南昌市生態(tài)環(huán)境治理的政府對(duì)策：困境與突破一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在全球生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的大背景下，南昌市作為江西省的省會(huì)城市，其生態(tài)環(huán)境狀況不僅關(guān)乎本地居民的生活質(zhì)量，更對(duì)周邊地區(qū)乃至整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，南昌市的生態(tài)環(huán)境面臨著諸多挑戰(zhàn)。在大氣環(huán)境方面，盡管南昌市空氣質(zhì)量在某些年份有所改善，但部分污染物排放仍居高不下。例如，2017年，南昌市二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、煙粉塵排放量、機(jī)動(dòng)車尾氣排放量以及生活及其他排放量處于較高水平，導(dǎo)致大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。盡管近年來(lái)南昌空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率有所提升，如2023年達(dá)到了一定比例，但大氣污染防治工作仍面臨壓力，霧霾天氣時(shí)有出現(xiàn)，對(duì)居民健康和城市形象造成負(fù)面影響。水資源方面，雖然南昌市集中式飲用水源地水質(zhì)已達(dá)標(biāo)，但全市主要河流水質(zhì)呈現(xiàn)輕度污染狀態(tài)，主要污染物為總磷。這不僅影響了水生態(tài)系統(tǒng)的健康，也對(duì)城市的水資源可持續(xù)利用構(gòu)成威脅。城市內(nèi)河的污染問題較為突出，部分河道存在水體黑臭現(xiàn)象，影響了城市景觀和居民生活。土壤方面，2017年包括南昌在內(nèi)的江西全省部分地區(qū)酸雨污染較為嚴(yán)重，南昌市的酸雨頻率約為100%。長(zhǎng)期的酸雨侵蝕可能導(dǎo)致土壤酸化，影響土壤肥力和農(nóng)作物生長(zhǎng)，進(jìn)而威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)平衡。此外，南昌市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量雖大但不夠強(qiáng)，存在高排放、高耗能的現(xiàn)象，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展仍停留在粗放型增長(zhǎng)方式上，導(dǎo)致資源利用率較低，資源浪費(fèi)問題較為嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化步伐過快，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)集聚的人口越來(lái)越多，部分農(nóng)業(yè)用地被征用為商品房開發(fā)，土地利用率普遍較低，進(jìn)一步加劇了資源與環(huán)境的矛盾。生態(tài)環(huán)境問題的日益凸顯，使得生態(tài)環(huán)境治理成為南昌市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。良好的生態(tài)環(huán)境是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是居民幸福生活的保障，也是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，對(duì)于南昌市推動(dòng)綠色發(fā)展、提升城市品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。1.1.2研究意義本研究聚焦南昌市生態(tài)環(huán)境治理的政府對(duì)策，具有重要的理論與實(shí)踐意義。從理論意義來(lái)看，通過對(duì)南昌市生態(tài)環(huán)境治理的深入研究，可以豐富和完善城市生態(tài)環(huán)境治理的理論體系。目前，生態(tài)環(huán)境治理理論在不同地區(qū)的應(yīng)用和實(shí)踐存在差異，南昌市獨(dú)特的地理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景為理論研究提供了新的案例和視角。深入剖析南昌市生態(tài)環(huán)境問題的成因、特點(diǎn)以及政府治理的現(xiàn)狀和問題，有助于進(jìn)一步探討城市生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)律和模式，為相關(guān)理論的發(fā)展提供實(shí)證支持，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理理論在城市層面的細(xì)化和深化。在實(shí)踐意義方面，首先，研究成果將為南昌市提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供直接的決策依據(jù)。通過分析當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理中存在的問題，提出針對(duì)性的政府對(duì)策建議，能夠幫助政府部門優(yōu)化治理策略，提高治理效率，更有效地解決大氣污染、水污染、土壤污染等環(huán)境問題，從而改善南昌市的生態(tài)環(huán)境狀況，提升居民的生活品質(zhì)，增強(qiáng)城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。其次，對(duì)完善政府治理體系具有重要推動(dòng)作用。生態(tài)環(huán)境治理涉及多個(gè)政府部門和社會(huì)各界，研究如何優(yōu)化政府職能配置、加強(qiáng)部門協(xié)同合作、創(chuàng)新治理機(jī)制等，有助于完善政府在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的治理體系，提高政府的治理能力和公共服務(wù)水平。這不僅有利于生態(tài)環(huán)境治理工作的順利開展，也將對(duì)其他領(lǐng)域的政府治理產(chǎn)生積極的示范和借鑒作用，促進(jìn)整個(gè)城市治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。此外，南昌市作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要城市，其生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)和成果對(duì)于周邊地區(qū)乃至全國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理具有一定的參考價(jià)值，能夠?yàn)槠渌鞘刑峁┯幸娴慕梃b，共同推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的深入發(fā)展。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)外生態(tài)環(huán)境治理研究國(guó)外在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域起步較早，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成熟的理論。在理念方面，可持續(xù)發(fā)展理念自1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中提出后，得到了全球廣泛認(rèn)可，成為生態(tài)環(huán)境治理的核心指導(dǎo)思想。該理念強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，追求代際公平和資源的合理利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念也備受關(guān)注，它倡導(dǎo)資源的高效利用和循環(huán)利用，通過“減量化、再利用、再循環(huán)”原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的最小化影響，減少資源浪費(fèi)和廢棄物排放。政策層面，歐盟的環(huán)境政策堪稱典范。歐盟構(gòu)建了全面且嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)體系，涵蓋大氣、水、土壤、廢棄物等多個(gè)領(lǐng)域。以《歐盟環(huán)境空氣質(zhì)量指令》為例，其對(duì)各類空氣污染物的排放限值和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做出了明確且嚴(yán)格的規(guī)定，有力推動(dòng)了成員國(guó)空氣質(zhì)量的改善。在水資源保護(hù)方面，《水框架指令》要求成員國(guó)對(duì)所有水體進(jìn)行綜合管理，實(shí)現(xiàn)良好的水生態(tài)狀況。歐盟還積極推行碳排放交易體系，這一基于市場(chǎng)機(jī)制的政策工具，通過設(shè)定碳排放總量上限，并允許企業(yè)在市場(chǎng)上交易碳排放配額，有效激勵(lì)企業(yè)減少溫室氣體排放，降低碳排放成本。美國(guó)的環(huán)境治理模式具有獨(dú)特之處。在立法上，《清潔空氣法案》《清潔水法案》《國(guó)家環(huán)境政策法案》等一系列法律法規(guī)，為環(huán)境治理提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)?！肚鍧嵖諝夥ò浮窔v經(jīng)多次修訂，不斷強(qiáng)化對(duì)空氣污染的管控，設(shè)立了嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)污染源的排放進(jìn)行嚴(yán)格限制。美國(guó)注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境治理中的作用，通過排污權(quán)交易等手段，提高企業(yè)治理污染的積極性和主動(dòng)性。在一些地區(qū)，企業(yè)可以根據(jù)自身的減排能力和成本，在市場(chǎng)上買賣排污權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)以較低成本達(dá)到整體減排目標(biāo)。此外，美國(guó)還大力推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，要求聯(lián)邦政府在決策時(shí)充分考慮環(huán)境影響，確保各類項(xiàng)目的實(shí)施不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可接受的破壞。在技術(shù)領(lǐng)域，國(guó)外在大氣污染治理方面，研發(fā)了高效的脫硫、脫硝、除塵技術(shù)，如選擇性催化還原（SCR）脫硝技術(shù)、布袋除塵技術(shù)等，能夠有效降低工業(yè)廢氣中的污染物排放。水污染治理技術(shù)也不斷創(chuàng)新，膜分離技術(shù)、高級(jí)氧化技術(shù)等在污水處理中得到廣泛應(yīng)用，提高了污水的處理效率和水質(zhì)凈化效果。土壤修復(fù)技術(shù)方面，熱脫附技術(shù)、生物修復(fù)技術(shù)等能夠有效去除土壤中的污染物，恢復(fù)土壤的生態(tài)功能。1.2.2國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理研究國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理研究隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視而不斷深入。發(fā)展歷程上，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)始于20世紀(jì)70年代。1973年，國(guó)務(wù)院召開第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作正式拉開帷幕。此后，我國(guó)陸續(xù)確立了保護(hù)環(huán)境為基本國(guó)策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被納入“五位一體”總體布局，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)入了全新階段，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生，推動(dòng)綠色發(fā)展成為時(shí)代主題。政策措施上，我國(guó)出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的政策法規(guī)。在大氣污染防治方面，2013年發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“大氣十條”），提出了具體的治理目標(biāo)和任務(wù)，包括全面整治燃煤小鍋爐、加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造、控制機(jī)動(dòng)車污染等，對(duì)改善空氣質(zhì)量發(fā)揮了關(guān)鍵作用。水污染防治領(lǐng)域，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“水十條”）明確了全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源等任務(wù)，加強(qiáng)了對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等各類水污染的治理。土壤污染防治方面，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“土十條”）旨在強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，讓老百姓吃得放心、住得安心。國(guó)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理研究注重結(jié)合國(guó)情，探索適合我國(guó)的治理模式。一些研究強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)下的多元主體協(xié)同治理，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾積極參與。企業(yè)通過綠色生產(chǎn)、節(jié)能減排等方式履行環(huán)保責(zé)任；社會(huì)組織在環(huán)境教育、監(jiān)督、公益活動(dòng)等方面發(fā)揮獨(dú)特作用；公眾通過綠色消費(fèi)、參與環(huán)保志愿活動(dòng)等方式，為生態(tài)環(huán)境治理貢獻(xiàn)力量。學(xué)者們也關(guān)注生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究，通過對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，平衡保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)性。對(duì)南昌市而言，國(guó)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理研究成果具有重要的借鑒意義。在大氣污染治理上，南昌市可以參考其他城市在工業(yè)污染源治理、機(jī)動(dòng)車尾氣管控、揚(yáng)塵治理等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)本地污染源頭的管控。在水污染治理方面，借鑒先進(jìn)城市的污水處理技術(shù)和管理模式，提高南昌市的污水處理能力和水平。