坍塌專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的坍塌事故，迅速、有序、科學(xué)、高效地開展應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合實(shí)際情況制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類坍塌事故的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。坍塌事故主要包括建（構(gòu)）筑物坍塌、土方坍塌、腳手架坍塌、模板坍塌等。（四）工作原則1.以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，最大限度地減少坍塌事故造成的人員傷亡和危害。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)的原則，明確各部門和單位的應(yīng)急職責(zé)，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)。3.快速反應(yīng)，科學(xué)處置。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)獲取準(zhǔn)確的事故信息，迅速采取有效的應(yīng)急措施，科學(xué)、合理地開展救援工作。4.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)坍塌事故的預(yù)防工作，做好應(yīng)急物資、裝備和隊(duì)伍的儲(chǔ)備，提高應(yīng)急處置能力。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立坍塌事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，成員包括公安、消防、應(yīng)急管理、住建、衛(wèi)生健康、交通、通信、電力等相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人。（二）指揮部職責(zé)1.貫徹落實(shí)國(guó)家和地方有關(guān)坍塌事故應(yīng)急救援的法律法規(guī)和政策；2.組織制定和修訂坍塌事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；3.負(fù)責(zé)坍塌事故應(yīng)急救援的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)；4.決定啟動(dòng)和終止坍塌事故應(yīng)急響應(yīng)；5.協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援工作中的重大問題；6.負(fù)責(zé)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告事故應(yīng)急救援情況。（三）成員單位職責(zé)1.應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)坍塌事故應(yīng)急救援工作，組織開展事故調(diào)查處理；指導(dǎo)和監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好坍塌事故的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。2.住建部門：負(fù)責(zé)對(duì)建筑施工領(lǐng)域坍塌事故的應(yīng)急處置提供技術(shù)支持，指導(dǎo)和監(jiān)督建筑施工企業(yè)做好坍塌事故的預(yù)防和應(yīng)急救援工作。3.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，疏散周邊群眾，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行交通管制；協(xié)助做好事故救援和調(diào)查取證工作。4.消防部門：負(fù)責(zé)組織實(shí)施坍塌事故現(xiàn)場(chǎng)的滅火、救援和搶險(xiǎn)工作，營(yíng)救被困人員。5.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，對(duì)受傷人員進(jìn)行救治和轉(zhuǎn)運(yùn)，做好衛(wèi)生防疫工作。6.交通部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)輸暢通，及時(shí)修復(fù)受損的道路和橋梁。7.通信部門：負(fù)責(zé)保障事故現(xiàn)場(chǎng)的通信暢通，及時(shí)恢復(fù)受損的通信設(shè)施。8.電力部門：負(fù)責(zé)保障事故現(xiàn)場(chǎng)的電力供應(yīng)，及時(shí)修復(fù)受損的電力設(shè)施。9.其他相關(guān)部門和單位：按照各自職責(zé)，做好坍塌事故應(yīng)急救援的相關(guān)工作。（四）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部發(fā)生坍塌事故后，指揮部應(yīng)立即成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，由總指揮或副總指揮任現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的具體指揮和協(xié)調(diào)工作。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部可根據(jù)需要設(shè)立搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、治安保衛(wèi)組、后勤保障組、技術(shù)專家組等應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的職責(zé)和任務(wù)。三、預(yù)警與應(yīng)急處置（一）預(yù)警1.預(yù)警信息收集各相關(guān)部門和單位應(yīng)建立健全坍塌事故預(yù)警信息收集機(jī)制，通過多種渠道收集可能引發(fā)坍塌事故的信息，包括氣象、地質(zhì)、建筑施工等方面的信息。2.預(yù)警級(jí)別劃分根據(jù)坍塌事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警級(jí)別劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。3.預(yù)警發(fā)布當(dāng)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)坍塌事故的預(yù)警信息時(shí)，相關(guān)部門和單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行分析評(píng)估，確定預(yù)警級(jí)別，并按照規(guī)定的程序和權(quán)限發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息可通過廣播、電視、短信、微信等多種方式發(fā)布。4.預(yù)警響應(yīng)措施發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的響應(yīng)措施，包括加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、檢查和巡查，做好應(yīng)急物資和裝備的準(zhǔn)備，組織人員疏散等。（二）應(yīng)急處置1.信息報(bào)告坍塌事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。2.應(yīng)急響應(yīng)接到坍塌事故報(bào)告后，應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)立即核實(shí)情況，根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大和一般坍塌事故。3.應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部應(yīng)根據(jù)事故情況，迅速組織搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、治安保衛(wèi)組、后勤保障組、技術(shù)專家組等應(yīng)急救援工作小組開展救援工作。