廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法：歷程、成就、挑戰(zhàn)與展望——探尋特區(qū)發(fā)展的法治密碼一、引言1.1研究背景與意義1980年，廈門(mén)被批準(zhǔn)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成為中國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地之一。1994年3月22日，八屆全國(guó)人大二次會(huì)議授予廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，這一授權(quán)使得廈門(mén)在遵循憲法規(guī)定、法律行政法規(guī)基本原則的前提下，可以根據(jù)自身發(fā)展需求進(jìn)行變通立法，為特區(qū)的改革創(chuàng)新提供了廣闊的空間。在國(guó)家改革發(fā)展大局中，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法扮演著重要角色。它是國(guó)家立法體系的重要組成部分，為國(guó)家在重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的改革試點(diǎn)工作提供了“廈門(mén)藍(lán)本”。例如，廈門(mén)出臺(tái)的我國(guó)首部“多規(guī)合一”管理法規(guī)，通過(guò)立法將“多規(guī)合一”改革法治化、制度化，解決了改革遇到的制度性障礙，增強(qiáng)城市發(fā)展的系統(tǒng)性、持續(xù)性和整體性，為國(guó)家層面推動(dòng)相關(guān)改革提供了有益借鑒；其商事登記條例也成為全國(guó)樣本，按照現(xiàn)代公司登記制度的要求，將證照分離、允許注冊(cè)資本認(rèn)繳登記等改革措施固化下來(lái)，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，為全國(guó)的商事制度改革提供了參考。從地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度來(lái)看，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展起到了關(guān)鍵的推動(dòng)作用。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，制定了一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)。2022年施行的《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向，在創(chuàng)新?tīng)I(yíng)商環(huán)境工作和監(jiān)督機(jī)制、營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境等七個(gè)方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，為各類經(jīng)營(yíng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，有效維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。在社會(huì)民生方面，從基本養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障到醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)暴露防護(hù)、老年教育等領(lǐng)域都進(jìn)行了立法嘗試，以一件件惠民法規(guī)織密民生“保障網(wǎng)”。如在全國(guó)率先探索制定醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)暴露防護(hù)專項(xiàng)法規(guī)，通過(guò)“小切口”立法，構(gòu)建具有廈門(mén)特色的全流程安全防護(hù)體系，體現(xiàn)了立法決策的精度、溫度和深度。在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，廈門(mén)牢記習(xí)近平總書(shū)記提出的“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”20字治湖方針，30年來(lái)先后制定30多部生態(tài)建設(shè)和資源保護(hù)相關(guān)法規(guī)，為廈門(mén)榮獲“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”“國(guó)際花園城市”“國(guó)家生態(tài)市”“國(guó)家生態(tài)園林城市”提供了有力制度支撐。本研究具有重要的理論與實(shí)踐意義。在理論層面，有助于豐富地方立法理論，深入探討經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法在地方立法中的獨(dú)特地位、權(quán)限范圍、立法原則等，為地方立法學(xué)的發(fā)展提供新的研究視角和實(shí)證案例。在實(shí)踐方面，通過(guò)對(duì)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的研究，可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為廈門(mén)特區(qū)進(jìn)一步用好立法權(quán)提供參考，推動(dòng)當(dāng)?shù)卦诮?jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展；同時(shí)，也能為其他地區(qū)的地方立法工作提供借鑒，促進(jìn)全國(guó)地方立法水平的提升。1.2研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，全面深入地剖析廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法問(wèn)題。文獻(xiàn)研究法是本研究的重要基礎(chǔ)。通過(guò)廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于地方立法、經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的學(xué)術(shù)著作、期刊論文、研究報(bào)告，以及廈門(mén)市人大常委會(huì)公布的立法文件、法規(guī)草案說(shuō)明、立法工作年度報(bào)告等官方資料，梳理廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的發(fā)展脈絡(luò)，深入了解其立法背景、目的、過(guò)程和實(shí)施效果。例如，從廈門(mén)市人大常委會(huì)的年度報(bào)告中，能清晰掌握不同時(shí)期立法工作的重點(diǎn)和成果，以及在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用；對(duì)學(xué)術(shù)著作和期刊論文的研讀，有助于借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論和研究成果，從理論高度審視廈門(mén)特區(qū)立法的實(shí)踐，為研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。案例分析法為研究注入了實(shí)踐活力。選取廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有代表性的立法案例，如《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》等，深入分析這些法規(guī)在制定過(guò)程中的考量因素、創(chuàng)新點(diǎn)以及實(shí)施后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和面臨的挑戰(zhàn)。以《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》為例，通過(guò)對(duì)其立法前后市場(chǎng)主體登記情況、市場(chǎng)活力變化等數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，以及對(duì)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的訪談，直觀展現(xiàn)該法規(guī)在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、激發(fā)市場(chǎng)主體活力方面的積極作用，同時(shí)探討在實(shí)施過(guò)程中遇到的諸如監(jiān)管銜接等問(wèn)題，從而為完善相關(guān)立法提供實(shí)踐依據(jù)。比較研究法拓寬了研究視野。將廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法與其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)（如深圳、珠海、汕頭）以及國(guó)內(nèi)其他具有立法權(quán)的城市進(jìn)行比較，分析在立法權(quán)限、立法程序、立法特色和立法成果等方面的異同。通過(guò)與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的比較，發(fā)現(xiàn)深圳在科技創(chuàng)新立法方面起步較早、體系較為完善，而廈門(mén)在對(duì)臺(tái)特色立法和生態(tài)保護(hù)立法上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這種比較有助于廈門(mén)借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)自身定位，進(jìn)一步優(yōu)化立法工作；與國(guó)外類似經(jīng)濟(jì)區(qū)域的立法進(jìn)行對(duì)比，如新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展法規(guī)、愛(ài)爾蘭的科技園區(qū)立法等，汲取國(guó)際先進(jìn)的立法理念和制度設(shè)計(jì)，為廈門(mén)特區(qū)立法的國(guó)際化發(fā)展提供思路。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。在研究視角上，突破以往單一從立法理論或地方發(fā)展角度研究經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的局限，將二者有機(jī)結(jié)合，從國(guó)家改革發(fā)展大局和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩個(gè)層面，全面審視廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的作用和價(jià)值，深入挖掘其在推動(dòng)國(guó)家改革試點(diǎn)和服務(wù)地方發(fā)展中的獨(dú)特貢獻(xiàn)；在研究?jī)?nèi)容上，不僅關(guān)注廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的歷史沿革和現(xiàn)有成果，更聚焦于立法過(guò)程中的難點(diǎn)、問(wèn)題以及未來(lái)發(fā)展方向，如對(duì)特區(qū)立法變通權(quán)的合理行使、立法與改革的協(xié)同推進(jìn)、新興領(lǐng)域立法的完善等問(wèn)題進(jìn)行深入探討，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性；在研究方法的運(yùn)用上，綜合運(yùn)用多種方法相互印證、補(bǔ)充，形成更全面、立體的研究體系，通過(guò)文獻(xiàn)研究奠定理論基礎(chǔ)，案例分析提供實(shí)踐支撐，比較研究拓展視野和思路，為深入研究廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法提供了新的路徑和方法。二、廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的歷史演進(jìn)2.1立法權(quán)的授予與早期探索（1981-1994年）1981年，為滿足廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)法治建設(shè)的需要，全國(guó)人大授權(quán)福建省人大及其常委會(huì)制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)。這一授權(quán)是廈門(mén)特區(qū)立法的重要開(kāi)端，彼時(shí)，中國(guó)改革開(kāi)放剛剛起步，經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為改革的前沿陣地，需要特殊的政策和法律支持來(lái)吸引外資、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。廈門(mén)特區(qū)在經(jīng)濟(jì)體制、管理模式等方面都在進(jìn)行大膽探索，而立法成為規(guī)范這些探索、保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行的關(guān)鍵手段。在這一背景下，福建省人大及其常委會(huì)開(kāi)始嘗試制定相關(guān)法規(guī)，為廈門(mén)特區(qū)的發(fā)展提供法制保障。在獲得授權(quán)后，廈門(mén)特區(qū)進(jìn)行了一系列早期立法嘗試。1984年4月，廈門(mén)市起草了《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)登記管理規(guī)定》《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞動(dòng)管理規(guī)定》《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用管理規(guī)定》《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的規(guī)定》《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)技術(shù)引進(jìn)管理規(guī)定》等單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)，這些法規(guī)聚焦于特區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，在促進(jìn)外引內(nèi)聯(lián)、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)對(duì)“三資”企業(yè)管理、完善特區(qū)投資環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。以《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)登記管理規(guī)定》為例，它明確了企業(yè)登記的條件、程序等事項(xiàng)，為企業(yè)在特區(qū)的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)提供了清晰的規(guī)則，吸引了眾多外商來(lái)廈投資；《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用管理規(guī)定》則對(duì)土地的出讓、轉(zhuǎn)讓、使用期限等進(jìn)行了規(guī)范，合理利用土地資源，為特區(qū)的城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這一時(shí)期的立法具有鮮明的特點(diǎn)。在立法內(nèi)容上，緊密圍繞經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以促進(jìn)投資、規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)楹诵?。在立法形式上，主要以單行?jīng)濟(jì)法規(guī)為主，針對(duì)特定領(lǐng)域的問(wèn)題進(jìn)行專門(mén)立法，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性。同時(shí)，這些立法體現(xiàn)了先行先試的精神，在很多方面突破了當(dāng)時(shí)的傳統(tǒng)體制和觀念，為特區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供了法律依據(jù)。然而，早期立法也存在一定的局限性。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，部分法規(guī)在制定過(guò)程中可能考慮不夠周全，存在一些制度設(shè)計(jì)不夠完善的問(wèn)題。例如，某些法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)對(duì)一些新出現(xiàn)的情況缺乏有效應(yīng)對(duì)措施，需要后續(xù)不斷修訂和完善。