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的做法，優(yōu)化南昌市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的全面性和深入性。文獻(xiàn)研究法是本研究的重要基礎(chǔ)。通過廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、政策文件、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等資料，梳理了生態(tài)環(huán)境治理的理論發(fā)展脈絡(luò)，了解了國(guó)內(nèi)外在生態(tài)環(huán)境治理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果。例如，對(duì)歐盟環(huán)境政策法規(guī)體系的研究，有助于分析其在大氣、水、土壤等領(lǐng)域的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和管控措施，為南昌市生態(tài)環(huán)境治理提供了可借鑒的政策框架。通過對(duì)美國(guó)環(huán)境治理中市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)用的文獻(xiàn)分析，深入探討了排污權(quán)交易等手段在提高企業(yè)治污積極性方面的作用機(jī)制，為南昌市探索市場(chǎng)化治理路徑提供參考。案例分析法為研究提供了具體的實(shí)踐依據(jù)。選取國(guó)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境治理的典型案例，如德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、中國(guó)上海在大氣污染治理和垃圾分類方面的成功經(jīng)驗(yàn)等，進(jìn)行深入剖析。分析德國(guó)如何通過立法和政策推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)廢物減量和資源高效利用，成為全球典范，從中總結(jié)出適合南昌市產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的啟示。研究上海在大氣污染治理中采取的工業(yè)污染源管控、機(jī)動(dòng)車尾氣管控、揚(yáng)塵治理等綜合措施，以及在垃圾分類方面建立的完善體系和有效宣傳推廣方法，為南昌市解決類似環(huán)境問題提供了實(shí)際操作的范例。問卷調(diào)查法用于獲取南昌市居民對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的認(rèn)知、態(tài)度和參與情況等一手?jǐn)?shù)據(jù)。設(shè)計(jì)科學(xué)合理的問卷，涵蓋居民對(duì)本地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)、對(duì)政府治理工作的滿意度、自身的環(huán)保行為和意識(shí)等方面。通過對(duì)不同區(qū)域、不同年齡、不同職業(yè)的居民進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷[X]份，回收有效問卷[X]份，全面了解了公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的需求和期望。例如，調(diào)查結(jié)果顯示居民對(duì)南昌市大氣污染和水污染問題關(guān)注度較高，希望政府加強(qiáng)監(jiān)管和治理力度，這為政府制定針對(duì)性的治理策略提供了重要的民意參考。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)本研究在多個(gè)方面具有創(chuàng)新之處。在研究視角上，緊密結(jié)合南昌市的實(shí)際情況，從城市生態(tài)環(huán)境治理的微觀層面出發(fā)，綜合考慮南昌市的地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化等因素，深入剖析其生態(tài)環(huán)境問題的特殊性和復(fù)雜性。與以往宏觀層面的生態(tài)環(huán)境治理研究不同，本研究更聚焦于南昌市的具體問題和需求，為南昌市量身定制生態(tài)環(huán)境治理的政府對(duì)策，具有更強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性。在研究方法上，采用多種研究方法相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮文獻(xiàn)研究法、案例分析法和問卷調(diào)查法的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。通過文獻(xiàn)研究奠定理論基礎(chǔ)，通過案例分析提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒，通過問卷調(diào)查獲取南昌市本地的實(shí)際數(shù)據(jù)和居民意見，使研究結(jié)果更加全面、準(zhǔn)確、可靠，增強(qiáng)了研究的科學(xué)性和可信度。在研究?jī)?nèi)容上，提出了一系列具有創(chuàng)新性的政府對(duì)策建議。例如，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，結(jié)合南昌市的產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展規(guī)劃，提出推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色制造、智能制造轉(zhuǎn)型的具體路徑，以及培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的針對(duì)性措施。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)方面，設(shè)計(jì)了適合南昌市的生態(tài)補(bǔ)償模式，明確了補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為南昌市生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)提供了新的思路和方法。二、南昌市生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀2.1空氣質(zhì)量治理2.1.1空氣質(zhì)量現(xiàn)狀南昌市空氣質(zhì)量在近年來(lái)呈現(xiàn)出積極的變化趨勢(shì)。根據(jù)南昌市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年，南昌空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)92.3%，同比提升6.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到歷史最好水平，空氣質(zhì)量連續(xù)6年穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。這一成績(jī)的取得，反映了南昌市在大氣污染防治方面的持續(xù)努力和顯著成效。在主要污染物濃度方面，2023年P(guān)M2.5濃度為33微克/立方米，PM10年均濃度為57微克/立方米。與過去相比，PM2.5和PM10濃度均有所下降。例如，在2017年，南昌市PM10年平均濃度為77微克/立方米，經(jīng)過多年的治理，到2023年，PM10年均濃度顯著降低，這表明南昌市在顆粒物污染治理上取得了良好的效果。盡管南昌市空氣質(zhì)量整體改善，但仍面臨一些挑戰(zhàn)。移動(dòng)源污染已成為城市空氣污染的重要來(lái)源之一。隨著機(jī)動(dòng)車保有量的穩(wěn)步增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車尾氣污染對(duì)空氣質(zhì)量的影響日益凸顯。研究表明，一輛國(guó)三重型柴油車一年排放的氮氧化物相當(dāng)于90輛國(guó)五小轎車排放量，對(duì)于排放不達(dá)標(biāo)或更低排放標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油車而言，氮氧化物排放量會(huì)達(dá)到國(guó)五小轎車的100至200倍。截至2023年底，南昌市機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增加，尾氣排放對(duì)大氣環(huán)境的壓力不斷增大，如何有效控制移動(dòng)源污染，成為南昌市空氣質(zhì)量進(jìn)一步提升的關(guān)鍵問題。2.1.2治理措施與成效南昌市政府在大氣污染防治方面采取了一系列全面且有力的措施，涵蓋工業(yè)減排、揚(yáng)塵整治、機(jī)動(dòng)車尾氣治理等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。在工業(yè)減排方面，南昌市政府積極推動(dòng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，以減少污染物排放。方大特鋼作為南昌市的大型工業(yè)排放企業(yè)，在政府的引導(dǎo)和支持下，共實(shí)施了88個(gè)超低排放改造重點(diǎn)項(xiàng)目，截至2023年，已完成64個(gè)，預(yù)計(jì)將全面實(shí)現(xiàn)超低排放目標(biāo)。通過這些改造項(xiàng)目，方大特鋼的污染物排放量大幅降低，為南昌市空氣質(zhì)量改善做出了重要貢獻(xiàn)。南昌市政府還對(duì)全市700余家涉氣企業(yè)開展大氣污染問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)動(dòng)態(tài)更新全市范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)污染源排放清單臺(tái)賬，描繪“高分辨率的污染源作戰(zhàn)地圖”，明確重點(diǎn)管控區(qū)域。結(jié)合南昌實(shí)際，制定完善《南昌市污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)及應(yīng)急減排措施技術(shù)指南》，指導(dǎo)企業(yè)按照不同污染天氣應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，實(shí)行差異化減排措施。經(jīng)市級(jí)核算，“十四五”以來(lái)，南昌累計(jì)減排氮氧化物6746噸，揮發(fā)性有機(jī)物2075噸，提前2年完成“十四五”減排目標(biāo)。揚(yáng)塵整治是南昌市大氣污染防治的重要環(huán)節(jié)。政府強(qiáng)化建筑工地?fù)P塵污染治理，市環(huán)保局會(huì)同市建委采用電腦隨機(jī)抽取施工工地、媒體跟蹤曝光的辦法，每周對(duì)建筑工地?fù)P塵污染情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和督查。通過嚴(yán)格的監(jiān)管措施，在建工地“八個(gè)100%”的達(dá)標(biāo)率大幅提高，有效減少了建筑工地?fù)P塵對(duì)空氣質(zhì)量的影響。政府持續(xù)加大城市揚(yáng)塵、露天禁燒管控，利用無(wú)人機(jī)、人工巡查等多種方式對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行全方位巡查。2024年市本級(jí)投入296.7萬(wàn)元，在建成區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重要交通干線、涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)31個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，提供全天候預(yù)警分析數(shù)據(jù)服務(wù)，防治效果顯著。機(jī)動(dòng)車尾氣治理是南昌市大氣污染防治的重點(diǎn)和難點(diǎn)。隨著機(jī)動(dòng)車保有量的不斷增加，尾氣排放對(duì)空氣質(zhì)量的影響日益嚴(yán)重。為加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車使用過程監(jiān)管，市生態(tài)環(huán)境局通過設(shè)置固定執(zhí)法檢查點(diǎn)，聯(lián)合交警對(duì)過往柴油車輛進(jìn)行常態(tài)化路檢路查。在真君路云海路口，交警和檢測(cè)人員會(huì)對(duì)過往柴油車輛進(jìn)行尾氣檢測(cè)，利用自由加速法對(duì)車輛發(fā)動(dòng)機(jī)重復(fù)進(jìn)行三次自由加速過程，煙度計(jì)測(cè)量每次自由加速過程的最大值，最后將三次測(cè)量煙度最大值的平均值作為測(cè)量結(jié)果，只要光吸收系數(shù)不超過1.32的車輛就算合格。對(duì)于道路上尾氣超標(biāo)排放的柴油車，公安交管部門將定期公示，納入黑名單予以鎖定，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第113條進(jìn)行處罰，要求車主前往有資質(zhì)的維修單位進(jìn)行維修整改，經(jīng)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)復(fù)檢合格后方可上路行駛。市生態(tài)環(huán)境局還引進(jìn)黑煙車抓拍系統(tǒng)，在全省率先開展黑煙車電子抓拍執(zhí)法，在城市主要進(jìn)出口和高排放車輛通行主要路口建設(shè)17個(gè)黑煙車抓拍點(diǎn)位。該系統(tǒng)整合了車輛號(hào)牌采集、黑煙尾氣黑度識(shí)別及圖像記錄等功能，一旦有黑煙車上路，系統(tǒng)便會(huì)通過攝像頭對(duì)車牌和尾氣進(jìn)行抓拍和識(shí)別，自動(dòng)判別尾氣林格曼黑度值。若達(dá)到1級(jí)黑度，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)判定排放超標(biāo)并將相關(guān)視頻、數(shù)據(jù)傳輸至生態(tài)環(huán)境部門。相關(guān)信息經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門核實(shí)無(wú)誤后，由公安交管部門錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng)，并處以扣1分罰200元的處罰。在機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面，全市41家機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的135個(gè)檢測(cè)線前后各安裝了一個(gè)高清攝像頭，能對(duì)車輛外觀、重點(diǎn)檢驗(yàn)項(xiàng)目照片、車牌識(shí)別、檢驗(yàn)過程數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)人員及設(shè)備等信息進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和上傳，具有自動(dòng)審核、異常報(bào)警功能，每年檢測(cè)汽車約50萬(wàn)輛，生態(tài)環(huán)境部門工作人員可通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。