自然災害調(diào)查評估暫行辦法主講人時間202X.XPowerPointDesign目錄第一章總則01第二章調(diào)查評估組織02第三章調(diào)查評估實施03第四章調(diào)查評估報告04第五章調(diào)查評估保障05第六章附則06第一章總則01202XPART為規(guī)范自然災害調(diào)查評估工作，提升防災減災救災能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《國家突發(fā)事件總體應急預案》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等規(guī)定，制定本辦法。目的和依據(jù)本辦法規(guī)定的自然災害調(diào)查評估是指水旱、氣象、地震、地質(zhì)災害和森林草原火災等自然災害發(fā)生后，為查明災害起因、經(jīng)過、性質(zhì)、影響、損失、責任等開展的相關工作。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。適用范圍自然災害調(diào)查評估應當堅持人民至上、生命至上，按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，充分考慮自然災害特點規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗教訓，剖析問題，舉一反三，提出防范應對等整改措施建議。原則和要求自然災害調(diào)查評估工作由縣級以上人民政府分級組織開展。原則上，特別重大自然災害調(diào)查評估由國務院派出調(diào)查評估組，或者按照《國家突發(fā)事件總體應急預案》的規(guī)定，授權(quán)國務院應急管理部門或者其他有關部門牽頭組織實施；重大自然災害調(diào)查評估由省級人民政府組織實施；較大、一般自然災害調(diào)查評估由相關地方人民政府視情組織實施。組織實施第二章調(diào)查評估組織02202XPART符合下列情形之一的，由國務院成立調(diào)查評估組，或者授權(quán)國務院應急管理部門或者其他有關部門牽頭成立調(diào)查評估組開展特別重大自然災害的調(diào)查評估工作：因自然災害因素引發(fā)的垮塌、塌方、垮壩、傾覆、淹井、工程或者基礎設施損毀等，造成30人及以上死亡失蹤的；山洪、泥石流、崩塌、滑坡、森林草原火災等災害造成30人及以上死亡失蹤的；地震、暴雨、洪澇、臺風、風雹、雪災和低溫冷凍等，以及多災復合造成的特別重大自然災害，或者具有其他情形，需要開展調(diào)查評估的。特別重大自然災害調(diào)查評估特別重大自然災害發(fā)生后，由國務院決定啟動調(diào)查評估工作，或者由國務院應急管理部門會同有關部門、單位對災害情況和影響進行研判，提出調(diào)查評估啟動建議，報國務院批準后，啟動調(diào)查評估工作。在調(diào)查評估工作啟動前，國務院應急管理部門應當會同有關部門、單位派出工作組開展前期工作?！眴诱{(diào)查評估工作符合下列情形之一的，由省級人民政府組織實施重大自然災害的調(diào)查評估工作：01山洪、泥石流、崩塌、滑坡、森林草原火災等災害造成10人及以上、30人以下死亡失蹤的；02因自然災害因素引發(fā)的垮塌、塌方、垮壩、傾覆、淹井、工程或者基礎設施損毀等，造成10人及以上、30人以下死亡失蹤的；03地震、暴雨、洪澇、臺風、風雹、雪災和低溫冷凍等，以及多災復合造成的重大自然災害，或者具有其他情形，需要開展調(diào)查評估的。省級人民政府組織實施對性質(zhì)嚴重、造成重大社會影響、公眾質(zhì)疑災害原因或者傷亡人數(shù)、相關工程或者基礎設施可能存在重大質(zhì)量問題、相關人員在災害防治和應急處置等工作中涉嫌失職瀆職等的重大自然災害，經(jīng)國務院批準后，由國務院應急管理部門或者其他有關部門牽頭提級調(diào)查評估。