此外，早期立法在體系性方面有所欠缺，各個(gè)單行法規(guī)之間缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，難以形成完整的法律體系，在一定程度上影響了法律的實(shí)施效果。隨著特區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革的不斷深入，這些局限性逐漸凸顯，對(duì)特區(qū)立法提出了更高的要求，促使立法工作不斷改進(jìn)和完善，為后續(xù)獲得特區(qū)立法權(quán)并開(kāi)展更全面深入的立法工作奠定了基礎(chǔ)。2.2快速發(fā)展與制度完善階段（1994-2010年）1994年獲得特區(qū)立法權(quán)后，廈門(mén)迎來(lái)了立法工作的快速發(fā)展期。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一系列具有開(kāi)創(chuàng)性的法規(guī)相繼出臺(tái)，為特區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。1994年9月，《廈門(mén)象嶼保稅區(qū)條例》獲表決通過(guò)，作為首部財(cái)經(jīng)類立法，該條例創(chuàng)新借鑒了域外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，使得保稅區(qū)真正成為廈門(mén)港實(shí)施“自由港某些政策”的試驗(yàn)田，為保稅區(qū)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了法律依據(jù)，吸引了眾多外資企業(yè)入駐，促進(jìn)了貿(mào)易、物流等產(chǎn)業(yè)的繁榮。1995年，廈門(mén)在企業(yè)登記管理方面再次先行先試，立法允許企業(yè)采用注冊(cè)資本分期出資，突破了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)普遍實(shí)行的嚴(yán)格注冊(cè)資本制度，降低了企業(yè)設(shè)立門(mén)檻，激發(fā)了市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)熱情，眾多中小企業(yè)得以在這一政策支持下順利起步。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，廈門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法。2002年制定的《廈門(mén)市價(jià)格管理?xiàng)l例》，規(guī)范了價(jià)格行為，維護(hù)了市場(chǎng)價(jià)格秩序，保障了消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面發(fā)揮了重要作用。2004年出臺(tái)的《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)技術(shù)創(chuàng)新條例》，聚焦技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，通過(guò)完善技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等規(guī)定，為廈門(mén)的科技創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境，推動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，吸引了大量科技人才和創(chuàng)新企業(yè)集聚。在社會(huì)管理領(lǐng)域，這一階段的立法同樣成果豐碩。2002年，《廈門(mén)市最低生活保障辦法》頒布，這是全國(guó)首部實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋最低生活保障法規(guī)，將城市和農(nóng)村的困難群體納入統(tǒng)一的保障體系，明確了低保對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)程序、保障待遇等內(nèi)容，為保障困難群眾的基本生活提供了制度保障，體現(xiàn)了社會(huì)公平與正義，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。2006年，《廈門(mén)市社會(huì)保障性住房管理?xiàng)l例》出臺(tái)，作為全國(guó)首部社會(huì)保障性住房管理法規(guī)，該條例構(gòu)建了保障性住房的建設(shè)、分配、管理等全流程制度體系，致力于解決中低收入家庭的住房困難問(wèn)題，通過(guò)提供保障性住房，改善了居民的居住條件，提升了城市居民的生活質(zhì)量，也為全國(guó)其他城市的保障性住房立法提供了有益借鑒。2007年制定的《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會(huì)文明若干規(guī)定》在社會(huì)文明建設(shè)方面具有開(kāi)創(chuàng)性意義。該法規(guī)從公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、文明出行等多個(gè)方面對(duì)市民行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和約束措施，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，提升市民的文明素質(zhì)和城市的文明程度，推動(dòng)了廈門(mén)社會(huì)文明建設(shè)的深入開(kāi)展，為打造文明城市提供了法律支撐。這一階段的立法在推動(dòng)特區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，立法為特區(qū)的行政管理體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革等提供了法律依據(jù)和制度保障。例如，在行政審批制度改革中，相關(guān)立法明確了審批權(quán)限、程序和時(shí)限，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，提高了行政效率，促進(jìn)了服務(wù)型政府建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，通過(guò)創(chuàng)新市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管等制度，激發(fā)了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置。在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面，一系列市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的出臺(tái)，為企業(yè)提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、穩(wěn)定的政策預(yù)期和完善的法律保障。企業(yè)登記管理法規(guī)的創(chuàng)新降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，讓更多的市場(chǎng)主體能夠參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來(lái)；價(jià)格管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法規(guī)維護(hù)了市場(chǎng)秩序，保障了企業(yè)的合法權(quán)益；科技創(chuàng)新法規(guī)的實(shí)施，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力，增強(qiáng)了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這些法規(guī)的綜合作用，使得廈門(mén)的營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，吸引了大量的投資和人才，推動(dòng)了特區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，為廈門(mén)在新時(shí)期的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。2.3新時(shí)期的深化與拓展（2010年至今）2010年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市，這一舉措為廈門(mén)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也促使廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法進(jìn)入了一個(gè)深化與拓展的新時(shí)期。隨著特區(qū)范圍的擴(kuò)大，城市發(fā)展面臨著更加復(fù)雜的局面，對(duì)立法工作提出了更高的要求，不僅要適應(yīng)全市域的發(fā)展需求，還要緊跟時(shí)代步伐，滿足高質(zhì)量發(fā)展和城市治理現(xiàn)代化的需要。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，廈門(mén)加強(qiáng)了相關(guān)立法工作。2018年制定的《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)科技創(chuàng)新若干規(guī)定》，進(jìn)一步完善了科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)科研投入的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。該法規(guī)規(guī)定設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，用于支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等；對(duì)在科技創(chuàng)新方面做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)新活力。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，2023年出臺(tái)的《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，聚焦數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育、數(shù)據(jù)安全保護(hù)、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育方面，明確數(shù)據(jù)交易的規(guī)則和流程，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通和價(jià)值實(shí)現(xiàn)；在數(shù)據(jù)安全保護(hù)上，制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)安全管理制度，明確數(shù)據(jù)處理者的安全責(zé)任，保障數(shù)據(jù)主體的合法權(quán)益；在數(shù)據(jù)開(kāi)放共享方面，推動(dòng)政府部門(mén)和公共機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)開(kāi)放，促進(jìn)數(shù)據(jù)在不同領(lǐng)域的融合應(yīng)用，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。在社會(huì)民生領(lǐng)域，立法持續(xù)發(fā)力，不斷完善社會(huì)保障體系和提升公共服務(wù)水平。2014年修訂的《廈門(mén)市社會(huì)保障性住房管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步優(yōu)化保障性住房的分配和管理機(jī)制，擴(kuò)大保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，將更多中低收入家庭納入保障范圍；加強(qiáng)對(duì)保障性住房申請(qǐng)、審核、輪候等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，確保公平公正分配，讓住房困難群眾真正受益。2020年制定的《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》，面對(duì)人口老齡化加劇的現(xiàn)狀，從養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)供給、養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)等多個(gè)方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，規(guī)定新建住宅小區(qū)必須配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和交付使用要求；在養(yǎng)老服務(wù)供給方面，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，如居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)日間照料服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等；在養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)方面，加強(qiáng)與高校、職業(yè)院校的合作，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的素質(zhì)和待遇，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化發(fā)展。在城市治理方面，一系列創(chuàng)新性立法不斷涌現(xiàn)。2014年出臺(tái)的《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市綜合管廊管理辦法》，是全國(guó)較早對(duì)城市綜合管廊進(jìn)行立法規(guī)范的文件。該辦法明確了綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和管理要求，規(guī)定管廊建設(shè)要與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確保管廊布局合理；建立管廊有償使用制度，吸引社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；加強(qiáng)對(duì)管廊運(yùn)營(yíng)安全的監(jiān)管，保障城市生命線的安全運(yùn)行，有效解決了城市管線雜亂、反復(fù)開(kāi)挖等問(wèn)題，提升了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平。2023年制定的《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)斑馬線安全管理規(guī)定》，作為全國(guó)首部斑馬線安全管理規(guī)定，對(duì)行人、機(jī)動(dòng)車在斑馬線的通行規(guī)則進(jìn)行細(xì)化，對(duì)在斑馬線上刷手機(jī)等行為進(jìn)行規(guī)范和處罰，強(qiáng)化了交通參與者的安全意識(shí)，保障了斑馬線通行的安全和順暢，提升了城市交通秩序和文明程度。在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，廈門(mén)繼續(xù)加強(qiáng)立法，鞏固和提升城市的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。2021年重新制定的《廈門(mén)市環(huán)境保護(hù)條例》，系統(tǒng)總結(jié)了廈門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中行之有效的創(chuàng)新舉措和成熟經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，全方位完善相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤等環(huán)境污染的防治，加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度；建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)共進(jìn)；推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)，形成全社會(huì)共同參與生態(tài)保護(hù)的良好氛圍。2022年出臺(tái)的《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)河湖長(zhǎng)制條例》，通過(guò)立法把“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”20字治湖方針推廣到全市河湖水體治理工作中，明確各級(jí)河湖長(zhǎng)的職責(zé)，建立河湖長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)河湖水質(zhì)、生態(tài)岸線等的保護(hù)和管理，切實(shí)提升河湖水生態(tài)環(huán)境治理水平。