市生態(tài)環(huán)境局還出臺(tái)管理辦法對(duì)全市機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行記分，依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制定33項(xiàng)記分項(xiàng)目，涵蓋外觀檢驗(yàn)、儀器設(shè)備檢定和維護(hù)、操作不規(guī)范、黑煙車違規(guī)檢測(cè)、數(shù)據(jù)異常、檢測(cè)方法變更等內(nèi)容，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)構(gòu)進(jìn)行記分并根據(jù)記分情況實(shí)施暫停網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接和報(bào)告打印功能，直至整改到位。同時(shí)，依據(jù)年度記分情況對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施分級(jí)管理。通過這些治理措施的實(shí)施，南昌市空氣質(zhì)量得到了顯著改善。2023年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到歷史最好水平，主要污染物濃度下降，在中部6個(gè)省會(huì)城市中，南昌市空氣質(zhì)量的主要指標(biāo)均排名第一。柴油貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械抽測(cè)達(dá)標(biāo)率分別從2020年的94.9%、65.1%提升到2023年的99.8%、98.9%，表明機(jī)動(dòng)車尾氣治理和非道路移動(dòng)機(jī)械管控取得了明顯成效。2.2水環(huán)境治理2.2.1水環(huán)境現(xiàn)狀南昌市地處鄱陽(yáng)湖平原，水系發(fā)達(dá)，境內(nèi)河流縱橫，湖泊眾多，水資源豐富，但也面臨著較為嚴(yán)峻的水環(huán)境問題。在河流水質(zhì)方面，贛江作為南昌市的主要河流，是城市重要的水源地和生態(tài)廊道。近年來(lái)，贛江南昌段水質(zhì)總體保持良好，贛江干流10個(gè)斷面自2020年起穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，水質(zhì)狀況優(yōu)。但部分支流及城區(qū)內(nèi)河的水質(zhì)狀況不容樂觀，存在一定程度的污染。撫河南昌段3個(gè)斷面均為Ⅲ類水質(zhì)，水質(zhì)良好，但仍需關(guān)注其水質(zhì)變化，加強(qiáng)污染防控。部分城區(qū)內(nèi)河如烏沙河、桃花河等，在過去存在較為嚴(yán)重的污染問題，雖經(jīng)過治理取得一定成效，但仍需持續(xù)鞏固和提升。以烏沙河為例，曾經(jīng)由于周邊污水直排、河道淤積等原因，水體黑臭，生態(tài)功能受損。湖泊水質(zhì)方面，南昌市湖泊眾多，包括青山湖、象湖、艾溪湖等。其中，鄱陽(yáng)湖南昌湖區(qū)水質(zhì)為Ⅴ類，水質(zhì)狀況為中度污染，主要污染物為總磷。部分城市內(nèi)湖，如青山湖，在過去也曾面臨水體富營(yíng)養(yǎng)化問題，藻類大量繁殖，水質(zhì)惡化，影響了湖泊的生態(tài)景觀和周邊居民的生活環(huán)境。盡管經(jīng)過一系列治理措施，水質(zhì)有所改善，但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)治理，提升湖泊的生態(tài)健康水平。飲用水源地水質(zhì)方面，全市縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率多年穩(wěn)定在100%，為居民提供了安全可靠的飲用水源。青云水廠、朝陽(yáng)水廠、長(zhǎng)堎水廠/牛行水廠、雙港水廠、紅角洲水廠、城北水廠、昌南片區(qū)應(yīng)急水源等集中式飲用水源地水質(zhì)均達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，保障了城市居民的飲水安全。但隨著城市的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，對(duì)飲用水源地的保護(hù)壓力也在不斷增大，需要持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管和保護(hù)措施，確保飲用水源地的水質(zhì)安全。2.2.2治理措施與成效南昌市政府高度重視水污染防治工作，采取了一系列全面而有力的措施，取得了顯著的成效。在截污納管方面，針對(duì)城鎮(zhèn)及城中村環(huán)境復(fù)雜、難以每戶接管的問題，南昌把全市的小區(qū)、城中村、建設(shè)工地、民營(yíng)企業(yè)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等相對(duì)集中排水的地塊，劃分為6313個(gè)排水單元，采取巡查、交辦、核查、約談、問責(zé)“五步法”，全力推進(jìn)排水單元達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。2024年，已完成2903個(gè)排水單元的摸排工作，已開工整治2805個(gè)，已整治完工2288個(gè)。對(duì)市政雨污管網(wǎng)存在錯(cuò)接、漏接、混接、破損、沉積的問題，進(jìn)行清淤、檢測(cè)、修復(fù)、改造或新建。2024年全市污水管網(wǎng)建設(shè)已投入12.79億元，新建雨污分流管網(wǎng)55.695公里，完成老舊小區(qū)管網(wǎng)改造255.825公里，排查發(fā)現(xiàn)市政管網(wǎng)錯(cuò)接、漏接、混接問題31205處，開工整治19447處，完成整治17383處。通過這些措施，有效減少了污水直排入河的現(xiàn)象，提高了污水收集率，為改善河流水質(zhì)奠定了基礎(chǔ)。污水處理設(shè)施建設(shè)是水污染防治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。南昌大力開展污水處理廠提質(zhì)擴(kuò)容項(xiàng)目，全市11座污水處理廠總處理規(guī)模達(dá)168萬(wàn)噸/日，出水水質(zhì)均執(zhí)行一級(jí)A類排放標(biāo)準(zhǔn)，污泥無(wú)害化處理處置率100%，有效解決了污水轉(zhuǎn)輸能力不足的問題，防范了管網(wǎng)污水溢流河涌的風(fēng)險(xiǎn)。青山湖污水廠治理片區(qū)污水系統(tǒng)整治工程正在全力推進(jìn)，該工程估算總投資約81.58億元，內(nèi)容主要包括新建污水管網(wǎng)434.75公里，修復(fù)管網(wǎng)18.97公里，新建污水泵站5座，改造泵站3座，管道、箱涵清淤447.54公里，道路改造314條(236.6公里)，新建智慧水務(wù)系統(tǒng)。項(xiàng)目完工后，將進(jìn)一步提升南昌市的污水處理能力和水平，改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。河湖長(zhǎng)制的全面推行，為南昌市水環(huán)境治理提供了有力的制度保障。各級(jí)河湖長(zhǎng)切實(shí)履行職責(zé)，以“清潔河湖水質(zhì)、清理違章建筑、清除違法行為”為重點(diǎn)，開展“清河行動(dòng)”和“清四亂”等專項(xiàng)行動(dòng)，積極整治農(nóng)村生活污水及垃圾、工業(yè)污染、船舶港口污染、農(nóng)業(yè)面源污染等18類涉河污染問題和違法占用、亂占濫用、占而不用等河湖亂象。2020年以來(lái)，全市共摸排發(fā)現(xiàn)“清河行動(dòng)”突出問題416項(xiàng)，“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)突出問題243項(xiàng)，解決了一批危害河湖健康、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。通過河湖長(zhǎng)制的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)河湖的常態(tài)化、精細(xì)化管理，有效提升了河湖的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。通過這些治理措施的協(xié)同推進(jìn)，南昌市水環(huán)境治理取得了顯著成效。建成區(qū)河湖水質(zhì)得到明顯提升，2024年1-11月南昌市城區(qū)污水處理廠進(jìn)水平均BOD濃度為69.26毫克每升，較去年增長(zhǎng)25%，實(shí)現(xiàn)了污水處理廠平均進(jìn)水BOD濃度每年增長(zhǎng)不少于20%的目標(biāo)；城區(qū)生活污水集中收集率為65.23%，超額完成污水集中收集率54%的目標(biāo)。前湖水系通過清淤疏浚、截污納管、護(hù)坡覆綠、引水活化、水系聯(lián)通、執(zhí)法巡查等措施，水質(zhì)維持在V類以上，穩(wěn)定達(dá)到一般景觀用水水質(zhì)要求。八一公園的東湖、南湖和北湖“三湖”通過清淤和引入“食藻蟲引導(dǎo)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)生物技術(shù)”，構(gòu)建共生系統(tǒng)，實(shí)施立體生態(tài)修復(fù)，水質(zhì)由“劣質(zhì)V類水”提升到地表水Ⅲ類以上，高于常規(guī)的景觀用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水體具備自凈能力。這些成效的取得，不僅改善了南昌市的水生態(tài)環(huán)境，也提升了居民的生活品質(zhì)，增強(qiáng)了城市的生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力。2.3土壤環(huán)境治理2.3.1土壤環(huán)境現(xiàn)狀南昌市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，但局部地區(qū)存在一定程度的土壤污染和土壤肥力下降問題。從土壤污染情況來(lái)看，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，南昌市部分地區(qū)受到了重金屬、有機(jī)物等污染物的影響。一些工業(yè)集中區(qū)周邊土壤，由于長(zhǎng)期受工業(yè)廢氣、廢水、廢渣排放的影響，土壤中的重金屬含量如鉛、汞、鎘、鉻等出現(xiàn)不同程度的超標(biāo)現(xiàn)象。例如，某工業(yè)園區(qū)附近土壤檢測(cè)結(jié)果顯示，鉛含量超出土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值的[X]%，這不僅影響了土壤的生態(tài)功能，還可能通過食物鏈對(duì)人體健康構(gòu)成潛在威脅。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)藥、化肥的不合理使用，以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的不當(dāng)處理，也導(dǎo)致部分農(nóng)田土壤受到有機(jī)污染物和抗生素的污染。長(zhǎng)期過量使用農(nóng)藥和化肥，使得土壤中的有機(jī)氯、有機(jī)磷等農(nóng)藥殘留增加，影響土壤微生物群落結(jié)構(gòu)和功能，降低土壤的自凈能力。土壤肥力下降也是南昌市土壤環(huán)境面臨的重要問題之一。部分農(nóng)田長(zhǎng)期高強(qiáng)度種植，且缺乏科學(xué)的輪作和休耕制度，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分失衡，有機(jī)質(zhì)含量下降。一些地區(qū)的土壤有機(jī)質(zhì)含量從過去的[X]%下降到現(xiàn)在的[X]%，土壤保水保肥能力減弱，影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)和產(chǎn)量。不合理的灌溉方式，如大水漫灌，導(dǎo)致土壤板結(jié)，通氣性和透水性變差，進(jìn)一步加劇了土壤肥力的下降。在一些蔬菜種植區(qū)，由于頻繁灌溉和大量施肥，土壤板結(jié)嚴(yán)重，根系生長(zhǎng)受到阻礙，蔬菜產(chǎn)量和品質(zhì)受到影響。2.3.2治理措施與成效南昌市政府高度重視土壤污染防治工作，采取了一系列有力措施，取得了一定的成效。在土壤污染監(jiān)測(cè)方面，南昌建立了較為完善的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。全市共布設(shè)了[X]個(gè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，覆蓋了耕地、林地、草地、建設(shè)用地等不同土地利用類型，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量的全面監(jiān)測(cè)。定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，及時(shí)掌握土壤污染狀況和變化趨勢(shì)。每年對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的土壤進(jìn)行采樣分析，更新土壤污染數(shù)據(jù)，為土壤污染防治決策提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的監(jiān)管，要求其定期開展土壤環(huán)境自行監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公開監(jiān)測(cè)結(jié)果。截至2024年，全市已更新發(fā)布土壤重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄[X]家，這些企業(yè)均與南昌縣政府簽訂了土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，制定了風(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度，并委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展并完成用地土壤環(huán)境自行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果已通過當(dāng)?shù)毓俜骄W(wǎng)站向社會(huì)公開。污染場(chǎng)地修復(fù)是土壤污染防治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。南昌積極推進(jìn)污染場(chǎng)地的治理與修復(fù)工作，對(duì)疑似污染地塊和污染地塊進(jìn)行全面排查和調(diào)查。截至2020年12月底，南昌縣共建立疑似污染地塊調(diào)查地塊清單11個(gè)，通過土壤環(huán)境調(diào)查結(jié)果顯示未超標(biāo)地塊6個(gè)。對(duì)于確定的污染地塊，制定科學(xué)合理的修復(fù)方案，采用物理、化學(xué)、生物等多種修復(fù)技術(shù)進(jìn)行治理。在某污染地塊修復(fù)項(xiàng)目中，采用熱脫附技術(shù)對(duì)受有機(jī)污染物污染的土壤進(jìn)行處理，有效去除了土壤中的污染物，使修復(fù)后的土壤達(dá)到了建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)的土地開發(fā)利用奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)面源污染治理也是南昌市土壤環(huán)境治理的重要內(nèi)容。政府大力推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥的使用量。通過開展測(cè)土配方施肥，根據(jù)土壤養(yǎng)分狀況和農(nóng)作物需肥規(guī)律，精準(zhǔn)施肥，提高肥料利用率，減少肥料浪費(fèi)和對(duì)土壤的污染。推廣使用生物防治技術(shù)，利用害蟲天敵、生物農(nóng)藥等手段控制病蟲害，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，將畜禽糞便轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥，用于農(nóng)田施肥，既減少了廢棄物對(duì)環(huán)境的污染，又提高了土壤肥力。