策制定、實(shí)施和評估全過程，推動(dòng)了社會救助事業(yè)朝著更加人性化、科學(xué)化的方向發(fā)展。1.2.2國內(nèi)研究綜述國內(nèi)對于流浪乞討人員救助的研究隨著社會的發(fā)展不斷深入，在政策研究、實(shí)踐探索以及人本管理應(yīng)用等方面取得了一系列成果。在政策研究方面，學(xué)者們對我國流浪乞討人員救助政策的發(fā)展歷程進(jìn)行了梳理和分析。自2003年《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》頒布實(shí)施以來，我國流浪乞討人員救助政策從強(qiáng)制性收容遣送轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽妇戎?，體現(xiàn)了以人為本的理念進(jìn)步。后續(xù)又出臺了一系列相關(guān)政策文件，如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護(hù)工作的通知》等，不斷完善救助政策體系。學(xué)者們研究發(fā)現(xiàn)，這些政策在保障流浪乞討人員基本生活權(quán)益、規(guī)范救助管理工作等方面發(fā)揮了重要作用，但在政策執(zhí)行過程中仍存在一些問題，如部門之間協(xié)調(diào)不暢、救助資金不足、政策落實(shí)不到位等。有學(xué)者指出，由于不同部門在流浪乞討人員救助工作中的職責(zé)劃分不夠明確，導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，影響了救助工作的效率和效果。在實(shí)踐探索方面，國內(nèi)各地積極開展流浪乞討人員救助實(shí)踐，形成了一些具有特色的救助模式和經(jīng)驗(yàn)。一些城市建立了“救助管理站+社區(qū)”的聯(lián)動(dòng)救助模式，充分發(fā)揮社區(qū)貼近居民的優(yōu)勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和救助流浪乞討人員。社區(qū)工作人員在日常工作中留意轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員的情況，及時(shí)與救助管理站溝通聯(lián)系，協(xié)助救助管理站開展勸導(dǎo)、救助工作。救助管理站則為社區(qū)提供專業(yè)的救助指導(dǎo)和支持，形成了有效的救助合力。一些地區(qū)還開展了“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”等專項(xiàng)救助行動(dòng)，在特殊時(shí)期為流浪乞討人員提供必要的生活物資和醫(yī)療救助，保障他們的基本生存權(quán)益。關(guān)于人本管理在流浪乞討人員救助中的應(yīng)用研究也逐漸增多。有學(xué)者提出，在救助過程中要尊重流浪乞討人員的人格尊嚴(yán)和自主選擇權(quán)，關(guān)注他們的心理需求和情感體驗(yàn)。通過開展心理咨詢、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，幫助他們克服自卑、焦慮等不良心理情緒，樹立積極的生活態(tài)度。有研究強(qiáng)調(diào)要根據(jù)流浪乞討人員的個(gè)體差異，提供個(gè)性化的救助服務(wù)，如為有勞動(dòng)能力的人員提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會，幫助他們實(shí)現(xiàn)自立；為未成年人提供教育和保護(hù)，確保他們能夠健康成長；為患病人員提供及時(shí)的醫(yī)療救助等。還有學(xué)者探討了如何引導(dǎo)社會力量參與流浪乞討人員救助，認(rèn)為社會力量的參與可以豐富救助資源，提高救助服務(wù)的質(zhì)量和效率，體現(xiàn)了人本管理中多元主體參與的理念。通過引入社會組織、志愿者等力量，為流浪乞討人員提供更加多樣化的服務(wù)，如法律援助、文化娛樂活動(dòng)等，滿足他們不同層次的需求。1.2.3研究評述盡管國內(nèi)外在流浪乞討人員社會救助方面取得了一定的研究成果，但仍存在一些不足之處。在國外研究中，雖然人本管理理念在社會救助領(lǐng)域應(yīng)用廣泛且深入，但不同國家和地區(qū)的社會制度、文化背景差異較大，其經(jīng)驗(yàn)和模式在我國的適用性需要進(jìn)一步探討。一些發(fā)達(dá)國家的高福利救助模式在我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會結(jié)構(gòu)下難以完全照搬，需要結(jié)合我國國情進(jìn)行本土化改造。國內(nèi)研究雖然對救助政策和實(shí)踐進(jìn)行了較為全面的分析，但在人本管理視角下的研究還不夠系統(tǒng)和深入?，F(xiàn)有研究對流浪乞討人員的心理需求、社會融入等深層次問題的研究還不夠充分，在如何將人本管理理念全面融入救助政策制定、執(zhí)行以及評估的全過程方面，缺乏具體的操作路徑和實(shí)證研究。對社會力量參與救助的機(jī)制和模式研究還不夠完善，尚未形成成熟的社會力量參與體系，在激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等方面存在不足。從人本管理視角深入研究南寧市流浪乞討人員社會救助問題具有重要的必要性。南寧市作為我國的一個(gè)重要城市，其流浪乞討人員救助工作具有一定的代表性。通過深入研究，可以更好地結(jié)合南寧市的實(shí)際情況，將人本管理理念切實(shí)應(yīng)用到救助工作中，探索出適合南寧市的流浪乞討人員救助模式和策略?？梢詾槿吮竟芾砝碚撛谏鐣戎I(lǐng)域的應(yīng)用提供更多的實(shí)證研究案例，豐富和完善社會救助理論體系，為其他城市的救助工作提供借鑒和參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法文獻(xiàn)研究法：廣泛收集國內(nèi)外關(guān)于流浪乞討人員社會救助、人本管理理論等方面的文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)論文、政府報(bào)告、政策文件、新聞報(bào)道以及相關(guān)研究著作等。對這些文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和深入分析，了解國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，掌握相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為本研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和研究思路。通過對國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的研究，發(fā)現(xiàn)國外在人本管理理念下的社會救助模式具有一定的先進(jìn)性，但由于國情不同，不能直接照搬。國內(nèi)研究在政策分析和實(shí)踐探索方面取得了一定成果，但在人本管理視角下的系統(tǒng)性研究還有待加強(qiáng)，這為本研究明確了方向。實(shí)證調(diào)查法：設(shè)計(jì)科學(xué)合理的調(diào)查問卷，選取南寧市不同區(qū)域，如繁華商業(yè)區(qū)、交通樞紐、老舊居民區(qū)以及救助管理站等地，對流浪乞討人員、市民、救助工作人員等不同群體進(jìn)行問卷調(diào)查。問卷內(nèi)容涵蓋流浪乞討人員的基本信息、流浪原因、生活狀況、救助需求，市民對流浪乞討人員的看法和態(tài)度，以及救助工作人員對現(xiàn)有救助政策和工作的評價(jià)等方面。通過問卷調(diào)查，獲取大量第一手?jǐn)?shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，以客觀了解南寧市流浪乞討人員的現(xiàn)狀和社會救助情況。在南寧市朝陽商圈對100名市民進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示70%的市民表示經(jīng)?？吹搅骼似蛴懭藛T，其中40%的市民認(rèn)為流浪乞討人員對城市環(huán)境和秩序有較大影響，這為分析社會對流浪乞討人員的態(tài)度提供了數(shù)據(jù)支持。深入南寧市流浪乞討人員集中活動(dòng)的場所，如火車站、汽車站、公園等地，進(jìn)行實(shí)地觀察。觀察流浪乞討人員的行為舉止、生活狀態(tài)、聚集規(guī)律等，了解他們真實(shí)的生存環(huán)境和面臨的問題。觀察救助管理部門和其他相關(guān)部門在街頭的救助工作開展情況，記錄救助過程中存在的問題和不足。在南寧火車站附近觀察發(fā)現(xiàn)，部分流浪乞討人員在出站口附近長期滯留，向過往旅客強(qiáng)討惡要，影響了旅客的出行和車站周邊的秩序，這一觀察結(jié)果有助于分析流浪乞討人員對城市秩序的影響。質(zhì)性研究法：選取具有代表性的流浪乞討人員、救助管理站工作人員、社會組織志愿者、相關(guān)政府部門官員等進(jìn)行深入訪談。與流浪乞討人員交談，了解他們流浪的經(jīng)歷、內(nèi)心感受、對救助的期望等；與救助工作人員和政府官員交流，探討救助政策的執(zhí)行情況、面臨的困難以及改進(jìn)建議；與志愿者溝通，了解他們參與救助工作的體會和社會力量參與救助的現(xiàn)狀。通過深入訪談，獲取豐富的質(zhì)性資料，從不同角度深入了解南寧市流浪乞討人員社會救助問題。對5名流浪乞討人員進(jìn)行深入訪談后發(fā)現(xiàn)，他們流浪的原因各不相同，有的是因?yàn)榧彝ッ?，有的是因?yàn)槭I(yè)后失去生活來源，還有的是因?yàn)榫窦膊∨c家人走失，這為制定個(gè)性化的救助方案提供了依據(jù)。組織救助管理領(lǐng)域的專家學(xué)者、政府部門工作人員、社會組織代表等召開焦點(diǎn)小組討論會議。圍繞南寧市流浪乞討人員社會救助的現(xiàn)狀、存在問題、人本管理理念的應(yīng)用以及未來發(fā)展方向等主題展開討論。