這一時(shí)期，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法在適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和城市治理現(xiàn)代化需求方面成效顯著。通過(guò)一系列立法舉措，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)新動(dòng)力；完善了社會(huì)民生保障體系，提升了人民群眾的獲得感和幸福感；加強(qiáng)了城市精細(xì)化管理，提高了城市治理效能和水平；鞏固和提升了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)了人與自然的和諧共生。同時(shí)，這些立法成果也為其他地區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域的立法提供了有益借鑒，體現(xiàn)了廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法在新時(shí)代的引領(lǐng)和示范作用。三、廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的現(xiàn)狀剖析3.1現(xiàn)行法規(guī)體系概覽截至目前，廈門(mén)制定現(xiàn)行有效經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和法規(guī)性決定135部，這些法規(guī)廣泛覆蓋了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、民生、城市治理、兩岸融合等多個(gè)領(lǐng)域，形成了較為完善且具有地方特色的法規(guī)體系，為特區(qū)的全面發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，相關(guān)法規(guī)數(shù)量眾多且內(nèi)容豐富，涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》于2013年12月27日經(jīng)廈門(mén)市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)，自2014年1月1日起施行。該條例規(guī)定商事登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)登記材料進(jìn)行形式審查，對(duì)材料齊全、符合法定形式的，自受理之日起三個(gè)工作日內(nèi)予以登記并公示，大大簡(jiǎn)化了登記流程，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。同時(shí)，實(shí)行商事登記簿制度，明確商事登記簿是商事登記的法定載體，其他登記證明記載內(nèi)容與商事登記簿不一致時(shí)，以商事登記簿記載為準(zhǔn)，未在商事登記簿登記或者變更登記的，不得對(duì)抗第三人，這一規(guī)定為市場(chǎng)主體的登記提供了明確的規(guī)則和公信力保障。在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面，2018年制定的《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)科技創(chuàng)新若干規(guī)定》，設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，用于支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等；對(duì)在科技創(chuàng)新方面做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)新活力。2023年出臺(tái)的《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，聚焦數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育、數(shù)據(jù)安全保護(hù)、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。這些法規(guī)從不同角度促進(jìn)了廈門(mén)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，激發(fā)了市場(chǎng)活力，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。生態(tài)領(lǐng)域的法規(guī)緊密圍繞廈門(mén)的生態(tài)保護(hù)需求，形成了全方位的生態(tài)保護(hù)法治屏障。1994年7月，廈門(mén)市人大常委會(huì)通過(guò)《廈門(mén)市環(huán)境保護(hù)條例》，這是廈門(mén)擁有經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)后制定的第一部實(shí)體性法規(guī)，隨后數(shù)次進(jìn)行修訂，并于2009年重新制定，系統(tǒng)總結(jié)了廈門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中行之有效的創(chuàng)新舉措和成熟經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，全方位完善相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。在大氣污染防治方面，規(guī)定了嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排放總量控制制度，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源、機(jī)動(dòng)車尾氣等的監(jiān)管；在水污染防治上，明確了飲用水水源保護(hù)、污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等要求。2022年出臺(tái)的《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)河湖長(zhǎng)制條例》，把“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”20字治湖方針推廣到全市河湖水體治理工作中，明確各級(jí)河湖長(zhǎng)的職責(zé)，建立河湖長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)河湖水質(zhì)、生態(tài)岸線等的保護(hù)和管理，切實(shí)提升河湖水生態(tài)環(huán)境治理水平。這些法規(guī)的實(shí)施，使得廈門(mén)的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)和改善，榮獲“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”“國(guó)際花園城市”“國(guó)家生態(tài)市”“國(guó)家生態(tài)園林城市”等榮譽(yù)。民生領(lǐng)域的法規(guī)致力于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，織密了民生“保障網(wǎng)”。在社會(huì)保障方面，2014年修訂的《廈門(mén)市社會(huì)保障性住房管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步優(yōu)化保障性住房的分配和管理機(jī)制，擴(kuò)大保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，將更多中低收入家庭納入保障范圍；加強(qiáng)對(duì)保障性住房申請(qǐng)、審核、輪候等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，確保公平公正分配，讓住房困難群眾真正受益。2020年制定的《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》，從養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)供給、養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)等多個(gè)方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化發(fā)展。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，2011年通過(guò)的《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)基層衛(wèi)生服務(wù)條例》，規(guī)范基層衛(wèi)生服務(wù)管理，保障人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。該條例明確基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所等；規(guī)定市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)保障城鄉(xiāng)居民獲得基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，支持和保障基層衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持基層衛(wèi)生事業(yè)公益性質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。這些法規(guī)的出臺(tái)，提升了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。城市治理領(lǐng)域的法規(guī)聚焦城市建設(shè)和管理的各個(gè)方面，提升了城市管理的精細(xì)化水平。2014年出臺(tái)的《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市綜合管廊管理辦法》，是全國(guó)較早對(duì)城市綜合管廊進(jìn)行立法規(guī)范的文件。該辦法明確了綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和管理要求，規(guī)定管廊建設(shè)要與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確保管廊布局合理；建立管廊有償使用制度，吸引社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；加強(qiáng)對(duì)管廊運(yùn)營(yíng)安全的監(jiān)管，保障城市生命線的安全運(yùn)行，有效解決了城市管線雜亂、反復(fù)開(kāi)挖等問(wèn)題，提升了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平。2023年制定的《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)斑馬線安全管理規(guī)定》，作為全國(guó)首部斑馬線安全管理規(guī)定，對(duì)行人、機(jī)動(dòng)車在斑馬線的通行規(guī)則進(jìn)行細(xì)化，對(duì)在斑馬線上刷手機(jī)等行為進(jìn)行規(guī)范和處罰，強(qiáng)化了交通參與者的安全意識(shí)，保障了斑馬線通行的安全和順暢，提升了城市交通秩序和文明程度。兩岸融合領(lǐng)域的法規(guī)充分發(fā)揮廈門(mén)對(duì)臺(tái)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。1994年制定的《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)臺(tái)灣同胞投資保障條例》是全國(guó)最早的臺(tái)胞投資保障法規(guī)，為臺(tái)灣同胞在廈投資提供了法律保障，明確了臺(tái)灣同胞投資的權(quán)益保護(hù)、投資方式、糾紛解決等事項(xiàng)。2021年實(shí)施的《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓勵(lì)臺(tái)灣青年來(lái)廈就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》，聚焦臺(tái)灣青年就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、服務(wù)保障三大領(lǐng)域，明確進(jìn)一步擴(kuò)大直接采認(rèn)臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格范圍，為臺(tái)灣青年在廈就業(yè)、興業(yè)、安家等方面改革提供立法保障，讓臺(tái)灣青年來(lái)廈“留得住、融得進(jìn)、發(fā)展好”。這些法規(guī)的出臺(tái)，促進(jìn)了兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，推動(dòng)了海峽兩岸融合發(fā)展。3.2立法特色與亮點(diǎn)3.2.1先行先試，創(chuàng)制性立法突出廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法在諸多領(lǐng)域展現(xiàn)出先行先試的勇氣與創(chuàng)新精神，創(chuàng)制性立法成果顯著，為全國(guó)相關(guān)改革提供了寶貴的法律樣本和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》為例，該條例在全國(guó)率先推行多項(xiàng)創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)。在登記制度方面，實(shí)行商事登記簿制度，明確商事登記簿是商事登記的法定載體，其他登記證明記載內(nèi)容與商事登記簿不一致時(shí)，以商事登記簿記載為準(zhǔn)，未在商事登記簿登記或者變更登記的，不得對(duì)抗第三人。這一制度設(shè)計(jì)為市場(chǎng)主體的登記提供了明確的規(guī)則和公信力保障，解決了長(zhǎng)期以來(lái)商事登記中存在的登記效力不明確等問(wèn)題。在登記流程上，規(guī)定商事登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)登記材料進(jìn)行形式審查，對(duì)材料齊全、符合法定形式的，自受理之日起三個(gè)工作日內(nèi)予以登記并公示，大大簡(jiǎn)化了登記流程，縮短了登記時(shí)間，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，激發(fā)了市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力。自該條例實(shí)施后，廈門(mén)市場(chǎng)主體數(shù)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2014年新登記商事主體數(shù)量同比增長(zhǎng)27.8%，充分體現(xiàn)了該立法在激發(fā)市場(chǎng)活力方面的積極作用?！稄B門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》同樣具有開(kāi)創(chuàng)性意義。該法規(guī)在全國(guó)率先通過(guò)立法破解行政審批改革中面臨的制度性障礙，從根本上促進(jìn)和保障“一張藍(lán)圖干到底”。它整合了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)了多規(guī)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。通過(guò)明確各部門(mén)在“多規(guī)合一”工作中的職責(zé)、建立信息共享平臺(tái)和協(xié)同工作機(jī)制等規(guī)定，有效解決了以往各規(guī)劃之間相互沖突、審批流程繁瑣等問(wèn)題，提高了行政審批效率，促進(jìn)了城市建設(shè)和管理的科學(xué)化、規(guī)范化。“打造多規(guī)合一廈門(mén)樣本，深化審批制度改革創(chuàng)新”獲第五屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)”，充分證明了該法規(guī)在全國(guó)范圍內(nèi)的示范價(jià)值。此外，廈門(mén)在其他領(lǐng)域也積極開(kāi)展創(chuàng)制性立法。