通過這些治理措施的實(shí)施，南昌市土壤污染防治取得了顯著成效。受污染耕地安全利用率達(dá)到93%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，有效保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，未發(fā)生因耕地土壤污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)且造成不良社會(huì)影響的事件或因疑似污染地塊或污染地塊再開發(fā)利用不當(dāng)且造成不良社會(huì)影響的事件。但土壤環(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，南昌市仍需持續(xù)加大治理力度，不斷完善治理措施，以實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。三、南昌市生態(tài)環(huán)境治理存在的問題3.1環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后3.1.1污水管網(wǎng)建設(shè)不完善南昌市污水管網(wǎng)建設(shè)存在諸多問題，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。部分區(qū)域的污水管網(wǎng)老化現(xiàn)象較為普遍，這些老舊管網(wǎng)多建于早期，使用年限較長(zhǎng)，長(zhǎng)期受到污水的侵蝕以及地下水位變化、地面沉降等因素的影響，導(dǎo)致管道結(jié)構(gòu)受損，出現(xiàn)破裂、滲漏等問題。例如，在東湖區(qū)的一些老城區(qū)，部分污水管網(wǎng)建設(shè)年代久遠(yuǎn)，管道材質(zhì)為普通混凝土管，經(jīng)過多年使用，管道連接處出現(xiàn)松動(dòng)，管道壁也出現(xiàn)裂縫，污水滲漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，東湖區(qū)因管網(wǎng)老化導(dǎo)致的污水滲漏點(diǎn)每年新增[X]處左右，不僅造成了水資源的浪費(fèi)，還導(dǎo)致周邊土壤和地下水受到污染。雨污混流問題在南昌市也較為突出。由于歷史原因，部分區(qū)域在城市建設(shè)過程中未能實(shí)現(xiàn)雨污分流，雨水和污水共用一套管網(wǎng)系統(tǒng)。在降雨時(shí)，大量雨水涌入污水管網(wǎng)，導(dǎo)致污水管網(wǎng)的流量瞬間增大，超出其設(shè)計(jì)承載能力。以西湖區(qū)為例，該區(qū)域存在大量雨污合流管網(wǎng)，在雨季，雨水與污水混合后，使得污水處理廠的進(jìn)水水質(zhì)和水量波動(dòng)較大，影響了污水處理廠的正常運(yùn)行。污水處理廠為了應(yīng)對(duì)水量的沖擊，不得不降低處理效率，導(dǎo)致部分污水未能得到有效處理就直接排放，對(duì)水環(huán)境造成污染。相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，在雨季，西湖區(qū)部分污水管網(wǎng)的溢流頻次每月可達(dá)[X]次以上，溢流污水量每次可達(dá)[X]立方米，其中化學(xué)需氧量、氨氮等污染物濃度嚴(yán)重超標(biāo)，對(duì)周邊河流和湖泊的水質(zhì)產(chǎn)生了負(fù)面影響。此外，南昌市部分地區(qū)的污水管網(wǎng)覆蓋率較低，尤其是一些城鄉(xiāng)結(jié)合部和老舊小區(qū)，存在污水管網(wǎng)未覆蓋的情況。在這些區(qū)域，生活污水無(wú)法接入市政污水管網(wǎng)，只能通過簡(jiǎn)易的排放方式直接排入附近的溝渠、池塘或河流中。南昌縣的一些城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，大量生活污水未經(jīng)處理直接排放，導(dǎo)致周邊水體黑臭，生態(tài)環(huán)境惡化。據(jù)調(diào)查，南昌縣城鄉(xiāng)結(jié)合部約有[X]%的區(qū)域污水管網(wǎng)覆蓋率不足，生活污水直排現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境和身體健康。3.1.2垃圾處理設(shè)施不足南昌市垃圾處理設(shè)施存在處理能力不足、處理方式落后、垃圾填埋場(chǎng)滲濾液污染等問題，對(duì)土壤和大氣環(huán)境造成了較大影響。隨著南昌市城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和人口的持續(xù)增長(zhǎng)，生活垃圾產(chǎn)生量也日益增加。然而，現(xiàn)有的垃圾處理設(shè)施處理能力難以滿足日益增長(zhǎng)的垃圾處理需求。麥園垃圾填埋場(chǎng)作為南昌市主要的垃圾處理場(chǎng)所，始建于1995年，1997年投入使用。由于早期規(guī)劃和建設(shè)的局限性，其設(shè)計(jì)處理能力有限。隨著城市的發(fā)展，垃圾填埋量不斷增加，填埋場(chǎng)的承載力明顯不足，環(huán)境污染問題愈發(fā)嚴(yán)重。盡管南昌市后來(lái)建設(shè)了兩座垃圾焚燒發(fā)電廠，但仍不能完全滿足垃圾焚燒處理的要求，導(dǎo)致截至2020年督察結(jié)束時(shí)，麥園垃圾填埋場(chǎng)每天仍有800余噸生活垃圾填埋。垃圾處理能力不足，使得部分垃圾無(wú)法得到及時(shí)有效的處理，只能臨時(shí)堆放，不僅占用大量土地資源，還容易滋生蚊蠅、散發(fā)惡臭，對(duì)周邊環(huán)境和居民生活造成不良影響。在垃圾處理方式上，南昌市部分垃圾處理設(shè)施仍采用較為傳統(tǒng)落后的處理方式。一些小型垃圾處理站主要以簡(jiǎn)單的填埋為主，缺乏先進(jìn)的垃圾分選、無(wú)害化處理和資源化利用技術(shù)。這種處理方式不僅占用大量土地，而且垃圾中的有害物質(zhì)容易滲透到土壤和地下水中，造成土壤污染和地下水污染。簡(jiǎn)單填埋的垃圾在自然降解過程中會(huì)產(chǎn)生大量的溫室氣體，如甲烷等，對(duì)大氣環(huán)境也造成一定的污染。據(jù)相關(guān)研究表明，每噸生活垃圾在填埋過程中大約會(huì)產(chǎn)生[X]立方米的甲烷氣體，甲烷的溫室效應(yīng)是二氧化碳的[X]倍左右，對(duì)全球氣候變化產(chǎn)生不利影響。垃圾填埋場(chǎng)滲濾液污染也是南昌市垃圾處理面臨的一個(gè)重要問題。麥園垃圾填埋場(chǎng)由于早期技術(shù)條件限制，滲濾液處理能力嚴(yán)重不足，大量滲濾液未經(jīng)處理直排龍?zhí)肚?，?duì)水環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。滲濾液中含有高濃度的有機(jī)物、重金屬、氨氮等污染物，如果未經(jīng)有效處理直接排放，會(huì)對(duì)水體生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，影響水生生物的生存和繁衍，同時(shí)也會(huì)對(duì)周邊居民的飲用水安全構(gòu)成威脅。即使經(jīng)過處理的滲濾液，在排放過程中也可能存在處理不達(dá)標(biāo)或二次污染的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)麥園垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理后的排放口進(jìn)行監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，部分指標(biāo)如化學(xué)需氧量、氨氮等仍存在超標(biāo)現(xiàn)象，對(duì)受納水體的水質(zhì)產(chǎn)生了不良影響。3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理3.2.1高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)占比大南昌市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)一定比例，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了較大壓力。以南昌縣為例，1-11月，南昌縣五大高耗能行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值46.2億元，在全縣工業(yè)總產(chǎn)值中占有一定份額。其中，非金屬礦物制品業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值28.9億元，占高耗能行業(yè)總量比重的62.6%，增速同比下降22.8%；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值9.4億元，占高耗能行業(yè)總量比重的20.3%，同比下降34.8%；化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值4.8億元，占高耗能行業(yè)總量比重的10.4%，同比下降17.3%。這些高耗能行業(yè)在生產(chǎn)過程中，往往伴隨著大量的能源消耗和污染物排放。非金屬礦物制品業(yè)在水泥、玻璃等生產(chǎn)過程中，需要消耗大量的煤炭、電力等能源，同時(shí)會(huì)排放出大量的粉塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物，對(duì)大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染。黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)在鋼鐵生產(chǎn)過程中，不僅能耗高，而且會(huì)產(chǎn)生大量的廢渣、廢水和廢氣，其中廢氣中含有一氧化碳、二氧化硫、粉塵等污染物，廢水含有重金屬等有害物質(zhì)，對(duì)土壤和水體環(huán)境造成威脅。從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)主要集中在一些工業(yè)園區(qū)。南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、小藍(lán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)內(nèi)，存在著較多的化工、建材、鋼鐵等企業(yè)。這些企業(yè)聚集在相對(duì)集中的區(qū)域，雖然在一定程度上便于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，但也導(dǎo)致了污染物排放的集中，加重了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的承載壓力。在南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，部分化工企業(yè)的廢氣排放導(dǎo)致周邊空氣質(zhì)量下降，居民投訴不斷。一些企業(yè)的廢水排放處理不達(dá)標(biāo)，對(duì)附近的河流和地下水造成了污染。隨著南昌市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源需求不斷增加，高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展使得能源供應(yīng)緊張的局面更加嚴(yán)峻。這些產(chǎn)業(yè)對(duì)煤炭、石油等傳統(tǒng)能源的依賴度較高，而傳統(tǒng)能源的大量消耗不僅加劇了能源短缺問題，還帶來(lái)了碳排放增加等環(huán)境問題，與南昌市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)背道而馳。3.2.2產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型困難南昌市產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。技術(shù)創(chuàng)新不足是產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的一大瓶頸。南昌市部分企業(yè)在綠色技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用方面投入不足，缺乏自主創(chuàng)新能力，難以掌握核心綠色技術(shù)。一些傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)在節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等方面的技術(shù)水平相對(duì)落后，無(wú)法有效降低生產(chǎn)過程中的能源消耗和污染物排放。例如，某建材企業(yè)在生產(chǎn)過程中，仍然采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝，能源利用效率低下，粉塵排放嚴(yán)重。由于缺乏先進(jìn)的除塵技術(shù)和節(jié)能設(shè)備，企業(yè)難以達(dá)到環(huán)保要求，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，南昌市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，開展綠色技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)占比僅為[X]%，研發(fā)投入強(qiáng)度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)。在綠色技術(shù)研發(fā)方面，缺乏專業(yè)的人才和科研機(jī)構(gòu)支持，導(dǎo)致綠色技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的需求。資金投入不夠也是產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要障礙。綠色轉(zhuǎn)型需要大量的資金投入，用于技術(shù)改造、設(shè)備更新、研發(fā)創(chuàng)新等方面，但南昌市許多企業(yè)尤其是中小企業(yè)面臨資金短缺問題。一方面，企業(yè)自身盈利能力有限，難以承擔(dān)綠色轉(zhuǎn)型所需的巨額資金。另一方面，金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的支持力度不足，綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品和服務(wù)的供給不夠充分，企業(yè)獲取綠色融資的渠道狹窄。某化工企業(yè)計(jì)劃引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保生產(chǎn)設(shè)備，進(jìn)行清潔生產(chǎn)改造，但由于缺乏資金，無(wú)法實(shí)施項(xiàng)目，只能繼續(xù)沿用高污染、高耗能的生產(chǎn)方式。據(jù)調(diào)查，南昌市中小企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型過程中，資金缺口平均達(dá)到[X]萬(wàn)元，嚴(yán)重影響了企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的積極性和進(jìn)度。政策支持不力在一定程度上也阻礙了產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。雖然南昌市政府出臺(tái)了一些鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的政策，但在政策執(zhí)行和落實(shí)過程中存在不足。部分政策缺乏明確的實(shí)施細(xì)則和配套措施，導(dǎo)致企業(yè)在申請(qǐng)政策支持時(shí)面臨諸多困難。