鄉(xiāng)村治理：新時(shí)代的挑戰(zhàn)與機(jī)遇導(dǎo)言：鄉(xiāng)村振興，治理先行鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的基石和保障。黨的二十大報(bào)告明確提出要"全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興"，這就要求我們必須把鄉(xiāng)村治理擺在更加突出的位置。鄉(xiāng)村治理不僅關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，更直接影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村治理正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。傳統(tǒng)的治理方式面臨新挑戰(zhàn)，新興的治理模式亟待探索和完善。如何在傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代治理理念和技術(shù)手段，構(gòu)建符合新時(shí)代要求的鄉(xiāng)村治理體系，是擺在我們面前的重要課題。本次培訓(xùn)將圍繞強(qiáng)化村規(guī)民約功能、推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+治理模式等核心內(nèi)容，為大家提供系統(tǒng)性的理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分享，助力提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。核心目標(biāo)時(shí)代背景：鄉(xiāng)村治理面臨的挑戰(zhàn)人口結(jié)構(gòu)變化城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致鄉(xiāng)村"空心化"現(xiàn)象日益嚴(yán)重。留守老人、兒童比例上升，人口老齡化程度加深，傳統(tǒng)的熟人社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，給鄉(xiāng)村治理帶來新的復(fù)雜性。青壯年外流比例超過60%留守老人占農(nóng)村老年人口70%以上空心村數(shù)量持續(xù)增加干部隊(duì)伍老化基層干部隊(duì)伍普遍存在年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)相對滯后的問題。面對新時(shí)代的治理要求，傳統(tǒng)的管理方式和工作方法已難以適應(yīng)現(xiàn)代化治理的需要，急需提升基層干部的綜合素質(zhì)和治理能力。村干部平均年齡超過50歲大專以上學(xué)歷比例不足30%對新技術(shù)應(yīng)用能力有限發(fā)展瓶頸制約鄉(xiāng)村發(fā)展面臨資金短缺、技術(shù)落后、人才匱乏等多重瓶頸?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，公共服務(wù)供給不足，這些問題相互交織，形成了制約鄉(xiāng)村治理效能提升的復(fù)雜因素。資金投入不足，融資渠道有限技術(shù)推廣應(yīng)用緩慢專業(yè)人才嚴(yán)重短缺這些挑戰(zhàn)相互疊加，形成了當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜局面。要破解這些難題，必須創(chuàng)新治理理念，完善治理機(jī)制，提升治理能力，走出一條符合中國國情的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化道路。城鄉(xiāng)差距城市發(fā)展高樓林立，基礎(chǔ)設(shè)施完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，科技先進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，發(fā)展水平有待提升縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的重要使命第一部分強(qiáng)化村規(guī)民約，提升治理效能村規(guī)民約作為村民自治的重要載體，是基層治理的"軟法"工具。在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中，村規(guī)民約發(fā)揮著規(guī)范村民行為、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)鄉(xiāng)村文明的重要作用。通過強(qiáng)化村規(guī)民約的功能作用，能夠有效提升鄉(xiāng)村治理的效能和水平。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要"發(fā)揮村規(guī)民約的重要作用"，這為我們在新時(shí)代進(jìn)一步強(qiáng)化村規(guī)民約、提升鄉(xiāng)村治理效能指明了方向。我們要深入理解村規(guī)民約在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系中的地位和作用，創(chuàng)新村規(guī)民約的內(nèi)容和形式，提升其執(zhí)行力和影響力。村規(guī)民約：基層治理的"軟法"定義與本質(zhì)村規(guī)民約是村民在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律法規(guī)，結(jié)合本村實(shí)際，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論通過的行為規(guī)范。它是村民自治的基石，體現(xiàn)了村民的集體意志和共同利益，具有"軟法"的性質(zhì)和特點(diǎn)。作為基層治理的重要工具，村規(guī)民約既不同于國家法律的強(qiáng)制性，也區(qū)別于道德規(guī)范的倡導(dǎo)性，而是介于兩者之間的行為準(zhǔn)則，具有一定的約束力和規(guī)范性。功能與作用村規(guī)民約的作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是規(guī)范作用，規(guī)范村民的日常行為；二是教育作用，提高村民的文明素質(zhì)；三是約束作用，對違規(guī)行為進(jìn)行約束和懲戒；四是凝聚作用，增強(qiáng)村民的集體認(rèn)同感和歸屬感。通過這些功能的發(fā)揮，村規(guī)民約成為維護(hù)村莊秩序、促進(jìn)村民團(tuán)結(jié)、推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要載體。重要意義在新時(shí)代，強(qiáng)化村規(guī)民約具有重要意義：促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，預(yù)防和化解矛盾糾紛；提升村民自治水平，增強(qiáng)基層治理效能；推動(dòng)形成良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗，為鄉(xiāng)村振興提供精神支撐。