第4章安全管理方法安全管理學(xué)本章概要·學(xué)習(xí)要求本章主要從安全管理的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等方面出發(fā)，分別闡述了這幾種職能對應(yīng)的管理方法。通過本章學(xué)習(xí)，要求了解安全管理的各職能的含義，掌握安全管理各職能的實現(xiàn)方法。2025/9/3安全管理學(xué)22025/9/3安全管理學(xué)3目錄安全管理計劃方法4.1安全管理組織方法4.2安全管理領(lǐng)導(dǎo)方法4.3安全管理控制方法4.42025/9/3安全管理學(xué)44.1安全管理計劃方法安全管理計劃涵義和作用編制和修訂內(nèi)容和形式指標(biāo)體系2025/9/3安全管理學(xué)5

4.1.1安全管理計劃的涵義和作用

-----安全管理計劃的涵義

1安全生產(chǎn)活動作為人類改造自然的一種有目的的活動，需要在安全工作開始前就確定安全工作的目標(biāo)；2安全活動要求在進(jìn)行活動前對所需人力、物力和財力資源的數(shù)量、質(zhì)量和消耗方式做出相應(yīng)的安排；3企業(yè)安全活動是一種協(xié)作活動，必須事先按需要安排好人力資源，并把實現(xiàn)安全目標(biāo)的行動相互協(xié)調(diào)起來；4沒有明確的安全管理計劃，各種安全活動的進(jìn)行就會出現(xiàn)混亂，活動結(jié)果的優(yōu)劣也沒有評價的標(biāo)準(zhǔn)。2025/9/3安全管理學(xué)6安全決策目標(biāo)實現(xiàn)的保證1安全管理計劃將整個安全目標(biāo)進(jìn)行分解，計算并籌劃人力、財力、物力，擬定實施步驟、方法，以及相應(yīng)的策略、政策等。2安全管理計劃是安全工作中一切實施活動的綱領(lǐng)。只有通過計劃，才能使安全管理活動按時間、有步驟地順利進(jìn)行。安全工作的實施綱領(lǐng)3安全管理計劃工作能夠通過統(tǒng)籌安排、經(jīng)濟(jì)核算，合理地利用企業(yè)人力、物力和財力資源，使企業(yè)安全管理活動取得最佳的效益。協(xié)調(diào)、合理利用一切資源

4.1.1安全管理計劃的涵義和作用

-----安全管理計劃的作用

2025/9/3安全管理學(xué)7計劃步驟措施目標(biāo)

4.1.2安全管理計劃的內(nèi)容和形式

-----安全管理計劃的內(nèi)容

2025/9/3安全管理學(xué)8

4.1.2安全管理計劃的內(nèi)容和形式

-----安全管理計劃的形式

長期安全管理計劃

計劃的形式中期安全管理計劃

短期安全管理計劃

高層安全管理計劃

基層安全管理計劃

中層安全管理計劃

指導(dǎo)性計劃指令性計劃Text按計劃層次劃分

按時間順序劃分

按計劃形式和調(diào)節(jié)控制程度劃分

2025/9/3安全管理學(xué)9長期、中期和短期安全管理計劃一方面可以把長期的安全生產(chǎn)戰(zhàn)略任務(wù)分階段具體化；另一方面又可為年度安全管理計劃的編制提供基本框架。1）確定需要的大體時間；2）制定科學(xué)的計劃所需要的資料、手段、方法等條件具備的情況；3）科技的發(fā)展及其在生產(chǎn)上的運(yùn)用程度等。根據(jù)中期計劃具體限定本年度的安全生產(chǎn)任務(wù)和有關(guān)措施，有執(zhí)行單位，人力、物力、財力的分配，為檢查計劃的執(zhí)行情況提供了依據(jù)。長期中期短期2025/9/3安全管理學(xué)10高層、中層、基層安全管理計劃由中層管理機(jī)構(gòu)制定、下達(dá)或頒布到有關(guān)基層執(zhí)行并負(fù)責(zé)檢查的計劃，規(guī)定基層組織和組織內(nèi)部各部門在一定時期需要完成什么，如何完成。由高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定并下達(dá)到整個組織執(zhí)行和負(fù)責(zé)檢查的計劃，是對本組織事關(guān)重大的、全局性的、時間較長的安全工作任務(wù)的籌劃。