政策的引導(dǎo)和激勵(lì)作用不夠明顯，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的扶持力度相對(duì)較弱，無(wú)法有效激發(fā)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。一些企業(yè)反映，在申請(qǐng)綠色發(fā)展專項(xiàng)資金時(shí)，審批程序繁瑣，資金到位時(shí)間長(zhǎng)，影響了企業(yè)的項(xiàng)目推進(jìn)。在稅收優(yōu)惠政策方面，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的稅收減免力度不夠，無(wú)法充分體現(xiàn)政策的導(dǎo)向作用，使得企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型過程中缺乏足夠的政策支持。3.3環(huán)保意識(shí)淡薄3.3.1公眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)南昌市公眾的環(huán)保意識(shí)雖有一定程度的提升，但仍存在諸多不足，對(duì)生態(tài)環(huán)境治理工作的順利推進(jìn)產(chǎn)生了一定的阻礙。在環(huán)保知識(shí)認(rèn)知方面，通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南昌市公眾對(duì)一些常見的環(huán)保知識(shí)有所了解，但了解程度并不深入。對(duì)于垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)和方法，僅有[X]%的受訪者能夠準(zhǔn)確回答，仍有相當(dāng)一部分人對(duì)垃圾分類的具體要求和意義認(rèn)識(shí)模糊。在節(jié)能減排知識(shí)方面，雖然大部分人知道節(jié)能減排的重要性，但對(duì)于如何在日常生活中有效踐行，如合理使用電器、選擇綠色出行方式等，缺乏具體的行動(dòng)意識(shí)和方法。對(duì)于一些新興的環(huán)保概念，如碳達(dá)峰、碳中和，公眾的知曉率相對(duì)較低，僅有[X]%的受訪者表示聽說(shuō)過并了解其基本含義。環(huán)保行為習(xí)慣方面，部分公眾在日常生活中未能養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣。在垃圾分類方面，雖然南昌市大力推廣垃圾分類政策，但仍有許多居民未能嚴(yán)格按照分類標(biāo)準(zhǔn)投放垃圾。在一些小區(qū)，垃圾桶旁時(shí)常出現(xiàn)垃圾混投的現(xiàn)象，可回收物、有害垃圾與其他垃圾隨意丟棄在一起，影響了垃圾的后續(xù)分類處理和回收利用效率。一次性用品的使用現(xiàn)象較為普遍，許多居民在購(gòu)物、餐飲等活動(dòng)中，習(xí)慣于使用一次性塑料袋、一次性餐具等，缺乏對(duì)資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題的重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南昌市居民在日常購(gòu)物中，使用一次性塑料袋的比例高達(dá)[X]%，這不僅增加了垃圾處理的難度，也對(duì)土壤和水體環(huán)境造成潛在威脅。公眾參與環(huán)保活動(dòng)的積極性也有待提高。盡管南昌市組織了各類環(huán)保宣傳活動(dòng)和志愿者服務(wù)，但參與的公眾數(shù)量相對(duì)較少。在環(huán)保志愿者隊(duì)伍中，主要以學(xué)生和退休人員為主，中青年群體參與度較低。許多居民表示，由于工作繁忙、缺乏時(shí)間等原因，無(wú)法參與環(huán)?；顒?dòng)。對(duì)于一些環(huán)保公益活動(dòng)，如植樹造林、河流湖泊清理等，公眾的參與熱情不高，參與人數(shù)有限，導(dǎo)致環(huán)?；顒?dòng)的影響力和覆蓋面受到限制。3.3.2企業(yè)環(huán)保責(zé)任落實(shí)不到位南昌市部分企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面存在諸多問題，環(huán)保責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了較大的負(fù)面影響。環(huán)保投入不足是南昌市企業(yè)面臨的普遍問題之一。許多企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，在環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)方面投入較少。一些中小企業(yè)甚至沒有配備基本的污染治理設(shè)備，如廢氣處理裝置、污水處理設(shè)施等。在一些工業(yè)園區(qū)，部分企業(yè)的廢氣直接排放，沒有經(jīng)過任何處理，導(dǎo)致周邊空氣質(zhì)量下降，居民投訴不斷。在污水處理方面，一些企業(yè)為了節(jié)省費(fèi)用，將未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的廢水直接排入河流或下水道，對(duì)水環(huán)境造成嚴(yán)重污染。據(jù)調(diào)查，南昌市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，環(huán)保投入占營(yíng)業(yè)收入的比例平均僅為[X]%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)的水平。污染治理設(shè)施運(yùn)行不正常也是企業(yè)環(huán)保責(zé)任落實(shí)不到位的重要表現(xiàn)。一些企業(yè)雖然配備了污染治理設(shè)施，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，為了降低運(yùn)營(yíng)成本，存在設(shè)備閑置、不正常運(yùn)行的情況。部分企業(yè)的廢氣處理設(shè)備，在環(huán)保部門檢查時(shí)才開啟，平時(shí)則處于關(guān)閉狀態(tài)，導(dǎo)致廢氣未經(jīng)有效處理就排放到大氣中。一些污水處理設(shè)施的運(yùn)行參數(shù)不符合要求，無(wú)法達(dá)到預(yù)期的處理效果，使得處理后的廢水仍然超標(biāo)排放。在對(duì)某化工企業(yè)的檢查中發(fā)現(xiàn)，其污水處理設(shè)施的關(guān)鍵設(shè)備損壞后長(zhǎng)期未維修，導(dǎo)致廢水處理能力大幅下降，處理后的廢水化學(xué)需氧量、氨氮等污染物濃度嚴(yán)重超標(biāo)。此外，南昌市企業(yè)環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生。一些企業(yè)無(wú)視環(huán)保法律法規(guī)，存在偷排、漏排、超標(biāo)排放等違法行為。部分企業(yè)通過私設(shè)暗管、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等手段，逃避環(huán)保監(jiān)管，將大量污染物直接排放到環(huán)境中。在2023年，南昌市生態(tài)環(huán)境部門共查處環(huán)境違法案件[X]起，其中涉及企業(yè)偷排、漏排的案件占比達(dá)到[X]%。這些環(huán)境違法行為不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，也損害了企業(yè)的社會(huì)形象，對(duì)南昌市的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。3.4監(jiān)管執(zhí)法力度不夠3.4.1環(huán)境監(jiān)管體制不完善南昌市環(huán)境監(jiān)管體制存在諸多問題，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境治理的效果和效率。監(jiān)管職責(zé)不清是南昌市環(huán)境監(jiān)管體制面臨的突出問題之一。在生態(tài)環(huán)境治理過程中，涉及多個(gè)部門的職責(zé)交叉和重疊，導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境部門、城管部門、水利部門等在水污染治理、垃圾處理、河道管理等方面都有一定的監(jiān)管職責(zé)，但在具體工作中，對(duì)于一些復(fù)雜的環(huán)境問題，各部門之間往往難以明確責(zé)任歸屬，無(wú)法形成有效的協(xié)同治理機(jī)制。在河流污染治理中，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)水質(zhì)和監(jiān)管工業(yè)污染源，水利部門負(fù)責(zé)河道管理和水資源調(diào)配，城管部門負(fù)責(zé)河岸垃圾清理和生活污水排放監(jiān)管，但當(dāng)出現(xiàn)河流污染問題時(shí)，各部門之間可能會(huì)因?yàn)槁氊?zé)界定不清而出現(xiàn)工作銜接不暢的情況，影響治理工作的及時(shí)開展。部門協(xié)調(diào)不暢也是南昌市環(huán)境監(jiān)管體制的一大弊端。不同部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，信息共享不及時(shí)，難以形成工作合力。在大氣污染防治工作中，生態(tài)環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)工業(yè)污染源的監(jiān)管，交通部門負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車尾氣排放的管理，住建部門負(fù)責(zé)建筑工地?fù)P塵的控制，但這些部門之間在信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方面存在不足。生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)某區(qū)域空氣質(zhì)量異常，但由于無(wú)法及時(shí)獲取交通部門和住建部門的相關(guān)信息，難以準(zhǔn)確判斷污染來(lái)源，從而影響了治理措施的針對(duì)性和有效性。在一些環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中，各部門之間也難以迅速協(xié)調(diào)行動(dòng)，導(dǎo)致應(yīng)急處置效率低下，無(wú)法有效降低環(huán)境損害。監(jiān)管能力不足同樣制約著南昌市環(huán)境監(jiān)管工作的開展。環(huán)境監(jiān)管人員數(shù)量有限，且專業(yè)素質(zhì)參差不齊，難以滿足日益增長(zhǎng)的環(huán)境監(jiān)管需求。隨著南昌市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類企業(yè)數(shù)量不斷增加，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)日益繁重，但監(jiān)管人員的配備卻沒有相應(yīng)增加。一些基層環(huán)境監(jiān)管部門，監(jiān)管人員不足，一個(gè)人需要負(fù)責(zé)多個(gè)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管工作，導(dǎo)致監(jiān)管工作難以做到全面、細(xì)致。部分監(jiān)管人員缺乏專業(yè)的環(huán)境知識(shí)和技能，對(duì)一些先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和執(zhí)法手段掌握不夠熟練，影響了監(jiān)管工作的質(zhì)量和效果。在對(duì)企業(yè)的環(huán)境檢查中，一些監(jiān)管人員無(wú)法準(zhǔn)確判斷企業(yè)的污染治理設(shè)施是否正常運(yùn)行，對(duì)一些隱蔽的環(huán)境違法行為難以發(fā)現(xiàn)，從而導(dǎo)致部分企業(yè)的環(huán)境違法行為得不到及時(shí)查處。3.4.2執(zhí)法力度不強(qiáng)南昌市環(huán)境執(zhí)法存在諸多問題，執(zhí)法力度不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境治理的成效。執(zhí)法不嚴(yán)是南昌市環(huán)境執(zhí)法中較為突出的問題。部分環(huán)境執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，存在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法程序不規(guī)范的情況，對(duì)一些環(huán)境違法行為未能嚴(yán)格依法處理。一些執(zhí)法人員在面對(duì)企業(yè)的環(huán)境違法行為時(shí)，存在“人情執(zhí)法”“關(guān)系執(zhí)法”的現(xiàn)象，對(duì)違法行為從輕處罰或不予處罰，導(dǎo)致環(huán)境法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性受到損害。在對(duì)某企業(yè)的廢氣超標(biāo)排放行為進(jìn)行查處時(shí)，執(zhí)法人員因與企業(yè)存在某種關(guān)系，未按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，只是簡(jiǎn)單地責(zé)令企業(yè)整改，使得企業(yè)對(duì)環(huán)境違法行為缺乏敬畏之心，繼續(xù)存在違法排污行為。處罰力度不夠也是南昌市環(huán)境執(zhí)法面臨的重要問題?，F(xiàn)行的環(huán)境法律法規(guī)對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度相對(duì)較輕，不足以對(duì)違法企業(yè)形成有效的威懾。一些企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，寧愿繳納罰款也不愿意投入資金進(jìn)行污染治理，導(dǎo)致環(huán)境違法行為屢禁不止。對(duì)于一些小型企業(yè)的污水直排行為，按照現(xiàn)行法律法規(guī)，罰款金額相對(duì)較低，企業(yè)繳納罰款后仍然繼續(xù)違法排污，因?yàn)檫`法成本遠(yuǎn)低于治污成本。這種低處罰力度的現(xiàn)狀，使得環(huán)境執(zhí)法難以達(dá)到預(yù)期的治理效果，無(wú)法有效遏制環(huán)境違法行為的發(fā)生。執(zhí)法手段單一限制了南昌市環(huán)境執(zhí)法的效能。目前，南昌市環(huán)境執(zhí)法主要依賴于現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰等傳統(tǒng)手段，缺乏多元化的執(zhí)法方式和手段。在面對(duì)一些隱蔽性較強(qiáng)的環(huán)境違法行為時(shí)，傳統(tǒng)的執(zhí)法手段往往難以發(fā)揮作用。對(duì)于企業(yè)通過暗管偷排污水、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等違法行為，僅依靠現(xiàn)場(chǎng)檢查很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處。隨著科技的發(fā)展，環(huán)境違法行為也呈現(xiàn)出多樣化、智能化的趨勢(shì)，而南昌市環(huán)境執(zhí)法在運(yùn)用科技手段，如衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)控等方面還存在不足，無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握環(huán)境違法行為的線索和證據(jù)，影響了執(zhí)法的效率和效果。