實(shí)踐證明，凡是村規(guī)民約制定和執(zhí)行較好的村莊，往往治理效果更佳，發(fā)展水平更高。成功案例某村通過制定詳細(xì)的環(huán)境保護(hù)村規(guī)民約，明確規(guī)定垃圾分類、污水處理、禁止亂排放等具體要求，并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。實(shí)施兩年來，村莊環(huán)境質(zhì)量顯著改善，獲得了"美麗鄉(xiāng)村"稱號，村民環(huán)保意識(shí)大幅提升。案例分析：強(qiáng)化村規(guī)民約的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮政治優(yōu)勢在村規(guī)民約的制定和實(shí)施過程中，必須堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村黨支部要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，確保村規(guī)民約的政治方向正確。通過黨員帶頭示范、黨組織監(jiān)督指導(dǎo)，形成黨員干部率先垂范、村民積極參與的良好局面。實(shí)踐表明，黨建引領(lǐng)是村規(guī)民約發(fā)揮作用的根本保證。只有在黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，村規(guī)民約才能真正體現(xiàn)村民意志，得到有效執(zhí)行。突出群眾路線，激發(fā)村民參與熱情村規(guī)民約的生命力在于群眾的廣泛參與和認(rèn)同。要堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，讓村民在村規(guī)民約的制定過程中有更多的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。通過村民大會(huì)、座談會(huì)、問卷調(diào)查等多種形式，廣泛征求村民意見建議。同時(shí)要建立健全村民參與機(jī)制，讓村民既是村規(guī)民約的制定者，也是執(zhí)行者和監(jiān)督者，真正實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。因地制宜，制定具有針對性的村規(guī)民約不同地區(qū)、不同村莊面臨的問題和挑戰(zhàn)各不相同，村規(guī)民約的內(nèi)容也應(yīng)因地制宜，體現(xiàn)地方特色。要深入了解本村的實(shí)際情況，準(zhǔn)確把握村民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對性地制定相應(yīng)的規(guī)約條款。既要體現(xiàn)共性要求，又要突出個(gè)性特色；既要解決當(dāng)前問題，又要考慮長遠(yuǎn)發(fā)展；既要符合法律法規(guī)，又要切合村情民意，確保村規(guī)民約的實(shí)用性和有效性。挑戰(zhàn)與對策：村規(guī)民約面臨的問題法律協(xié)調(diào)性問題部分村規(guī)民約在制定過程中，存在與現(xiàn)行法律法規(guī)不協(xié)調(diào)甚至相沖突的情況。有些條款超越了村民自治的權(quán)限范圍，有些內(nèi)容違背了法治原則，這不僅影響了村規(guī)民約的權(quán)威性，也可能帶來法律風(fēng)險(xiǎn)。條款內(nèi)容與上位法沖突超越村民自治權(quán)限范圍程序不夠規(guī)范缺乏法律專業(yè)指導(dǎo)群眾接受度問題一些村規(guī)民約在制定時(shí)缺乏充分的民主討論，內(nèi)容脫離村民實(shí)際需求，導(dǎo)致村民認(rèn)同度不高。部分條款過于嚴(yán)苛或不切實(shí)際，難以得到村民的理解和支持，執(zhí)行起來阻力很大。制定過程民主性不夠內(nèi)容與村民需求脫節(jié)條款設(shè)置不夠合理宣傳解釋工作不到位執(zhí)行力不足問題一些村莊的村規(guī)民約制定后缺乏有效的執(zhí)行機(jī)制，存在"寫在紙上、掛在墻上、停在嘴上"的現(xiàn)象。執(zhí)行過程中缺乏監(jiān)督，獎(jiǎng)懲措施不到位，導(dǎo)致村規(guī)民約流于形式，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。執(zhí)行機(jī)制不健全監(jiān)督體系不完善獎(jiǎng)懲措施不明確執(zhí)行主體責(zé)任不清解決這些問題需要系統(tǒng)性思維和綜合性措施，既要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，也要強(qiáng)化實(shí)施保障，更要注重文化培育和理念引導(dǎo)。解決之道：完善村規(guī)民約的對策01加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，建立村規(guī)民約備案審查制度，確保村規(guī)民約符合法律法規(guī)要求。組織法律專家對村規(guī)民約進(jìn)行合法性審查，提供專業(yè)指導(dǎo)意見。建立定期檢查和評估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。02制定與時(shí)俱進(jìn)的規(guī)約內(nèi)容村規(guī)民約要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，結(jié)合新形勢新要求，及時(shí)調(diào)整和完善內(nèi)容。既要傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又要體現(xiàn)現(xiàn)代文明理念；既要解決傳統(tǒng)問題，又要應(yīng)對新興挑戰(zhàn)，確保村規(guī)民約始終具有時(shí)代性和針對性。03規(guī)范制定程序確保民主參與嚴(yán)格按照民主程序制定村規(guī)民約，確保村民充分參與。建立意見征集、討論協(xié)商、表決通過、公示備案等完整程序。通過多種方式擴(kuò)大村民參與，提高村規(guī)民約的民主性和認(rèn)同度。04強(qiáng)化實(shí)施效力提升權(quán)威性建立健全村規(guī)民約實(shí)施的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，明確責(zé)任主體和執(zhí)行程序。完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，對遵守村規(guī)民約的給予表彰激勵(lì)，對違反的及時(shí)處理。加強(qiáng)宣傳教育，提高村民對村規(guī)民約的認(rèn)知度和執(zhí)行自覺性。