菏澤建設(shè)工程管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)菏澤市建設(shè)工程管理，規(guī)范建設(shè)工程各方主體行為，保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。本辦法適用于菏澤市行政區(qū)域內(nèi)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工、質(zhì)量安全監(jiān)督管理活動(dòng)。（二）基本原則建設(shè)工程管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、質(zhì)量第一、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的原則，堅(jiān)持依法管理、科學(xué)管理、文明管理，確保建設(shè)工程活動(dòng)符合法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。（三）管理職責(zé)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，其所屬的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建設(shè)工程管理的相關(guān)工作。二、建設(shè)工程報(bào)建與施工許可（一）報(bào)建范圍與要求凡在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的各類建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，向建設(shè)工程所在地的建設(shè)行政主管部門報(bào)建。報(bào)建時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證；3.國(guó)有土地使用證；4.建設(shè)工程規(guī)劃許可證；5.施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)；6.施工、監(jiān)理中標(biāo)通知書(shū)；7.施工、監(jiān)理合同；8.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；9.建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)；10.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。（二）施工許可申請(qǐng)與審批建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證并辦理有關(guān)手續(xù)后，方可向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.已經(jīng)辦理該建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；2.在城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；3.施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求；4.已經(jīng)確定施工企業(yè)；5.有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格；6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；7.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)頒發(fā)施工許可證。三、建設(shè)工程發(fā)包與承包（一）發(fā)包建設(shè)工程發(fā)包分為招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包。全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，以及使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式發(fā)包；其他項(xiàng)目的發(fā)包方式由建設(shè)單位依法自主決定，但涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目除外。建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。（二）承包從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建設(shè)工程實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的建設(shè)工程或者采購(gòu)的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)。四、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理（一）資質(zhì)管理從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)。建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位不得超越其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位的名義承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)；不得允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。（二）勘察設(shè)計(jì)文件編制與審查建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，注明工程合理使用年限。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。五、建設(shè)工程施工管理（一）施工組織設(shè)計(jì)施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前編制施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)合理的安排。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括工程概況、施工部署、施工方法、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工質(zhì)量保證措施、施工安全保證措施等內(nèi)容。（二）施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。施工單位在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。（三）施工質(zhì)量控制施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。建設(shè)工程實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的建設(shè)工程或者采購(gòu)的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書(shū)面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。（四）施工安全管理施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的消防器材和安全防護(hù)用具。六、建設(shè)工程監(jiān)理管理（一）監(jiān)理單位資質(zhì)從事建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。（二）監(jiān)理職責(zé)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。七、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收與備案（一）竣工驗(yàn)收條件建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；5.有施工單位簽署的工程保修書(shū)。（二）竣工驗(yàn)收程序建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。（三）竣工驗(yàn)收備案建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。八、建設(shè)工程質(zhì)量保修（一）保修范圍與期限在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：1.基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；2.屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；3.供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；4.電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。（二）保修責(zé)任建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。建設(shè)工程在超過(guò)合理使用年限后需要繼續(xù)使用的，產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)單位鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、維修等措施，重新界定使用期。九、建設(shè)工程檔案管理（一）檔案范圍與要求建設(shè)工程檔案是指在建設(shè)工程活動(dòng)中直接形成的具有歸檔保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等各種形式的歷史記錄。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督和檢查勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的工程文件的形成、積累和立卷歸檔工作，并收集和匯總各單位立卷歸檔的工程檔案?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)將本單位形成的工程文件立卷后向建設(shè)單位移交。（二）檔案移交與保管建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程檔案進(jìn)行整理、歸檔、保管，并向社會(huì)提供利用。十、法律責(zé)任（一）對(duì)建設(shè)單位的處罰建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的；2.驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的；3.對(duì)不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的。建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，并可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。（二）對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的處罰勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。以欺騙手段取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的，吊銷資質(zhì)證書(shū)，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。勘察、設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)的，責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)。工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；有違法所得