招標(biāo)文件編寫與評審規(guī)范一、應(yīng)用場景與適用范圍本規(guī)范適用于各類工程、貨物及服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目的文件編寫與評審工作，涵蓋招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人及評審委員會等多主體參與場景。具體包括但不限于：企業(yè)采購招標(biāo)：國有企業(yè)、民營企業(yè)等市場主體為生產(chǎn)經(jīng)營需要開展的招標(biāo)活動(dòng)；采購招標(biāo)：各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購貨物、工程或服務(wù)的招標(biāo)；工程項(xiàng)目招標(biāo)：施工總承包、專業(yè)承包、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工程類項(xiàng)目招標(biāo)；服務(wù)類招標(biāo)：咨詢服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、運(yùn)營維護(hù)等服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)。本規(guī)范旨在規(guī)范招標(biāo)文件編制流程，明確評審標(biāo)準(zhǔn)，保證招標(biāo)過程的公平、公正、公開，保障招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。二、招標(biāo)文件編寫全流程指南招標(biāo)文件編寫需遵循“合法合規(guī)、需求明確、標(biāo)準(zhǔn)清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控”原則，分五個(gè)階段推進(jìn)：（一）編寫準(zhǔn)備階段需求梳理與確認(rèn)招標(biāo)人牽頭組織技術(shù)、采購、法務(wù)等部門，明確采購標(biāo)的的核心需求，包括：技術(shù)參數(shù)（如功能指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范等）；商務(wù)要求（如交付周期、付款方式、售后服務(wù)、培訓(xùn)要求等）；合規(guī)要求（如資質(zhì)證書、環(huán)保認(rèn)證、安全生產(chǎn)許可等）；預(yù)算控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)，需經(jīng)招標(biāo)人內(nèi)部決策程序確認(rèn)）。編制《采購需求說明書》，作為招標(biāo)文件的核心附件。法律法規(guī)與政策研讀梳理項(xiàng)目適用的法律法規(guī)（如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等）及地方性政策文件，保證招標(biāo)文件內(nèi)容符合上位法要求。特別關(guān)注強(qiáng)制招標(biāo)范圍、資格審查方式、評標(biāo)辦法選擇等關(guān)鍵條款的合規(guī)性。編寫團(tuán)隊(duì)組建由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（若有）牽頭，聯(lián)合招標(biāo)人技術(shù)、采購、法務(wù)人員組成編寫小組，明確分工（如技術(shù)條款由技術(shù)部門負(fù)責(zé)，商務(wù)條款由采購部門負(fù)責(zé)，法律條款由法務(wù)部門審核）。（二）文件框架搭建招標(biāo)文件需包含以下核心模塊（可根據(jù)項(xiàng)目類型調(diào)整順序或增刪）：封面：項(xiàng)目名稱、招標(biāo)編號、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（若有）、發(fā)布日期；目錄：列明各章節(jié)標(biāo)題及頁碼；投標(biāo)人須知：包括項(xiàng)目概況、投標(biāo)人資格要求、投標(biāo)文件組成、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)保證金、開標(biāo)評標(biāo)流程、廢標(biāo)條款等；采購需求與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：詳細(xì)說明采購標(biāo)的的技術(shù)參數(shù)、功能要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等（可附圖紙、技術(shù)規(guī)范等附件）；評標(biāo)辦法：明確評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（如最低評標(biāo)價(jià)法、綜合評估法等）、評審因素、權(quán)重設(shè)置及打分規(guī)則；合同主要條款：包括合同范圍、雙方權(quán)利義務(wù)、付款方式、違約責(zé)任、爭議解決方式等；投標(biāo)文件格式：提供投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、資格證明文件、技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)等部分的標(biāo)準(zhǔn)化格式；其他補(bǔ)充說明：如發(fā)布公告的媒介、答疑安排、聯(lián)系方式等。