關(guān)鍵措施建立健全法律顧問制度完善村民議事決策機(jī)制創(chuàng)新宣傳教育方式方法強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)定期開展效果評估工作第二部分互聯(lián)網(wǎng)+賦能鄉(xiāng)村治理隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和普及，"互聯(lián)網(wǎng)+"已成為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要引擎。通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以有效解決傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中存在的信息不對稱、參與渠道有限、服務(wù)效率低下等問題，為提升鄉(xiāng)村治理效能提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐?；ヂ?lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理不僅是技術(shù)手段的創(chuàng)新，更是治理理念和治理方式的變革。它打破了傳統(tǒng)治理的時(shí)空限制，拓展了村民參與的渠道和方式，提高了公共服務(wù)的供給能力和質(zhì)量，為構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系注入了新的活力。"互聯(lián)網(wǎng)+"：鄉(xiāng)村治理的新引擎信息公開透明化通過建設(shè)村務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布村務(wù)信息、財(cái)務(wù)狀況、重大決策等內(nèi)容，讓村民隨時(shí)隨地了解村莊發(fā)展情況。利用微信群、村莊APP等工具，及時(shí)推送政策解讀、通知公告，提高信息傳達(dá)效率。建立健全信息公開制度，明確公開內(nèi)容、程序和時(shí)限，確保村民知情權(quán)得到充分保障。在線服務(wù)便民化開發(fā)村級政務(wù)服務(wù)在線平臺(tái)，提供證明開具、補(bǔ)貼申請、預(yù)約服務(wù)等功能，讓村民享受"一站式"便民服務(wù)。通過網(wǎng)絡(luò)辦事大廳，實(shí)現(xiàn)"讓數(shù)據(jù)多跑路，讓村民少跑腿"。整合各類服務(wù)資源，打造綜合性服務(wù)平臺(tái)，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。遠(yuǎn)程教育普及化利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、法律知識(shí)普及、健康教育等活動(dòng)，豐富村民學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式。通過在線課堂、視頻會(huì)議等形式，邀請專家學(xué)者進(jìn)行遠(yuǎn)程指導(dǎo)。建設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫，為村民提供持續(xù)學(xué)習(xí)和自我提升的平臺(tái)。典型案例某地建設(shè)"智慧村莊"平臺(tái)，整合村務(wù)管理、便民服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能。村民通過手機(jī)即可辦理各類事務(wù)，參與村莊事務(wù)決策，享受在線教育服務(wù)。平臺(tái)上線一年來，村務(wù)辦理效率提升80%，村民滿意度達(dá)到95%以上?；ヂ?lián)網(wǎng)+治理模式的優(yōu)勢提高治理效率通過數(shù)字化手段簡化辦事流程，減少中間環(huán)節(jié)，大幅提升行政效率。網(wǎng)絡(luò)化管理降低了溝通成本，提高了決策速度，讓鄉(xiāng)村治理更加高效便捷。降低治理成本減少了人力物力投入，降低了管理成本。通過信息化手段實(shí)現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)更加經(jīng)濟(jì)的治理模式。促進(jìn)信息公開打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)村務(wù)信息全面公開透明。村民可以實(shí)時(shí)監(jiān)督村務(wù)工作，有效防范腐敗問題，提升治理的公信力和透明度。保障知情權(quán)通過多種網(wǎng)絡(luò)渠道保障村民知情權(quán)，讓村民及時(shí)了解政策信息、村務(wù)動(dòng)態(tài)，為參與決策提供信息基礎(chǔ)，增強(qiáng)治理的民主性。增強(qiáng)村民參與提供更多參與渠道和方式，讓村民能夠隨時(shí)隨地參與村莊事務(wù)。通過網(wǎng)絡(luò)投票、在線討論等形式，提高村民參與積極性。提升治理民主性擴(kuò)大了村民參與的覆蓋面，提高了決策的科學(xué)性和民主性。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集民意，讓治理決策更加貼近村民需求和期待。"互聯(lián)網(wǎng)+治理模式形成了效率提升、成本降低、透明度增加、民主性增強(qiáng)的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的支撐。"挑戰(zhàn)與對策：互聯(lián)網(wǎng)+治理面臨的問題1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后許多鄉(xiāng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全面，網(wǎng)速不夠穩(wěn)定，影響了互聯(lián)網(wǎng)+治理模式的推廣和應(yīng)用。需要加大投入力度，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對策：加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和覆蓋范圍。建立多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2數(shù)字素養(yǎng)有待提高農(nóng)村居民特別是中老年群體的數(shù)字素養(yǎng)相對較低，對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的掌握和運(yùn)用能力有限，這制約了互聯(lián)網(wǎng)+治理模式效果的發(fā)揮。需要加強(qiáng)數(shù)字技能培訓(xùn)和教育。對策：開展針對性的數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)，提供個(gè)性化指導(dǎo)服務(wù)。建立幫扶機(jī)制，讓年輕村民幫助老年村民學(xué)習(xí)使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。簡化操作流程，提高系統(tǒng)易用性。