搶險(xiǎn)救援組應(yīng)采取有效的救援措施，營(yíng)救被困人員，排除險(xiǎn)情；醫(yī)療救護(hù)組應(yīng)及時(shí)對(duì)受傷人員進(jìn)行救治和轉(zhuǎn)運(yùn)；治安保衛(wèi)組應(yīng)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，疏散周邊群眾；后勤保障組應(yīng)做好應(yīng)急物資和裝備的供應(yīng)和保障工作；技術(shù)專家組應(yīng)提供技術(shù)支持和決策建議。4.應(yīng)急處置措施（1）現(xiàn)場(chǎng)救援：救援人員應(yīng)根據(jù)坍塌現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，采取科學(xué)合理的救援方法，如破拆、頂升、支撐等，營(yíng)救被困人員。在救援過程中，要注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，避免造成二次坍塌。（2）醫(yī)療救治：醫(yī)療救護(hù)人員應(yīng)迅速對(duì)受傷人員進(jìn)行檢查和診斷，采取有效的治療措施，確保受傷人員得到及時(shí)救治。對(duì)于重傷員，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至附近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步治療。（3）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)：在救援過程中，應(yīng)安排專業(yè)人員對(duì)坍塌現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)的情況變化，為救援工作提供科學(xué)依據(jù)。（4）應(yīng)急物資保障：后勤保障組應(yīng)及時(shí)調(diào)配應(yīng)急物資和裝備，確保救援工作的順利進(jìn)行。應(yīng)急物資和裝備包括救援工具、防護(hù)用品、醫(yī)療設(shè)備、食品、飲用水等。（5）人員疏散：治安保衛(wèi)組應(yīng)根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)的情況，及時(shí)疏散周邊群眾，確保群眾的生命安全。在疏散過程中，要做好群眾的安撫工作，避免發(fā)生恐慌。（6）信息發(fā)布：指揮部應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布事故應(yīng)急救援情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免造成社會(huì)恐慌。信息發(fā)布應(yīng)遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。（三）應(yīng)急終止當(dāng)坍塌事故得到有效控制，被困人員全部救出，受傷人員得到妥善救治，事故現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)，由總指揮宣布應(yīng)急終止。四、后期處置（一）善后處置1.傷亡人員善后處理：有關(guān)部門和單位應(yīng)做好傷亡人員的善后處理工作，包括賠償、撫恤、安置等。2.環(huán)境恢復(fù)：對(duì)坍塌事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，應(yīng)及時(shí)組織進(jìn)行清理和恢復(fù)。3.事故調(diào)查：應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)定的程序和權(quán)限，組織開展事故調(diào)查工作，查明事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)，分清事故責(zé)任，提出處理建議。（二）總結(jié)評(píng)估應(yīng)急救援工作結(jié)束后，指揮部應(yīng)組織有關(guān)部門和單位對(duì)事故應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析事故原因和應(yīng)急處置過程中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。五、應(yīng)急保障（一）人力資源保障1.應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立健全專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急救援能力。2.應(yīng)急救援人員培訓(xùn)：定期組織應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平。3.應(yīng)急救援人員儲(chǔ)備：建立應(yīng)急救援人員儲(chǔ)備庫(kù)，確保在需要時(shí)能夠迅速調(diào)集應(yīng)急救援人員。（二）物資裝備保障1.應(yīng)急物資儲(chǔ)備：建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備，如救援工具、防護(hù)用品、醫(yī)療設(shè)備、食品、飲用水等。2.應(yīng)急物資管理：加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理，定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保應(yīng)急物資的完好有效。3.應(yīng)急物資調(diào)配：建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，確保在需要時(shí)能夠迅速調(diào)配應(yīng)急物資和裝備。（三）資金保障政府應(yīng)將坍塌事故應(yīng)急救援所需資金納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急救援工作的順利開展。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援資金的籌集和捐贈(zèng)。（四）技術(shù)保障1.建立應(yīng)急救援技術(shù)支撐體系：加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校等的合作，建立應(yīng)急救援技術(shù)支撐體系，為應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持。2.推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和裝備：積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急救援的科技含量和水平。（五）通信保障通信部門應(yīng)建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保在坍塌事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞信息。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)通信設(shè)施的維護(hù)和管理，確保通信設(shè)施的正常運(yùn)行。（六）交通運(yùn)輸保障交通部門應(yīng)建立健全應(yīng)急交通運(yùn)輸保障體系，制定應(yīng)急交通運(yùn)輸預(yù)案，確保在坍塌事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、有效地調(diào)配交通運(yùn)輸工具，保障應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)輸暢通。六、宣傳、培訓(xùn)和演練（一）宣傳教育各相關(guān)部門和單位應(yīng)加強(qiáng)坍塌事故應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育，通過多種渠道向社會(huì)公眾普及坍塌事故的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等知識(shí)，提高社會(huì)公眾的應(yīng)急意識(shí)和自我保護(hù)能力。（二）培訓(xùn)各相關(guān)部門和