由基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)制定、頒布和負(fù)責(zé)檢查的計劃?；鶎佑媱澮话闶菆?zhí)行性的計劃，主要有安全作業(yè)計劃、安全作業(yè)程序和規(guī)定等。高層中層基層2025/9/3安全管理學(xué)11指令性計劃和指導(dǎo)性計劃指令性計劃：a.強(qiáng)制性b.權(quán)威性c.行政性按計劃管理形式和調(diào)節(jié)控制程度的不同

指導(dǎo)性計劃：a.約束性b.靈活性c.間接調(diào)節(jié)性2025/9/3安全管理學(xué)12概念計劃指標(biāo)是指計劃任務(wù)的具體化，是計劃任務(wù)的數(shù)字表現(xiàn)。一定的計劃指標(biāo)，通常是由指標(biāo)名稱和指標(biāo)數(shù)值兩部分組成的，如煤炭企業(yè)年平均重傷人數(shù)、百萬噸重傷率等。

基本要求計劃指標(biāo)體系的設(shè)計應(yīng)遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、統(tǒng)一性、政策性以及相對穩(wěn)定性的基本要求。

4.1.3安全管理計劃指標(biāo)和指標(biāo)體系

-----指標(biāo)概念和基本要求

2025/9/3安全管理學(xué)1312345①數(shù)量指標(biāo)如企業(yè)的總產(chǎn)量、安全生產(chǎn)總投入等②質(zhì)量指標(biāo)如企業(yè)的隱患整改率等①實物指標(biāo)用實物計量單位來表現(xiàn)使用價值量的指標(biāo)

②價值指標(biāo)以貨幣作為計量單位來表現(xiàn)安全投入及傷亡事故損失關(guān)系的指標(biāo)

①考核指標(biāo)如企業(yè)的隱患整改率等②核算指標(biāo)如安全生產(chǎn)投入的使用金額等①指令性指標(biāo)用指令下達(dá)的必須完成的安全生產(chǎn)指標(biāo)

②指導(dǎo)性指標(biāo)對企業(yè)安全工作只起指導(dǎo)作用，不帶強(qiáng)制性

①單項指標(biāo)如某項工程的安全控制情況指標(biāo)等

②綜合指標(biāo)反映安全管理計劃任務(wù)綜合情況的指標(biāo)

4.1.3安全管理計劃指標(biāo)和指標(biāo)體系

-----指標(biāo)體系的分類

2025/9/3安全管理學(xué)14

4.1.4安全管理計劃的編制和修訂

-----安全管理計劃編制的原則統(tǒng)籌兼顧原則科學(xué)性原則積極可靠原則留有余地原則群眾性原則瞻前顧后原則原則2025/9/3安全管理學(xué)15

4.1.4安全管理計劃的編制和修訂

-----安全管理計劃編制的程序論證和擇定計劃方案

擬定計劃方案

安全預(yù)測

調(diào)查研究

12342025/9/3安全管理學(xué)16

4.1.4安全管理計劃的編制和修訂

-----安全管理計劃編制的方法系數(shù)法定額法動態(tài)法比較法綜合評合法因素分析法方法2025/9/3安全管理學(xué)17

4.1.4安全管理計劃的編制和修訂

-----安全管理計劃的檢查與修訂1計劃的檢查是監(jiān)督計劃貫徹落實情況，推動計劃順利實施的需要

；

2計劃檢查可以檢驗計劃編制是否符合客觀實際，以便修訂和補(bǔ)充計劃；

3計劃的檢查要貫穿于計劃執(zhí)行的全過程。從安全管理計劃的下達(dá)開始，直到計劃執(zhí)行結(jié)束。

檢查的方法①分項檢查和綜合檢查；②數(shù)量檢查和質(zhì)量檢查；③定期檢查和不定期檢查；④全面檢查、重點檢查、抽樣檢查；⑤統(tǒng)計報表檢查；⑥深入基層檢查等目錄2025/9/3安全管理學(xué)184.2安全管理組織方法安全管理組織構(gòu)成和設(shè)計運(yùn)行人員的配備和職責(zé)