（三）核心條款撰寫投標(biāo)人資格要求明確必要的資質(zhì)條件（如營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)行業(yè)資質(zhì)證書等）、財(cái)務(wù)狀況（如近三年無虧損）、業(yè)績要求（如近三年類似項(xiàng)目業(yè)績數(shù)量），避免設(shè)置歧視性或排他性條款；可設(shè)置“資格預(yù)審”或“資格后審”，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度選擇（大型項(xiàng)目建議采用資格預(yù)審）。技術(shù)參數(shù)與需求描述技術(shù)參數(shù)需量化、可驗(yàn)證，避免使用“優(yōu)質(zhì)”“先進(jìn)”等模糊表述；若涉及多個(gè)核心技術(shù)參數(shù)，應(yīng)明確“★”條款（如不滿足將導(dǎo)致廢標(biāo)），數(shù)量一般不超過10項(xiàng)；對于定制化服務(wù)或復(fù)雜設(shè)備，可要求投標(biāo)人提供技術(shù)方案，明確方案深度要求（如需包含實(shí)施步驟、人員配置、應(yīng)急預(yù)案等）。評標(biāo)辦法與評分標(biāo)準(zhǔn)綜合評估法（適用于技術(shù)復(fù)雜、功能差異大的項(xiàng)目）：分技術(shù)分（40%-60%）、商務(wù)分（20%-30%）、價(jià)格分（20%-30%），明確各分項(xiàng)評分細(xì)則（如技術(shù)分可分解為方案可行性（15分）、參數(shù)符合度（15分）、創(chuàng)新性（10分））；最低評標(biāo)價(jià)法（適用于標(biāo)準(zhǔn)定制化、成本易于核算的項(xiàng)目）：滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，需明確“成本價(jià)”判定標(biāo)準(zhǔn)（如低于預(yù)算價(jià)85%需提供成本構(gòu)成說明）。合同條款與風(fēng)險(xiǎn)控制明確合同價(jià)款形式（固定總價(jià)、固定單價(jià)、成本加酬金等）及調(diào)整機(jī)制；約定違約責(zé)任（如逾期交貨的違約金比例、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的處理方式）；設(shè)置履約保證金（一般為合同金額的5%-10%）和工程質(zhì)量保證金（一般為合同金額的3%-5%）。（四）合規(guī)性審查內(nèi)部審核：招標(biāo)文件初稿完成后，由編寫小組交叉審核，重點(diǎn)檢查條款矛盾、遺漏及表述歧義；法律顧問審核：邀請法務(wù)或外部律師對合法性、合規(guī)性進(jìn)行審查，重點(diǎn)關(guān)注：是否違反“一項(xiàng)目一招標(biāo)”“不得規(guī)避招標(biāo)”等強(qiáng)制性規(guī)定；資格要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否設(shè)置歧視性條款；合同條款是否顯失公平或存在法律風(fēng)險(xiǎn)。公示與補(bǔ)遺：招標(biāo)文件發(fā)布前，可通過采購平臺或指定媒介公示（不少于3個(gè)工作日），收集潛在投標(biāo)人意見并修改完善；若需修改，需發(fā)布“補(bǔ)遺文件”（明確修改內(nèi)容及生效時(shí)間）。（五）定稿與發(fā)布最終審批：經(jīng)招標(biāo)人法定代表人或授權(quán)委托人簽字確認(rèn)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（若有）蓋章后定稿；發(fā)布渠道：通過“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺”“采購網(wǎng)”等法定媒介發(fā)布，同時(shí)可在招標(biāo)人自有平臺補(bǔ)充發(fā)布；答疑與澄清：投標(biāo)人提問截止時(shí)間前，招標(biāo)人需統(tǒng)一書面答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容作為招標(biāo)文件的組成部分（若影響投標(biāo)文件編制，應(yīng)相應(yīng)延長投標(biāo)截止時(shí)間）。三、招標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)化操作流程評審階段需遵循“獨(dú)立評審、客觀公正、集體決策”原則，分五個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施：（一）評審準(zhǔn)備組建評審委員會評審委員會由招標(biāo)人代表和專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二；專家從省級以上人民有關(guān)部門組建的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的專家需主動(dòng)回避；招標(biāo)人代表需具備相關(guān)專業(yè)知識，并持有單位授權(quán)委托書。