[某市應(yīng)急管理局]應(yīng)急救援隊伍裝備與物資管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[某市]各類突發(fā)事件，提升應(yīng)急救援隊伍裝備與物資管理水平，健全應(yīng)急救援機制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護[社會]正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，確保[轄區(qū)內(nèi)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。本市應(yīng)急救援隊伍裝備與物資管理工作在市應(yīng)急管理局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。建立健全集中統(tǒng)一、高效協(xié)調(diào)的指揮體系，明確指揮層級和職責(zé)分工。完善應(yīng)急預(yù)案體系和信息報告制度，確保突發(fā)事件信息及時準確傳遞，實現(xiàn)快速響應(yīng)、科學(xué)決策、果斷處置，最大限度縮短應(yīng)急響應(yīng)時間。

2.分級負責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”和“分級負責(zé)”的原則，明確市、區(qū)（縣）及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等各層級管理部門在應(yīng)急救援隊伍裝備與物資管理中的職責(zé)。市應(yīng)急管理局負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市應(yīng)急救援隊伍裝備與物資管理工作，區(qū)（縣）應(yīng)急管理局負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的具體實施，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及其他相關(guān)單位按照職責(zé)分工協(xié)同配合，形成權(quán)責(zé)清晰、分工明確、協(xié)同高效的管理格局。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移的工作方針，建立健全風(fēng)險隱患排查、評估和預(yù)警機制。定期組織對轄區(qū)內(nèi)各類風(fēng)險點進行排查，加強對潛在突發(fā)事件的研判分析，提高風(fēng)險識別和早期預(yù)警能力。一旦發(fā)生突發(fā)事件，要迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施及時控制事態(tài)發(fā)展，將突發(fā)事件造成的損失降到最低。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。加強應(yīng)急管理相關(guān)部門、應(yīng)急救援隊伍、企事業(yè)單位和社會組織之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的應(yīng)急管理體系。廣泛動員社會力量參與應(yīng)急救援，鼓勵和支持社區(qū)居民、志愿者等積極參與風(fēng)險隱患排查、信息報告和自救互救，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、科學(xué)處置的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急救援隊伍裝備與物資管理工作中，要嚴格依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和危害程度，采取相應(yīng)的管理措施。依法保障應(yīng)急救援隊伍、裝備與物資的優(yōu)先通行、使用和調(diào)配，切實保護相關(guān)人員、單位和企業(yè)的合法權(quán)益，確保應(yīng)急救援工作依法、有序、高效進行。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[某市]行政區(qū)域內(nèi)，由市應(yīng)急管理局負責(zé)指導(dǎo)或協(xié)調(diào)的應(yīng)急救援隊伍裝備與物資管理工作所應(yīng)對的各類突發(fā)事件。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體傷亡、財產(chǎn)損失、社會秩序混亂、公共安全危害或聲譽損害的事件。其系統(tǒng)劃分為以下八個具體類別：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：擾亂社會秩序的群體性事件，如非法集會、游行、示威、罷工、罷市等；影響社會穩(wěn)定的邪教組織活動、民族宗教沖突等；嚴重危害社會治安的恐怖襲擊事件、爆炸事件等。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的，造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的嚴重暴力犯罪事件；針對[居民]的惡性案件，如劫持人質(zhì)、殺人越獄等；大規(guī)模盜竊、搶劫等嚴重影響社會治安的事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：工礦商貿(mào)等企業(yè)發(fā)生的爆炸、火災(zāi)、?；沸孤┑戎卮笊a(chǎn)安全事故；交通運輸發(fā)生的重大事故，如重大道路交通事故、鐵路事故、航空事故等；自然災(zāi)害引發(fā)的工程結(jié)構(gòu)垮塌、城市內(nèi)澇等次生災(zāi)害。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：突然發(fā)生的傳染病疫情，如重大傳染病暴發(fā)、不明原因疾病等；重大食物和職業(yè)中毒事件；影響公共安全的生物、化學(xué)、輻射污染事件等。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、滑坡、泥石流、洪澇、干旱、臺風(fēng)、冰雹、大霧等氣象災(zāi)害；地質(zhì)地貌災(zāi)害；森林草原火災(zāi)等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施遭攻擊，造成大范圍服務(wù)中斷的事件；重要數(shù)據(jù)泄露、破壞事件；大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)詐騙、惡意攻擊事件等。