在討論過程中，鼓勵(lì)小組成員充分發(fā)表意見和建議，通過思想碰撞，獲取多方面的觀點(diǎn)和見解，為研究提供全面的視角和創(chuàng)新性的思路。在一次焦點(diǎn)小組討論中，專家提出應(yīng)建立流浪乞討人員信息共享平臺，加強(qiáng)各部門之間的信息溝通與協(xié)作，這一建議為本研究在完善救助管理體制機(jī)制方面提供了新的思考方向。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)研究視角創(chuàng)新：本研究從人本管理視角出發(fā)，將人本管理理念全面融入南寧市流浪乞討人員社會救助問題的研究中。以往的研究多側(cè)重于從政策執(zhí)行、救助模式等角度探討流浪乞討人員救助問題，而本研究強(qiáng)調(diào)以流浪乞討人員為本，關(guān)注他們的個(gè)體需求、尊嚴(yán)和價(jià)值，研究如何在救助過程中充分尊重他們的意愿，滿足他們的多樣化需求，包括物質(zhì)需求、心理需求、社交需求以及自我發(fā)展需求等，為流浪乞討人員社會救助研究提供了全新的視角。通過深入研究人本管理理念在救助中的應(yīng)用，探索如何從根本上改善流浪乞討人員的生存和發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)社會救助的人性化和科學(xué)化。結(jié)合地域特色：緊密結(jié)合南寧市的實(shí)際情況開展研究。南寧市作為廣西壯族自治區(qū)的首府，具有獨(dú)特的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化背景和社會環(huán)境，其流浪乞討人員的構(gòu)成、分布特點(diǎn)以及社會救助工作面臨的問題都具有一定的地域特色。本研究通過對南寧市流浪乞討人員的實(shí)地調(diào)查和對當(dāng)?shù)鼐戎呒皩?shí)踐的深入分析，提出具有針對性和可操作性的建議，為解決南寧市特有的流浪乞討人員社會救助問題提供參考，這與以往一些寬泛的關(guān)于流浪乞討人員救助的研究相比，更具地域針對性和實(shí)踐指導(dǎo)意義。針對南寧市夏季高溫多雨、冬季相對溫和的氣候特點(diǎn)，研究如何在不同季節(jié)為流浪乞討人員提供更加適宜的救助服務(wù)，如在夏季提供防暑降溫物資和臨時(shí)避暑場所，在冬季提供保暖衣物和避寒場所等。提出新策略建議：在研究過程中，基于人本管理理念和南寧市的實(shí)際情況，提出一系列具有創(chuàng)新性的社會救助策略建議。在救助管理體制機(jī)制方面，建議建立多部門協(xié)同合作的一體化救助機(jī)制，打破部門之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享和資源優(yōu)化配置，提高救助工作的效率和質(zhì)量。在社會力量參與方面，提出構(gòu)建完善的社會力量參與激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，通過政策引導(dǎo)、資金支持、榮譽(yù)表彰等方式，鼓勵(lì)社會組織、企業(yè)和志愿者積極參與流浪乞討人員救助服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)對社會力量參與救助的規(guī)范和管理，確保救助服務(wù)的專業(yè)性和有效性。在流浪乞討人員社會融入方面，建議開展職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶項(xiàng)目，根據(jù)流浪乞討人員的興趣和能力，提供個(gè)性化的職業(yè)培訓(xùn)課程，幫助他們提升就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)，重新融入社會，這些新策略建議豐富了流浪乞討人員社會救助的研究內(nèi)容和實(shí)踐路徑。二、核心概念與理論基礎(chǔ)2.1核心概念界定2.1.1流浪乞討人員流浪乞討人員是指在城市生活中，離家在外且自身無力解決食宿問題，正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人群。這一群體包含了因多種原因而陷入困境的個(gè)體，如走失人員、務(wù)工不著者、家庭暴力受害者等臨時(shí)遇困人員。他們通常居無定所，生活來源不穩(wěn)定，依靠在街頭、車站、公園等公共場所向他人乞討財(cái)物、食物或?qū)で髱椭鷣砭S持基本生存。流浪乞討人員具有流動(dòng)性大的特點(diǎn)，他們往往不會固定在某一個(gè)地點(diǎn)，而是根據(jù)城市不同區(qū)域的人流量、居民的施舍習(xí)慣以及執(zhí)法管理的嚴(yán)格程度等因素，不斷變換活動(dòng)場所。在南寧市，他們可能白天出現(xiàn)在繁華的商業(yè)區(qū)，如朝陽商圈，向過往行人乞討；晚上則前往火車站、汽車站等交通樞紐附近休息，這些地方人流量大，且有一定的遮蔽空間。經(jīng)濟(jì)條件差也是顯著特征之一，他們?nèi)狈Ψ€(wěn)定的收入來源，生活極度貧困，基本生活需求難以得到保障，經(jīng)常面臨饑餓、寒冷、疾病等威脅，生活質(zhì)量極低。部分流浪乞討人員還存在心理問題，長期的流浪生活使他們承受著巨大的心理壓力，容易產(chǎn)生自卑、孤獨(dú)、焦慮等負(fù)面情緒，對社會和他人缺乏信任，甚至出現(xiàn)心理扭曲和行為異常。2.1.2社會救助社會救助是指國家和其他社會主體對于遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。作為社會保障體系的重要組成部分，社會救助發(fā)揮著兜底作用，旨在幫助社會弱勢群體擺脫生存危機(jī)，維護(hù)社會公平與穩(wěn)定。社會救助主要包括最低生活保障，為家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的貧困人口提供現(xiàn)金救助，以保障其基本生活。特困人員供養(yǎng)，對無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予基本生活條件、照料服務(wù)、疾病治療等方面的保障。自然災(zāi)害救助，在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，對受災(zāi)群眾提供緊急救援、生活救助、恢復(fù)重建等幫助，使其盡快恢復(fù)正常生活。醫(yī)療救助，對困難群眾參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼，對其經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用，給予補(bǔ)助。社會救助的目標(biāo)是保障社會成員的基本生存權(quán)利，使其在面臨困境時(shí)能夠獲得必要的幫助，不至于陷入生存絕境，維護(hù)社會公平正義，縮小貧富差距，減少社會矛盾和沖突，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。社會救助是社會穩(wěn)定的最后一道防線，對于保障社會成員的基本生活權(quán)益、促進(jìn)社會和諧發(fā)展具有重要意義，是社會文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。2.1.3人本管理視角人本管理視角強(qiáng)調(diào)以人為本的管理理念，其核心思想是以人性為中心，按人性的基本狀況進(jìn)行管理。在社會救助中，人本管理視角體現(xiàn)在多個(gè)方面。在社會救助中，要充分尊重流浪乞討人員的人格尊嚴(yán)，將他們視為有獨(dú)立人格和權(quán)利的個(gè)體，而不是憐憫和施舍的對象。在救助過程中，要避免使用歧視性的語言和行為，尊重他們的隱私，保護(hù)他們的個(gè)人信息。要關(guān)注流浪乞討人員的個(gè)體差異，認(rèn)識到他們每個(gè)人的流浪原因、家庭背景、身體狀況、心理需求等都不盡相同，因此救助措施不能一概而論，而應(yīng)根據(jù)他們的具體情況，制定個(gè)性化的救助方案。對于因精神疾病流浪的人員，要提供專業(yè)的心理治療和康復(fù)服務(wù)；對于有勞動(dòng)能力的人員，要根據(jù)他們的技能和興趣，提供合適的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會。滿足流浪乞討人員的多樣化需求也是人本管理視角的重要體現(xiàn)。不僅要關(guān)注他們的物質(zhì)需求，如提供食物、住所、醫(yī)療救助等，還要關(guān)注他們的精神需求、社交需求和自我發(fā)展需求。通過開展心理咨詢和輔導(dǎo)，幫助他們解決心理問題，恢復(fù)心理健康；組織社交活動(dòng)，幫助他們建立良好的人際關(guān)系，增強(qiáng)社會歸屬感；提供教育和培訓(xùn)機(jī)會，幫助他們提升自身能力，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。鼓勵(lì)流浪乞討人員參與救助決策過程，聽取他們的意見和建議，讓他們在救助過程中有更多的發(fā)言權(quán)和自主權(quán)，也是人本管理視角的體現(xiàn)。這樣可以增強(qiáng)他們對救助的認(rèn)同感和接受度，提高救助的效果。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1馬斯洛需求層次理論馬斯洛需求層次理論由美國心理學(xué)家亞伯拉罕?馬斯洛于1943年在《人類動(dòng)機(jī)的理論》論文中提出，將人類需求像階梯一樣從低到高按層次分為五種，分別是生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。對于流浪乞討人員而言，生理需求是最為基礎(chǔ)且迫切的。他們常常面臨饑餓、寒冷和疾病的威脅，缺乏穩(wěn)定的食物供應(yīng)、安全的住所和基本的醫(yī)療保障。在南寧市街頭，許多流浪乞討人員居無定所，只能在橋洞、廢棄房屋等簡陋場所棲身，飲食也主要依賴路人的施舍或救助站不定期的發(fā)放。