2025/9/3安全管理學(xué)194.2.1安全管理組織的構(gòu)成與設(shè)計

-----安全管理組織的基本要求

人員選擇與配備

制定和落實規(guī)章制度

明確責(zé)任和權(quán)利

合理的組織結(jié)構(gòu)

信息溝通

與外界協(xié)調(diào)

基本要求2025/9/3安全管理學(xué)204.2.1安全管理組織的構(gòu)成與設(shè)計

-----安全管理組織的構(gòu)成2025/9/3安全管理學(xué)21安全管理組織設(shè)計的原則

①統(tǒng)一指揮原則

②控制幅度原則

③權(quán)責(zé)對等原則

④柔性經(jīng)濟(jì)原則

4.2.1安全管理組織的構(gòu)成與設(shè)計

-----安全管理組織的設(shè)計2025/9/3安全管理學(xué)22直線制結(jié)構(gòu)

職能制結(jié)構(gòu)

直線職能型組織結(jié)構(gòu)

矩陣制結(jié)構(gòu)

網(wǎng)格結(jié)構(gòu)

4.2.1安全管理組織的構(gòu)成與設(shè)計

-----安全管理組織結(jié)構(gòu)類型2025/9/3安全管理學(xué)23(一)直線制結(jié)構(gòu)

1．含義直線制是指組織沒有職能機(jī)構(gòu)，從最高管理層到最基層，實行直線垂直領(lǐng)導(dǎo)。2．優(yōu)點溝通迅速；指揮統(tǒng)一；責(zé)任明確。3．缺點管理者負(fù)擔(dān)過重；難以勝任復(fù)雜職能。4．適用適用于小型組織。圖4.1直線制組織結(jié)構(gòu)形式男裝部主任經(jīng)理女裝部主任家居部主任職業(yè)女裝柜組長休閑女裝柜組長采購組長2025/9/3安全管理學(xué)24(二)職能制結(jié)構(gòu)1．含義在組織內(nèi)設(shè)置若干職能部門，并都有權(quán)在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)向下級下達(dá)命令，即各基層組織都接受各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)。2．優(yōu)點有利專業(yè)管理職能的充分發(fā)揮。3．缺點破壞統(tǒng)一指揮原則。4．適用任務(wù)較復(fù)雜的社會管理組織和生產(chǎn)技術(shù)復(fù)雜、各項管理需要具有專門知識的企業(yè)管理組織。

圖4.2職能制組織結(jié)構(gòu)形式

職能機(jī)構(gòu)職能機(jī)構(gòu)職能機(jī)構(gòu)職能機(jī)構(gòu)經(jīng)理工段或班組工人2025/9/3安全管理學(xué)25（三）直線職能型結(jié)構(gòu)1．含義直線職能制是指在組織內(nèi)部，既設(shè)置縱向的直線指揮系統(tǒng)，又設(shè)置橫向的職能管理系統(tǒng)，以直線指揮系統(tǒng)為主體建立的兩維的管理組織。如圖4.3所示。2．優(yōu)點既保證組織的統(tǒng)一指揮，又加強(qiáng)了專業(yè)化管理。3．缺點直線人員與參謀人員關(guān)系難協(xié)調(diào)。4．適用目前絕大多數(shù)組織均采用這種組織模式。圖4.3直線—職能型組織結(jié)構(gòu)形式

職能科室班組長職能組車間主任職能科室職能科室職能科室車間主任車間主任職能組班組長班組長廠長2025/9/3安全管理學(xué)26（四）矩陣制結(jié)構(gòu)