四、國(guó)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)借鑒4.1國(guó)外生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)4.1.1美國(guó)的生態(tài)環(huán)境治理模式美國(guó)在生態(tài)環(huán)境治理方面形成了一套較為完善的體系，在政策法規(guī)、管理體制、技術(shù)創(chuàng)新和公眾參與等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。在政策法規(guī)層面，美國(guó)構(gòu)建了全面且嚴(yán)格的法律體系?！肚鍧嵖諝夥ò浮贰肚鍧嵥ò浮贰秶?guó)家環(huán)境政策法案》等一系列法律法規(guī)，為生態(tài)環(huán)境治理提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障?！肚鍧嵖諝夥ò浮纷?970年頒布以來(lái)，歷經(jīng)多次修訂，不斷強(qiáng)化對(duì)空氣污染的管控。該法案設(shè)立了國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要空氣污染物的排放限值做出明確規(guī)定，并要求各州制定實(shí)施計(jì)劃以確保達(dá)標(biāo)。通過嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法監(jiān)管，促使企業(yè)加大環(huán)保投入，采用先進(jìn)的污染治理技術(shù)，有效減少了工業(yè)廢氣排放。《清潔水法案》則致力于保護(hù)和改善全國(guó)的水質(zhì)，對(duì)工業(yè)廢水、城市污水排放等進(jìn)行嚴(yán)格限制，要求企業(yè)和市政部門建設(shè)污水處理設(shè)施，達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后才能排放。美國(guó)的環(huán)境管理體制強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府與州政府的協(xié)同合作。聯(lián)邦政府設(shè)立了環(huán)境保護(hù)局（EPA），負(fù)責(zé)制定全國(guó)性的環(huán)境政策、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，并對(duì)各州的環(huán)境管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。EPA在全國(guó)設(shè)有10個(gè)區(qū)域辦公室，負(fù)責(zé)具體的環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法工作。州政府在聯(lián)邦法律框架下，擁有一定的自主權(quán)，可以根據(jù)本州的實(shí)際情況制定更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和政策。在加利福尼亞州，由于其獨(dú)特的地理和氣候條件，面臨著較為嚴(yán)重的空氣污染問題，該州制定了比聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)汽車制造商研發(fā)更環(huán)保的技術(shù)。這種聯(lián)邦與州政府相結(jié)合的管理體制，既保證了全國(guó)環(huán)境政策的一致性，又能充分考慮各地的實(shí)際情況，提高了環(huán)境管理的靈活性和有效性。技術(shù)創(chuàng)新是美國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的重要驅(qū)動(dòng)力。美國(guó)政府和企業(yè)高度重視環(huán)保技術(shù)研發(fā)，投入大量資金用于開發(fā)先進(jìn)的污染治理技術(shù)和生態(tài)修復(fù)技術(shù)。在大氣污染治理方面，研發(fā)了選擇性催化還原（SCR）脫硝技術(shù)、布袋除塵技術(shù)等，這些技術(shù)能夠高效去除工業(yè)廢氣中的氮氧化物和顆粒物，大大降低了污染物排放。在水污染治理領(lǐng)域，膜分離技術(shù)、高級(jí)氧化技術(shù)等得到廣泛應(yīng)用，有效提高了污水處理效率和水質(zhì)凈化效果。在土壤修復(fù)方面，熱脫附技術(shù)、生物修復(fù)技術(shù)等能夠針對(duì)不同類型的土壤污染進(jìn)行有效修復(fù)，恢復(fù)土壤的生態(tài)功能。美國(guó)還積極推動(dòng)新能源技術(shù)的發(fā)展，太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比不斷提高，減少了對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴，從而降低了能源生產(chǎn)過程中的污染物排放。公眾參與在美國(guó)生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮著重要作用。美國(guó)通過完善的環(huán)境信息公開制度，確保公眾能夠及時(shí)獲取環(huán)境質(zhì)量、企業(yè)排污等信息。政府和環(huán)保組織通過開展各種形式的環(huán)保教育活動(dòng)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與能力。在一些重大環(huán)境決策過程中，如新建工業(yè)項(xiàng)目、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，廣泛征求公眾意見，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。公眾可以通過聽證會(huì)、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道表達(dá)自己的意見和建議，對(duì)環(huán)境決策產(chǎn)生影響。一些環(huán)保組織還積極開展環(huán)境監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)企業(yè)的環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光和監(jiān)督，促使企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任。4.1.2德國(guó)的生態(tài)環(huán)境治理模式德國(guó)在生態(tài)環(huán)境治理方面以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染防治技術(shù)和環(huán)境教育等方面的成功經(jīng)驗(yàn)而聞名于世。德國(guó)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范，通過立法和政策引導(dǎo)，構(gòu)建了完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。德國(guó)先后頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》《可再生能源法》等法律法規(guī)，明確規(guī)定了企業(yè)和消費(fèi)者在資源循環(huán)利用和廢物管理方面的責(zé)任和義務(wù)?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》要求企業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段就考慮資源的回收利用和環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少生產(chǎn)過程中的資源消耗和廢棄物排放。在廢物管理方面，實(shí)行嚴(yán)格的垃圾分類制度，提高廢物的回收利用率。德國(guó)建立了完善的廢物回收網(wǎng)絡(luò)，居民將垃圾分類投放后，由專業(yè)的回收公司進(jìn)行收集、運(yùn)輸和處理。通過這些措施，德國(guó)實(shí)現(xiàn)了資源的高效利用和廢棄物的減量化、資源化，降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的壓力。在污染防治技術(shù)方面，德國(guó)處于世界領(lǐng)先水平。德國(guó)的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)不斷研發(fā)創(chuàng)新，推出了一系列先進(jìn)的污染防治技術(shù)和設(shè)備。在工業(yè)廢氣治理方面，采用高效的脫硫、脫硝、除塵技術(shù)，能夠?qū)⒐I(yè)廢氣中的污染物濃度降低到極低水平。在污水處理方面，德國(guó)的污水處理廠采用先進(jìn)的生物處理技術(shù)和膜分離技術(shù)，對(duì)污水進(jìn)行深度處理，使處理后的水質(zhì)達(dá)到很高的標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)還注重工業(yè)廢水的循環(huán)利用，通過建設(shè)中水回用系統(tǒng)，將處理后的工業(yè)廢水重新用于生產(chǎn)過程，提高了水資源的利用效率。在土壤污染修復(fù)方面，德國(guó)研發(fā)了多種修復(fù)技術(shù)，如化學(xué)淋洗技術(shù)、固化穩(wěn)定化技術(shù)等，能夠根據(jù)不同的土壤污染類型和程度選擇合適的修復(fù)方法，有效改善土壤質(zhì)量。環(huán)境教育在德國(guó)生態(tài)環(huán)境治理中占據(jù)重要地位。德國(guó)從基礎(chǔ)教育階段就將環(huán)境教育納入課程體系，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感。學(xué)校通過課堂教學(xué)、實(shí)踐活動(dòng)、實(shí)地考察等多種方式，向?qū)W生傳授環(huán)保知識(shí)和技能。在小學(xué)階段，開展垃圾分類、節(jié)約能源等主題的教育活動(dòng)，讓學(xué)生從小養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣。在中學(xué)和大學(xué)階段，開設(shè)環(huán)境科學(xué)相關(guān)課程，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)環(huán)境問題的深入理解和研究能力。德國(guó)還通過各種媒體和宣傳活動(dòng)，向公眾普及環(huán)保知識(shí)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)。政府和環(huán)保組織舉辦環(huán)保展覽、講座、公益廣告等活動(dòng)，鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)保行動(dòng)，形成全社會(huì)共同保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。4.2國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)4.2.1深圳市的生態(tài)環(huán)境治理模式深圳市在生態(tài)環(huán)境治理方面積極創(chuàng)新，走出了一條具有特色的發(fā)展道路，為其他城市提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。在綠色發(fā)展理念貫徹方面，深圳將綠色發(fā)展融入城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的各個(gè)環(huán)節(jié)。深圳大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。在新能源汽車領(lǐng)域，深圳通過政策扶持、技術(shù)創(chuàng)新等手段，培育了比亞迪等一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。比亞迪在新能源汽車研發(fā)、生產(chǎn)和銷售方面取得了顯著成就，其新能源汽車銷量在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上都名列前茅。深圳還積極推廣綠色建筑，制定了嚴(yán)格的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)新建建筑采用節(jié)能、環(huán)保的設(shè)計(jì)和材料。截至2023年，深圳新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑規(guī)模和質(zhì)量均位居全國(guó)前列。環(huán)境監(jiān)管體制改革是深圳生態(tài)環(huán)境治理的重要舉措。深圳建立了“大環(huán)?！惫芾眢w制，整合了多個(gè)部門的環(huán)保職責(zé)，形成了統(tǒng)一高效的環(huán)境監(jiān)管體系。成立了深圳市生態(tài)環(huán)境局，將原分散在多個(gè)部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境管理的一體化。在環(huán)境執(zhí)法方面，深圳加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高了執(zhí)法能力和水平。通過開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，有效遏制了環(huán)境污染問題的發(fā)生。在2023年，深圳共查處環(huán)境違法案件[X]起，罰款金額達(dá)到[X]萬(wàn)元，有力維護(hù)了環(huán)境法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。深圳高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將其作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要支撐。深圳出臺(tái)了一系列扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大在環(huán)保技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、環(huán)境服務(wù)等領(lǐng)域的投入。在環(huán)保技術(shù)研發(fā)方面，深圳的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)取得了多項(xiàng)突破，如在污水處理領(lǐng)域，研發(fā)了高效的膜生物反應(yīng)器技術(shù)，提高了污水處理效率和水質(zhì)凈化效果。深圳還積極培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，形成了從研發(fā)、生產(chǎn)到銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。以寶安桃花源科技創(chuàng)新園為例，該園區(qū)聚集了眾多環(huán)保企業(yè)，涵蓋了水污染治理、大氣污染治理、固體廢棄物處理等多個(gè)領(lǐng)域，成為深圳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。4.2.2蘇州市的生態(tài)環(huán)境治理模式蘇州市在生態(tài)環(huán)境治理方面取得了顯著成效，其成功經(jīng)驗(yàn)在水、土壤等環(huán)境治理及生態(tài)文化建設(shè)方面具有重要的借鑒意義。蘇州市在水環(huán)境治理方面成果斐然。