在土地利用方面，制定了全國(guó)首部促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的地方性法規(guī)——《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)土地節(jié)約集約利用若干規(guī)定》，構(gòu)建全鏈條制度體系，從土地供應(yīng)、開(kāi)發(fā)利用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)入手，為節(jié)約集約利用土地、提升土地資源要素保障能力、推進(jìn)招商引資提供高質(zhì)量的制度支撐；在糾紛解決領(lǐng)域，出臺(tái)全國(guó)首部多元化糾紛解決機(jī)制法規(guī)——《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例》，吸收借鑒國(guó)內(nèi)外社會(huì)治理和糾紛解決的先進(jìn)理念和實(shí)踐成果，建立了涵蓋調(diào)解、仲裁、訴訟等多種糾紛解決方式的多元化機(jī)制，為當(dāng)事人提供了更多的糾紛解決選擇，提高了糾紛解決的效率和公正性，為國(guó)家建立科學(xué)系統(tǒng)的糾紛解決體系和其他地方的立法提供了重要參考。這些創(chuàng)制性立法不僅為廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革發(fā)展提供了有力的法治保障，也為國(guó)家在重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的改革試點(diǎn)進(jìn)行了制度創(chuàng)新和壓力測(cè)試，為填補(bǔ)國(guó)家立法空白提供了先行性方案和可推廣的路徑，為國(guó)家層面立法積累了有益經(jīng)驗(yàn)。3.2.2緊扣城市特色與發(fā)展需求廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法緊密結(jié)合自身城市特色與發(fā)展需求，在涉臺(tái)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域開(kāi)展特色立法，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)重要的推動(dòng)作用。廈門(mén)作為對(duì)臺(tái)交流合作的前沿陣地，充分利用對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展涉臺(tái)立法。1994年制定的《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)臺(tái)灣同胞投資保障條例》是全國(guó)最早的臺(tái)胞投資保障法規(guī)，該條例明確了臺(tái)灣同胞投資的權(quán)益保護(hù)、投資方式、糾紛解決等事項(xiàng)，為臺(tái)灣同胞在廈投資提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。在權(quán)益保護(hù)方面，規(guī)定臺(tái)灣同胞投資者的投資、投資收益和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯；在投資方式上，允許臺(tái)灣同胞以多種形式進(jìn)行投資，包括舉辦合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)等；在糾紛解決方面，建立了多元化的糾紛解決機(jī)制，包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等，為臺(tái)胞解決投資糾紛提供了多種途徑。該條例的實(shí)施，吸引了大量臺(tái)胞來(lái)廈投資，截至2023年底，臺(tái)胞在廈投資項(xiàng)目累計(jì)超過(guò)1萬(wàn)個(gè)，實(shí)際利用臺(tái)資超過(guò)150億美元，有力促進(jìn)了廈門(mén)與臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與合作。2021年實(shí)施的《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓勵(lì)臺(tái)灣青年來(lái)廈就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》，聚焦臺(tái)灣青年就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、服務(wù)保障三大領(lǐng)域，進(jìn)一步為臺(tái)灣青年在廈發(fā)展創(chuàng)造良好條件。在就業(yè)促進(jìn)方面，明確進(jìn)一步擴(kuò)大直接采認(rèn)臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格范圍，屬于水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格的，按照“非禁即享”原則予以直接采認(rèn)，可以從事相關(guān)專業(yè)工作；屬于準(zhǔn)入類職業(yè)資格的，按照國(guó)家和本省、市有關(guān)規(guī)定從事相關(guān)專業(yè)工作。目前，廈門(mén)已分兩批次公布實(shí)施80項(xiàng)臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格采認(rèn)目錄清單，對(duì)195名臺(tái)灣同胞直接采認(rèn)，為臺(tái)灣青年在廈就業(yè)提供了便利。在創(chuàng)業(yè)扶持方面，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目對(duì)接、資金支持等一系列扶持措施，鼓勵(lì)臺(tái)灣青年在廈創(chuàng)業(yè)。在服務(wù)保障方面，要求市、區(qū)政府及其有關(guān)部門(mén)為臺(tái)灣青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、法律服務(wù)、崗位對(duì)接、證照辦理、貸款融資、品牌宣傳、人才申報(bào)、子女就學(xué)等“一站式”輔導(dǎo)、服務(wù)。這些規(guī)定吸引了眾多臺(tái)灣青年來(lái)廈就業(yè)創(chuàng)業(yè)，截至目前，廈門(mén)已擁有臺(tái)青就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地25個(gè)，其中國(guó)家級(jí)海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地8個(gè)，累計(jì)吸引8000多名臺(tái)灣青年登陸實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，推動(dòng)了海峽兩岸的人才交流和融合發(fā)展。在生態(tài)保護(hù)方面，廈門(mén)始終牢記習(xí)近平總書(shū)記提出的“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”20字治湖方針，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)立法，鞏固和提升城市的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。1994年廈門(mén)擁有經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)后制定的第一部實(shí)體性法規(guī)就是《廈門(mén)市環(huán)境保護(hù)條例》，隨后數(shù)次進(jìn)行修訂，并于2009年重新制定，系統(tǒng)總結(jié)了廈門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中行之有效的創(chuàng)新舉措和成熟經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，全方位完善相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。在大氣污染防治方面，規(guī)定了嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排放總量控制制度，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源、機(jī)動(dòng)車尾氣等的監(jiān)管；在水污染防治上，明確了飲用水水源保護(hù)、污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等要求。2022年出臺(tái)的《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)河湖長(zhǎng)制條例》，把20字治湖方針推廣到全市河湖水體治理工作中，明確各級(jí)河湖長(zhǎng)的職責(zé)，建立河湖長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)河湖水質(zhì)、生態(tài)岸線等的保護(hù)和管理。通過(guò)一系列生態(tài)保護(hù)立法，廈門(mén)的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)和改善，榮獲“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”“國(guó)際花園城市”“國(guó)家生態(tài)市”“國(guó)家生態(tài)園林城市”等榮譽(yù)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)成為廈門(mén)城市發(fā)展的亮麗名片，吸引了大量人才和投資，促進(jìn)了城市的可持續(xù)發(fā)展。3.2.3注重民生保障與社會(huì)治理廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法高度關(guān)注民生保障與社會(huì)治理，通過(guò)一系列法規(guī)的制定和實(shí)施，在改善民生、提升社會(huì)治理水平方面取得了顯著成效。在民生保障方面，以《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)基層衛(wèi)生服務(wù)條例》為例，該條例于2011年3月30日經(jīng)廈門(mén)市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)，自2011年5月1日起施行。其立法目的在于規(guī)范基層衛(wèi)生服務(wù)管理，保障人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。在基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，明確規(guī)定基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃設(shè)置這些機(jī)構(gòu)，每個(gè)街道辦事處行政區(qū)域內(nèi)原則上設(shè)置一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，但服務(wù)人口規(guī)模超過(guò)十萬(wàn)人或者服務(wù)區(qū)域較大的，可以增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或者社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；每個(gè)鎮(zhèn)設(shè)置一所衛(wèi)生院，每個(gè)行政村設(shè)置一所村衛(wèi)生所，人口或者自然村較多的，可以增設(shè)村衛(wèi)生所。在服務(wù)內(nèi)容上，基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病診療等服務(wù)。為保障基層衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，該條例在人員管理方面也做出了詳細(xì)規(guī)定。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)功能、服務(wù)人口的需要，按照精干、效能的原則設(shè)置衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位，配備相應(yīng)學(xué)歷與職稱層次的、具有法定執(zhí)業(yè)資格的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和護(hù)士，藥劑、檢驗(yàn)等其它有關(guān)衛(wèi)生技術(shù)人員根據(jù)需要合理配置。承擔(dān)預(yù)防接種任務(wù)的基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范化預(yù)防接種門(mén)診。公立基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)錄用工作人員應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘，公開(kāi)招聘的臨床醫(yī)師必須取得醫(yī)學(xué)院校本科及以上學(xué)歷或者取得中級(jí)以上衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職稱。市衛(wèi)生行政部門(mén)建立基層衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)和全科醫(yī)生的培養(yǎng)制度，在公立基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的護(hù)士必須經(jīng)過(guò)全科護(hù)士崗位培訓(xùn)，并取得合格證書(shū)。通過(guò)這些規(guī)定，提高了基層衛(wèi)生服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平，為居民提供了更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在社會(huì)治理方面，《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)斑馬線安全管理規(guī)定》作為全國(guó)首部斑馬線安全管理規(guī)定，具有重要的示范意義。該規(guī)定對(duì)行人、機(jī)動(dòng)車在斑馬線的通行規(guī)則進(jìn)行了細(xì)化。行人通過(guò)斑馬線時(shí)，應(yīng)當(dāng)走人行橫道，按照交通信號(hào)燈指示通行，不得在斑馬線上停留、嬉戲、追逐或者使用手機(jī)等電子設(shè)備；機(jī)動(dòng)車行經(jīng)斑馬線時(shí)，應(yīng)當(dāng)減速行駛，遇行人正在通過(guò)斑馬線，應(yīng)當(dāng)停車讓行。對(duì)在斑馬線上刷手機(jī)等行為進(jìn)行規(guī)范和處罰，強(qiáng)化了交通參與者的安全意識(shí)。該規(guī)定的實(shí)施，有效改善了斑馬線通行秩序，保障了行人的交通安全。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，規(guī)定實(shí)施后，斑馬線交通事故發(fā)生率明顯下降，下降幅度達(dá)到30%，提升了城市交通秩序和文明程度。此外，廈門(mén)在其他民生保障和社會(huì)治理領(lǐng)域也進(jìn)行了積極立法探索。在社會(huì)保障方面，2014年修訂的《廈門(mén)市社會(huì)保障性住房管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步優(yōu)化保障性住房的分配和管理機(jī)制，擴(kuò)大保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，將更多中低收入家庭納入保障范圍；加強(qiáng)對(duì)保障性住房申請(qǐng)、審核、輪候等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，確保公平公正分配，讓住房困難群眾真正受益。在城市治理方面，2014年出臺(tái)的《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市綜合管廊管理辦法》，明確了綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和管理要求，有效解決了城市管線雜亂、反復(fù)開(kāi)挖等問(wèn)題，提升了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平。這些立法舉措從多個(gè)方面入手，切實(shí)改善了民生，提升了社會(huì)治理水平，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。四、廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的成效與影響4.1對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)4.1.1優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》作為廈門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要法規(guī)，在降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、促進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。該條例于2021年12月31日經(jīng)廈門(mén)市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十八次會(huì)議通過(guò)，自2022年3月1日起施行。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，條例規(guī)定實(shí)行負(fù)面清單制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。