資料準(zhǔn)備與保密招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供招標(biāo)文件、投標(biāo)人投標(biāo)文件、簽到表、評審表格等資料，評審前交由監(jiān)督人員密封保管；評審專家簽署《保密承諾書》，不得透露評審過程中的任何信息（包括投標(biāo)文件內(nèi)容、評審意見等）。（二）初步審查形式審查：檢查投標(biāo)文件是否按格式要求簽署、蓋章，是否提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)函報(bào)價(jià)與報(bào)價(jià)匯總表是否一致等；資格審查（資格后審項(xiàng)目）：核對投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績證明等文件是否滿足招標(biāo)文件要求，是否存在“提供虛假材料”“串通投標(biāo)”等情形；響應(yīng)性審查：檢查投標(biāo)是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的“★”條款、技術(shù)參數(shù)、交貨期等要求，是否存在重大偏差（如負(fù)偏離、遺漏）。審查結(jié)果：通過初步審查的投標(biāo)人進(jìn)入詳細(xì)評審；未通過的，需書面說明原因并由評審委員會全體成員簽字確認(rèn)。（三）詳細(xì)評審技術(shù)評審（綜合評估法項(xiàng)目）：評審專家根據(jù)《技術(shù)評分細(xì)則》，對投標(biāo)方案的技術(shù)可行性、參數(shù)符合度、創(chuàng)新性、售后服務(wù)等進(jìn)行打分；對存在技術(shù)疑問的投標(biāo)人，可要求其當(dāng)場澄清（需書面記錄，澄清內(nèi)容不得改變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容）。商務(wù)評審：審查投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況（如資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表）、類似項(xiàng)目業(yè)績（需提供合同關(guān)鍵頁復(fù)印件）、履約能力（如供應(yīng)商資格認(rèn)證）等；評估商務(wù)條款的合規(guī)性（如付款方式是否與招標(biāo)文件一致、售后服務(wù)承諾是否滿足要求）。價(jià)格評審：校驗(yàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)是否超過最高投標(biāo)限價(jià)（若超過，按廢標(biāo)處理）；采用綜合評估法的，計(jì)算價(jià)格得分（如公式：價(jià)格得分=（評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)）×價(jià)格權(quán)重，評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的最低價(jià)或平均價(jià)）。（四）澄清與說明啟動(dòng)條件：評審專家對投標(biāo)文件內(nèi)容存在疑問（如技術(shù)方案不明確、報(bào)價(jià)構(gòu)成不合理等），或投標(biāo)人投標(biāo)文件有細(xì)微偏差（非實(shí)質(zhì)性），可要求投標(biāo)人澄清；澄清要求：以書面形式向投標(biāo)人發(fā)出《澄清通知書》，明確澄清事項(xiàng)和截止時(shí)間；投標(biāo)人需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面回復(fù)，不得拒絕或拖延；結(jié)果確認(rèn)：澄清內(nèi)容需經(jīng)評審委員會確認(rèn)，并作為評審依據(jù)；若澄清后仍不滿足要求，可否決其投標(biāo)。（五）評審結(jié)論與報(bào)告匯總得分：由評審委員會匯總各投標(biāo)人的技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格得分，計(jì)算總分（最低評標(biāo)價(jià)法無需計(jì)算總分，直接按報(bào)價(jià)排序）；推薦候選人：根據(jù)得分或報(bào)價(jià)高低，推薦1-3名中標(biāo)候選人，并注明推薦順序；撰寫評審報(bào)告：包含項(xiàng)目概況、評審委員會組成、評審情況、廢標(biāo)說明、候選人推薦意見、專家簽字欄等；結(jié)果公示與備案：評審結(jié)束后，招標(biāo)人需在法定媒介公示中標(biāo)候選人（不少于3個(gè)工作日），公示無異議后發(fā)布中標(biāo)通知書，并向行政監(jiān)督部門提交評審報(bào)告?zhèn)浒?。