1、含義：

矩陣制是由按職能劃分的縱向指揮系統(tǒng)與按項目組成的橫向系統(tǒng)結(jié)合而成的組織。

總經(jīng)理職能部門I總經(jīng)理職能部門II總經(jīng)理A項目小組B項目小組C項目小組2025/9/3安全管理學(xué)27一個航空公司的矩陣型組織工程設(shè)計制造合同管理采購會計人力資源項目A項目B項目D設(shè)計組設(shè)計組設(shè)計組制造組制造組制造組制造組合同組合同組合同組合同組采購組采購組采購組采購組會計組會計組會計組會計組HR組HR組HR組HR組設(shè)計組項目C（四）矩陣制結(jié)構(gòu)2025/9/3安全管理學(xué)282．優(yōu)點：縱橫結(jié)合，有利于配合；人員組合富有彈性。1）將企業(yè)的橫向與縱向關(guān)系相結(jié)合，有利于協(xié)作生產(chǎn)；2）針對特定任務(wù)進(jìn)行人員配置有利于發(fā)揮個體優(yōu)勢；3）有利于各部門人員的信息交流，提高管理水平。3．缺點：

1）破壞命令統(tǒng)一原則，員工有兩個上司—職能部門的經(jīng)理和項目組的經(jīng)理，雙重領(lǐng)導(dǎo)問題會造成工作中的矛盾；2）項目組是臨時性的組織，容易使人員產(chǎn)生短期行為；4．適用：主要適用于突擊性、臨時性任務(wù)。（四）矩陣制結(jié)構(gòu)2025/9/3安全管理學(xué)29（五）網(wǎng)絡(luò)型1、含義：以契約關(guān)系的建立和維持為基礎(chǔ)，依靠外部機(jī)構(gòu)運(yùn)行制造、銷售或其他業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的組織機(jī)構(gòu)形式。經(jīng)理小組管理咨詢公司獨立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)獨立制造商物流服務(wù)公司。。。。。廣告代理商銷售代理商2025/9/3安全管理學(xué)302、優(yōu)點：沒有正式的資本所有關(guān)系或行政隸屬關(guān)系，通過相對松散的企業(yè)紐帶，通過一種互利互惠、相互協(xié)作、相互信任和支持的機(jī)制進(jìn)行密切合作。3、缺點：有時可能為各自利益產(chǎn)生矛盾。4、適用：小型公司，或者大型企業(yè)在連結(jié)集團(tuán)松散單位（日本的日本電氣、富士通公司、東京新陶瓷公司和西武集團(tuán)、羅庫路特公司等，都以組織單純化和單層化為目標(biāo)，采用了網(wǎng)絡(luò)組織，美特斯邦威）（五）網(wǎng)絡(luò)型2025/9/3安全管理學(xué)314.2.2安全專業(yè)人員的配備和職責(zé)

-----安全專業(yè)人員的配備

安全管理人員的配備比例可根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模來定，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“從業(yè)人員300人以上的煤礦、非煤礦礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照不少于安全生產(chǎn)管理人員15%的比例配備注冊安全工程師；安全生產(chǎn)管理人員在7人以下的，至少配備1名。”其他類型的企業(yè)，一般來說，專職安全管理人員，數(shù)量至少要達(dá)到員工總數(shù)的2‰～5‰。對安全管理人員素質(zhì)的要求：

●品德素質(zhì)好，堅持原則，熱愛職業(yè)安全健康管理工作，身體健康；

●掌握職業(yè)安全健康技術(shù)專業(yè)知識和勞動保護(hù)業(yè)務(wù)知識；

●懂得企業(yè)的生產(chǎn)流程、工藝技術(shù)，了解企業(yè)生產(chǎn)中的危險因素和危險源，熟悉現(xiàn)有的防護(hù)措施；●具有一定的文化水平，有較強(qiáng)的組織管理能力與協(xié)調(diào)能力。2025/9/3安全管理學(xué)324.2.2安全專業(yè)人員的配備和職責(zé)

