[某市人力資源和社會(huì)保障局]社會(huì)保險(xiǎn)安全管理規(guī)范與應(yīng)急措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某市]社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件，提高社會(huì)保險(xiǎn)安全管理快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會(huì)保險(xiǎn)管理秩序，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)范與應(yīng)急措施。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。市人力資源和社會(huì)保障局成立社會(huì)保險(xiǎn)安全突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息暢通、指令明確、行動(dòng)迅速，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)安全突發(fā)事件的快速響應(yīng)和高效處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則。市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市社會(huì)保險(xiǎn)安全突發(fā)事件的應(yīng)急工作；各區(qū)（縣）人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源和社會(huì)保障服務(wù)站（點(diǎn)）配合開展應(yīng)急處置工作。各級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位社會(huì)保險(xiǎn)安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的第一責(zé)任人。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移的工作方針。定期開展社會(huì)保險(xiǎn)基金、信息系統(tǒng)等安全風(fēng)險(xiǎn)排查，強(qiáng)化隱患研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告、早處置。加強(qiáng)日常監(jiān)管，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，將社會(huì)保險(xiǎn)安全突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度減少事件危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)安全突發(fā)事件多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與公安、財(cái)政、衛(wèi)生健康等部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。動(dòng)員社會(huì)力量參與，鼓勵(lì)[居民]舉報(bào)、監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)安全違法行為，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的社會(huì)保險(xiǎn)安全群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格區(qū)分社會(huì)保險(xiǎn)安全突發(fā)事件的性質(zhì)，依法依規(guī)采取措施。在處置過程中，要切實(shí)維護(hù)[居民]的合法權(quán)益，確保各項(xiàng)措施合情、合理、合法。依法處理社會(huì)保險(xiǎn)違法違規(guī)行為，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范與應(yīng)急措施適用于[某市]人力資源和社會(huì)保障局管理的轄區(qū)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本規(guī)范與應(yīng)急措施所稱社會(huì)保險(xiǎn)安全突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]生命和財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)保險(xiǎn)管理秩序混亂、基金安全受到威脅、聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：因社會(huì)保險(xiǎn)政策調(diào)整、待遇糾紛等問題引發(fā)的群體性事件，如大規(guī)模上訪、集體性械斗、非法圍堵辦公樓等；涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金安全的謠言傳播或惡意攻擊，可能引發(fā)社會(huì)恐慌的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社保服務(wù)窗口、基金管理機(jī)構(gòu)或信息系統(tǒng)場(chǎng)所的盜竊、搶劫、破壞等刑事案件；針對(duì)工作人員或服務(wù)對(duì)象的暴力襲擊、報(bào)復(fù)行為。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。社保服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生的火災(zāi)、建筑倒塌、燃?xì)庑孤┑戎卮蟀踩鹿剩恍畔⑾到y(tǒng)遭遇自然災(zāi)害（如洪水、地震）或設(shè)備故障導(dǎo)致大面積癱瘓的事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。在社保服務(wù)場(chǎng)所發(fā)生的傳染病疫情，可能對(duì)工作人員和[居民]健康造成威脅的事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹、干旱等自然災(zāi)害，導(dǎo)致社保服務(wù)設(shè)施損壞、人員受阻，影響社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)正常開展的事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)被攻擊、病毒入侵導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露或服務(wù)中斷；官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)被篡改，發(fā)布虛假信息的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。涉及社會(huì)保險(xiǎn)職業(yè)資格認(rèn)證、技能鑒定等考試中出現(xiàn)的試卷泄露、作弊行為，影響考試公平公正的事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。因社會(huì)突發(fā)事件（如重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難）影響社保服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，或引發(fā)的次生社會(huì)保險(xiǎn)管理問題。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市人力資源和社會(huì)保障局成立社會(huì)保險(xiǎn)安全管理突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市社會(huì)保險(xiǎn)安全管理突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會(huì)安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全、信息等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：分管社會(huì)保險(xiǎn)安全工作的副局長(zhǎng)