7.考試安全類突發(fā)事件。包括：各類重要考試中發(fā)生的試卷泄密、作弊等事件；因自然災(zāi)害、設(shè)備故障等導(dǎo)致的考試中斷事件；考試期間發(fā)生的重大安全事件等。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因突發(fā)事件引發(fā)的騷亂、恐慌等社會秩序混亂事件；嚴重影響[社會]正常生產(chǎn)生活秩序的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

本市成立“[某市]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為本市應(yīng)對各類突發(fā)事件的最高決策指揮機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個專項應(yīng)急處置工作組，分別負責(zé)不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：市人民政府市長

副組長：市人民政府分管副市長、市人民政府秘書長

成員：市應(yīng)急管理局、市委宣傳部、市公安局、市消防救援支隊、市衛(wèi)生健康委員會、市自然資源局、市水利局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人民防空辦公室、市氣象局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)督管理局、市信訪局、市司法局、市國資委、市外事辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)以及各區(qū)（縣）人民政府主要負責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）統(tǒng)一決策、組織、指揮本市各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，協(xié)調(diào)市級各部門、各單位的應(yīng)急資源和力量；

（二）研究決定突發(fā)事件應(yīng)急處置的重大事項，部署應(yīng)急處置工作；

（三）審議批準突發(fā)事件應(yīng)急處置工作方案，下達應(yīng)急處置工作任務(wù)；

（四）統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件信息，指導(dǎo)開展輿論引導(dǎo)工作；

（五）定期組織演練，總結(jié)評估應(yīng)急工作，推動完善應(yīng)急體系；

（六）負責(zé)與上級應(yīng)急指揮機構(gòu)的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展區(qū)域性應(yīng)急合作；

（七）領(lǐng)導(dǎo)成員單位履行突發(fā)事件應(yīng)急處置職責(zé)。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：

（一）負責(zé)收集、分析、上報各類突發(fā)事件信息，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供參考；

（二）組織起草突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和處置方案，協(xié)調(diào)指導(dǎo)市級各部門、各區(qū)（縣）編制和修訂應(yīng)急預(yù)案；

（三）組織開展突發(fā)事件風(fēng)險評估、隱患排查和監(jiān)測預(yù)警工作；

（四）協(xié)調(diào)調(diào)度市級應(yīng)急資源，指導(dǎo)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和管理工作；

（五）組織開展突發(fā)事件應(yīng)急處置的督查檢查，評估應(yīng)急工作成效；

（六）組織編寫突發(fā)事件應(yīng)急工作總結(jié)，推動完善應(yīng)急管理體系；

（七）承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以下八個專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市應(yīng)急管理局局長

副組長：市公安局局長

成員：市委宣傳部、市公安局、市司法局、市信訪局、市信訪局、市工業(yè)和信息化局、市國資委、市外事辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)以及相關(guān)區(qū)（縣）人民政府分管負責(zé)人。

工作組辦公室設(shè)在市公安局。

主要職責(zé)：

（一）負責(zé)組織協(xié)調(diào)社會安全類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，制定并實施應(yīng)急處置方案；

（二）開展現(xiàn)場處置，維護現(xiàn)場秩序，保護證人及相關(guān)證據(jù)；

（三）協(xié)調(diào)公安、武警等力量參與應(yīng)急處置，依法打擊違法犯罪活動；

（四）開展信息收集、分析和上報工作，及時掌握事件進展情況；

（五）組織開展善后處理工作，防止事件再次發(fā)生。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市應(yīng)急管理局局長

副組長：市公安局局長

成員：市委宣傳部、市公安局、市司法局、市信訪局、市信訪局、市工業(yè)和信息化局、市國資委、市外事辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)以及相關(guān)區(qū)（縣）人民政府分管負責(zé)人。

工作組辦公室設(shè)在市公安局。

主要職責(zé)：

（一）負責(zé)組織協(xié)調(diào)重大治安和刑事突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，制定并實施應(yīng)急處置方案；

（二）開展現(xiàn)場處置，維護現(xiàn)場秩序，保護證人及相關(guān)證據(jù)；

（三）協(xié)調(diào)公安、武警等力量參與應(yīng)急處置，依法打擊違法犯罪活動；

（四）開展信息收集、分析和上報工作，及時掌握事件進展情況；

（五）組織開展善后處理工作，防止事件再次發(fā)生。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市應(yīng)急管理局局長