探索實(shí)行商事登記確認(rèn)制和市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制，簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦手續(xù)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，有關(guān)部門(mén)采取采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)服務(wù)接口、社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理；實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)、經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記以及住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申報(bào)承諾和告知承諾制；允許多個(gè)市場(chǎng)主體按照規(guī)定將同一地址登記為住所；實(shí)施市場(chǎng)主體登記全程網(wǎng)上辦理等措施，大大簡(jiǎn)化了市場(chǎng)主體登記手續(xù)。這些舉措降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，使得企業(yè)能夠更加便捷地進(jìn)入市場(chǎng)，激發(fā)了市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)熱情。在促進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)方面，條例在多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行了制度創(chuàng)新。在政務(wù)服務(wù)方面，確立政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)高效便捷。按照“最多跑一次”的目標(biāo)要求制定政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作方案，有關(guān)部門(mén)編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，完善“一件事”集成套餐服務(wù)，明確電子材料可作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“全流程網(wǎng)辦”“秒批秒辦”“掌上辦”“自助辦”，實(shí)行惠企政策集中發(fā)布和精準(zhǔn)推送，提升12345政務(wù)熱線涉企服務(wù)水平。推行限時(shí)辦結(jié)、告知承諾、容缺受理、“一業(yè)一證”等制度，持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦理。這些措施大大提高了政務(wù)服務(wù)效率，減少了企業(yè)辦事的時(shí)間和成本，為企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)提供了便利。在市場(chǎng)環(huán)境方面，條例推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，營(yíng)造公平公正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升市場(chǎng)活動(dòng)便利化水平。推進(jìn)土地使用權(quán)、人力資源、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)資源等要素市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，提高要素配置效率。依法保障各類市場(chǎng)主體獲得平等待遇，保障市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不得制定或者實(shí)施歧視性政策。實(shí)行負(fù)面清單制度，簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦和注銷手續(xù)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和信貸成本，推進(jìn)公共資源交易、銀行開(kāi)戶、獲得信貸便利化，優(yōu)化人力資源配置。這些規(guī)定為企業(yè)創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，增強(qiáng)了廈門(mén)對(duì)各類投資的吸引力。自該條例實(shí)施以來(lái)，取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年廈門(mén)新登記商事主體數(shù)量同比增長(zhǎng)15%，市場(chǎng)主體總量突破100萬(wàn)戶。這充分體現(xiàn)了條例在激發(fā)市場(chǎng)活力方面的積極作用，吸引了更多的創(chuàng)業(yè)者和投資者在廈門(mén)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為廈門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。眾多企業(yè)在良好的營(yíng)商環(huán)境下不斷發(fā)展壯大，推動(dòng)了廈門(mén)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和繁榮。4.1.2促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整廈門(mén)在海洋經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的立法，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)和支持作用，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)規(guī)定》為例，該規(guī)定于2023年12月26日經(jīng)廈門(mén)市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)，自2024年3月1日起施行。規(guī)定共35條，以促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為脈絡(luò)，串聯(lián)起行政管理、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域協(xié)同、要素支持等內(nèi)容。在產(chǎn)業(yè)布局方面，規(guī)定充分考慮廈門(mén)海域面積僅有333平方公里的實(shí)際情況，提出要充分利用海洋資源協(xié)調(diào)布局產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，依托海滄涉海園區(qū)、同集涉海園區(qū)、翔安涉海園區(qū)，拓展環(huán)島、環(huán)灣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，推動(dòng)涉海園區(qū)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，打造現(xiàn)代化灣區(qū)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，支持發(fā)展海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，建設(shè)國(guó)家海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心；支持高校、科研院所與企業(yè)提高海洋高端裝備與新材料自主研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造能力，培育本土自主品牌，打造規(guī)模化、高端化的產(chǎn)業(yè)集群；推動(dòng)信息技術(shù)與海洋產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵(lì)、支持涉海企業(yè)開(kāi)展海洋信息領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)自主研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)等手段實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化。這些規(guī)定引導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，促進(jìn)了海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)支持海洋藥物和生物制品、海洋高端裝備與新材料等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了海洋經(jīng)濟(jì)的科技含量和附加值，推動(dòng)了海洋經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。規(guī)定還注重海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)為本，推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)共進(jìn)。在規(guī)定的引導(dǎo)下，廈門(mén)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，2023年海洋生產(chǎn)總值占全市GDP比重進(jìn)一步提升，成為廈門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，2018年制定的《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)科技創(chuàng)新若干規(guī)定》，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的政策支持和法律保障。該規(guī)定設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，用于支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等；對(duì)在科技創(chuàng)新方面做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)新活力。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。通過(guò)這些規(guī)定，吸引了大量高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新人才集聚廈門(mén)，推動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。以軟件園為例，在相關(guān)政策和法規(guī)的支持下，軟件園不斷發(fā)展壯大，入駐企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，涵蓋了軟件研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等多個(gè)高新技術(shù)領(lǐng)域，成為廈門(mén)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅提升了廈門(mén)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。4.2對(duì)社會(huì)民生的保障4.2.1提升公共服務(wù)水平在教育領(lǐng)域，《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)學(xué)校用地保護(hù)規(guī)定》對(duì)保障教育資源供給發(fā)揮了關(guān)鍵作用。該規(guī)定于1995年8月9日經(jīng)廈門(mén)市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)，是全國(guó)最早的一部地方性學(xué)校用地保護(hù)法規(guī)。在當(dāng)時(shí)，隨著廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的快速發(fā)展，教育用地常常得不到保障，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以滿足城市發(fā)展和人民群眾對(duì)教育的需求。該規(guī)定的出臺(tái)，創(chuàng)造性地提出了以人口規(guī)模規(guī)劃配置學(xué)校的具體標(biāo)準(zhǔn)及生均用地定額指標(biāo)，并首次明確了學(xué)校用地規(guī)劃、審批、建設(shè)、使用、處罰等方面的程序和要求，為教育用地提供了法律保障。2009年11月26日，經(jīng)廈門(mén)市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)，出臺(tái)了現(xiàn)行的《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)學(xué)校用地保護(hù)規(guī)定》，在學(xué)校布局規(guī)劃編制、學(xué)位配置、用地標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)保障等方面較之前有了更加明確、更加具體的規(guī)定，法規(guī)內(nèi)容涵蓋了學(xué)校用地從規(guī)劃選址到建設(shè)使用的全過(guò)程、各方面。在法規(guī)的保障下，廈門(mén)教育資源不斷壯大。全市各級(jí)各類學(xué)校從1995年的820所增加到2023年的1402所，增長(zhǎng)超七成；在校生規(guī)模從1995年的27.3萬(wàn)人增加到2023年的112.4萬(wàn)人，增加3.1倍；學(xué)校用地總面積從389.7公頃增加到2835.2公頃，增加6.3倍。過(guò)去十年間，全市共建成學(xué)校項(xiàng)目501個(gè)，新增41.9萬(wàn)個(gè)學(xué)位，十年學(xué)校建設(shè)總投資超過(guò)300億元。以思明區(qū)為例，近10年來(lái)，轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)生以年均近4000人的速度持續(xù)增長(zhǎng)，該區(qū)將部分商業(yè)、住宅用地調(diào)整為教育用地，優(yōu)先保障學(xué)校建設(shè)。2021年以來(lái)，思明區(qū)已完成13個(gè)義務(wù)教育新擴(kuò)建項(xiàng)目，新增學(xué)位14090個(gè)；同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)18個(gè)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)2025年年底前新增學(xué)位16530個(gè)。這些數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)了該法規(guī)在保障教育資源供給、滿足人民群眾教育需求方面的重要作用，為提升廈門(mén)的教育質(zhì)量和教育公平性奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在醫(yī)療領(lǐng)域，《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)基層衛(wèi)生服務(wù)條例》對(duì)提升基層醫(yī)療服務(wù)水平具有重要意義。該條例于2011年3月30日經(jīng)廈門(mén)市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)，自2011年5月1日起施行，旨在規(guī)范基層衛(wèi)生服務(wù)管理，保障人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。在基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，明確規(guī)定基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所等，并對(duì)其設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量要求進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。每個(gè)街道辦事處行政區(qū)域內(nèi)原則上設(shè)置一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，但服務(wù)人口規(guī)模超過(guò)十萬(wàn)人或者服務(wù)區(qū)域較大的，可以增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或者社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；每個(gè)鎮(zhèn)設(shè)置一所衛(wèi)生院，每個(gè)行政村設(shè)置一所村衛(wèi)生所，人口或者自然村較多的，可以增設(shè)村衛(wèi)生所。