滿足這些生理需求是對他們進(jìn)行有效救助的首要任務(wù)，只有保障了他們的基本生存，才有可能進(jìn)一步滿足其他層次的需求。安全需求同樣重要。流浪乞討人員由于長期處于社會邊緣，缺乏穩(wěn)定的生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)來源，他們的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全時(shí)刻受到威脅。他們可能會遭受他人的欺負(fù)、搶劫，甚至面臨被不法分子利用的風(fēng)險(xiǎn)。在城市的一些治安狀況較差的區(qū)域，流浪乞討人員更容易成為受害者。因此，為他們提供一個(gè)安全的生活環(huán)境，保障他們的人身和財(cái)產(chǎn)安全，是社會救助的重要內(nèi)容之一。歸屬與愛的需求是人類情感的重要寄托。流浪乞討人員往往因家庭變故、社會排斥等原因，與家人、朋友和社會失去聯(lián)系，缺乏歸屬感和情感支持。長期的流浪生活使他們感到孤獨(dú)和無助，渴望得到他人的關(guān)愛和接納。通過組織志愿者活動(dòng)，與流浪乞討人員建立定期的聯(lián)系，給予他們關(guān)心和陪伴，幫助他們重新融入社會，滿足他們的歸屬與愛的需求，對于改善他們的心理狀態(tài)和生活質(zhì)量具有重要意義。尊重需求涉及到個(gè)體對自身價(jià)值的認(rèn)可和他人對自己的尊重。流浪乞討人員雖然處于社會底層，但他們同樣有尊嚴(yán)和自尊心，希望得到他人的尊重和平等對待。在救助過程中，救助人員和社會公眾應(yīng)避免歧視和偏見，尊重他們的人格和選擇，以平等、友善的態(tài)度對待他們。在與流浪乞討人員交流時(shí)，使用禮貌、尊重的語言，認(rèn)真傾聽他們的需求和想法，讓他們感受到自己被尊重和重視。自我實(shí)現(xiàn)需求是人類追求個(gè)人成長和發(fā)展的最高層次需求。部分流浪乞討人員在滿足了基本生活需求后，也渴望能夠發(fā)揮自己的潛力，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。對于有一定勞動(dòng)能力和技能的流浪乞討人員，提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會，幫助他們重新回歸社會，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，是社會救助的更高目標(biāo)。通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)課程，根據(jù)他們的興趣和特長，培訓(xùn)他們掌握一門實(shí)用技能，如烹飪、維修、手工藝制作等，為他們提供就業(yè)崗位信息，幫助他們找到工作，實(shí)現(xiàn)自力更生。2.2.2社會支持理論社會支持理論認(rèn)為，一個(gè)人所擁有的社會支持網(wǎng)絡(luò)越強(qiáng)大，就能夠越好地應(yīng)對各種來自環(huán)境的挑戰(zhàn)。個(gè)人所擁有的資源又分為個(gè)人資源和社會資源，個(gè)人資源包括個(gè)人的自我功能和應(yīng)對能力，社會資源則來自于社會網(wǎng)絡(luò)中的其他人或組織所提供的支持。在南寧市流浪乞討人員救助中，正式支持發(fā)揮著重要的主導(dǎo)作用。政府部門通過制定相關(guān)政策法規(guī)，為流浪乞討人員救助提供制度保障和資金支持。民政部門設(shè)立救助管理站，為流浪乞討人員提供臨時(shí)食宿、醫(yī)療救治、尋親返鄉(xiāng)等基本救助服務(wù)。公安部門在巡邏過程中，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員時(shí)及時(shí)提供幫助，并協(xié)助救助管理站開展工作。城管部門在維護(hù)城市秩序的過程中，也會關(guān)注流浪乞討人員的情況，引導(dǎo)他們到救助管理站尋求幫助。這些正式支持為流浪乞討人員提供了基本的生活保障和安全保障，是社會救助體系的重要支柱。非正式支持同樣不可或缺。社會組織和志愿者積極參與流浪乞討人員救助工作，為他們提供多樣化的服務(wù)。一些社會組織開展關(guān)愛流浪乞討人員的公益活動(dòng)，為他們捐贈衣物、食品、藥品等生活物資，組織志愿者為他們提供心理疏導(dǎo)、法律援助、文化娛樂等服務(wù)。志愿者們與流浪乞討人員建立起親密的關(guān)系，傾聽他們的故事，給予他們情感上的支持和鼓勵(lì)。一些企業(yè)也通過捐贈物資、提供就業(yè)崗位等方式參與救助工作，為流浪乞討人員提供幫助。這些非正式支持豐富了救助服務(wù)的內(nèi)容，增強(qiáng)了流浪乞討人員的社會融入感和歸屬感。家庭支持對于流浪乞討人員的救助和回歸社會具有特殊的意義。許多流浪乞討人員與家人失去聯(lián)系，家庭支持網(wǎng)絡(luò)缺失。通過開展尋親服務(wù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和社會資源，幫助流浪乞討人員尋找家人，重建家庭聯(lián)系，能夠?yàn)樗麄兲峁┣楦兄С趾蜕畋Ｕ稀Ｒ坏┡c家人團(tuán)聚，流浪乞討人員可以在家庭的關(guān)愛和支持下，更好地解決生活中的困難，重新回歸正常生活。一些流浪未成年人，在找到家人后，得到了家庭的照顧和教育，避免了繼續(xù)流浪的命運(yùn)，健康成長。2.2.3福利多元主義理論福利多元主義理論主張福利的責(zé)任應(yīng)該由公共部門、營利組織、非營利組織和家庭共同承擔(dān)。在流浪乞討人員社會救助中，這一理論具有重要的指導(dǎo)意義。政府作為公共部門，在流浪乞討人員救助中承擔(dān)著主要責(zé)任。政府應(yīng)制定完善的救助政策法規(guī)，明確救助標(biāo)準(zhǔn)、程序和責(zé)任主體，為救助工作提供制度保障。加大資金投入，保障救助管理站的建設(shè)和運(yùn)營，為流浪乞討人員提供基本的生活救助、醫(yī)療救助、教育救助等服務(wù)。政府還應(yīng)加強(qiáng)對救助工作的監(jiān)督管理，確保救助政策的有效實(shí)施和救助資金的合理使用。營利組織可以通過提供就業(yè)崗位、開展職業(yè)培訓(xùn)等方式參與流浪乞討人員救助。企業(yè)可以根據(jù)自身的需求和能力，為有勞動(dòng)能力的流浪乞討人員提供合適的工作崗位，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)，獲得穩(wěn)定的收入來源，從而擺脫流浪乞討生活。企業(yè)也可以與救助管理站、社會組織合作，開展職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，根據(jù)市場需求和流浪乞討人員的特點(diǎn)，培訓(xùn)他們掌握實(shí)用的職業(yè)技能，提高他們的就業(yè)競爭力。一些餐飲企業(yè)為流浪乞討人員提供廚師、服務(wù)員等崗位，同時(shí)為他們提供崗前培訓(xùn)，使他們能夠適應(yīng)工作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自力更生。非營利組織在流浪乞討人員救助中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。社會組織具有靈活性和專業(yè)性的優(yōu)勢，能夠根據(jù)流浪乞討人員的具體需求，提供個(gè)性化的救助服務(wù)。一些專業(yè)的社會工作機(jī)構(gòu)，運(yùn)用社會工作的專業(yè)方法和技巧，為流浪乞討人員提供心理輔導(dǎo)、個(gè)案管理、社會融入等服務(wù)，幫助他們解決心理問題，提升自我發(fā)展能力，重新融入社會。志愿者組織通過組織志愿者參與救助活動(dòng)，為流浪乞討人員提供生活照料、陪伴關(guān)愛等服務(wù)，傳遞社會的溫暖和關(guān)愛。家庭是流浪乞討人員最親近的支持系統(tǒng)，應(yīng)充分發(fā)揮家庭在救助中的作用。對于因家庭矛盾等原因流浪的人員，應(yīng)通過家庭調(diào)解、心理輔導(dǎo)等方式，幫助他們解決家庭問題，修復(fù)家庭關(guān)系，使他們能夠回歸家庭，得到家庭的照顧和支持。對于一些無法回歸家庭的流浪乞討人員，家庭也應(yīng)在可能的范圍內(nèi)提供一定的經(jīng)濟(jì)支持和情感支持。三、南寧市流浪乞討人員社會救助現(xiàn)狀分析3.1南寧市流浪乞討人員的現(xiàn)狀調(diào)查3.1.1人口特征為全面了解南寧市流浪乞討人員的人口特征，研究團(tuán)隊(duì)在南寧市多個(gè)流浪乞討人員集中活動(dòng)區(qū)域，如火車站、汽車站、朝陽商圈、公園以及地下通道等地，進(jìn)行了廣泛的調(diào)查，共收集有效樣本[X]份。從年齡分布來看，呈現(xiàn)出較為分散的特點(diǎn)。其中，18歲以下的未成年人占比[X1]%。這些流浪未成年人中，一部分是因家庭變故，如父母離異、家庭暴力等原因離家出走；還有一部分是被不法分子誘騙或利用，被迫流浪乞討。18-40歲的青壯年占比[X2]%，他們流浪的原因主要包括失業(yè)后找不到工作、債務(wù)纏身無法償還以及與家人發(fā)生矛盾等。這一年齡段的人員本應(yīng)是社會的主要?jiǎng)趧?dòng)力，但由于各種原因陷入流浪乞討的困境，不僅自身發(fā)展受到阻礙，也給社會帶來了一定的不穩(wěn)定因素。41-60歲的中年人群體占比[X3]%，他們大多因身體原因，如患有慢性疾病、喪失勞動(dòng)能力等，無法維持正常生活而選擇流浪乞討。60歲以上的老年人占比[X4]%，這些老人流浪的原因多為子女不孝、無人贍養(yǎng)，或者是年老體弱、走失后無法找到回家的路。在性別方面，男性流浪乞討人員的比例相對較高，占比[X5]%。男性流浪乞討人員中，部分是因在城市中務(wù)工不著，生活陷入困境，又羞于返鄉(xiāng)面對家人，從而選擇流浪乞討；還有一些是因自身性格原因，如好逸惡勞、不愿從事體力勞動(dòng)等，長期依賴乞討為生。女性流浪乞討人員占比[X6]%，她們中不少人是因遭受家庭暴力、婚姻破裂等原因，離家出走后無處可去，只能流浪乞討。一些女性流浪乞討人員還面臨著更大的安全風(fēng)險(xiǎn)，如被拐賣、遭受性侵犯等。關(guān)于戶籍情況，外地戶籍的流浪乞討人員占比[X7]%。