副組長：市消防救援支隊支隊長

成員：市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市人民防空辦公室、市氣象局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以及相關(guān)區(qū)（縣）人民政府分管負責(zé)人。

工作組辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局。

主要職責(zé)：

（一）負責(zé)組織協(xié)調(diào)事故災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，制定并實施應(yīng)急處置方案；

（二）開展現(xiàn)場搶險救援，組織人員疏散撤離，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；

（三）協(xié)調(diào)各方力量參與應(yīng)急處置，提供必要的物資和技術(shù)支持；

（四）開展信息收集、分析和上報工作，及時掌握事件進展情況；

（五）組織開展善后處理工作，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市應(yīng)急管理局局長

副組長：市衛(wèi)生健康委員會主任

成員：市委宣傳部、市衛(wèi)生健康委員會、市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市外事辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)以及相關(guān)區(qū)（縣）人民政府分管負責(zé)人。

工作組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會。

主要職責(zé)：

（一）負責(zé)組織協(xié)調(diào)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，制定并實施應(yīng)急處置方案；

（二）開展疾病預(yù)防控制，組織醫(yī)療救治，控制疫情傳播；

（三）協(xié)調(diào)醫(yī)療、衛(wèi)生等力量參與應(yīng)急處置，提供必要的物資和技術(shù)支持；

（四）開展信息收集、分析和上報工作，及時掌握事件進展情況；

（五）組織開展善后處理工作，防止疫情再次發(fā)生。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市應(yīng)急管理局局長

副組長：市自然資源局局長、市水利局局長、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

成員：市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市自然資源局、市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊、市氣象局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人民防空辦公室以及相關(guān)區(qū)（縣）人民政府分管負責(zé)人。

工作組辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局。

主要職責(zé)：

（一）負責(zé)組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，制定并實施應(yīng)急處置方案；

（二）開展災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，組織人員疏散撤離，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；

（三）協(xié)調(diào)各方力量參與應(yīng)急處置，提供必要的物資和技術(shù)支持；

（四）開展信息收集、分析和上報工作，及時掌握事件進展情況；

（五）組織開展善后處理工作，恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市應(yīng)急管理局局長

副組長：市工業(yè)和信息化局局長

成員：市委宣傳部、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市網(wǎng)信辦、市教育廳、市文化廣電和旅游局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市外事辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)以及相關(guān)區(qū)（縣）人民政府分管負責(zé)人。

工作組辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局。

主要職責(zé)：

（一）負責(zé)組織協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，制定并實施應(yīng)急處置方案；

（二）開展網(wǎng)絡(luò)攻擊防御，恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)運行，保護重要信息資產(chǎn)；

（三）協(xié)調(diào)各方力量參與應(yīng)急處置，提供必要的物資和技術(shù)支持；

（四）開展信息收集、分析和上報工作，及時掌握事件進展情況；

（五）組織開展善后處理工作，防止網(wǎng)絡(luò)安全事件再次發(fā)生。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市應(yīng)急管理局局長

副組長：市教育委員會主任

成員：市委宣傳部、市教育委員會、市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委員會、市工業(yè)和信息化局、市外事辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)以及相關(guān)區(qū)（縣）人民政府分管負責(zé)人。

工作組辦公室設(shè)在市教育委員會。

主要職責(zé)：

（一）負責(zé)組織協(xié)調(diào)考試安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，制定并實施應(yīng)急處置方案；

（二）開展現(xiàn)場處置，維護考試秩序，保障考試順利進行；

（三）協(xié)調(diào)各方力量參與應(yīng)急處置，提供必要的物資和技術(shù)支持；

（四）開展信息收集、分析和上報工作，及時掌握事件進展情況；

（五）組織開展善后處理工作，防止考試安全事件再次發(fā)生。

8.突發(fā)事件信息工作組

組長：市應(yīng)急管理局局長

副組長：市委宣傳部部長

成員：市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市公安局、市衛(wèi)生健康委員會、市自然資源局、市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊、市工業(yè)和信息化局、市外事辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)以及相關(guān)區(qū)（縣）人民政府分管負責(zé)人。