成員：局辦公室、政策法規(guī)科、基金監(jiān)督科、信息中心、人事科、財(cái)務(wù)科、各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全市社會(huì)保險(xiǎn)安全管理突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；研究決定突發(fā)事件性質(zhì)、級(jí)別；批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案；下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題；向市委、市政府和上級(jí)主管部門報(bào)告重要情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)安全管理突發(fā)事件應(yīng)急處置的日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)信息收集、分析、研判，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況并提出應(yīng)急處置建議；組織起草應(yīng)急處置方案和意見；協(xié)調(diào)各工作組、成員單位開展工作；督促檢查各項(xiàng)應(yīng)急處置措施的落實(shí)情況；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的總結(jié)評(píng)估和信息報(bào)送。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類社會(huì)保險(xiǎn)安全管理突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由局辦公室、政策法規(guī)科、基金監(jiān)督科、信息中心、人事科、財(cái)務(wù)科及事發(fā)地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)事件情況，分析事件原因；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展矛盾化解、輿情引導(dǎo)工作；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大；依法處置相關(guān)違法行為；配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證；及時(shí)上報(bào)事件處置進(jìn)展情況。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由局保衛(wèi)科（或內(nèi)保部門）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由局辦公室、政策法規(guī)科、基金監(jiān)督科、信息中心、人事科、財(cái)務(wù)科及事發(fā)地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位組成。工作組辦公室設(shè)在局保衛(wèi)科（或內(nèi)保部門）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散和證據(jù)保護(hù)；配合公安機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場(chǎng)處置和偵查工作；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)及周邊治安秩序；確保社?；鸫鎯?chǔ)、信息系統(tǒng)等安全；及時(shí)上報(bào)事件處置進(jìn)展情況。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由局辦公室、政策法規(guī)科、基金監(jiān)督科、信息中心、人事科、財(cái)務(wù)科及事發(fā)地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)核實(shí)事故災(zāi)害情況，評(píng)估損失程度；組織搶險(xiǎn)救援和人員疏散；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展善后處理工作；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止次生事件發(fā)生；及時(shí)上報(bào)事件處置進(jìn)展情況。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由局經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由局辦公室、政策法規(guī)科、基金監(jiān)督科、信息中心、人事科、財(cái)務(wù)科及事發(fā)地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位組成。工作組辦公室設(shè)在局經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集核實(shí)疫情信息，分析傳播風(fēng)險(xiǎn)；協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門開展流調(diào)、隔離、救治等工作；指導(dǎo)開展社保服務(wù)場(chǎng)所的消毒和衛(wèi)生防疫；做好[居民]安撫工作，維護(hù)社會(huì)秩序；及時(shí)上報(bào)事件處置進(jìn)展情況。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由局辦公室、政策法規(guī)科、基金監(jiān)督科、信息中心、人事科、財(cái)務(wù)科及事發(fā)地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)核實(shí)自然災(zāi)害影響范圍和程度；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展搶險(xiǎn)救災(zāi)和人員轉(zhuǎn)移安置；保障受災(zāi)地區(qū)社保服務(wù)正常開展；做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作；及時(shí)上報(bào)事件處置進(jìn)展情況。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由局信息中心主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由局辦公室、政策法規(guī)科、基金監(jiān)督科、信息中心、人事科、財(cái)務(wù)科及事發(fā)地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位組成。工作組辦公室設(shè)在局信息中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)，開展網(wǎng)絡(luò)攻擊攔截和病毒清除；保護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全；評(píng)估事件影響，恢復(fù)信息系統(tǒng)運(yùn)行；開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)；及時(shí)上報(bào)事件處置進(jìn)展情況。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由局經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由局辦公室、政策法規(guī)科、基金監(jiān)督科、信息中心、人事科、財(cái)務(wù)科及事發(fā)地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位組成。工作組辦公室設(shè)在局經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)考試安全事件情況；采取措施防止事件影響擴(kuò)大；依法依規(guī)處理相關(guān)責(zé)任人；完善考試安全管理制度；及時(shí)上報(bào)事件處置進(jìn)展情況。