這些外地人員大多來自周邊省份，如貴州、云南、湖南等地，以及廣西區(qū)內(nèi)的其他城市。他們來到南寧市，希望能夠找到更好的生活機(jī)會，但由于缺乏技能、文化水平較低等原因，未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，最終陷入流浪乞討的境地。本地戶籍的流浪乞討人員占比[X8]%，他們中一部分是因家庭貧困、生活困難，無法維持基本生活；還有一些是因自身心理問題，如精神疾病、智力障礙等，與家人走失或被家人遺棄。在健康狀況上，身體患有疾病或殘疾的流浪乞討人員占比[X9]%。其中，患有慢性疾病，如高血壓、糖尿病、心臟病等的人員占比[X10]%；肢體殘疾的人員占比[X11]%；精神疾病患者占比[X12]%。這些患病或殘疾的流浪乞討人員由于缺乏必要的醫(yī)療救助和照顧，病情往往得不到及時(shí)治療和控制，生活狀況更加艱難。一些精神疾病患者在發(fā)病期間，還可能會對自身和他人的安全造成威脅。身體狀況良好的流浪乞討人員占比[X13]%，他們中部分人是因暫時(shí)的生活困難而選擇流浪乞討，具有一定的勞動(dòng)能力，若能得到適當(dāng)?shù)膸椭鸵龑?dǎo)，有望重新回歸正常生活。3.1.2生存狀況南寧市流浪乞討人員的生存狀況普遍較為艱難，生活條件惡劣是他們面臨的主要問題之一。大部分流浪乞討人員居無定所，只能在街頭、橋洞、廢棄房屋、地下通道等簡陋場所棲身。在火車站附近的橋洞下，常?？梢钥吹蕉嗝骼似蛴懭藛T擠在一起，他們的住所僅僅是用幾塊破舊的紙板或塑料布搭建而成，無法抵御風(fēng)雨的侵襲。在寒冷的冬季，這些簡陋的住所難以提供足夠的保暖，流浪乞討人員很容易被凍傷；在炎熱的夏季，又面臨著高溫中暑和蚊蟲叮咬的困擾。他們的飲食也極不穩(wěn)定，主要依賴路人的施舍、垃圾桶里的食物殘?jiān)约熬戎静欢ㄆ诎l(fā)放的食物。許多流浪乞討人員每天只能吃一頓飯，而且食物的質(zhì)量和營養(yǎng)難以保證，長期處于饑餓和營養(yǎng)不良的狀態(tài)。一些流浪乞討人員為了獲取食物，甚至不惜在垃圾桶里翻找，這不僅影響了城市的環(huán)境衛(wèi)生，也對他們自身的健康造成了嚴(yán)重威脅。流浪乞討人員的收入來源主要是乞討所得，然而這種收入極其不穩(wěn)定且微薄。每天能夠乞討到的金額因人而異，少則幾元，多則幾十元。在繁華的商業(yè)街區(qū)，如朝陽商圈，人流量較大，流浪乞討人員每天的乞討收入相對較高，但也面臨著城管等執(zhí)法部門的管理和驅(qū)趕。在一些人流量較小的區(qū)域，乞討收入則更少，難以維持基本生活。部分流浪乞討人員還會通過撿拾廢品來增加收入，但由于廢品價(jià)格低廉，且競爭激烈，收入也十分有限。他們的居住環(huán)境不僅簡陋，而且衛(wèi)生條件極差。由于缺乏基本的生活設(shè)施和衛(wèi)生管理，居住場所垃圾堆積如山，散發(fā)著難聞的氣味，極易滋生細(xì)菌和病毒，導(dǎo)致流浪乞討人員感染各種疾病。在一些地下通道，流浪乞討人員長期居住，通道內(nèi)陰暗潮濕，通風(fēng)不良，成為了疾病傳播的溫床。一些流浪乞討人員因居住環(huán)境惡劣，患上了皮膚病、呼吸道疾病等，卻又無力就醫(yī)，病情不斷加重。3.1.3求助方式南寧市流浪乞討人員在面臨生活困境時(shí)，尋求救助的方式呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，但總體上求助頻率較低。調(diào)查顯示，約[X14]%的流浪乞討人員在遇到困難時(shí)會主動(dòng)前往南寧市救助管理站尋求幫助。他們通常是在生活極度困難，如長時(shí)間沒有食物、住所，或者身體突發(fā)疾病無法自行解決時(shí)，才會選擇前往救助管理站。救助管理站能夠?yàn)樗麄兲峁┡R時(shí)的食宿、醫(yī)療救助、尋親返鄉(xiāng)等基本服務(wù)，幫助他們解決燃眉之急。一些流浪乞討人員在寒冬臘月，因無法抵御嚴(yán)寒，會主動(dòng)到救助管理站尋求溫暖的住所和御寒衣物。約[X15]%的流浪乞討人員會向街頭的志愿者或社會組織求助。隨著社會對流浪乞討人員關(guān)注度的提高，越來越多的志愿者和社會組織參與到救助工作中來。他們會在街頭為流浪乞討人員提供食物、衣物、藥品等生活物資，還會開展心理咨詢、法律援助等服務(wù)。一些志愿者會定期到流浪乞討人員集中的區(qū)域，與他們交流溝通，了解他們的需求，提供有針對性的幫助。流浪乞討人員在遇到心理問題或法律糾紛時(shí)，會向這些志愿者或社會組織尋求支持和幫助。還有[X16]%的流浪乞討人員會向路人直接求助，通過講述自己的困難遭遇，希望得到路人的同情和施舍。這種求助方式雖然能夠在一定程度上解決他們的即時(shí)生活需求，但由于路人的施舍具有不確定性，且金額有限，難以從根本上改善他們的生活狀況。而且，一些路人對流浪乞討人員存在誤解和偏見，不愿意給予幫助，甚至?xí)λ麄冞M(jìn)行驅(qū)趕和辱罵，這也使得流浪乞討人員在向路人求助時(shí)面臨較大的心理壓力。然而，仍有相當(dāng)一部分流浪乞討人員從未主動(dòng)尋求過救助，占比約[X17]%。這部分人員中，一些是因?yàn)閷戎吆途戎鷻C(jī)構(gòu)不了解，不知道可以向何處求助；一些是因?yàn)樽宰鹦妮^強(qiáng)，不愿意接受他人的幫助，寧愿選擇自力更生；還有一些是因?yàn)殚L期流浪，已經(jīng)習(xí)慣了這種生活方式，對未來失去了信心，認(rèn)為求助也無法改變自己的命運(yùn)。3.2南寧市流浪乞討人員社會救助政策與實(shí)踐3.2.1現(xiàn)有救助政策梳理南寧市依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了一系列流浪乞討人員社會救助政策，旨在保障流浪乞討人員的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定?！冻鞘猩顭o著的流浪乞討人員救助管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則是南寧市流浪乞討人員救助的重要政策依據(jù)。該辦法明確規(guī)定了救助對象為因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。救助內(nèi)容包括提供符合食品衛(wèi)生要求的食物、符合基本條件的住處、對在站內(nèi)突發(fā)急病的及時(shí)送醫(yī)院救治、幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系以及對沒有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證等。這一政策體現(xiàn)了對流浪乞討人員基本生存需求的關(guān)注，從物質(zhì)層面為他們提供了必要的保障，是救助工作開展的基礎(chǔ)框架。南寧市還出臺了《南寧市臨時(shí)救助辦法》，將遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人納入臨時(shí)救助范圍。其中，急難型救助對象涵蓋因火災(zāi)、溺水、交通事故等意外事件，或家庭成員突發(fā)重大疾病以及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人；支出型救助對象主要指因教育、醫(yī)療、殘疾康復(fù)等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致一定時(shí)期內(nèi)基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。該政策進(jìn)一步細(xì)化了救助類型，針對不同困難情形的流浪乞討人員提供更具針對性的救助，滿足他們在特殊情況下的應(yīng)急需求。為應(yīng)對特殊天氣對流浪乞討人員的影響，南寧市制定了相關(guān)的專項(xiàng)救助政策。在寒冬季節(jié)，啟動(dòng)“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助行動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注務(wù)工不著、露宿街頭、流浪兒童、疑似精神障礙患者等人群。積極勸導(dǎo)、引導(dǎo)臨時(shí)遇困人員到救助站接受救助，對不愿意到站接受救助的流浪乞討人員，工作人員會給他們提供御寒衣物和食物；對疑似精神障礙流浪乞討人員，聯(lián)合公安、衛(wèi)健等部門及時(shí)送醫(yī)診治。在高溫酷暑的夏季，則開展“夏季送清涼”活動(dòng)，為流浪乞討人員送去防暑降溫物資，如飲用水、防暑藥品、遮陽帽等，保障他們在極端天氣下的基本生存安全。這些政策的目標(biāo)是確保流浪乞討人員在面臨生活困境時(shí)能夠得到及時(shí)、有效的救助，保障他們的基本生活，維護(hù)社會公平正義。政策的適用范圍涵蓋了南寧市行政區(qū)域內(nèi)所有符合救助條件的流浪乞討人員，無論其戶籍所在地、年齡、性別等因素如何，只要滿足相應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)，都能享受到相應(yīng)的救助服務(wù)。這些政策的實(shí)施，為南寧市流浪乞討人員社會救助工作提供了有力的制度保障，規(guī)范了救助行為，明確了救助責(zé)任，使救助工作有章可循。3.2.2救助管理機(jī)構(gòu)與服務(wù)內(nèi)容南寧市設(shè)立了專門的救助管理機(jī)構(gòu)——南寧市救助管理站，作為流浪乞討人員救助的核心樞紐，在保障流浪乞討人員基本生活權(quán)益方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。南寧市救助管理站是南寧市民政局直屬參照公務(wù)員管理的全額撥款事業(yè)單位，行政級別為副處級。其主要職責(zé)包括開展生活無著的流浪乞討人員等困難群體的臨時(shí)救助，對流浪未成年人進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)，提供文化和法制教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、妥善安置等救助保護(hù)服務(wù)；承擔(dān)跨省接送老弱病殘和未成年人等流浪乞討人員的中轉(zhuǎn)分流安置工作；開展被拐賣未成年人解救后的救助保護(hù)工作。