工作組辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局。

主要職責(zé)：

（一）負責(zé)收集、分析、上報各類突發(fā)事件信息，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供參考；

（二）協(xié)調(diào)市級各部門、各區(qū)（縣）做好突發(fā)事件信息發(fā)布工作，及時準確發(fā)布突發(fā)事件信息；

（三）組織開展輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，維護社會穩(wěn)定；

（四）組織開展信息收集、分析和上報工作，及時掌握事件進展情況；

（五）組織開展善后處理工作，防止事件再次發(fā)生。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和及時應(yīng)對[轄區(qū)內(nèi)]突發(fā)事件，建立規(guī)范、高效的預(yù)防和預(yù)警信息管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報送必須遵循以下核心原則：

（一）及時性：信息報送要做到第一時間，確保預(yù)警信息提前傳遞，突發(fā)事件信息即時報告。

（二）首報意識：各相關(guān)單位要高度重視信息報送工作，一旦發(fā)現(xiàn)或接到可能引發(fā)突發(fā)事件的預(yù)警信息、苗頭性信息或初始報告，必須立即核實并上報。

（三）真實性：報送的信息必須客觀、真實、準確，不得夸大、縮小或隱瞞事件真相，不得編造、虛構(gòu)信息。

（四）完整性：報送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息內(nèi)容的全面性，滿足應(yīng)急處置決策需要。

（五）續(xù)報要求：對突發(fā)事件信息，要按照事件發(fā)展態(tài)勢進行持續(xù)跟蹤，及時續(xù)報事件發(fā)展變化、處置進展等情況，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

[轄區(qū)內(nèi)]突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報送遵循分級負責(zé)、逐級上報的原則，具體流程如下：

（一）部門報告：[轄區(qū)內(nèi)]各相關(guān)單位或部門作為信息報告的第一責(zé)任單位，負責(zé)收集、核實、分析預(yù)警信息和突發(fā)事件初始信息，并在確認后第一時間向[某市]應(yīng)急管理局辦公室報告。

（二）市應(yīng)急管理局辦公室匯總報告：市應(yīng)急管理局辦公室接到信息報告后，應(yīng)立即進行核實、分析，并根據(jù)信息重要程度和事件性質(zhì)，決定是否上報領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門，同時通知相關(guān)單位開展先期處置。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組決策：市應(yīng)急管理局辦公室將重大預(yù)警信息和突發(fā)事件信息及時報送領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長及成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)信息情況啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，并研究制定處置方案。

（四）逐級上報：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，市應(yīng)急管理局辦公室負責(zé)將重大突發(fā)事件信息按照規(guī)定程序逐級上報省委、省政府及國家相關(guān)部委。

3.緊急書面信息報送流程

對于達到重大突發(fā)事件標準的突發(fā)事件，[某市]應(yīng)急管理局辦公室應(yīng)按照以下流程進行緊急書面信息報送：

（一）立即核實：接到突發(fā)事件報告后，市應(yīng)急管理局辦公室應(yīng)立即與報告單位或現(xiàn)場核實事件情況，確認事件性質(zhì)、影響范圍等關(guān)鍵信息。

（二）草擬報告：快速草擬書面信息報告，內(nèi)容包括事件發(fā)生時間、地點、性質(zhì)、影響范圍、已采取措施、初步判斷等核心要素。

（三）領(lǐng)導(dǎo)審核：將草擬的報告立即報送領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長審核，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示進行修改完善。

（四）快速呈報：審核通過后，市應(yīng)急管理局辦公室應(yīng)在2小時內(nèi)將書面報告正式呈報省委、省政府及國家相關(guān)部委。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息時，必須包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

（二）地點：事件發(fā)生的具體地理位置（省、市、區(qū)、縣、街道、社區(qū)、單位等）。

（三）規(guī)模：事件影響的人數(shù)、面積、范圍等。

（四）傷亡：事件造成的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或可疑原因。

（六）評估：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

（七）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

（八）進展：事件發(fā)展變化情況、處置進展及下一步計劃。

（九）其他：需要補充說明的事項，如現(xiàn)場照片、視頻等佐證材料。

5.重大突發(fā)事件緊急報告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，或在事發(fā)后2小時內(nèi)報送書面報告：

（一）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、滑坡、泥石流等造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的災(zāi)害事件。