-----安全管理專業(yè)人員的職責(zé)

1定期提交安全生產(chǎn)書面意見，編制企業(yè)的職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)、計劃，以及有關(guān)安全技術(shù)措施及經(jīng)費的開支計劃。

2參加制定防止傷亡事故、火災(zāi)等事故和職業(yè)危害的措施，編制安全操作規(guī)程，提出防范措施、隱患整改方案，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實施，以及各種預(yù)案的編制等3組織安全檢查，制定防止職業(yè)中毒和職業(yè)病發(fā)生的措施，搞好職業(yè)勞動健康及建檔工作；督促檢查企業(yè)職業(yè)安全健康法規(guī)和各項安全規(guī)章制度的執(zhí)行情況4一旦發(fā)生事故，應(yīng)該積極組織現(xiàn)場槍救，參與傷亡事故的調(diào)查、處理和統(tǒng)計工作，會同有關(guān)部門提出防范措施

5組織、指導(dǎo)員工的安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)工作，開展安全競賽、評比活動等。

2025/9/3安全管理學(xué)334.2.3安全管理組織的運(yùn)行約束：（1）安全規(guī)章制度約束（2）安全文化約束安全管理組織的運(yùn)行保障：（1）績效考核保障（2）安全經(jīng)濟(jì)投入保障目錄2025/9/3安全管理學(xué)344.3安全管理領(lǐng)導(dǎo)方法安全領(lǐng)導(dǎo)含義和作用手段內(nèi)容和形式

2025/9/3安全管理學(xué)354.3.1安全領(lǐng)導(dǎo)的含義和作用組織作用激勵作用安全領(lǐng)導(dǎo)的含義是某個人指引和影響其他個人或群體，在完成組織任務(wù)時，實現(xiàn)安全目標(biāo)的活動過程。

安全領(lǐng)導(dǎo)者在實施安全領(lǐng)導(dǎo)的過程中只有通過有效的組織，提供合適的安全工作環(huán)境和條件，才能引導(dǎo)和影響被管理者實現(xiàn)安全目標(biāo)，最終實現(xiàn)企業(yè)的效益目標(biāo)。①提高被領(lǐng)導(dǎo)者接受和執(zhí)行安全目標(biāo)的自覺程度②激發(fā)被領(lǐng)導(dǎo)者實現(xiàn)企業(yè)安全目標(biāo)的熱情③增強(qiáng)被領(lǐng)導(dǎo)者的安全行為，削弱以致消除不安全行為2025/9/3安全管理學(xué)364.3.2安全領(lǐng)導(dǎo)理論的內(nèi)容和形式

安全領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容主要包括以下幾個方面：1）安全領(lǐng)導(dǎo)要研究企業(yè)安全生產(chǎn)中帶有全局性、宏觀性或戰(zhàn)略性問題2）安全領(lǐng)導(dǎo)者的任務(wù)是解決單位組織中安全與生產(chǎn)之間帶有方向性、戰(zhàn)略性、全局性問題3）企業(yè)的安全領(lǐng)導(dǎo)者與一般領(lǐng)導(dǎo)者是融為一體的，是在組織或團(tuán)體中具有權(quán)力、地位或相當(dāng)影響力的人物，一般是企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)者或由其委托的其他高層領(lǐng)導(dǎo)者，而安全管理者除專門從事安全管理工作職能的人員外，還包括各個基層的領(lǐng)導(dǎo)者。4）安全領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重激勵和鼓勵員工、授權(quán)給員工，鼓勵他們通過滿足自己的需求實現(xiàn)安全生產(chǎn)。5）安全領(lǐng)導(dǎo)者一般是帶著情感進(jìn)行活動，他們探索的是形成安全的思想和安全文化，而不是做出反應(yīng)，他們的活動是為企業(yè)長期的、高水平的安全發(fā)展問題提供更多可供選擇的解決方案。2025/9/3安全管理學(xué)37