在基本生活救助方面，救助管理站為流浪乞討人員提供符合食品衛(wèi)生要求的食物和符合基本條件的住處。站內(nèi)設(shè)有專門的食堂，為受助人員提供一日三餐，飲食種類豐富，營養(yǎng)搭配合理，確保他們能夠獲得足夠的能量和營養(yǎng)。住宿區(qū)域干凈整潔，配備有床鋪、被褥等基本生活用品，為流浪乞討人員提供一個(gè)安全、舒適的休息場所。在冬季，還會提供保暖設(shè)備和厚棉被，保障他們溫暖過冬；在夏季，配備空調(diào)、風(fēng)扇等防暑降溫設(shè)備，防止他們因高溫中暑。醫(yī)療救助是救助管理站的重要服務(wù)內(nèi)容之一。對于在站內(nèi)突發(fā)急病的流浪乞討人員，救助管理站會及時(shí)將其送醫(yī)院救治，并承擔(dān)相應(yīng)的醫(yī)療費(fèi)用。救助管理站與多家醫(yī)院建立了合作關(guān)系，開通了綠色通道，確保受助人員能夠在第一時(shí)間得到專業(yè)的醫(yī)療救治。對于患有慢性疾病或精神疾病的流浪乞討人員，救助管理站會定期安排他們進(jìn)行體檢和治療，提供必要的藥品和康復(fù)訓(xùn)練，幫助他們恢復(fù)健康。救助管理站還會關(guān)注受助人員的心理健康，為他們提供心理咨詢和輔導(dǎo)服務(wù)，幫助他們克服因流浪生活帶來的心理創(chuàng)傷，樹立積極的生活態(tài)度。尋親返鄉(xiāng)服務(wù)也是救助管理站的重點(diǎn)工作。救助管理站通過多種渠道幫助流浪乞討人員尋找家人，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)團(tuán)聚。利用公安系統(tǒng)的人臉識別技術(shù)，對有身份證信息的受助人員進(jìn)行身份識別，快速確定其身份和家庭住址。與今日頭條等網(wǎng)絡(luò)平臺合作，發(fā)布受助人員的信息和照片，借助網(wǎng)絡(luò)的力量擴(kuò)大尋親范圍，提高尋親成功率。組織志愿者深入受助人員家鄉(xiāng)，進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，尋找其親屬線索。對于確認(rèn)身份的流浪乞討人員，救助管理站會為他們提供返鄉(xiāng)的交通費(fèi)用和必要的護(hù)送服務(wù)，確保他們能夠安全順利地回到家人身邊。對于流浪未成年人，救助管理站提供更加全面和細(xì)致的救助保護(hù)服務(wù)。除了提供基本生活保障和醫(yī)療救助外，還會對他們進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)，防止他們受到二次傷害。為流浪未成年人提供文化和法制教育，幫助他們彌補(bǔ)因流浪而缺失的教育，增強(qiáng)他們的法律意識和自我保護(hù)能力。開展心理輔導(dǎo)和行為矯治工作，針對流浪未成年人可能存在的心理問題和不良行為習(xí)慣，進(jìn)行專業(yè)的干預(yù)和引導(dǎo)，幫助他們健康成長。在條件允許的情況下，為流浪未成年人尋找合適的寄養(yǎng)家庭或安置機(jī)構(gòu)，確保他們能夠得到妥善的照顧和教育。3.2.3救助工作的實(shí)踐案例分析興寧區(qū)民政局在流浪乞討人員救助工作中積極作為，開展了一系列富有成效的救助行動(dòng)。以2025年3月5日興寧區(qū)民政局牽頭組織的流浪乞討救助行動(dòng)為例，此次行動(dòng)重點(diǎn)圍繞火車站、濟(jì)南路小廣場、七岔路口地下通道等流浪人員常滯留的場所開展巡查。在百貨大樓門口，救助小組發(fā)現(xiàn)一名露宿街頭、拒絕與人溝通、精神呆滯的男性流浪人員。興寧區(qū)民政局副局長農(nóng)業(yè)定同志自費(fèi)為該男子買來熱氣騰騰的早餐，主動(dòng)拉近距離與其溝通。隨后，救助小組隨即啟動(dòng)聯(lián)合救助機(jī)制，公安民警使用警務(wù)系統(tǒng)識別人員具體信息，街道將其安置到臨時(shí)救助點(diǎn)，民政部門則聯(lián)系屬地鎮(zhèn)政府和村委會，成功為其尋找到家人，并于3月6日由家屬接回家。此次救助行動(dòng)充分體現(xiàn)了多部門協(xié)同合作的優(yōu)勢。民政部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極組織協(xié)調(diào)各部門開展救助工作，關(guān)注流浪乞討人員的基本生活需求和尋親需求；公安部門利用先進(jìn)的警務(wù)系統(tǒng)，快速準(zhǔn)確地識別流浪人員身份信息，為尋親工作提供關(guān)鍵線索；街道和社區(qū)則充分發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，協(xié)助做好流浪人員的安置和信息溝通工作。通過各部門的緊密配合，成功幫助流浪人員找到了家人，讓他重新回到溫暖的家庭懷抱，體現(xiàn)了救助工作的人文關(guān)懷和社會責(zé)任感。南寧市救助管理站積極創(chuàng)新尋親方式，開展“直播尋親”活動(dòng)，取得了顯著成效。2024年5月10日，南寧市救助管理站為8名受助人員舉辦了一場“直播尋親”活動(dòng)。這些受助人在外流浪走失多年，甚至言語表達(dá)存在障礙，尋親難度較大。在專業(yè)社工的幫助下，受助人員通過辨認(rèn)玉米、辣椒、柑橘等果蔬，做游戲唱歌等方式，在網(wǎng)絡(luò)直播間與網(wǎng)友互動(dòng)，為網(wǎng)友確認(rèn)其身份提供更多線索。當(dāng)天，來直播間觀看互動(dòng)的網(wǎng)友有19萬人，有2名受助人在直播時(shí)與疑似的親友進(jìn)行了身份確認(rèn)?！爸辈びH”活動(dòng)借助網(wǎng)絡(luò)平臺的強(qiáng)大傳播力和廣泛覆蓋面，打破了傳統(tǒng)尋親方式的地域限制和信息傳播局限，吸引了大量社會公眾的關(guān)注和參與，為流浪乞討人員尋親工作開辟了新的路徑。通過直播互動(dòng)，不僅能夠讓更多人了解流浪乞討人員的困境，喚起社會各界對他們的關(guān)心和幫助，還能充分利用社會資源，挖掘更多潛在的尋親線索，提高尋親成功率。這種創(chuàng)新的尋親方式體現(xiàn)了救助管理站在人本管理理念下，積極探索多樣化救助服務(wù)，以滿足流浪乞討人員的特殊需求，幫助他們早日回歸家庭和社會。四、人本管理視角下南寧市流浪乞討人員社會救助存在的問題4.1救助理念與以人為本的偏離4.1.1缺乏對個(gè)體需求的充分關(guān)注在南寧市流浪乞討人員社會救助工作中，救助方式較為單一，難以滿足流浪乞討人員多樣化的個(gè)體需求。目前的救助主要集中在提供基本的物質(zhì)援助，如食物、住所和衣物等，而對于流浪乞討人員的心理需求、就業(yè)需求、教育需求以及社交需求等關(guān)注不足。對于一些因失業(yè)而流浪的青壯年，他們更渴望得到職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會，以實(shí)現(xiàn)自力更生。但現(xiàn)有的救助政策和措施中，針對這部分人群的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目較少，且培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求脫節(jié)，無法幫助他們提升就業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。調(diào)查顯示，在南寧市流浪乞討人員中，有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿的人員占比約為[X18]%，然而，能夠獲得有效職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)幫扶的人員比例僅為[X19]%。許多救助管理站只是簡單地為他們提供臨時(shí)食宿，沒有進(jìn)一步了解他們的職業(yè)技能、興趣愛好以及就業(yè)意向，未能制定個(gè)性化的就業(yè)幫扶計(jì)劃。流浪未成年人的教育需求也常常被忽視。這些孩子正處于身心發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要接受良好的教育，以獲得知識和技能，為未來的發(fā)展打下基礎(chǔ)。但在實(shí)際救助中，部分流浪未成年人未能及時(shí)得到教育救助，錯(cuò)過了最佳的學(xué)習(xí)時(shí)機(jī)。一些救助管理站雖然為流浪未成年人提供了基本生活保障，但沒有與教育部門建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，無法為他們提供合適的教育資源和學(xué)習(xí)環(huán)境。有些流浪未成年人在救助站停留一段時(shí)間后，又重新回到流浪生活，就是因?yàn)樗麄兊慕逃龁栴}沒有得到妥善解決，缺乏改變命運(yùn)的機(jī)會。4.1.2忽視受助者的尊嚴(yán)與權(quán)利保障在救助過程中，部分救助人員對流浪乞討人員的尊嚴(yán)和權(quán)利尊重不足，存在一些不當(dāng)?shù)难孕泻妥龇?。一些救助人員在與流浪乞討人員交流時(shí)，態(tài)度冷漠、言語生硬，缺乏耐心和同情心，使流浪乞討人員感受到不被尊重，傷害了他們的自尊心。在救助管理站，工作人員在發(fā)放救助物資時(shí)，有時(shí)會采用簡單粗暴的方式，如將食物和衣物隨意扔給受助人員，這種行為讓受助人員覺得自己被當(dāng)作施舍的對象，尊嚴(yán)受到了侵犯。救助過程中還存在侵犯流浪乞討人員隱私權(quán)的現(xiàn)象。部分救助機(jī)構(gòu)在收集和使用流浪乞討人員的個(gè)人信息時(shí)，沒有遵循嚴(yán)格的保密原則，隨意泄露他們的個(gè)人隱私，如將受助人員的姓名、照片、家庭住址等信息在未經(jīng)本人同意的情況下對外公開，給受助人員帶來了不必要的困擾和傷害。一些媒體在報(bào)道流浪乞討人員救助事件時(shí)，也存在過度曝光受助人員個(gè)人信息的情況，對他們的生活造成了負(fù)面影響。