（二）重大事故災(zāi)難：如工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生的爆炸、火災(zāi)、?；沸孤┑仍斐芍卮笕藛T傷亡或財產(chǎn)損失的事故事件。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情、群體性不明原因疾病等造成或可能造成重大社會影響的公共衛(wèi)生事件。

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、港澳臺關(guān)系、外交關(guān)系等的重要緊急事件。

（五）重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向，如極端天氣、社會不穩(wěn)定因素等。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如恐怖襲擊、民族宗教沖突、重大群體性事件等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

為有效防范和化解[轄區(qū)內(nèi)]突發(fā)事件風(fēng)險，提升應(yīng)急預(yù)防預(yù)警能力，必須在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門常態(tài)化開展以下行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，建立健全應(yīng)急管理工作制度，加強應(yīng)急平臺、信息報送、應(yīng)急值守等機制的日常維護和運行管理，確保應(yīng)急體系處于激活狀態(tài)，隨時能夠響應(yīng)各類突發(fā)事件。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對[轄區(qū)內(nèi)]各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的評估和修訂，根據(jù)實際情況的變化及時更新內(nèi)容，確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。加強對預(yù)案銜接性的檢查，確保各類預(yù)案之間協(xié)調(diào)一致，形成統(tǒng)一的預(yù)案體系。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。按照“專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，明確隊伍職責(zé)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提升隊伍素質(zhì)。定期開展隊伍整訓(xùn)，加強專業(yè)技能訓(xùn)練和體能訓(xùn)練，提高隊伍的快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展針對不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急培訓(xùn)，提高[居民]的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。定期組織應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的可行性，檢驗隊伍的實戰(zhàn)能力，檢驗各部門的協(xié)調(diào)配合能力，及時發(fā)現(xiàn)問題并改進工作。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]突發(fā)事件風(fēng)險特點和管理需要，制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確儲備品種、數(shù)量、規(guī)格和儲存地點。建立健全應(yīng)急物資管理制度，加強應(yīng)急物資的采購、儲存、保管、維護和更新，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急需要，保障應(yīng)急物資需要時能夠充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，按照有關(guān)規(guī)定，將突發(fā)事件分為四個等級，并對應(yīng)不同的響應(yīng)級別：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]特別重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、嚴重環(huán)境污染、社會秩序嚴重混亂、公共安全嚴重危害，需要動用[市]級應(yīng)急資源進行處置的突發(fā)事件。

1.判定標準：

（1）造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全；

（2）造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]重大經(jīng)濟損失，直接經(jīng)濟損失金額達到[標準]人民幣[具體金額]以上；

（3）造成或可能造成[居民]中毒、傳染病傳播，需要疏散轉(zhuǎn)移[數(shù)量]人以上；

（4）造成或可能造成[社會]嚴重混亂，需要動用[市]級應(yīng)急救援力量進行處置；

（5）其他危害[具體情形]的特別重大突發(fā)事件。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失、較重環(huán)境污染、社會秩序嚴重混亂、公共安全較重危害，需要動用[區(qū)（縣）]級應(yīng)急資源進行處置的突發(fā)事件。

2.判定標準：

（1）造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、29人以下生命安全；

（2）造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]較大經(jīng)濟損失，直接經(jīng)濟損失金額達到[標準]人民幣[具體金額]以上；

（3）造成或可能造成[居民]中毒、傳染病傳播，需要疏散轉(zhuǎn)移[數(shù)量]人以上；

（4）造成或可能造成[社會]較重混亂，需要動用[區(qū)（縣）]級應(yīng)急救援力量進行處置；

（5）其他危害[具體情形]的重大突發(fā)事件。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]一定人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染，社會秩序受到影響，需要動用街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級應(yīng)急資源進行處置的突發(fā)事件。

3.判定標準：

（1）造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、9人以下生命安全；

（2）造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]一定程度經(jīng)濟損失，直接經(jīng)濟損失金額達到[標準]人民幣[具體金額]以上；

（3）造成或可能造成[居民]中毒、傳染病傳播，需要疏散轉(zhuǎn)移[數(shù)量]人以上；

（4）造成或可能造成[社會]一定程度混亂，需要動用街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級應(yīng)急救援力量進行處置；