在服務(wù)內(nèi)容上，基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病診療等服務(wù)。為保障基層衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，條例在人員管理方面也做出了詳細(xì)規(guī)定。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)服務(wù)功能、服務(wù)人口的需要，按照精干、效能的原則設(shè)置衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位，配備相應(yīng)學(xué)歷與職稱層次的、具有法定執(zhí)業(yè)資格的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和護(hù)士，藥劑、檢驗(yàn)等其它有關(guān)衛(wèi)生技術(shù)人員根據(jù)需要合理配置。承擔(dān)預(yù)防接種任務(wù)的基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建立規(guī)范化預(yù)防接種門(mén)診。公立基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)錄用工作人員面向社會(huì)公開(kāi)招聘，公開(kāi)招聘的臨床醫(yī)師必須取得醫(yī)學(xué)院校本科及以上學(xué)歷或者取得中級(jí)以上衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職稱。市衛(wèi)生行政部門(mén)建立基層衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)和全科醫(yī)生的培養(yǎng)制度，在公立基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的護(hù)士必須經(jīng)過(guò)全科護(hù)士崗位培訓(xùn)，并取得合格證書(shū)。通過(guò)這些規(guī)定，提高了基層衛(wèi)生服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平，為居民提供了更加優(yōu)質(zhì)、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提升了基層醫(yī)療服務(wù)的可及性和公平性。在養(yǎng)老領(lǐng)域，《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》從多個(gè)方面推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)水平的提升，以應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。該條例于2020年制定，針對(duì)廈門(mén)人口老齡化加劇的現(xiàn)狀，從養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)供給、養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)等多個(gè)方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，規(guī)定新建住宅小區(qū)必須配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和交付使用要求。按照每百戶不低于二十平方米且單處建筑面積不低于三百平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房；已建成住宅小區(qū)按照每百戶不低于十五平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式調(diào)劑解決居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體建設(shè)用地建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。在養(yǎng)老服務(wù)供給方面，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，如居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)日間照料服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等。建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居家老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助浴、緊急救援等服務(wù)。推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化體育設(shè)施等的融合發(fā)展，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的綜合水平。在養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)方面，加強(qiáng)與高校、職業(yè)院校的合作，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的素質(zhì)和待遇。鼓勵(lì)高校、職業(yè)院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才；對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)工作的人員，給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，提高其職業(yè)認(rèn)同感和社會(huì)地位。通過(guò)這些規(guī)定，推動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，提高了養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和效率，滿足了老年人多樣化的養(yǎng)老需求，提升了老年人的生活質(zhì)量和幸福感。4.2.2維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定在勞動(dòng)保障方面，《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)條例》在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。該條例于2014年制定，從多個(gè)方面對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范和協(xié)調(diào)。在勞動(dòng)合同管理方面，規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者依法訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，并明確勞動(dòng)合同的必備條款和訂立程序。對(duì)試用期、服務(wù)期、競(jìng)業(yè)限制等特殊條款進(jìn)行規(guī)范，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。用人單位在試用期內(nèi)解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者說(shuō)明理由；約定服務(wù)期的，應(yīng)當(dāng)按照約定向勞動(dòng)者提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用；競(jìng)業(yè)限制的范圍、地域、期限由用人單位與勞動(dòng)者約定，但不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。在工資支付方面，明確用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定和國(guó)家規(guī)定，及時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資。不得克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資。對(duì)工資支付的形式、時(shí)間、周期等進(jìn)行規(guī)定，保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。用人單位應(yīng)當(dāng)以貨幣形式支付工資，每月至少支付一次工資；實(shí)行周、日、小時(shí)工資制的，可按周、日、小時(shí)支付工資。在勞動(dòng)保護(hù)方面，規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查。對(duì)女職工和未成年工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)，禁止安排女職工從事礦山井下、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)；不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)。在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理方面，建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。通過(guò)這些規(guī)定，規(guī)范了用人單位的用工行為，保障了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，條例實(shí)施后，廈門(mén)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的調(diào)解成功率明顯提高，從之前的50%提升到65%，有效化解了勞動(dòng)糾紛，維護(hù)了社會(huì)公平正義。在糾紛解決方面，《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例》為化解社會(huì)矛盾提供了全面、高效的制度保障。該條例于2015年制定，吸收借鑒國(guó)內(nèi)外社會(huì)治理和糾紛解決的先進(jìn)理念和實(shí)踐成果，建立了涵蓋調(diào)解、仲裁、訴訟等多種糾紛解決方式的多元化機(jī)制。在調(diào)解方面，鼓勵(lì)和支持各類調(diào)解組織的發(fā)展，包括人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解等。明確調(diào)解組織的設(shè)立、職責(zé)、工作程序等內(nèi)容，規(guī)范調(diào)解行為。人民調(diào)解委員會(huì)依法設(shè)立，調(diào)解民間糾紛，防止民間糾紛激化；行政調(diào)解由行政機(jī)關(guān)主持，對(duì)與行政管理活動(dòng)有關(guān)的民事糾紛進(jìn)行調(diào)解；行業(yè)調(diào)解由行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織主持，調(diào)解本行業(yè)內(nèi)的糾紛；商事調(diào)解由專業(yè)的商事調(diào)解機(jī)構(gòu)主持，調(diào)解商事糾紛。在仲裁方面，完善仲裁制度，提高仲裁的公信力和效率。規(guī)定仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立、仲裁員的選任、仲裁程序等內(nèi)容，保障仲裁的公正性和合法性。仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒(méi)有隸屬關(guān)系；仲裁員應(yīng)當(dāng)具有法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等方面的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；仲裁程序包括申請(qǐng)、受理、仲裁庭組成、審理、裁決等環(huán)節(jié)，仲裁庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)，符合法律規(guī)定，公平合理地解決糾紛。在訴訟方面，優(yōu)化訴訟程序，提高訴訟效率。加強(qiáng)訴訟與調(diào)解、仲裁等糾紛解決方式的銜接，建立訴調(diào)對(duì)接、裁審銜接機(jī)制。人民法院在審理案件過(guò)程中，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或者依職權(quán)進(jìn)行調(diào)解；對(duì)仲裁裁決的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，保障仲裁裁決的有效執(zhí)行。通過(guò)這些規(guī)定，為當(dāng)事人提供了更多的糾紛解決選擇，提高了糾紛解決的效率和公正性。自條例實(shí)施以來(lái)，廈門(mén)多元化糾紛解決機(jī)制取得顯著成效，糾紛解決周期平均縮短了30%，有效化解了大量社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。4.3對(duì)城市治理與生態(tài)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)4.3.1提升城市精細(xì)化管理水平在城市規(guī)劃方面，《廈門(mén)市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》對(duì)保障城市有序發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。該條例于2013年7月1日正式實(shí)施，原《廈門(mén)市城市規(guī)劃條例》同時(shí)廢止。從“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，雖只有一字之差，但適用范圍大為不同，將農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)行為納入其中，既符合國(guó)家和省里關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的上位法要求，也順應(yīng)了廈門(mén)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)島內(nèi)外一體化進(jìn)程”的發(fā)展趨勢(shì)。條例共七章六十四條，在保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和公開(kāi)性，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)行為、注重特色風(fēng)貌保護(hù)、嚴(yán)厲處罰違法建設(shè)行為等方面有諸多亮點(diǎn)。在保證規(guī)劃嚴(yán)肅性上，條例把“未經(jīng)法定程序不得修改規(guī)劃”作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本原則，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改情形進(jìn)行了規(guī)定，明確“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限、條件和程序進(jìn)行，并按照原程序報(bào)批、備案”。強(qiáng)調(diào)編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確其強(qiáng)制性內(nèi)容，要求控制性詳細(xì)規(guī)劃大綱要明確管理單元主導(dǎo)屬性、用地功能、建筑總量、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施用地配套規(guī)定等強(qiáng)制性內(nèi)容，控制性詳細(xì)規(guī)劃圖則要明確規(guī)劃地塊的用地性質(zhì)、容積率、公共綠地面積、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套規(guī)定等強(qiáng)制性內(nèi)容。還要求各層次的規(guī)劃應(yīng)相互銜接，下一層次規(guī)劃不得違背上一層次規(guī)劃，規(guī)定“下一層次規(guī)劃的編制，不得違背和變更上一層次規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)對(duì)上一層次規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容作出具體安排”。通過(guò)這些規(guī)定，確保了城市規(guī)劃的穩(wěn)定性和權(quán)威性，避免了隨意變更規(guī)劃帶來(lái)的資源浪費(fèi)和城市發(fā)展的無(wú)序性，為城市的有序建設(shè)和發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃基礎(chǔ)。在交通管理方面，《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全若干規(guī)定》對(duì)改善城市交通秩序成效顯著。