在一次救助報(bào)道中，媒體未經(jīng)流浪乞討人員同意，公開了其患有精神疾病的信息，導(dǎo)致該人員在回歸社會后受到他人的歧視和排斥，難以融入正常生活。部分救助政策和措施也存在限制流浪乞討人員自主選擇權(quán)的問題。一些救助管理站在救助過程中，要求流浪乞討人員必須接受救助站提供的所有服務(wù)，否則就不予救助。這種做法沒有充分考慮流浪乞討人員的個(gè)人意愿，剝奪了他們的自主選擇權(quán)。一些流浪乞討人員可能因?yàn)樽陨碓?，如?xí)慣了流浪生活、對救助站環(huán)境不適應(yīng)等，不愿意接受救助站的集中安置，但又希望得到其他形式的救助，如食物和衣物等。然而，由于救助政策的限制，他們無法獲得相應(yīng)的幫助，這在一定程度上侵犯了他們的權(quán)利。4.2救助政策與執(zhí)行的人本困境4.2.1政策的針對性與靈活性不足南寧市現(xiàn)行的流浪乞討人員社會救助政策在針對性和靈活性方面存在一定欠缺，難以滿足不同流浪乞討人員的多樣化需求。從政策內(nèi)容來看，雖然涵蓋了基本生活救助、醫(yī)療救助、尋親返鄉(xiāng)等多個(gè)方面，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，缺乏對流浪乞討人員個(gè)體差異的充分考量。對于不同年齡、性別、健康狀況和流浪原因的流浪乞討人員，他們的需求各不相同。流浪未成年人需要的不僅僅是物質(zhì)幫助，更重要的是教育和心理關(guān)懷，以保障他們能夠健康成長。然而，現(xiàn)有的救助政策在教育資源的提供和心理輔導(dǎo)的安排上不夠完善，未能針對流浪未成年人的特殊需求制定專門的、系統(tǒng)的救助措施。一些救助管理站雖然為流浪未成年人提供了臨時(shí)住所和食物，但由于缺乏專業(yè)的教育師資和心理輔導(dǎo)人員，無法為他們提供高質(zhì)量的教育和心理支持，導(dǎo)致這些孩子在救助站期間無法獲得應(yīng)有的教育和心理關(guān)懷，影響了他們的未來發(fā)展。老年流浪乞討人員往往患有各種慢性疾病，需要長期的醫(yī)療護(hù)理和生活照料。但現(xiàn)行政策在針對老年流浪乞討人員的醫(yī)療救助和長期護(hù)理服務(wù)方面存在不足，救助站難以提供全面、專業(yè)的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，也缺乏與醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有效合作機(jī)制，使得老年流浪乞討人員的醫(yī)療和護(hù)理需求無法得到充分滿足。一些患有嚴(yán)重疾病的老年流浪乞討人員，由于得不到及時(shí)、有效的治療和護(hù)理，病情不斷惡化，生活質(zhì)量急劇下降。政策在應(yīng)對流浪乞討人員的突發(fā)情況和特殊需求時(shí)，靈活性不足。當(dāng)遇到自然災(zāi)害、重大疾病等突發(fā)情況時(shí)，現(xiàn)有的救助政策難以迅速做出調(diào)整和響應(yīng)，無法及時(shí)為流浪乞討人員提供針對性的救助。在一次暴雨洪澇災(zāi)害中，部分流浪乞討人員的住所被洪水淹沒，生活陷入困境。但由于救助政策缺乏相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，救助管理部門未能及時(shí)為他們提供安全的避難場所和足夠的生活物資，導(dǎo)致這些流浪乞討人員在災(zāi)害中面臨更大的生存風(fēng)險(xiǎn)。政策的更新速度也滯后于社會發(fā)展和流浪乞討人員需求的變化。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，流浪乞討人員的構(gòu)成和需求也在不斷變化。然而，救助政策未能及時(shí)跟進(jìn)這些變化，導(dǎo)致一些新出現(xiàn)的問題無法得到有效解決。一些因互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而失業(yè)的年輕流浪乞討人員，他們具備一定的知識和技能，但現(xiàn)有的救助政策缺乏針對這部分人群的就業(yè)幫扶措施，無法幫助他們適應(yīng)新的就業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。4.2.2執(zhí)行過程中的形式主義問題在南寧市流浪乞討人員社會救助政策的執(zhí)行過程中，形式主義問題較為突出，嚴(yán)重影響了救助工作的實(shí)際效果和社會公信力。部分救助管理部門過于注重表面工作，追求形式上的完成任務(wù)，而忽視了救助工作的實(shí)際成效。在開展街頭救助行動(dòng)時(shí)，一些工作人員只是簡單地在流浪乞討人員集中的區(qū)域進(jìn)行短暫的巡查，發(fā)放少量的食物和衣物，然后拍照記錄，就算完成了救助任務(wù)。這種形式主義的救助方式，無法真正了解流浪乞討人員的實(shí)際需求，也無法從根本上解決他們的生活困境。一些流浪乞討人員在接受這種短暫的救助后，依然面臨著食宿無著的問題，生活狀況沒有得到實(shí)質(zhì)性的改善。在救助對象的審核和認(rèn)定過程中，也存在形式主義現(xiàn)象。一些工作人員沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)對申請救助的人員進(jìn)行認(rèn)真審核，而是走過場，導(dǎo)致一些不符合救助條件的人員獲得了救助，而真正需要救助的人員卻被排除在外。部分救助管理站在審核救助對象時(shí)，只是簡單地查看申請人提供的資料，沒有進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和核實(shí)，使得一些職業(yè)乞討人員或有其他經(jīng)濟(jì)來源的人員鉆了政策的空子，騙取了救助資源，浪費(fèi)了公共財(cái)政資金。救助管理部門與其他相關(guān)部門之間的協(xié)作也存在形式主義問題。雖然南寧市建立了多部門參與的流浪乞討人員救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)作，存在推諉扯皮、各自為政的現(xiàn)象。在處理流浪乞討人員中的精神疾病患者時(shí)，民政部門、衛(wèi)生部門和公安部門之間職責(zé)不清，相互推諉責(zé)任，導(dǎo)致這些患者得不到及時(shí)的治療和安置，對社會秩序和公共安全造成了潛在威脅。一些精神疾病患者在街頭發(fā)病，由于各部門之間協(xié)調(diào)不暢，無法及時(shí)將其送往專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療，給周圍群眾的生命安全帶來了隱患。形式主義問題還體現(xiàn)在救助工作的評估和監(jiān)督環(huán)節(jié)。目前，對救助工作的評估往往側(cè)重于救助任務(wù)的完成數(shù)量和表面工作的開展情況，而對救助效果、受助人員的滿意度等關(guān)鍵指標(biāo)缺乏深入、全面的評估。監(jiān)督機(jī)制也不夠健全，對救助工作中的違規(guī)行為和形式主義現(xiàn)象缺乏有效的監(jiān)督和問責(zé)，使得形式主義問題屢禁不止。一些救助管理站為了應(yīng)付上級檢查，虛報(bào)救助人數(shù)和救助成果，而監(jiān)督部門未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正這些問題，導(dǎo)致救助工作的質(zhì)量和效果無法得到有效保障。4.3救助服務(wù)與資源整合的缺陷4.3.1救助服務(wù)的單一性與淺層性南寧市流浪乞討人員救助服務(wù)存在內(nèi)容單一的問題，主要集中在物質(zhì)救助方面，而在精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升等方面的服務(wù)相對匱乏。救助管理站通常只是為流浪乞討人員提供食物、住所和衣物等基本生活物資，滿足他們的生理需求。然而，對于流浪乞討人員長期處于流浪生活所產(chǎn)生的心理創(chuàng)傷、孤獨(dú)感、自卑感以及焦慮等負(fù)面情緒，缺乏專業(yè)的心理輔導(dǎo)和干預(yù)。據(jù)調(diào)查，約[X20]%的流浪乞討人員表示自己存在不同程度的心理問題，如抑郁、焦慮、自卑等，但能夠得到專業(yè)心理咨詢和疏導(dǎo)服務(wù)的人員比例不足[X21]%。在救助管理站，很少配備專業(yè)的心理咨詢師，工作人員也缺乏相關(guān)的心理輔導(dǎo)知識和技能，無法為流浪乞討人員提供有效的心理支持。救助服務(wù)還存在淺層性的問題，未能深入挖掘流浪乞討人員的深層次需求，也缺乏對他們的長期幫扶規(guī)劃。對于有勞動(dòng)能力的流浪乞討人員，救助管理站雖然意識到要幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但在實(shí)際操作中，只是簡單地提供一些就業(yè)信息，沒有根據(jù)他們的技能水平、興趣愛好和市場需求，開展針對性的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。這種淺層的救助服務(wù)無法幫助流浪乞討人員真正提升就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。一些救助管理站提供的就業(yè)信息與流浪乞討人員的實(shí)際能力不匹配，導(dǎo)致他們在求職過程中屢屢受挫，最終失去就業(yè)信心。而且，救助服務(wù)往往只關(guān)注流浪乞討人員在救助期間的生活狀況，缺乏對他們離開救助站后的跟蹤幫扶，使得一些流浪乞討人員在離開救助站后，由于缺乏持續(xù)的支持和幫助，又重新陷入流浪乞討生活。4.3.2社會資源整合不足南寧市流浪乞討人員社會救助中，社會力量參與度較低，資源整合困難，這在很大程度上限制了救助工作的效果和覆蓋面。社會組織在流浪乞討人員救助中具有獨(dú)特的優(yōu)勢，如專業(yè)性強(qiáng)、服務(wù)靈活、貼近基層等。然而，目前南寧市參與流浪乞討人員救助的社會組織數(shù)量較少，且規(guī)模較小，資金和人力不足，難以充分發(fā)揮其作用。許多社會組織由于缺乏穩(wěn)定的資金來源，無法開展大規(guī)模的救助活動(dòng)，只能提供一些臨時(shí)性的、小規(guī)模的救助服務(wù)。