（5）其他危害[具體情形]的較大突發(fā)事件。

（四）IV級事件（藍色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]少量人員傷亡、輕微財產(chǎn)損失，社會秩序受到一定影響，需要動用社區(qū)（村）級應(yīng)急資源進行處置的突發(fā)事件。

4.判定標準：

（1）造成或可能造成[居民]死亡2人以下（含失蹤），危及[數(shù)量]人以下生命安全；

（2）造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]輕微經(jīng)濟損失，直接經(jīng)濟損失金額未達到[標準]人民幣[具體金額]；

（3）造成或可能造成[居民]輕微中毒、傳染病傳播，需要疏散轉(zhuǎn)移[數(shù)量]人以下；

（4）造成或可能造成[社會]輕微混亂，需要動用社區(qū)（村）級應(yīng)急救援力量進行處置；

（5）其他危害[具體情形]的一般突發(fā)事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級）發(fā)生后，[某市]應(yīng)急管理局應(yīng)在20分鐘內(nèi)將事件信息報送至[市]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并立即啟動市級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)在1小時內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置情況報告市委、市政府及上級主管部門，并根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，及時提出應(yīng)急援助請求。同時，迅速調(diào)集和協(xié)調(diào)市級應(yīng)急救援力量、專家隊伍和應(yīng)急物資，啟動應(yīng)急通信、交通運輸、醫(yī)療救護等保障措施，全力開展現(xiàn)場處置工作。信息工作組要密切跟蹤事件動態(tài)，及時準確向上級報告事件信息，并按照統(tǒng)一口徑及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，維護社會穩(wěn)定。

（二）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級）發(fā)生后，[某市]應(yīng)急管理局應(yīng)在20分鐘內(nèi)將事件信息報送至[市]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并立即啟動市級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)在1小時內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置情況報告市委、市政府及上級主管部門。根據(jù)事件類型和級別，迅速調(diào)集和協(xié)調(diào)區(qū)（縣）級及相關(guān)部門的應(yīng)急救援力量、專家隊伍和應(yīng)急物資，啟動應(yīng)急通信、交通運輸、醫(yī)療救護等保障措施。加強現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展，并組織開展善后處理工作。信息工作組要密切跟蹤事件動態(tài)，及時準確向上級報告事件信息，并按照統(tǒng)一口徑及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，維護社會穩(wěn)定。

（三）較大事件(III級)應(yīng)急響應(yīng)

轄區(qū)發(fā)生較大事件(III級)，[某市]應(yīng)急管理局應(yīng)在20分鐘內(nèi)將事件信息報送至[市]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并立即啟動市級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)在1小時內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置情況報告市委、市政府及上級主管部門。根據(jù)事件類型和級別，迅速調(diào)集和協(xié)調(diào)區(qū)（縣）級及相關(guān)部門的應(yīng)急救援力量、專家隊伍和應(yīng)急物資，啟動應(yīng)急通信、交通運輸、醫(yī)療救護等保障措施。加強現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展，并組織開展善后處理工作。信息工作組要密切跟蹤事件動態(tài)，及時準確向上級報告事件信息，并按照統(tǒng)一口徑及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，維護社會穩(wěn)定。

（四）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級）發(fā)生后，[某市]應(yīng)急管理局應(yīng)在20分鐘內(nèi)將事件信息報送至[市]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并立即啟動市級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)在1小時內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置情況報告市委、市政府及上級主管部門。根據(jù)事件類型和級別，迅速調(diào)集和協(xié)調(diào)區(qū)（縣）級及相關(guān)部門的應(yīng)急救援力量、專家隊伍和應(yīng)急物資，啟動應(yīng)急通信、交通運輸、醫(yī)療救護等保障措施。加強現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展，并組織開展善后處理工作。信息工作組要密切跟蹤事件動態(tài)，及時準確向上級報告事件信息，并按照統(tǒng)一口徑及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，維護社會穩(wěn)定。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（一）統(tǒng)一指揮：現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，負責(zé)制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，下達應(yīng)急處置指令，協(xié)調(diào)各方力量，確保應(yīng)急處置工作有序開展。

（二）控制事態(tài)：迅速評估事件態(tài)勢，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)擴大，將突發(fā)事件造成的損失降到最低。

