貴州集體山林管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)貴州集體山林的管理，保護(hù)和合理利用森林資源，維護(hù)集體山林所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于貴州省行政區(qū)域內(nèi)集體所有的山林（以下簡稱集體山林）的管理活動。（三）基本原則1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主的原則，確保集體山林的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮。2.遵循依法依規(guī)、民主管理的原則，保障集體山林所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。3.實(shí)行科學(xué)經(jīng)營、合理利用的原則，提高集體山林的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。二、集體山林權(quán)屬管理（一）權(quán)屬界定1.集體山林權(quán)屬證書是集體山林所有權(quán)和使用權(quán)的法律憑證?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法核發(fā)集體山林權(quán)屬證書，明確山林的所有權(quán)人、使用權(quán)人、面積、四至界限等內(nèi)容。2.集體山林權(quán)屬證書應(yīng)當(dāng)妥善保管，如有遺失、損壞等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請補(bǔ)辦。（二）權(quán)屬變更1.因承包、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、繼承等原因?qū)е录w山林權(quán)屬發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并向縣級林業(yè)主管部門申請變更登記。2.集體山林權(quán)屬變更涉及林地流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照《貴州省林地管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。（三）權(quán)屬爭議處理1.集體山林權(quán)屬發(fā)生爭議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上人民政府申請調(diào)解；調(diào)解不成的，可以依法向人民法院提起訴訟。2.在集體山林權(quán)屬爭議解決期間，任何一方不得擅自改變山林現(xiàn)狀，不得破壞山林資源。三、集體山林經(jīng)營管理（一）經(jīng)營主體1.集體山林可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包經(jīng)營，也可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人經(jīng)營。2.鼓勵(lì)和支持林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體參與集體山林經(jīng)營管理，提高經(jīng)營效益。（二）經(jīng)營方式1.集體山林經(jīng)營可以采取造林、撫育、管護(hù)、采伐、林下經(jīng)濟(jì)等多種方式，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用。2.集體山林經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照森林經(jīng)營方案進(jìn)行經(jīng)營活動，合理確定采伐量，嚴(yán)格控制森林資源消耗。（三）經(jīng)營合同1.集體山林承包經(jīng)營或者流轉(zhuǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)包括山林的位置、面積、四至界限、經(jīng)營期限、經(jīng)營方式、收益分配、違約責(zé)任等內(nèi)容。四、集體山林資源保護(hù)（一）生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)集體山林生態(tài)公益林的保護(hù)，嚴(yán)格控制生態(tài)公益林的采伐和利用。生態(tài)公益林的劃定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.鼓勵(lì)集體山林經(jīng)營者采取封山育林、人工造林、森林撫育等措施，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。（二）森林防火1.建立健全森林防火責(zé)任制，落實(shí)森林防火措施。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定森林防火預(yù)案，明確森林防火責(zé)任區(qū)域和責(zé)任人。2.加強(qiáng)森林防火宣傳教育，提高群眾的森林防火意識。在森林防火期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制野外用火，確需用火的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。（三）森林病蟲害防治1.建立森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防治森林病蟲害?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定森林病蟲害防治預(yù)案，明確防治責(zé)任和措施。2.加強(qiáng)森林病蟲害防治檢疫工作，防止危險(xiǎn)性病蟲害的傳播和蔓延。禁止非法調(diào)運(yùn)未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的林木種苗和木材。（四）野生動物保護(hù)1.加強(qiáng)集體山林野生動物保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。禁止非法獵捕、殺害、收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物及其制品。2.保護(hù)野生動物棲息地，不得擅自改變或者破壞野生動物棲息地環(huán)境。五、集體山林采伐管理（一）采伐限額1.集體山林采伐實(shí)行限額管理?？h級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級下達(dá)的采伐限額指標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)森林資源狀況，合理分配采伐限額，并向社會公布。2.采伐限額指標(biāo)不得突破，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)上級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。（二）采伐審批1.集體山林經(jīng)營者申請采伐林木的，應(yīng)當(dāng)向縣級林業(yè)主管部門提交采伐申請，并提供相關(guān)證明材料。2.縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對采伐申請進(jìn)行審核，符合條件的，依法核發(fā)林木采伐許可證。采伐許可證應(yīng)當(dāng)明確采伐地點(diǎn)、面積、蓄積、樹種、期限等內(nèi)容。（三）采伐監(jiān)督1.集體山林經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照采伐許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行采伐，不得超范圍、超強(qiáng)度采伐。2.縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對集體山林采伐的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)依法處理。六、集體山林收益分配管理（一）收益分配原則1.集體山林收益分配應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，兼顧集體、個(gè)人和其他經(jīng)營者的利益。2.收益分配應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營合同約定進(jìn)行，沒有約定的，按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。（二）收益分配方式1.集體山林收益可以采取按比例分成、固定租金、利潤返還等方式進(jìn)行分配。2.集體山林經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納一定比例的收益，作為集體積累。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將集體積累主要用于集體山林的管護(hù)、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)、改善村民生產(chǎn)生活條件等方面。（三）收益分配監(jiān)督1.集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全集體山林收益分配制度，定期公布收益分配情況，接受村民監(jiān)督。2.縣級林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對集體山林收益分配的監(jiān)督管理，確保收益分配合理、規(guī)范。七、集體山林流轉(zhuǎn)管理（一）流轉(zhuǎn)原則1.集體山林流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變林地用途，不得損害國家、集體和他人的合法權(quán)益。2.集體山林流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進(jìn)行公開交易，確保流轉(zhuǎn)過程公開、公正、透明。（二）流轉(zhuǎn)方式1.集體山林流轉(zhuǎn)可以采取承包、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等方式進(jìn)行。2.集體山林流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)面積不得超過本集體經(jīng)濟(jì)組織山林總面積的一定比例。（三）流轉(zhuǎn)程序1.集體山林流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或者成員代表會議三分之二以上成員同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。2.集體山林流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)縣級林業(yè)主管部門備案。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格、支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。八、集體山林監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體山林管理的監(jiān)督檢查工作。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)配合縣級林業(yè)主管部門做好集體山林管理的相關(guān)工作，并對本行政區(qū)域內(nèi)集體山林管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.集體山林權(quán)屬登記情況；2.集體山林經(jīng)營管理情況；3.集體山林資源保護(hù)情況；4.集體山林采伐管理情況；5.集體山林收益分配管理情況；6.集體山林流轉(zhuǎn)管理情況。（三）監(jiān)督檢查措施1.查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料、合同等；2.現(xiàn)場檢查山林資源狀況；3.詢問有關(guān)人員；4.依法采取的其他措施。（四）違法行為處理1.對違反本辦法規(guī)定的行為，縣級以上林業(yè)主管部