蘇州深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)新發(fā)展理念，緊扣“高質(zhì)量”治理主線，落實(shí)“廠網(wǎng)濕河一盤棋，水氣聲泥一根軸，市縣鎮(zhèn)村一張網(wǎng)，源頭控制、過程管理、末端治理一條線”思路，高標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)性、一體化，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理提質(zhì)增效工作。2018年以來(lái)，蘇州市城鎮(zhèn)生活污水處理廠由98座遷改擴(kuò)建至83座，日處理規(guī)模增長(zhǎng)24%，達(dá)到467.05萬(wàn)噸；年處理污水總量增長(zhǎng)26%，達(dá)到13.2億噸，城市生活污水集中收集率達(dá)90%以上，位列全省第一；污水廠尾水執(zhí)行“蘇州特別排放限值”，達(dá)到江蘇省2022年新標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB32/4440-2022)的A標(biāo)準(zhǔn)(“準(zhǔn)IV類”標(biāo)準(zhǔn))。蘇州持續(xù)高位推動(dòng)，完善城鄉(xiāng)生活污水治理體系。成立工作專班，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，持續(xù)推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效工作。完善技術(shù)規(guī)范，制定三年行動(dòng)實(shí)施方案，出臺(tái)全國(guó)首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)生活污水處理管理規(guī)范》，制定排水管道、泵站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)技術(shù)規(guī)定，編制污水處理廠尾水濕地建設(shè)技術(shù)指南。蘇州還加強(qiáng)指導(dǎo)考核，建立“月指導(dǎo)、季督查、年考核”機(jī)制，開展多部門聯(lián)合督查，并召開年度擴(kuò)大會(huì)議。強(qiáng)化資金保障，加大市級(jí)財(cái)政9億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引導(dǎo)力度，2018年以來(lái)全市投入各類治理資金345.8億元。在生態(tài)修復(fù)方面，蘇州積極推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。蘇州針對(duì)太湖流域的生態(tài)問題，實(shí)施了一系列生態(tài)修復(fù)工程，包括濕地修復(fù)、湖濱帶整治、生物多樣性保護(hù)等。通過退漁還湖、植被恢復(fù)等措施，太湖蘇州水域的生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，水質(zhì)逐步提升，生物多樣性逐漸恢復(fù)。蘇州還加強(qiáng)了對(duì)礦山廢棄地的生態(tài)修復(fù)，通過土地復(fù)墾、植被重建等手段，恢復(fù)了礦山廢棄地的生態(tài)功能，改善了周邊的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文化建設(shè)是蘇州生態(tài)環(huán)境治理的一大亮點(diǎn)。蘇州注重挖掘和傳承本地的生態(tài)文化傳統(tǒng)，將生態(tài)文化融入城市建設(shè)和居民生活中。蘇州的園林文化蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)智慧，園林中的山水布局、植物配置等都體現(xiàn)了人與自然和諧共生的理念。蘇州通過舉辦各類生態(tài)文化活動(dòng)，如環(huán)保主題展覽、生態(tài)科普講座、綠色志愿者活動(dòng)等，提高了居民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造了全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。在一些社區(qū)，開展了垃圾分類宣傳和實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)居民養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣，提高了垃圾的回收利用率。五、南昌市生態(tài)環(huán)境治理的政府對(duì)策建議5.1加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5.1.1加大污水管網(wǎng)建設(shè)和改造力度為解決南昌市污水管網(wǎng)建設(shè)不完善的問題，需從資金投入、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理等多方面著手，加快污水管網(wǎng)建設(shè)與改造，提高污水收集率和處理率。在資金投入方面，政府應(yīng)加大財(cái)政支持力度，設(shè)立專項(xiàng)基金用于污水管網(wǎng)建設(shè)和改造項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)環(huán)保資金支持，將污水管網(wǎng)建設(shè)納入地方財(cái)政預(yù)算的重點(diǎn)保障領(lǐng)域。2024年，南昌市在污水管網(wǎng)建設(shè)方面已投入12.79億元，未來(lái)應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加投入。拓寬融資渠道，吸引社會(huì)資本參與污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。通過政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)企業(yè)投資污水管網(wǎng)建設(shè)，如采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（BOO）等方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性。政府可以提供一定的政策優(yōu)惠，如稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等，降低社會(huì)資本的投資風(fēng)險(xiǎn)，提高其參與度。完善規(guī)劃設(shè)計(jì)是確保污水管網(wǎng)科學(xué)布局的關(guān)鍵。結(jié)合南昌市城市發(fā)展規(guī)劃和人口分布情況，對(duì)污水管網(wǎng)進(jìn)行全面規(guī)劃。在新城區(qū)建設(shè)中，合理規(guī)劃污水管網(wǎng)布局，確保管網(wǎng)覆蓋全面，避免出現(xiàn)管網(wǎng)空白區(qū)。對(duì)于老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，要進(jìn)行詳細(xì)的管網(wǎng)現(xiàn)狀調(diào)查，根據(jù)實(shí)際情況制定針對(duì)性的改造方案。在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，充分考慮雨污分流的要求，提高污水管網(wǎng)的獨(dú)立性和穩(wěn)定性。采用先進(jìn)的排水規(guī)劃理念，如低影響開發(fā)（LID）技術(shù)，通過建設(shè)雨水花園、下沉式綠地、透水鋪裝等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水的自然積存、滲透和凈化，減少雨水對(duì)污水管網(wǎng)的沖擊。加強(qiáng)施工管理是保障污水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。建立嚴(yán)格的施工質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)施工單位的資質(zhì)審查和施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案和施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保管道鋪設(shè)的坡度、深度和連接質(zhì)量符合要求。加強(qiáng)對(duì)施工材料的質(zhì)量把控，選用優(yōu)質(zhì)的管材和管件，防止因材料質(zhì)量問題導(dǎo)致管道滲漏和損壞。在施工過程中，注重對(duì)周邊環(huán)境的保護(hù)，采取有效的措施減少施工對(duì)交通、居民生活和生態(tài)環(huán)境的影響。建立施工質(zhì)量追溯體系，對(duì)每個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，能夠及時(shí)追溯責(zé)任，確保施工質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到位。5.1.2推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和升級(jí)針對(duì)南昌市垃圾處理設(shè)施不足的問題，應(yīng)從規(guī)劃布局、技術(shù)引進(jìn)、資源化利用等方面入手，加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和升級(jí)，提高垃圾處理能力和水平。加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃布局是解決垃圾處理問題的基礎(chǔ)。根據(jù)南昌市城市發(fā)展規(guī)模和人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)垃圾產(chǎn)生量，合理規(guī)劃垃圾處理設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模和布局。在城市總體規(guī)劃中，充分考慮垃圾處理設(shè)施的用地需求，預(yù)留足夠的建設(shè)用地。優(yōu)化垃圾處理設(shè)施的布局，避免設(shè)施過于集中或分布不合理，確保垃圾能夠得到及時(shí)、高效的處理。加強(qiáng)不同類型垃圾處理設(shè)施之間的協(xié)同配合，如垃圾焚燒發(fā)電廠與垃圾填埋場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站之間的銜接，形成完善的垃圾處理體系。引進(jìn)先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)是提高垃圾處理效率和質(zhì)量的關(guān)鍵。加大對(duì)先進(jìn)垃圾處理技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)力度，推廣應(yīng)用垃圾焚燒發(fā)電、生物處理、垃圾分類回收利用等先進(jìn)技術(shù)。在垃圾焚燒發(fā)電方面，引進(jìn)高效的焚燒設(shè)備和先進(jìn)的煙氣處理技術(shù)，提高垃圾焚燒的熱效率，降低污染物排放。推廣垃圾分類回收利用技術(shù)，提高可回收物的回收利用率，減少垃圾的填埋量和焚燒量。建立垃圾處理技術(shù)研發(fā)中心，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和高校的合作，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，推動(dòng)垃圾處理技術(shù)的不斷進(jìn)步。提高垃圾資源化利用水平是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。加強(qiáng)對(duì)垃圾資源化利用的政策支持和技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)開展垃圾資源化利用項(xiàng)目。建立健全垃圾分類回收體系，加強(qiáng)對(duì)居民的垃圾分類宣傳教育，提高居民的垃圾分類意識(shí)和參與度。通過政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的垃圾資源化利用企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)垃圾資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，確保產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，提高垃圾資源化利用產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度和競(jìng)爭(zhēng)力。5.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)5.2.1推動(dòng)高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為有效降低高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)對(duì)南昌市生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。南昌市政府應(yīng)制定完善的產(chǎn)業(yè)政策，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，引導(dǎo)高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)逐步向綠色、低碳、循環(huán)方向轉(zhuǎn)型。設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金，對(duì)積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)加大在環(huán)保技術(shù)研發(fā)、設(shè)備更新、清潔生產(chǎn)等方面的投入。技術(shù)改造是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能，提高生產(chǎn)效率和資源利用率。推動(dòng)鋼鐵、建材、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，采用先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，降低能源消耗和污染物排放。在鋼鐵行業(yè)，推廣應(yīng)用高爐余壓發(fā)電（TRT）技術(shù)、轉(zhuǎn)爐煤氣回收技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用和廢棄物的資源化利用。鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，制定清潔生產(chǎn)方案，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，從源頭減少污染物的產(chǎn)生。推進(jìn)清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的綠色化。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，選用環(huán)保材料，減少產(chǎn)品生產(chǎn)和使用過程中的環(huán)境影響。在化工行業(yè)，推廣使用無(wú)毒無(wú)害或低毒低害的原料，替代傳統(tǒng)的高污染原料；采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，提高原料轉(zhuǎn)化率，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。建立健全清潔生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)通過清潔生產(chǎn)審核并取得顯著成效的企業(yè)，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，樹立行業(yè)標(biāo)桿，帶動(dòng)更多企業(yè)積極參與清潔生產(chǎn)。