（三）掌握進展：組織力量對事件現(xiàn)場進行勘查、監(jiān)測，及時收集、分析事件信息，全面掌握事件進展情況。

（四）及時報告：按照應(yīng)急處置工作需要，及時、準確、客觀地向上級報告事件信息，并根據(jù)授權(quán)發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論。

（五）資源協(xié)調(diào)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方應(yīng)急資源，包括人員、物資、設(shè)備等，確保應(yīng)急處置工作順利開展。

（六）信息發(fā)布：負責(zé)統(tǒng)一發(fā)布事件信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，維護社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋[轄區(qū)內(nèi)]的突發(fā)事件信息收集、監(jiān)測、傳遞、報送、處理的綜合應(yīng)急信息體系，確保各環(huán)節(jié)運行高效順暢。完善有線、無線、衛(wèi)星等多種信息傳輸渠道，確保應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的可靠性和抗毀性。定期對通信設(shè)備、信息系統(tǒng)進行維護檢查，確保其處于良好工作狀態(tài)，保障應(yīng)急信息及時、準確、安全傳遞。建立健全信息報告制度，明確信息報送的時限、程序和內(nèi)容要求，確保突發(fā)事件信息能夠快速、準確地上報至各級應(yīng)急管理機構(gòu)。加強信息分析和研判，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。建立健全信息發(fā)布機制，及時、準確、客觀地發(fā)布突發(fā)事件信息，引導(dǎo)社會輿論，維護社會穩(wěn)定。

第十二條物資與資金保障

將應(yīng)急處置所需經(jīng)費納入[某市]年度財政預(yù)算，并根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急需要，及時追加應(yīng)急經(jīng)費，確保應(yīng)急處置資金保障。建立健全應(yīng)急物資儲備制度，制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確各類應(yīng)急物資的儲備品種、數(shù)量、規(guī)格、儲存地點和保管要求。建立健全應(yīng)急物資的采購、檢驗、儲存、維護和調(diào)配機制，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急需要。定期組織應(yīng)急物資的檢查和補充，確保應(yīng)急物資處于隨時可用的狀態(tài)。明確應(yīng)急物資的保管責(zé)任主體，實行專人專賬管理，建立應(yīng)急物資出入庫登記制度，確保應(yīng)急物資的安全、完整。制定應(yīng)急資金管理辦法，規(guī)范應(yīng)急資金的申請、審批、撥付、使用和監(jiān)督，確保應(yīng)急資金使用的規(guī)范、高效。建立健全應(yīng)急資金使用監(jiān)督機制，加強對應(yīng)急資金使用的跟蹤問效，確保應(yīng)急資金用在刀刃上。

第十三條人員與技術(shù)保障

[某市]應(yīng)急管理局負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作，建立健全應(yīng)急救援隊伍管理體系。組建常備應(yīng)急救援隊伍，作為[轄區(qū)內(nèi)]突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的核心力量。常備應(yīng)急救援隊伍由市消防救援支隊、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急救援隊伍組成，并建立完善應(yīng)急救援隊伍的日常管理、培訓(xùn)演練、戰(zhàn)備備勤、調(diào)配使用和保障保障機制。根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]突發(fā)事件風(fēng)險特點，建立預(yù)備應(yīng)急救援隊伍，作為應(yīng)急救援力量的補充。預(yù)備應(yīng)急救援隊伍由各區(qū)（縣）應(yīng)急管理局、重點行業(yè)主管部門以及相關(guān)企業(yè)組建，并根據(jù)突發(fā)事件需要，及時動員和協(xié)調(diào)其參與應(yīng)急救援工作。加強應(yīng)急救援隊伍專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，定期組織應(yīng)急救援隊伍進行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急處置能力。積極引進和推廣應(yīng)用先進的應(yīng)急救援技術(shù)裝備，提升應(yīng)急救援的科技含量。建立健全應(yīng)急救援專家?guī)?，為突發(fā)事件的應(yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)支持。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[某市]應(yīng)急管理局負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)工作，建立健全應(yīng)急培訓(xùn)制度。定期組織開展針對不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急知識、技能培訓(xùn)，提高[居民]的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。建立健全應(yīng)急演練制度，定期組織針對轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性，檢驗應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力，檢驗各部門的協(xié)調(diào)配合能力，及時發(fā)現(xiàn)問題并改進工作。鼓勵各部門、各單位積極開展