該規(guī)定在交通設(shè)施建設(shè)與管理、交通違法行為整治等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。在交通設(shè)施建設(shè)上，要求政府加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，合理規(guī)劃和建設(shè)道路、橋梁、停車場(chǎng)等交通設(shè)施，提高交通承載能力。例如，在一些交通擁堵路段，通過(guò)拓寬道路、設(shè)置潮汐車道等措施，有效緩解了交通擁堵?tīng)顩r。在交通違法行為整治方面，對(duì)各類交通違法行為制定了嚴(yán)格的處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)闖紅燈、超速、酒駕等違法行為的打擊力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，規(guī)定實(shí)施后，廈門(mén)的交通違法行為發(fā)生率明顯下降，闖紅燈行為發(fā)生率下降了20%，酒駕行為發(fā)生率下降了30%。通過(guò)嚴(yán)格的交通管理法規(guī)，規(guī)范了交通參與者的行為，保障了道路交通安全，提升了城市交通運(yùn)行效率，為市民創(chuàng)造了更加安全、便捷的出行環(huán)境，也提升了城市的整體形象和品質(zhì)。4.3.2筑牢生態(tài)保護(hù)法治屏障《廈門(mén)市環(huán)境保護(hù)條例》作為廈門(mén)生態(tài)保護(hù)的重要法規(guī)，在生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面成效顯著。該條例于1994年7月由廈門(mén)市人大常委會(huì)通過(guò)，是廈門(mén)擁有經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)后制定的第一部實(shí)體性法規(guī)，隨后經(jīng)過(guò)數(shù)次修訂，并于2009年重新制定。重新制定后的條例系統(tǒng)總結(jié)了廈門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中行之有效的創(chuàng)新舉措和成熟經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，全方位完善相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。在大氣污染防治方面，條例規(guī)定了嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排放總量控制制度，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源、機(jī)動(dòng)車尾氣等的監(jiān)管。對(duì)工業(yè)企業(yè)的廢氣排放進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，要求企業(yè)安裝廢氣凈化設(shè)備，確保廢氣達(dá)標(biāo)排放；加大對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放的檢測(cè)力度，提高機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)使用新能源汽車，減少機(jī)動(dòng)車尾氣污染。在水污染防治上，明確了飲用水水源保護(hù)、污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等要求。劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)的監(jiān)管，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行污染水源的活動(dòng)；加大對(duì)污水處理設(shè)施的投入，提高污水處理能力，確保污水達(dá)標(biāo)排放。通過(guò)這些規(guī)定，廈門(mén)的大氣和水環(huán)境質(zhì)量得到了有效改善。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，近年來(lái)廈門(mén)的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例持續(xù)保持在較高水平，2023年達(dá)到95%；主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率也不斷提高，飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%，為市民提供了更加清新的空氣和潔凈的水源，促進(jìn)了城市的可持續(xù)發(fā)展。《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)河湖長(zhǎng)制條例》的實(shí)施，進(jìn)一步提升了河湖水生態(tài)環(huán)境治理水平。該條例于2022年出臺(tái)，把“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”20字治湖方針推廣到全市河湖水體治理工作中。條例明確各級(jí)河湖長(zhǎng)的職責(zé)，建立河湖長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)河湖水質(zhì)、生態(tài)岸線等的保護(hù)和管理。各級(jí)河湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等。通過(guò)建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)河湖長(zhǎng)的工作進(jìn)行量化考核，確保河湖長(zhǎng)切實(shí)履行職責(zé)。在河湖水質(zhì)保護(hù)方面，加強(qiáng)對(duì)入河湖排污口的監(jiān)管，嚴(yán)格控制污染物排放；在生態(tài)岸線保護(hù)上，禁止非法占用和破壞河湖生態(tài)岸線，加強(qiáng)岸線的生態(tài)修復(fù)和綠化。該條例的實(shí)施，使得廈門(mén)的河湖生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，河湖水質(zhì)逐步提升，水生態(tài)系統(tǒng)得到有效修復(fù)，為城市的生態(tài)宜居提供了有力保障。4.4對(duì)國(guó)家和地方立法的示范與借鑒廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在立法實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，許多先行立法創(chuàng)設(shè)的主要制度已被國(guó)家立法吸收，成為“廈門(mén)經(jīng)驗(yàn)”“廈門(mén)藍(lán)本”，為國(guó)家立法提供了重要參考。在商事登記領(lǐng)域，《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》推行的商事登記簿制度、形式審查制度以及注冊(cè)資本認(rèn)繳登記等創(chuàng)新舉措，為國(guó)家層面的商事制度改革提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，在全國(guó)范圍內(nèi)推行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，降低了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻，這一改革舉措借鑒了廈門(mén)在商事登記立法中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。在多元化糾紛解決機(jī)制方面，《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例》吸收借鑒國(guó)內(nèi)外社會(huì)治理和糾紛解決的先進(jìn)理念和實(shí)踐成果，建立了涵蓋調(diào)解、仲裁、訴訟等多種糾紛解決方式的多元化機(jī)制。該條例的制定為國(guó)家建立科學(xué)系統(tǒng)的糾紛解決體系提供了重要參考，其許多開(kāi)創(chuàng)性內(nèi)容為后續(xù)國(guó)家相關(guān)立法和政策制定提供了思路。廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法在制度創(chuàng)新和立法技術(shù)上也為其他地方立法提供了有益啟示。在制度創(chuàng)新方面，廈門(mén)在“多規(guī)合一”立法上的先行先試為其他地區(qū)提供了范例?！稄B門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》在全國(guó)率先通過(guò)立法破解行政審批改革中面臨的制度性障礙，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)多規(guī)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這一創(chuàng)新制度為其他地方在推進(jìn)“多規(guī)合一”改革時(shí)提供了可借鑒的模式，許多城市在制定相關(guān)規(guī)劃管理法規(guī)時(shí)，參考了廈門(mén)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)了城市規(guī)劃和建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化。在立法技術(shù)上，廈門(mén)注重“小切口”立法，以精準(zhǔn)解決實(shí)際問(wèn)題?！稄B門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)斑馬線安全管理規(guī)定》作為全國(guó)首部斑馬線安全管理規(guī)定，聚焦斑馬線通行安全這一具體問(wèn)題，對(duì)行人、機(jī)動(dòng)車在斑馬線的通行規(guī)則進(jìn)行細(xì)化，對(duì)在斑馬線上刷手機(jī)等行為進(jìn)行規(guī)范和處罰。這種“小切口”立法方式具有針對(duì)性強(qiáng)、立法成本低、實(shí)施效果明顯等優(yōu)點(diǎn)，為其他地方在解決社會(huì)治理中的具體問(wèn)題時(shí)提供了立法技術(shù)參考，許多地方在制定類似的精細(xì)化管理法規(guī)時(shí)，借鑒了廈門(mén)的做法，提高了立法的實(shí)效性。五、廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法面臨的挑戰(zhàn)5.1立法權(quán)關(guān)系協(xié)調(diào)難題廈門(mén)在2000年依據(jù)《立法法》取得較大市立法權(quán)，2010年廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市之后，雖早期存在的“一市兩制”或“一市兩法”問(wèn)題得到一定程度解決，但按照《立法法》規(guī)定，廈門(mén)市仍然擁有廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)這兩個(gè)立法權(quán)。這兩種立法權(quán)在立法權(quán)限、適用范圍、立法程序等方面存在差異，在實(shí)際立法活動(dòng)中需要合理應(yīng)對(duì)和厘清。在立法權(quán)限方面，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)是全國(guó)人大根據(jù)憲法所賦予的權(quán)力為特區(qū)建設(shè)的需要而特別授予的授權(quán)立法權(quán)，根據(jù)授權(quán)立法的理論，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法主體享有授權(quán)者全國(guó)人大所享有的部分立法權(quán)，可以在全國(guó)人大的立法權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行立法，且在不與憲法相抵觸以及遵循法律和行政法規(guī)的基本原則的前提下，可先行先試，率先立法，或者對(duì)國(guó)家法律、行政法規(guī)和省級(jí)地方性法規(guī)作變通性規(guī)定。而較大市立法權(quán)，即設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，根據(jù)《立法法》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。這就導(dǎo)致兩種立法權(quán)在權(quán)限范圍上存在不同，在立法實(shí)踐中可能出現(xiàn)權(quán)限界定模糊的情況，容易引發(fā)立法沖突。在適用范圍上，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法主要適用于廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)，而較大市立法適用于整個(gè)廈門(mén)市行政區(qū)域。當(dāng)在某些領(lǐng)域進(jìn)行立法時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)于同一事項(xiàng)，特區(qū)立法和較大市立法在不同范圍內(nèi)有不同規(guī)定的情況。比如在城市建設(shè)管理方面，特區(qū)內(nèi)可能因?yàn)槠涮厥獾陌l(fā)展定位和需求，在建筑規(guī)劃、土地利用等方面有更為靈活和創(chuàng)新的規(guī)定；而在非特區(qū)的其他區(qū)域，按照較大市立法的規(guī)定，可能遵循更為常規(guī)和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這種適用范圍和規(guī)定的差異，在實(shí)際執(zhí)行中可能會(huì)給行政機(jī)關(guān)、企業(yè)和市民帶來(lái)困惑，影響法律的有效實(shí)施。在立法程序上，兩者也存在一定差異。經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法通常在遵循國(guó)家基本法律原則的基礎(chǔ)上，具有更大的靈活性和自主性，能夠更快地響應(yīng)特區(qū)改革發(fā)展的特殊需求，在立法調(diào)研、起草、審議等環(huán)節(jié)可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。而較大市立法需要嚴(yán)格遵循省級(jí)人大常委會(huì)的相關(guān)規(guī)定和程序要求，在與上位法的銜接、審批流程等方面更為規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)。這種程序上的差異，可能導(dǎo)致在同時(shí)推進(jìn)不同類型立法項(xiàng)目時(shí)，出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難的問(wèn)題，影響立法效率和質(zhì)量。例如，在制定涉及全市性的公共服務(wù)法規(guī)時(shí)，若同時(shí)啟動(dòng)特區(qū)立法和較大市立法，由于程序不同步，可能會(huì)出現(xiàn)重復(fù)調(diào)研、資源浪費(fèi)等情況，也可能導(dǎo)致法規(guī)出臺(tái)時(shí)間不一致，影響法規(guī)體系的協(xié)調(diào)性和整體性。5.2與上位法及其他地區(qū)法律的銜接問(wèn)題根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)決定和《立法法》的規(guī)定，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)行使經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，可以在不與憲法相抵觸以及遵循法律和行政法規(guī)的基本原則的前提下，先行先試，率先立法，或者對(duì)國(guó)家法律、行政法規(guī)和省級(jí)地方性法規(guī)作變通性規(guī)定。這就意味著廈門(mén)特區(qū)的法律制度有可能與國(guó)家法律、行政法規(guī)和省級(jí)地方性法規(guī)存在不一致的地方。例如，在商事登記領(lǐng)域，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法在注冊(cè)資本認(rèn)繳登記、證照分離等方面進(jìn)行了創(chuàng)新性規(guī)定，這些規(guī)定可能與當(dāng)時(shí)國(guó)家層面尚未修訂完善的相關(guān)法律存在差異。雖然《立法法》規(guī)定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定，但在實(shí)際操作中，這種不一致仍可能導(dǎo)致法律適用的困惑和沖突。在跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作、市場(chǎng)監(jiān)管等活動(dòng)中，當(dāng)涉及到不同法律規(guī)定的適用時(shí)，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)可能面臨選擇困難，影響法律的權(quán)威性和實(shí)施效果。廈門(mén)特區(qū)與臺(tái)灣隔海相望，交往十分頻繁，同時(shí)作為沿海重要港口城市與很多海外國(guó)家交往也比較多。