8.信息工作組。組長(zhǎng)由局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由局辦公室、政策法規(guī)科、基金監(jiān)督科、信息中心、人事科、財(cái)務(wù)科及事發(fā)地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、匯總、分析事件相關(guān)信息；起草信息報(bào)告和新聞稿；協(xié)調(diào)媒體宣傳報(bào)道；管理突發(fā)事件信息發(fā)布平臺(tái)；及時(shí)、準(zhǔn)確向上級(jí)主管部門和市委、市政府報(bào)告事件信息。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置社會(huì)保險(xiǎn)安全管理突發(fā)事件，建立健全信息報(bào)送機(jī)制，確保信息暢通、準(zhǔn)確、及時(shí)，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

信息報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

(1)及時(shí)性。突發(fā)事件信息報(bào)送要快，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間報(bào)告。

(2)首報(bào)意識(shí)。各相關(guān)單位要增強(qiáng)首報(bào)意識(shí)，事件發(fā)生后立即向局辦公室報(bào)告初始信息。

(3)真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀、真實(shí)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。

(4)完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，做到要素齊全、情況清晰。

(5)續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)展或處置過程中，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)重要進(jìn)展情況。

2.信息報(bào)送流程

信息報(bào)送遵循[轄區(qū)內(nèi)]逐級(jí)上報(bào)原則，流程如下：

(1)事發(fā)單位或個(gè)人：第一時(shí)間向本單位負(fù)責(zé)同志報(bào)告，并立即將初步信息報(bào)告至局辦公室。

(2)局辦公室：接到報(bào)告后，立即核實(shí)信息，研判事件級(jí)別，并報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)。

(3)領(lǐng)導(dǎo)小組：根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，決定信息報(bào)送范圍和方式，并督促辦公室及時(shí)上報(bào)。

(4)上級(jí)主管部門：辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，及時(shí)向市委、市政府和省人力資源和社會(huì)保障廳等上級(jí)主管部門報(bào)告。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

發(fā)生重大或特別重大社會(huì)保險(xiǎn)安全管理突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報(bào)送：

(1)電話報(bào)告：事發(fā)單位或個(gè)人在向本單位負(fù)責(zé)同志報(bào)告的同時(shí)，必須在40分鐘內(nèi)向局辦公室電話報(bào)告事件基本信息（包括時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要情況、已采取措施等）。

(2)書面報(bào)告：局辦公室在接到電話報(bào)告后，必須在2小時(shí)內(nèi)完成書面信息報(bào)告，報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示報(bào)送至市委、市政府和省人力資源和社會(huì)保障廳等上級(jí)主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的社會(huì)保險(xiǎn)安全管理突發(fā)事件信息，應(yīng)包含以下核心要素：

(1)時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（詳細(xì)地址）。

(3)規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、受影響的社?；鹨?guī)模等。

(4)傷亡：事件造成的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因分析或可疑原因。

(6)評(píng)估：對(duì)事件可能造成的影響（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等）初步評(píng)估。

(7)措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

(8)進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展、次生風(fēng)險(xiǎn)等。

(9)其他：與事件相關(guān)的其他重要信息。

5.需緊急報(bào)告的重大突發(fā)事件清單

下列重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，或書面報(bào)送信息，書面報(bào)告需在事發(fā)后2小時(shí)以內(nèi)報(bào)送：

(1)重大自然災(zāi)害：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失的自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等）。

(2)重大事故災(zāi)難：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失的事故災(zāi)難（如重大安全生產(chǎn)事故、重大火災(zāi)、重大交通事故等）。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的造成或可能造成嚴(yán)重危害健康的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病等公共衛(wèi)生事件。

(4)涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的可能影響國(guó)防安全、港澳臺(tái)關(guān)系、外交關(guān)系的重要緊急情況。

(5)重大預(yù)警動(dòng)向：在[轄區(qū)內(nèi)]監(jiān)測(cè)到的可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性信息或行動(dòng)性動(dòng)向。

(6)其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的其他可能影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及成員單位應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)安全管理應(yīng)急機(jī)制的日常管理與維護(hù)；持續(xù)完善各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂更新；加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍的專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)；定期組織形式多樣的應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練，提高人員的應(yīng)急處置能力和水平；做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)工作，確保應(yīng)急物資種類齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、取用方便，保障需要時(shí)能充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡以及發(fā)展趨勢(shì)等因素，將社會(huì)保險(xiǎn)安全管理突發(fā)事件分為四個(gè)等級(jí)：