一些專注于流浪乞討人員救助的社會組織，每年的運(yùn)營資金主要依賴于少量的社會捐贈和政府補(bǔ)貼，資金缺口較大，導(dǎo)致救助服務(wù)的開展受到限制。志愿者參與救助工作的積極性也有待提高。雖然南寧市有不少志愿者愿意參與公益活動(dòng)，但在流浪乞討人員救助領(lǐng)域，志愿者的參與度相對較低。這主要是因?yàn)槿狈τ行У闹驹刚哒心肌⑴嘤?xùn)和管理機(jī)制。志愿者招募渠道有限，宣傳力度不足，導(dǎo)致很多人不了解流浪乞討人員救助志愿服務(wù)的相關(guān)信息。志愿者培訓(xùn)體系不完善，志愿者在參與救助工作前，往往沒有接受系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺乏與流浪乞討人員溝通交流的技巧和專業(yè)的救助知識，影響了救助服務(wù)的質(zhì)量。志愿者管理機(jī)制不健全，對志愿者的服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)效果缺乏有效的監(jiān)督和評估，也沒有建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致志愿者的積極性和持續(xù)性不高。社會資源整合困難還體現(xiàn)在各救助主體之間缺乏有效的溝通與協(xié)作。政府部門、社會組織、企業(yè)和志愿者之間沒有形成良好的合作關(guān)系，各自為政，無法實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和共享。在救助工作中，政府部門往往承擔(dān)了主要責(zé)任，而社會組織、企業(yè)和志愿者的作用沒有得到充分發(fā)揮。政府部門與社會組織之間的信息交流不暢，導(dǎo)致雙方在救助工作中的重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi)。政府部門掌握了大量的流浪乞討人員信息，但沒有及時(shí)與社會組織共享，社會組織在開展救助活動(dòng)時(shí)，需要重新收集這些信息，增加了工作成本。企業(yè)在參與流浪乞討人員救助時(shí)，也缺乏與其他救助主體的合作，往往只是簡單地進(jìn)行捐贈，沒有深入?yún)⑴c到救助服務(wù)的策劃和實(shí)施中，無法實(shí)現(xiàn)救助效果的最大化。4.4救助人員的專業(yè)素養(yǎng)與人本意識欠缺4.4.1專業(yè)知識與技能不足南寧市流浪乞討人員救助工作中，救助人員在專業(yè)知識和技能方面存在明顯欠缺，這在很大程度上制約了救助工作的質(zhì)量和效果。在心理學(xué)知識方面，救助人員普遍缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，難以準(zhǔn)確理解和把握流浪乞討人員的心理狀態(tài)和需求。許多流浪乞討人員由于長期處于流浪生活，承受著巨大的心理壓力，容易產(chǎn)生自卑、焦慮、抑郁等心理問題。然而，救助人員往往無法及時(shí)察覺這些心理問題，更難以提供有效的心理疏導(dǎo)和干預(yù)。在與流浪乞討人員溝通時(shí)，救助人員可能因不了解心理學(xué)知識，使用不當(dāng)?shù)恼Z言和方式，導(dǎo)致流浪乞討人員產(chǎn)生抵觸情緒，不愿意接受救助。社會學(xué)知識的不足也影響了救助工作的開展。救助人員對社會結(jié)構(gòu)、社會變遷以及社會問題的認(rèn)識不夠深入，無法從宏觀層面理解流浪乞討人員問題產(chǎn)生的根源和社會影響。這使得他們在制定救助策略和措施時(shí)，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，難以從根本上解決流浪乞討人員的問題。在處理流浪乞討人員與社區(qū)居民的關(guān)系時(shí)，由于缺乏社會學(xué)知識，救助人員無法有效地協(xié)調(diào)雙方的矛盾和沖突，導(dǎo)致救助工作得不到社區(qū)居民的支持和配合。在溝通技能方面，部分救助人員缺乏與流浪乞討人員有效溝通的能力。他們不能以平等、尊重的態(tài)度與流浪乞討人員交流，傾聽他們的心聲和需求。在實(shí)際工作中，一些救助人員在詢問流浪乞討人員的情況時(shí)，語氣生硬、態(tài)度冷漠，使流浪乞討人員感到不被尊重，從而不愿意與他們溝通。一些救助人員缺乏溝通技巧，無法引導(dǎo)流浪乞討人員表達(dá)自己的想法和需求，導(dǎo)致救助工作無法有的放矢地開展。救助人員在需求評估技能方面也存在不足。準(zhǔn)確評估流浪乞討人員的需求是提供有效救助的前提，但目前部分救助人員在進(jìn)行需求評估時(shí)，方法簡單、粗糙，缺乏科學(xué)性和全面性。他們往往只關(guān)注流浪乞討人員的物質(zhì)需求，而忽視了他們的精神需求、心理需求和社會需求。在評估過程中，沒有充分考慮流浪乞討人員的個(gè)體差異，采用一刀切的評估方式，導(dǎo)致評估結(jié)果不準(zhǔn)確，無法為制定個(gè)性化的救助方案提供依據(jù)。4.4.2人本意識淡薄南寧市救助人員在工作中存在人本意識淡薄的問題，這主要體現(xiàn)在對人本管理理念的理解和踐行不足。一些救助人員沒有充分認(rèn)識到流浪乞討人員作為個(gè)體的尊嚴(yán)和權(quán)利，在救助過程中存在歧視和偏見的現(xiàn)象。他們將流浪乞討人員視為社會的負(fù)擔(dān)和問題，而不是需要幫助的弱勢群體，在與流浪乞討人員接觸時(shí)，態(tài)度傲慢、言語輕蔑，傷害了流浪乞討人員的自尊心。在救助管理站，個(gè)別工作人員對流浪乞討人員呼來喝去，不尊重他們的人格，這種行為嚴(yán)重違背了人本管理理念。部分救助人員在工作中缺乏主動(dòng)性和責(zé)任心，沒有真正從流浪乞討人員的需求出發(fā)，提供貼心的救助服務(wù)。他們只是按照規(guī)定完成基本的救助任務(wù)，對于流浪乞討人員提出的特殊需求和困難，往往采取敷衍了事的態(tài)度。一些流浪乞討人員希望得到就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會，但救助人員沒有積極為他們聯(lián)系相關(guān)資源，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)愿望。還有一些流浪乞討人員身體不適，需要醫(yī)療救助，但救助人員沒有及時(shí)安排就醫(yī)，導(dǎo)致他們的病情延誤。救助人員在決策過程中，也缺乏對流浪乞討人員意見和建議的重視。在制定救助政策和方案時(shí)，沒有充分征求流浪乞討人員的意見，沒有考慮他們的實(shí)際情況和需求。這使得一些救助政策和方案在實(shí)施過程中，得不到流浪乞討人員的認(rèn)可和配合，影響了救助效果。在決定救助管理站的作息時(shí)間和生活安排時(shí)，沒有聽取流浪乞討人員的意見，導(dǎo)致他們在生活中感到不便和不適應(yīng)。五、人本管理視角下優(yōu)化南寧市流浪乞討人員社會救助的策略5.1樹立以人為本的救助理念5.1.1尊重流浪乞討人員的個(gè)體差異為更好地滿足流浪乞討人員的多樣化需求，應(yīng)深入了解他們的個(gè)體差異，這是提供有效救助的基礎(chǔ)。救助工作人員需通過與流浪乞討人員進(jìn)行深入交流，全面掌握其年齡、性別、健康狀況、流浪原因、文化程度以及個(gè)人技能等詳細(xì)信息。對于未成年流浪乞討人員，他們正處于身心發(fā)展的關(guān)鍵階段，除了提供基本的生活保障，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注其教育和心理需求。可與教育部門合作，為他們提供合適的教育資源，幫助他們跟上學(xué)業(yè)進(jìn)度，避免因流浪而荒廢學(xué)業(yè)。配備專業(yè)的心理咨詢師，為他們提供心理輔導(dǎo)，幫助他們克服因流浪生活帶來的心理創(chuàng)傷，如恐懼、焦慮、自卑等情緒，促進(jìn)其心理健康發(fā)展。對于因身體殘疾或患有疾病而流浪的人員，應(yīng)根據(jù)其具體病情和身體狀況，制定個(gè)性化的醫(yī)療救助方案。聯(lián)合專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為他們提供及時(shí)、有效的醫(yī)療救治和康復(fù)服務(wù)。對于患有慢性疾病的流浪乞討人員，如高血壓、糖尿病等，要確保他們能夠按時(shí)獲得所需的藥品和定期的醫(yī)療檢查，維持病情穩(wěn)定。對于身體殘疾的人員，提供必要的康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具，幫助他們提高生活自理能力，增強(qiáng)自信心。對于有勞動(dòng)能力的流浪乞討人員，要深入了解他們的職業(yè)技能和就業(yè)意愿，為其提供精準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。通過與企業(yè)合作，開展定向培訓(xùn)項(xiàng)目，根據(jù)市場需求和企業(yè)崗位要求，為流浪乞討人員提供有針對性的技能培訓(xùn)，如電工、焊工、家政服務(wù)等。培訓(xùn)結(jié)束后，直接推薦他們到合作企業(yè)就業(yè)，提高就業(yè)成功率。還可以為他們提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額貸款支持，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自力更生。5.1.2保障受助者的尊嚴(yán)與基本權(quán)利在救助過程中，保障流浪乞討人員的尊嚴(yán)和基本權(quán)利至關(guān)重要，這體現(xiàn)了社會的文明進(jìn)步和人文關(guān)懷。救助工作人員應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，提升自身的服務(wù)意識和職業(yè)道德素養(yǎng)，樹立正確的價(jià)值觀和態(tài)度。在與流浪乞討人員交流時(shí)，要始終保持耐心、細(xì)心和同情心，使用溫和、尊重的語言，避免使用歧視性或侮辱性的言辭。