4.3.2安全領(lǐng)導(dǎo)理論的內(nèi)容和形式表現(xiàn)：①目標(biāo)都是有效的實現(xiàn)組織安全目標(biāo)②兩者目標(biāo)的實現(xiàn)均需要特定的要素，要素之間的組合方式是優(yōu)化理性的③衡量標(biāo)準(zhǔn)均是安全效果和企業(yè)整體效益④都是企業(yè)安全組織過程的基礎(chǔ)⑤均遵循主客體模式如群體動力模型、激勵手段等。這是因為安全領(lǐng)導(dǎo)與安全管理的目標(biāo)是一致的，職能上存在部分重合。被上層安全領(lǐng)導(dǎo)者視為安全管理的內(nèi)容，往往成為下層安全管理者實施領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容。安全領(lǐng)導(dǎo)理論形式安全管理與安全領(lǐng)導(dǎo)理念層次上是一致的安全管理與安全領(lǐng)導(dǎo)理念層次上是一致的

安全管理與安全領(lǐng)導(dǎo)在工具層面有一部門是一致的上行下效2025/9/3安全管理學(xué)384.3.3安全激勵手段企業(yè)安全領(lǐng)導(dǎo)者常采用的激勵手段包括：1）職工“參與”獎勵，即將組織安全目標(biāo)與職工的個人目標(biāo)統(tǒng)一起來，實行參與式的民主管理，發(fā)動職工參與制定安全目標(biāo)與安全決策過程，增加企業(yè)安全目標(biāo)與安全決策的透明度，提高職工接受和執(zhí)行企業(yè)安全目標(biāo)的自覺性與積極性。2）安全領(lǐng)導(dǎo)者的“榜樣”激勵，即安全領(lǐng)導(dǎo)者以身作則，表現(xiàn)出對安全問題的一貫重視和對安全價值的認(rèn)識，這對于調(diào)動職工的安全生產(chǎn)積極性至關(guān)重要。3）職工需要“滿足”激勵，即合理的滿足職工的各層次的多種需要，激發(fā)員工實現(xiàn)組織安全目標(biāo)的熱情。4）職工安全素質(zhì)“提高”激勵，即在安全領(lǐng)導(dǎo)者的支持、幫助、關(guān)心下，職工通過自身素質(zhì)和安全技能的增強(qiáng)，提高實現(xiàn)組織目標(biāo)的期望水平，激勵員工以更安全的方式從事各項工作，甚至將這種安全素質(zhì)保持到日常生活中。2025/9/3安全管理學(xué)394.4安全管理控制方法

安全系統(tǒng)控制方式

安全控制系統(tǒng)是由各種相互制約和影響的安全要素所組成的，具有一定安全特征和功能的整體。

安全控制系統(tǒng)

安全系統(tǒng)控制模型2025/9/3安全管理學(xué)401安全系統(tǒng)具有狀態(tài)的觸發(fā)性和不可逆性；

2系統(tǒng)的隨機(jī)性：在安全控制中發(fā)生事故具有極大的偶然性，一般都是無法確定的隨機(jī)事件3系統(tǒng)的自組織性：即在系統(tǒng)狀態(tài)發(fā)生異常情況時，在沒有外部指令情況下，管理機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)，能夠?qū)彆r度勢按某種原則自行或聯(lián)合有關(guān)子系統(tǒng)采取措施，以控制危險的能力。

4.4.1安全管理系統(tǒng)的控制方式

----安全系統(tǒng)的控制特性

2025/9/3安全管理學(xué)414.4.1安全系統(tǒng)的控制方式

----安全系統(tǒng)控制原則

安全系統(tǒng)控制原則

①首選前饋控制方式

②合理使用各種反饋控制方式

③建立多級遞階控制體系

④力爭實現(xiàn)閉環(huán)控制

2025/9/3安全管理學(xué)424.4.2安全系統(tǒng)控制模型

----安全