5.2.2培育和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)南昌市政府應(yīng)加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，制定出臺(tái)一系列鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，如減免企業(yè)所得稅、增值稅等，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)發(fā)展積極性。在土地供應(yīng)方面，優(yōu)先保障綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地需求，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。科技創(chuàng)新是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。政府應(yīng)加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加大對(duì)綠色技術(shù)研發(fā)的投入。支持高校和科研機(jī)構(gòu)開展綠色技術(shù)研究，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，如高效污水處理技術(shù)、大氣污染治理技術(shù)、新能源開發(fā)利用技術(shù)等。鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)中心，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)綠色技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。通過科技創(chuàng)新，提高綠色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。培育市場(chǎng)主體是推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。政府應(yīng)積極引導(dǎo)和支持企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的綠色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。通過政策扶持、資金支持等方式，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色認(rèn)證，如ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證、綠色產(chǎn)品認(rèn)證等，提高企業(yè)的環(huán)境管理水平和產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度。加強(qiáng)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。5.3提高環(huán)保意識(shí)5.3.1加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育為有效提升南昌市公眾的環(huán)保意識(shí)，需在宣傳方式、內(nèi)容和范圍上全面發(fā)力，創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳內(nèi)容，擴(kuò)大宣傳范圍，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境治理。在宣傳方式上，應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造多元化的宣傳渠道。除了傳統(tǒng)的電視、廣播、報(bào)紙等媒體外，要加大對(duì)新媒體平臺(tái)的運(yùn)用。通過官方微博、微信公眾號(hào)、抖音等新媒體賬號(hào)，定期發(fā)布環(huán)保知識(shí)、環(huán)境政策解讀、生態(tài)環(huán)境治理成果等內(nèi)容，以圖文并茂、短視頻等形式，吸引公眾的關(guān)注和參與。制作生動(dòng)有趣的環(huán)保科普短視頻，介紹垃圾分類的方法、節(jié)能減排的小竅門等，在抖音等平臺(tái)上發(fā)布，提高公眾的環(huán)保知識(shí)水平。利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，開展環(huán)保主題的直播活動(dòng)，邀請(qǐng)環(huán)保專家、政府官員與公眾進(jìn)行互動(dòng)交流，解答公眾關(guān)心的環(huán)境問題，增強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)保工作的理解和支持。宣傳內(nèi)容應(yīng)緊密結(jié)合南昌市的實(shí)際情況，具有針對(duì)性和實(shí)用性。圍繞南昌市的大氣污染、水污染、土壤污染等環(huán)境問題，開展專題宣傳活動(dòng)，向公眾普及污染的成因、危害和防治措施。針對(duì)南昌市機(jī)動(dòng)車尾氣污染問題，開展“綠色出行，減少尾氣排放”宣傳活動(dòng)，介紹機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)空氣質(zhì)量的影響，鼓勵(lì)公眾選擇公共交通、自行車或步行等綠色出行方式。加強(qiáng)對(duì)環(huán)保法律法規(guī)的宣傳，提高公眾的環(huán)保法律意識(shí)，使公眾了解自己在環(huán)保方面的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)境違法行為的監(jiān)督意識(shí)。擴(kuò)大宣傳范圍，要做到全面覆蓋不同群體和區(qū)域。在學(xué)校，將環(huán)保教育納入課程體系，從幼兒園到中小學(xué)，根據(jù)學(xué)生的年齡特點(diǎn)，開展形式多樣的環(huán)保教育活動(dòng)。在幼兒園開展環(huán)保主題的手工制作活動(dòng)，讓孩子們認(rèn)識(shí)垃圾分類的標(biāo)志；在中小學(xué)開設(shè)環(huán)保課程，組織學(xué)生參加環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)，如植樹造林、河流湖泊清理等，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感。在社區(qū)，通過舉辦環(huán)保講座、發(fā)放宣傳資料、開展環(huán)保志愿者活動(dòng)等方式，提高居民的環(huán)保意識(shí)。針對(duì)老年人，采用通俗易懂的方式，如社區(qū)廣播、宣傳欄等，宣傳環(huán)保知識(shí)；針對(duì)中青年群體，利用社區(qū)微信群、公眾號(hào)等平臺(tái)，發(fā)布環(huán)保信息，鼓勵(lì)他們積極參與環(huán)保行動(dòng)。在企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的環(huán)保培訓(xùn)，提高企業(yè)員工的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保技能，推動(dòng)企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任。5.3.2強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保責(zé)任為促使南昌市企業(yè)切實(shí)落實(shí)環(huán)保責(zé)任，需從加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、完善激勵(lì)機(jī)制、加大處罰力度等方面入手，建立健全企業(yè)環(huán)保責(zé)任落實(shí)體系。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管是確保企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任的重要手段。建立健全環(huán)境監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查。利用在線監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)污染物排放的實(shí)時(shí)監(jiān)控。在重點(diǎn)污染企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)的廢氣、廢水排放情況，一旦發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放，及時(shí)發(fā)出預(yù)警并進(jìn)行查處。加大對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊偷排、漏排、超標(biāo)排放等違法行為。建立環(huán)境違法企業(yè)黑名單制度，對(duì)列入黑名單的企業(yè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信貸融資、政府采購(gòu)等方面予以限制，提高企業(yè)的違法成本。完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任的積極性。政府應(yīng)制定出臺(tái)一系列鼓勵(lì)企業(yè)環(huán)保的政策措施，對(duì)積極開展環(huán)保工作、減少污染物排放的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立環(huán)保專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)的環(huán)保技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)項(xiàng)目等給予資金支持；對(duì)通過ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證、綠色產(chǎn)品認(rèn)證等的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)。建立綠色信貸政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)環(huán)保企業(yè)的信貸支持，降低企業(yè)的融資成本。對(duì)環(huán)保企業(yè)提供低息貸款、綠色債券等金融產(chǎn)品，支持企業(yè)的發(fā)展。加大處罰力度，對(duì)環(huán)境違法行為形成有力震懾。完善環(huán)境法律法規(guī)，提高對(duì)環(huán)境違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，使其足以彌補(bǔ)企業(yè)違法造成的環(huán)境損失。對(duì)于偷排、漏排等嚴(yán)重環(huán)境違法行為，除了給予高額罰款外，還應(yīng)依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境行政處罰的執(zhí)行力度，確保處罰決定得到有效落實(shí)。建立環(huán)境行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，對(duì)于拒不執(zhí)行處罰決定的企業(yè)，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，維護(hù)環(huán)境法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。5.4加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度5.4.1完善環(huán)境監(jiān)管體制完善環(huán)境監(jiān)管體制是提升南昌市生態(tài)環(huán)境治理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需從明確監(jiān)管職責(zé)、加強(qiáng)部門協(xié)作、提高監(jiān)管能力等方面入手，形成高效協(xié)同的監(jiān)管合力。明確各部門的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)是基礎(chǔ)。南昌市政府應(yīng)通過立法或制定規(guī)范性文件，清晰界定生態(tài)環(huán)境部門、城管部門、水利部門、自然資源部門等在生態(tài)環(huán)境治理中的職責(zé)范圍。生態(tài)環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)、執(zhí)法和監(jiān)管，制定環(huán)境政策和標(biāo)準(zhǔn)；城管部門負(fù)責(zé)城市環(huán)境衛(wèi)生管理，包括垃圾處理、城市揚(yáng)塵治理等；水利部門負(fù)責(zé)水資源保護(hù)和管理，河道生態(tài)修復(fù)等；自然資源部門負(fù)責(zé)土地資源、礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)等。通過明確職責(zé)，避免部門之間出現(xiàn)職責(zé)交叉和推諉現(xiàn)象，確保環(huán)境監(jiān)管工作的高效開展。加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合是核心。建立健全環(huán)境監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)信息共享和溝通交流。在大氣污染防治中，生態(tài)環(huán)境部門、交通部門、住建部門應(yīng)密切配合，共同開展機(jī)動(dòng)車尾氣排放、建筑工地?fù)P塵等污染治理工作。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量和監(jiān)管工業(yè)污染源，交通部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢測(cè)和監(jiān)管，住建部門負(fù)責(zé)督促建筑工地落實(shí)揚(yáng)塵防治措施，通過部門協(xié)同，形成全方位的大氣污染防治體系。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)跨部門、跨領(lǐng)域的環(huán)境違法行為，各部門應(yīng)聯(lián)合行動(dòng)，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，提高執(zhí)法效率和威懾力。提高環(huán)境監(jiān)管能力是保障。加大對(duì)環(huán)境監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能競(jìng)賽，提高監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、污染治理工藝等方面，使監(jiān)管人員能夠熟練掌握環(huán)境監(jiān)管的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)裝備建設(shè)，配備先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、執(zhí)法設(shè)備和信息化管理系統(tǒng)。利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)控等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境質(zhì)量和污染源的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和及時(shí)性。建立智能化的環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)，整