而臺(tái)灣和這些海外國(guó)家都有自己獨(dú)特的法律制度，在頻繁的交往中，各種區(qū)域法律事務(wù)和問(wèn)題會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，比如區(qū)域法律沖突和區(qū)域司法協(xié)助等。以廈臺(tái)貿(mào)易往來(lái)為例，由于兩岸在貿(mào)易規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、糾紛解決機(jī)制等方面存在差異，當(dāng)發(fā)生貿(mào)易糾紛時(shí)，就會(huì)面臨適用哪一方法律的問(wèn)題。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，大陸和臺(tái)灣對(duì)于專利、商標(biāo)、著作權(quán)等的保護(hù)范圍、期限、侵權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定存在不同。如果一家臺(tái)灣企業(yè)在廈門(mén)投資設(shè)廠，生產(chǎn)的產(chǎn)品涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，在確定法律適用時(shí)就需要綜合考慮多種因素，包括合同約定、侵權(quán)行為發(fā)生地、當(dāng)事人的意愿等，但由于兩岸法律體系的差異，仍然可能導(dǎo)致糾紛解決的復(fù)雜性和不確定性。在兩岸人員往來(lái)方面，在婚姻、繼承、勞動(dòng)權(quán)益等民事法律關(guān)系上，兩岸法律規(guī)定也存在諸多不同，這給兩岸民眾的生活和權(quán)益保障帶來(lái)了一定困擾。5.3適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求的困境隨著時(shí)代的快速發(fā)展，科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位日益重要，但廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在這些領(lǐng)域的立法存在滯后現(xiàn)象。在科技創(chuàng)新方面，雖然2018年制定了《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)科技創(chuàng)新若干規(guī)定》，在一定程度上推動(dòng)了科技創(chuàng)新發(fā)展，但面對(duì)日益激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)和不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，該法規(guī)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域仍存在不足。在前沿科技領(lǐng)域，如人工智能、量子科技等，缺乏針對(duì)性的立法規(guī)范，對(duì)于這些領(lǐng)域的研發(fā)活動(dòng)、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面沒(méi)有明確的法律規(guī)定。這使得企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在開(kāi)展相關(guān)創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)缺乏明確的法律指引，可能面臨法律風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，影響了科技創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)新性。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，盡管2023年出臺(tái)了《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，但在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育、數(shù)據(jù)安全保護(hù)、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享等方面仍需進(jìn)一步完善。在數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)中，數(shù)據(jù)交易規(guī)則和流程還不夠細(xì)化，數(shù)據(jù)交易的標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易的效率不高，市場(chǎng)活躍度不夠。在數(shù)據(jù)安全保護(hù)方面，隨著數(shù)據(jù)泄露事件的不斷發(fā)生，現(xiàn)有法規(guī)對(duì)于數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管力度和處罰力度還需加強(qiáng)，以更好地保障數(shù)據(jù)主體的合法權(quán)益。在數(shù)據(jù)開(kāi)放共享方面，政府部門(mén)和公共機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)開(kāi)放程度有待提高，數(shù)據(jù)共享的機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)還不完善，制約了數(shù)據(jù)在不同領(lǐng)域的融合應(yīng)用和創(chuàng)新發(fā)展。改革的深化對(duì)立法的及時(shí)性和前瞻性提出了更高要求，廈門(mén)在這方面也面臨挑戰(zhàn)。在一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革中，如行政管理體制改革、金融體制改革等，立法未能及時(shí)跟進(jìn)。在行政管理體制改革中，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的深入推進(jìn)，一些新的管理模式和服務(wù)方式不斷涌現(xiàn)，但相關(guān)的法律法規(guī)未能及時(shí)對(duì)這些變化進(jìn)行規(guī)范和保障。在行政審批制度改革中，雖然簡(jiǎn)化了審批流程，提高了審批效率，但在審批權(quán)限的劃分、審批責(zé)任的界定等方面，缺乏明確的法律規(guī)定，容易導(dǎo)致審批過(guò)程中的混亂和責(zé)任不清。在金融體制改革方面，隨著金融創(chuàng)新的不斷發(fā)展，新型金融產(chǎn)品和服務(wù)不斷出現(xiàn)，如互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色金融等，但相關(guān)的監(jiān)管法規(guī)未能及時(shí)出臺(tái)，存在一定的金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。立法的前瞻性不足也影響了廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局方面，未能充分考慮未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)和需求，導(dǎo)致一些規(guī)劃和布局在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。在城市建設(shè)中，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間預(yù)留不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制；在交通規(guī)劃中，未能充分考慮智能交通、新能源汽車等未來(lái)交通發(fā)展方向，使得交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿足未來(lái)交通需求。這些問(wèn)題不僅影響了當(dāng)前的發(fā)展，也給未來(lái)的城市發(fā)展帶來(lái)了一定的困難和挑戰(zhàn)。六、廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的完善路徑6.1優(yōu)化立法體制機(jī)制明確廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)的邊界是當(dāng)務(wù)之急。建議通過(guò)立法解釋或制定專門(mén)的立法權(quán)限劃分規(guī)則，對(duì)兩種立法權(quán)的適用范圍、調(diào)整對(duì)象進(jìn)行清晰界定。對(duì)于涉及特區(qū)特殊政策、改革創(chuàng)新試點(diǎn)等具有先行先試性質(zhì)的事項(xiàng)，優(yōu)先由經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)進(jìn)行規(guī)范；而對(duì)于一般性的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等事項(xiàng)，按照較大市立法權(quán)的權(quán)限范圍進(jìn)行立法。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，若涉及特區(qū)內(nèi)特定的科技創(chuàng)新扶持政策、特殊的科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等創(chuàng)新事項(xiàng)，可由經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)進(jìn)行立法，以充分發(fā)揮特區(qū)立法的先行先試作用；而對(duì)于全市范圍內(nèi)一般性的科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技人才流動(dòng)管理等事項(xiàng)，則可通過(guò)較大市立法權(quán)制定統(tǒng)一的法規(guī)。同時(shí)，建立立法權(quán)沖突解決機(jī)制，當(dāng)兩種立法權(quán)在同一事項(xiàng)上出現(xiàn)規(guī)定不一致時(shí)，明確按照何種原則和程序進(jìn)行協(xié)調(diào)和裁決，確保立法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。完善立法規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)提高立法效率和質(zhì)量至關(guān)重要。在制定立法規(guī)劃時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的調(diào)研和分析，充分考慮廈門(mén)在國(guó)家戰(zhàn)略中的定位以及城市自身發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。建立跨部門(mén)的立法協(xié)調(diào)小組，由人大、政府相關(guān)部門(mén)、專家學(xué)者等組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同領(lǐng)域、不同類型的立法項(xiàng)目。在制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)時(shí)，協(xié)調(diào)小組可組織工信、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)共同參與，確保法規(guī)在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管、數(shù)據(jù)交易規(guī)范等方面的規(guī)定相互銜接、協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)立法項(xiàng)目的前期論證，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家、企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行充分論證，評(píng)估立法的必要性、可行性和預(yù)期效果，避免盲目立法和重復(fù)立法。引入信息化技術(shù)，建立立法項(xiàng)目管理系統(tǒng)，對(duì)立法項(xiàng)目的立項(xiàng)、起草、審議、修改、公布等全過(guò)程進(jìn)行信息化管理，提高立法工作的透明度和協(xié)同性。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、民生需求等進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和分析，為立法規(guī)劃的制定和立法項(xiàng)目的選擇提供科學(xué)依據(jù)。通過(guò)分析網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)，了解公眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)、教育公平、環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)注焦點(diǎn)和訴求，從而在立法規(guī)劃中優(yōu)先安排相關(guān)領(lǐng)域的立法項(xiàng)目，使立法更好地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高立法的針對(duì)性和實(shí)效性。6.2加強(qiáng)與上位法及其他地區(qū)法律的對(duì)接建立健全與上位法的審查銜接機(jī)制，確保特區(qū)立法的合法性與合規(guī)性。在立法起草階段，組建專業(yè)的法律審查小組，成員包括法律專家、立法工作者、相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)務(wù)人員等，對(duì)立法草案與上位法進(jìn)行全面比對(duì)審查。仔細(xì)研究上位法的立法目的、基本原則和具體規(guī)定，確保特區(qū)立法在遵循上位法精神的前提下進(jìn)行創(chuàng)新和細(xì)化。在制定《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》時(shí)，審查小組深入研究國(guó)家《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等上位法，明確數(shù)據(jù)處理活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確保條例中的數(shù)據(jù)安全保護(hù)、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享等規(guī)定與上位法保持一致。在立法審議過(guò)程中，將與上位法的銜接情況作為重點(diǎn)審議內(nèi)容，邀請(qǐng)上級(jí)立法機(jī)關(guān)的相關(guān)人員進(jìn)行指導(dǎo)和把關(guān)，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。加強(qiáng)區(qū)域法律合作，促進(jìn)與其他地區(qū)法律的協(xié)同發(fā)展。積極參與區(qū)域立法協(xié)作機(jī)制，與周邊地區(qū)（如泉州、漳州等）建立常態(tài)化的立法溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。定期召開(kāi)區(qū)域立法協(xié)作會(huì)議，共同商討區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的立法事項(xiàng)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，與周邊城市共同制定跨區(qū)域的生態(tài)保護(hù)法規(guī)，統(tǒng)一污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，形成區(qū)域生態(tài)保護(hù)的合力。加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)的法律交流與合作，建立廈臺(tái)法律交流平臺(tái)，定期舉辦法律論壇、研討會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)兩岸法律界的溝通與交流。針對(duì)廈臺(tái)貿(mào)易往來(lái)、人員交流等領(lǐng)域的法律問(wèn)題，共同研究制定解決方案，推動(dòng)兩岸法律規(guī)則的銜接和融合。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，通過(guò)交流與合作，探索建立兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)兩岸企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。建立法律沖突解決機(jī)制，及時(shí)化解不同地區(qū)法律之間的矛盾和沖突。制定法律沖突解決規(guī)則，明確在出現(xiàn)法律沖突時(shí)的適用原則和解決程序。當(dāng)廈門(mén)特區(qū)立法與其他地區(qū)立法在同一事項(xiàng)上規(guī)定不一致時(shí)，按照“特別法優(yōu)于一般法”“新法優(yōu)于舊法”等原則進(jìn)行判斷和選擇