提級調(diào)查評估第三章調(diào)查評估實施03202XPART調(diào)查評估組由調(diào)查評估牽頭部門、涉災部門、應急處置相關部門以及受災地區(qū)人民政府有關人員組成，也可以聘請有關專家參與調(diào)查評估工作。調(diào)查評估組實行組長負責制，可以根據(jù)實際情況分為若干工作組開展調(diào)查評估工作。調(diào)查評估組組成調(diào)查評估組應當制定調(diào)查評估工作方案和工作制度，明確目標任務、職責分工、重點事項、方法步驟等內(nèi)容，以及協(xié)調(diào)配合、會商研判、調(diào)查回避、保密工作、檔案管理等要求，注重加強調(diào)查評估各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和過程管理。工作方案和制度調(diào)查評估組可以根據(jù)需要委托有相應資質(zhì)的技術(shù)服務機構(gòu)進行勘查探測、檢驗檢測鑒定、模擬推演等，為調(diào)查評估工作提供技術(shù)支撐。01技術(shù)支撐受災地區(qū)縣級以上地方人民政府在災害發(fā)生后，應當及時組織收集、匯總和報告相關災情、應急處置等信息數(shù)據(jù)，配合調(diào)查評估組開展調(diào)查評估工作。受災地區(qū)配合調(diào)查評估應當按照資料收集、現(xiàn)場調(diào)查、分析評估、形成報告等程序開展。及時組織開展調(diào)閱資料、現(xiàn)場勘查、數(shù)據(jù)分析、走訪座談、征集線索、問詢談話、專家論證等工作，并運用必要的技術(shù)手段深入開展統(tǒng)計、對比、模擬推演等綜合分析。調(diào)查評估程序調(diào)查評估組應當客觀、審慎綜合分析災害不可抗力與人為過錯等對災害損失的影響。對調(diào)查評估發(fā)現(xiàn)違反《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和其他法律法規(guī)需要追責問責的，尤其是工程或者基礎設施存在重大質(zhì)量問題、相關人員在災害防治和應急處置等工作中涉嫌失職瀆職的，應當將相關問題線索移交有關機關查處。對發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應當將線索移交司法機關處理。問題線索移交調(diào)查評估組成員應當公正嚴謹、恪盡職守，服從調(diào)查評估組安排，遵守調(diào)查評估組工作制度和紀律。調(diào)查評估組成員要求第四章調(diào)查評估報告04202XPART自然災害調(diào)查評估報告應當包括災害基本情況、災害經(jīng)過、災害防治、應急準備、信息報送、應急處置、直接原因分析、主要問題、責任、教訓、整改和防范措施建議等內(nèi)容。報告內(nèi)容調(diào)查評估組應當自成立之日起60日內(nèi)形成調(diào)查評估報告。特殊情況下，經(jīng)負責調(diào)查評估的人民政府批準，可以適當延長期限，延長的期限不得超過60日。調(diào)查評估過程中開展技術(shù)鑒定的，所需時間不計入調(diào)查評估期限。01報告形成由國務院成立調(diào)查評估組，或者由國務院有關部門牽頭組織實施、提級調(diào)查評估的，調(diào)查評估報告應當報國務院批準。由省級人民政府組織實施的調(diào)查評估，調(diào)查評估報告由省級人民政府批準。由國家防災減災救災委員會掛牌督辦的調(diào)查評估，調(diào)查評估報告應當經(jīng)國家防災減災救災委員會辦公室審核同意后，由省級人民政府批準。報告批準調(diào)查評估報告經(jīng)批準后，調(diào)查評估組應當向災害發(fā)生地有關人民政府印發(fā)調(diào)查評估報告，提出落實整改和防范措施的要求。必要時召開警示教育會，開展案例剖析，吸取災害教訓，推動提高防災減災救災能力。01整改和防范措施調(diào)查評估報告應當由調(diào)查評估組向社會公布，做好宣傳解讀工作，及時回應公眾關切。