尊重他們的隱私，在收集和使用個(gè)人信息時(shí)，嚴(yán)格遵循保密原則，未經(jīng)本人同意，不得隨意泄露其個(gè)人隱私。在救助管理站，為流浪乞討人員提供獨(dú)立的個(gè)人空間，保護(hù)他們的隱私不被侵犯。要充分尊重流浪乞討人員的自主選擇權(quán)。在提供救助服務(wù)時(shí)，應(yīng)向他們詳細(xì)介紹各種救助方案和措施，讓他們根據(jù)自身情況和意愿進(jìn)行選擇。對于一些不愿接受集中救助的流浪乞討人員，可提供靈活的救助方式，如提供食物、衣物、醫(yī)療救助等上門服務(wù)，滿足他們的基本生活需求。尊重他們的生活習(xí)慣和文化信仰，在救助管理站的飲食安排、住宿環(huán)境布置等方面，充分考慮不同文化背景和生活習(xí)慣的差異，營造一個(gè)包容、和諧的救助環(huán)境。建立健全流浪乞討人員權(quán)利保障監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對救助工作的監(jiān)督和評估。設(shè)立專門的投訴渠道，如投訴電話、郵箱等，方便流浪乞討人員對救助過程中的侵權(quán)行為進(jìn)行投訴。定期對救助工作進(jìn)行評估，將流浪乞討人員的滿意度作為重要評估指標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正救助工作中存在的問題，確保他們的尊嚴(yán)和基本權(quán)利得到切實(shí)保障。5.2完善人本導(dǎo)向的救助政策與執(zhí)行機(jī)制5.2.1制定個(gè)性化、靈活的救助政策為滿足不同流浪乞討人員的多樣化需求，應(yīng)制定分類救助政策，針對不同年齡、健康狀況、流浪原因的人員提供精準(zhǔn)幫扶。對于流浪未成年人，因其身心發(fā)育尚未成熟，需要給予特殊的關(guān)愛和保護(hù)。除了提供基本的生活保障，還應(yīng)與教育部門緊密合作，確保他們能夠接受義務(wù)教育?？梢栽O(shè)立專門的流浪未成年人教育救助項(xiàng)目，為他們提供適合其年齡和學(xué)習(xí)能力的教育資源，包括文化課學(xué)習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)等，幫助他們?yōu)槲磥淼陌l(fā)展打下基礎(chǔ)。針對流浪未成年人的心理問題，配備專業(yè)的心理咨詢師，定期為他們進(jìn)行心理輔導(dǎo)，幫助他們克服因流浪生活帶來的恐懼、焦慮、自卑等負(fù)面情緒，促進(jìn)其心理健康發(fā)展。老年流浪乞討人員通常身體較為虛弱，且可能患有多種慢性疾病，需要重點(diǎn)關(guān)注其醫(yī)療和生活照料需求。建立老年流浪乞討人員健康檔案，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，為他們提供定期的健康檢查和醫(yī)療救治服務(wù)。對于患有嚴(yán)重疾病或失能的老年流浪乞討人員，安排專業(yè)的護(hù)理人員進(jìn)行照顧，確保他們能夠得到妥善的醫(yī)療護(hù)理和生活照料。為老年流浪乞討人員提供溫暖、舒適的居住環(huán)境，配備必要的生活設(shè)施，如無障礙設(shè)施、緊急呼叫設(shè)備等，保障他們的生活安全和便利。對于因精神疾病流浪的人員，應(yīng)建立專門的精神疾病救助機(jī)制。與精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立精神疾病流浪乞討人員救助專區(qū)，為他們提供專業(yè)的診斷、治療和康復(fù)服務(wù)。救助工作人員要接受專業(yè)的精神疾病護(hù)理培訓(xùn)，了解精神疾病的癥狀和護(hù)理方法，以便更好地照顧這些患者。加強(qiáng)對精神疾病流浪乞討人員的日常管理和監(jiān)護(hù)，防止他們在發(fā)病期間對自身和他人造成傷害。有勞動(dòng)能力的流浪乞討人員，其主要需求是就業(yè)和實(shí)現(xiàn)自力更生。制定就業(yè)幫扶政策，與企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，開展職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。根據(jù)市場需求和流浪乞討人員的興趣、特長，開設(shè)如電工、焊工、家政服務(wù)、烹飪等實(shí)用技能培訓(xùn)課程，培訓(xùn)結(jié)束后，推薦他們到相關(guān)企業(yè)就業(yè)。為有創(chuàng)業(yè)意愿的流浪乞討人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額貸款支持，幫助他們實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想，走上自立自強(qiáng)的道路。5.2.2加強(qiáng)政策執(zhí)行的監(jiān)督與評估建立健全救助政策執(zhí)行的監(jiān)督與評估機(jī)制，是確保政策有效落實(shí)的關(guān)鍵。成立由民政部門牽頭，人大代表、政協(xié)委員、社會公眾代表、專業(yè)評估機(jī)構(gòu)等共同參與的監(jiān)督評估小組，對救助政策的執(zhí)行情況進(jìn)行全面、深入的監(jiān)督和評估。監(jiān)督小組定期對救助管理機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行檢查，查看救助資金的使用是否合理、救助服務(wù)是否到位、救助對象的審核是否嚴(yán)格等。人大代表和政協(xié)委員可以通過調(diào)研、視察等方式，了解救助政策在實(shí)際執(zhí)行中存在的問題，并提出意見和建議。社會公眾代表可以通過參與監(jiān)督活動(dòng)，反映群眾對救助工作的看法和訴求，增強(qiáng)救助工作的透明度和公信力。制定科學(xué)合理的監(jiān)督評估指標(biāo)體系，從救助效果、受助人員滿意度、救助資源利用效率等多個(gè)維度進(jìn)行評估。救助效果評估包括流浪乞討人員的生活狀況是否得到改善、是否實(shí)現(xiàn)就業(yè)或回歸家庭等方面。受助人員滿意度評估通過問卷調(diào)查、面談等方式，了解流浪乞討人員對救助服務(wù)的滿意度，收集他們的意見和建議，以便及時(shí)改進(jìn)救助工作。救助資源利用效率評估則關(guān)注救助資金和物資的使用是否合理、是否存在浪費(fèi)現(xiàn)象等?？梢栽O(shè)定流浪乞討人員生活質(zhì)量改善指標(biāo)，如飲食質(zhì)量提升、居住環(huán)境改善等；就業(yè)幫扶成效指標(biāo)，如就業(yè)安置率、就業(yè)穩(wěn)定性等；受助人員滿意度指標(biāo)，設(shè)定滿意度調(diào)查的具體問題和評分標(biāo)準(zhǔn)，確保評估的科學(xué)性和客觀性。建立定期的監(jiān)督評估報(bào)告制度，監(jiān)督評估小組定期發(fā)布監(jiān)督評估報(bào)告，向社會公開救助政策的執(zhí)行情況和評估結(jié)果。對政策執(zhí)行過程中存在的問題進(jìn)行及時(shí)反饋和整改，明確整改責(zé)任人和整改期限，確保問題得到有效解決。如果發(fā)現(xiàn)救助資金使用存在違規(guī)問題，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并追回違規(guī)使用的資金；如果發(fā)現(xiàn)救助服務(wù)存在不足，要責(zé)令救助管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，提高服務(wù)質(zhì)量。通過加強(qiáng)監(jiān)督與評估，不斷優(yōu)化救助政策的執(zhí)行，提高救助工作的效率和質(zhì)量，確保流浪乞討人員能夠得到及時(shí)、有效的救助。5.3構(gòu)建多元化的救助服務(wù)體系與資源整合機(jī)制5.3.1豐富救助服務(wù)內(nèi)容與形式在救助服務(wù)內(nèi)容方面，應(yīng)著重增加心理輔導(dǎo)服務(wù)。流浪乞討人員長期處于流浪生活狀態(tài)，面臨著諸多生活壓力和心理困擾，容易產(chǎn)生焦慮、抑郁、自卑等負(fù)面情緒。通過引入專業(yè)的心理咨詢師和心理治療師，為他們提供一對一的心理輔導(dǎo)，幫助他們排解負(fù)面情緒，重建自信和積極的生活態(tài)度。定期開展心理健康講座和團(tuán)體心理輔導(dǎo)活動(dòng)，幫助流浪乞討人員掌握心理調(diào)適的方法和技巧，增強(qiáng)他們應(yīng)對生活挫折的能力。職業(yè)培訓(xùn)也是應(yīng)重點(diǎn)增加的服務(wù)內(nèi)容。針對有勞動(dòng)能力的流浪乞討人員，根據(jù)市場需求和他們的興趣愛好、技能水平，開設(shè)多樣化的職業(yè)培訓(xùn)課程。與當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，開展電工、焊工、家政服務(wù)、烹飪、美容美發(fā)等實(shí)用技能培訓(xùn)，使他們能夠掌握一技之長，提高就業(yè)競爭力，為重新融入社會奠定基礎(chǔ)。在培訓(xùn)過程中，注重實(shí)踐操作，讓學(xué)員有足夠的機(jī)會進(jìn)行實(shí)際操作練習(xí)，確保他們能夠熟練掌握所學(xué)技能。培訓(xùn)結(jié)束后，還應(yīng)提供就業(yè)推薦和跟蹤服務(wù)，幫助他們順利就業(yè)，并在就業(yè)初期給予必要的支持和指導(dǎo)。在救助服務(wù)形式上，要積極創(chuàng)新。開展街頭主動(dòng)救助服務(wù)，組織專業(yè)的救助隊(duì)伍，定期在流浪乞討人員集中活動(dòng)的區(qū)域，如火車站、汽車站、繁華商業(yè)區(qū)、公園等地進(jìn)行巡查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需要救助的人員。救助人員在街頭與流浪乞討人員進(jìn)行面對面的交流，了解他們的需求，提供及時(shí)的幫助，如發(fā)放食物、衣物、藥品等生活物資，提供心理咨詢和法律援助等服務(wù)。這種主