(1)I級(jí)（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成死亡人數(shù)10人以上（含10人）或重傷人數(shù)50人以上（含50人），導(dǎo)致大量[居民]無(wú)法正常獲取社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，引發(fā)重大社會(huì)影響，嚴(yán)重威脅社會(huì)保險(xiǎn)基金安全，或?qū)е率屑?jí)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)系統(tǒng)大面積癱瘓的突發(fā)事件。

(2)II級(jí)（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成死亡人數(shù)3人以上（含3人）但不足10人，或重傷人數(shù)20人以上（含20人）但不足50人，導(dǎo)致較多[居民]無(wú)法正常獲取社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，引發(fā)較大社會(huì)影響，威脅社會(huì)保險(xiǎn)基金安全，或?qū)е率屑?jí)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)系統(tǒng)部分區(qū)域癱瘓的突發(fā)事件。

(3)III級(jí)（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成死亡人數(shù)1人以上（含1人）但不足3人，或重傷人數(shù)3人以上（含3人）但不足20人，導(dǎo)致部分[居民]無(wú)法正常獲取社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，引發(fā)一定社會(huì)影響，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全構(gòu)成威脅，或?qū)е率屑?jí)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)系統(tǒng)局部中斷的突發(fā)事件。

(4)IV級(jí)（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成死亡人數(shù)不足1人，或僅造成輕傷，未造成社會(huì)保險(xiǎn)基金安全威脅，也未導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)系統(tǒng)中斷，但已對(duì)正常管理秩序造成影響或潛在風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)立即核實(shí)情況，并根據(jù)事件等級(jí)劃分，按照本規(guī)范與應(yīng)急措施確定的響應(yīng)程序進(jìn)行處置。

(1)I級(jí)（紅色預(yù)警）事件應(yīng)急響應(yīng)

I級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)單位必須在20分鐘內(nèi)向局辦公室報(bào)告事件初步信息，局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)報(bào)告，并在20分鐘內(nèi)向市委、市政府和省人力資源和社會(huì)保障廳等上級(jí)主管部門電話報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)立即宣布啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并迅速開展現(xiàn)場(chǎng)處置、信息報(bào)告等工作。局辦公室必須在1小時(shí)內(nèi)將事件詳細(xì)情況及初步處置措施上報(bào)至上級(jí)主管部門。

(2)II級(jí)（橙色預(yù)警）事件應(yīng)急響應(yīng)

II級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)單位必須在20分鐘內(nèi)向局辦公室報(bào)告事件初步信息，局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)報(bào)告，并在20分鐘內(nèi)向市委、市政府和省人力資源和社會(huì)保障廳等上級(jí)主管部門電話報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)立即宣布啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并迅速開展現(xiàn)場(chǎng)處置、信息報(bào)告等工作。局辦公室必須在1小時(shí)內(nèi)將事件詳細(xì)情況及初步處置措施上報(bào)至上級(jí)主管部門。

(3)III級(jí)（黃色預(yù)警）事件應(yīng)急響應(yīng)

III級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)單位必須在20分鐘內(nèi)向局辦公室報(bào)告事件初步信息，局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)報(bào)告，并在20分鐘內(nèi)向市委、市政府和省人力資源和社會(huì)保障廳等上級(jí)主管部門電話報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)立即宣布啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（或指定負(fù)責(zé)人），并迅速開展現(xiàn)場(chǎng)處置、信息報(bào)告等工作。局辦公室必須在1小時(shí)內(nèi)將事件詳細(xì)情況及初步處置措施上報(bào)至上級(jí)主管部門。

(4)IV級(jí)（藍(lán)色預(yù)警）事件應(yīng)急響應(yīng)

IV級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)單位必須在20分鐘內(nèi)向局辦公室報(bào)告事件初步信息，局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)報(bào)告。根據(jù)事件情況，領(lǐng)導(dǎo)小組可指定負(fù)責(zé)人或成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（或指定負(fù)責(zé)人），并迅速開展現(xiàn)場(chǎng)處置、信息報(bào)告等工作。局辦公室必須在1小時(shí)內(nèi)將事件詳細(xì)情況及初步處置措施上報(bào)至上級(jí)主管部門。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的指揮核心，其核心任務(wù)包括：