依法應當保密的除外。公布和宣傳災害發(fā)生地縣級以上地方人民政府應當按照調(diào)查評估報告的要求，組織落實整改和防范措施。印發(fā)調(diào)查評估報告后一年內(nèi)，由組織調(diào)查評估的單位牽頭對整改工作進行督促落實。整改督促第五章調(diào)查評估保障05202XPART加強自然災害調(diào)查評估專業(yè)力量和技術(shù)服務保障，做好技術(shù)服務機構(gòu)培育發(fā)展和規(guī)范工作，發(fā)揮其在調(diào)查評估工作中的技術(shù)支撐作用。01專業(yè)力量和技術(shù)服務建立自然災害調(diào)查評估工作資金保障機制。國家層面開展的自然災害調(diào)查評估工作經(jīng)費由中央財政保障。地方各級人民政府開展的自然災害調(diào)查評估工作經(jīng)費由本級財政保障。資金保障加強自然災害調(diào)查評估信息共享，暢通信息共享渠道，確保調(diào)查評估信息的準確性和全面性，提高調(diào)查評估工作效率和質(zhì)量。信息共享加強自然災害調(diào)查評估信息化建設，做好綜合數(shù)據(jù)歸集，實現(xiàn)調(diào)查評估信息資料數(shù)字化管理。信息化建設第六章附則06202XPART01海洋、生物災害等自然災害需要開展調(diào)查評估的，參照本辦法執(zhí)行。其他災害由于因災重傷7日內(nèi)經(jīng)搶救或者重癥監(jiān)護救治無效死亡等，因災死亡失蹤人數(shù)發(fā)生變化，導致災害等級變化，依照本辦法規(guī)定應當由上級人民政府負責調(diào)查評估的，上級人民政府可以另行組織調(diào)查評估組進行調(diào)查評估。災害等級變化重大及以下自然災害調(diào)查評估的具體辦法可由省級人民政府結(jié)合實際情況制定。省級制定具體辦法本辦法自印發(fā)之日起施行。施行時間謝謝大家主講人時間202X.XPowerPointDesign自然災害調(diào)查評估暫行辦法解讀課件匯報時間：202X.X匯報人：目錄CONTENTS總則01組織體系0201總則立法背景法律依據(jù)基本原則適用范圍為應對我國自然災害頻發(fā)態(tài)勢，國務院于2025年8月3日頒布《自然災害調(diào)查評估暫行辦法》，旨在通過制度化調(diào)查評估提升災害管理能力。該辦法填補了我國自然災害事后評估的制度空白。以《國家突發(fā)事件總體應急預案》和《突發(fā)事件應對法》為基礎，明確將水旱、氣象、地震等五類災害納入評估范圍。特別規(guī)定其他法律法規(guī)有特殊規(guī)定的優(yōu)先適用。確立"人民至上、生命至上"的核心原則，要求調(diào)查評估必須遵循科學嚴謹、實事求是的工作準則，重點突出整改措施的實效性。適用于全國范圍內(nèi)縣級以上行政區(qū)域發(fā)生的自然災害，特別明確對造成30人以上死亡失蹤的山洪、泥石流等災害必須啟動調(diào)查。立法目的與依據(jù)作為國家應急管理體系的重要補充，與現(xiàn)有防災減災機制形成"事前預防-事中處置-事后評估"的完整閉環(huán)。政策定位首創(chuàng)"提級調(diào)查"和"掛牌督辦"雙機制，對重大質(zhì)量問題和失職瀆職行為建立特殊調(diào)查通道。管理創(chuàng)新通過公開調(diào)查結(jié)果增強政府公信力，典型案例顯示某地災后整改使同類災害損失降低60%。社會價值國際接軌參考聯(lián)合國減災署評估框架，建立符合中國國情的災害評估標準體系。制度定位02組織體系特別重大災害國務院直接派出調(diào)查組或授權(quán)應急管理部牽頭，如2025年某特大洪水即由※※※※帶隊調(diào)查。重大災害省級政府組織實施，要求60日內(nèi)完成評估報告并報國務院備案。較大災害地市級政府負責，建立專家?guī)祀S機抽選評估人員確保公正性。一般災害縣級政府視情況開