四、關(guān)鍵模板表格與填寫說明（一）招標(biāo)文件投標(biāo)人資格條件表資格類別具體要求證明材料名稱備注（如是否為“★”條款）營業(yè)資質(zhì)具有獨(dú)立法人資格，有效營業(yè)執(zhí)照營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋公章）否行業(yè)資質(zhì)具備市政公用工程施工總承包三級及以上資質(zhì)資質(zhì)證書復(fù)印件（加蓋公章）是（★）財(cái)務(wù)狀況近三年無虧損，提供2021-2023年度經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告復(fù)印件否業(yè)績要求近五年內(nèi)至少承接過3個(gè)類似市政工程業(yè)績（合同金額≥500萬元）合同關(guān)鍵頁復(fù)印件（需體現(xiàn)項(xiàng)目名稱、金額、簽字蓋章）否信譽(yù)要求未被列入“信用中國”失信被執(zhí)行人名單、采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單信用查詢截圖（加蓋公章）是（★）（二）評審打分表示例（綜合評估法-技術(shù)部分）一級指標(biāo)二級指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)分值得分技術(shù)方案（40分）方案可行性實(shí)施步驟清晰、資源配置合理，可有效解決項(xiàng)目難點(diǎn)（15-12分）；方案基本可行（11-8分）；方案存在明顯缺陷（7分以下）15參數(shù)符合度全部滿足“★”條款及主要技術(shù)參數(shù)（15分）；滿足≥90%參數(shù)（12分）；滿足≥80%參數(shù)（8分）15創(chuàng)新性采用新技術(shù)、新工藝，可降低成本或提升效率（10分）；有一定改進(jìn)（7分）；無創(chuàng)新（5分）10售后服務(wù)（10分）響應(yīng)時(shí)間故障響應(yīng)時(shí)間≤2小時(shí)，24小時(shí)內(nèi)解決（10分）；響應(yīng)時(shí)間≤4小時(shí)，48小時(shí)內(nèi)解決（7分）；不滿足要求（5分以下）10（三）評審問題澄清記錄表項(xiàng)目名稱招標(biāo)編號投標(biāo)人名稱澄清事項(xiàng)編號澄清內(nèi)容（評審專家提出的疑問，如“投標(biāo)文件中技術(shù)方案未明確施工安全防護(hù)措施”）投標(biāo)人回復(fù)（投標(biāo)人書面回復(fù)內(nèi)容，需加蓋公章）評審委員會意見（確認(rèn)回復(fù)是否滿足要求，如“回復(fù)內(nèi)容清晰，符合招標(biāo)文件要求”）專家簽字評審專家1：__________評審專家2：__________日期：____年__月__日五、執(zhí)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與注意事項(xiàng)（一）合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)控制條款合法性：嚴(yán)禁設(shè)置“特定資質(zhì)”“本地業(yè)績”等歧視性條款，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外（如涉及國家安全的項(xiàng)目可限定特定資質(zhì)）；程序規(guī)范性：嚴(yán)格履行“招標(biāo)文件編制—審核—發(fā)布—答疑—評審—公示”全流程，保證各環(huán)節(jié)留痕（如評審過程錄音錄像、專家簽到表存檔）；時(shí)效性要求：招標(biāo)文件發(fā)布至投標(biāo)截止時(shí)間不得少于20日（招標(biāo)文件澄清或修改時(shí)間相應(yīng)順延），保證投標(biāo)人充足準(zhǔn)備時(shí)間。（二）公平性保障措施信息保密：評審期間，招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評審專家需妥善保管投標(biāo)文件，不得泄露任何投標(biāo)人信息；獨(dú)立評審：評審專家需獨(dú)立打分，不得相互協(xié)商或influenced外部因素；對投標(biāo)文件的評審意見需有書面依據(jù)；異議處理：投標(biāo)人若對評審結(jié)果有異議，需在公示期內(nèi)以書面形式提出，招標(biāo)人需在3個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，答復(fù)不滿意可向行政監(jiān)督部門投訴。（三）文件與資料管理存檔要求：招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評審報(bào)告、澄清記錄等資料需完整保存，保存期限不得為15年（工程類）或10年（貨物/服務(wù)類）；電子檔案：鼓勵(lì)采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式，電子文件需符合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》要求，保證數(shù)據(jù)安全、可追溯；變更記錄：招標(biāo)文件若需修改，需發(fā)布正式補(bǔ)遺文件，并通過原發(fā)布渠道告知所有投標(biāo)人，避免“私