(1)控制事態(tài)：迅速制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，組織力量開展現(xiàn)場(chǎng)控制，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。

(2)掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、分析現(xiàn)場(chǎng)信息，準(zhǔn)確掌握事件進(jìn)展情況。

(3)及時(shí)報(bào)告：根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況、處置進(jìn)展和存在的困難。

(4)適時(shí)發(fā)布信息：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全社會(huì)保險(xiǎn)安全管理突發(fā)事件信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理等全流程工作機(jī)制，確保信息渠道暢通、反應(yīng)迅速、傳輸高效、處理及時(shí)。完善包括有線電話、移動(dòng)通信、應(yīng)急衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式的通訊網(wǎng)絡(luò)，確保極端條件下信息傳遞的連續(xù)性。定期對(duì)通訊設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保設(shè)備完好、功能正常。制定通訊中斷時(shí)的應(yīng)急通訊方案，保障信息報(bào)送渠道暢通。建立健全信息安全管理制度，確保信息傳遞過程中的安全保密。

第十二條物資與資金保障

將社會(huì)保險(xiǎn)安全管理突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入市人力資源和社會(huì)保障局年度預(yù)算，并根據(jù)事件等級(jí)和實(shí)際需要，及時(shí)追加應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，確保應(yīng)急處置工作所需資金及時(shí)足額到位。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)安全管理突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能發(fā)生的情況，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確儲(chǔ)備品種、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管要求和維護(hù)責(zé)任。儲(chǔ)備的應(yīng)急物資包括但不限于醫(yī)療急救用品、個(gè)人防護(hù)用品、照明設(shè)備、通訊器材、生活保障物資、應(yīng)急車輛等，確保物資充足、質(zhì)量可靠、取用便捷。應(yīng)急物資由局辦公室統(tǒng)一管理，指定專人負(fù)責(zé)日常的保管、檢查、維護(hù)和補(bǔ)充工作，確保物資隨時(shí)處于良好狀態(tài)，滿足應(yīng)急處置需要。特殊應(yīng)急物資（如藥品、專業(yè)救援設(shè)備等）應(yīng)設(shè)專人專項(xiàng)管理，建立嚴(yán)格的出入庫(kù)登記制度，確保物資的安全和有效使用。

第十三條人員與技術(shù)保障

組建市人力資源和社會(huì)保障局社會(huì)保險(xiǎn)安全管理突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍，包括局機(jī)關(guān)相關(guān)人員、各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)專家等，形成常備與預(yù)備相結(jié)合的應(yīng)急響應(yīng)力量。優(yōu)化應(yīng)急隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，明確各類人員的職責(zé)分工，并根據(jù)事件性質(zhì)，及時(shí)調(diào)集所需專業(yè)技術(shù)人員和后備力量，確保應(yīng)急處置工作的專業(yè)性和高效性。積極與應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)健、工信等部門建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)人員交流與培訓(xùn)，提升協(xié)同處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理的技術(shù)支撐能力建設(shè)，引進(jìn)和研發(fā)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息處理、應(yīng)急指揮等技術(shù)裝備，為應(yīng)急處置提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。建立健全專家咨詢機(jī)制，組建由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的顧問團(tuán)隊(duì)，為應(yīng)急處置提供專業(yè)指導(dǎo)和決策支持。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

制定年度應(yīng)急培訓(xùn)和演練計(jì)劃，定期組織開展社會(huì)保險(xiǎn)安全管理突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)和演練。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、處置流程、自救互救技能、信息報(bào)告、輿情應(yīng)對(duì)等方面，提高全體工作人員的應(yīng)急意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。演練應(yīng)采取桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式，模擬不同場(chǎng)景下的應(yīng)急處置過程，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，評(píng)估應(yīng)急隊(duì)伍的響應(yīng)速度和處置能力，查找薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。鼓勵(lì)各部門、各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期組織開展本單位、本區(qū)域的應(yīng)急演練，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的演練機(jī)制。加強(qiáng)培訓(xùn)和演練的評(píng)估總結(jié)工作，建立反饋機(jī)制，通過培訓(xùn)演練不斷提升應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極開展跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合培訓(xùn)和演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

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